優(yōu)化軍隊資產(chǎn)管理效益評價的新思路

○趙寧寧 喻 雷

（1、解放軍后勤學(xué)院；2、解放軍61226部隊 北京 100858）

軍隊資產(chǎn)是軍隊建設(shè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是戰(zhàn)斗力生成的基本要素，資產(chǎn)管理的效益直接影響軍隊建設(shè)發(fā)展的規(guī)模和速度。積極完善資產(chǎn)管理效益評價制度，對于推動軍隊資產(chǎn)管理改革深入發(fā)展，促進軍隊建設(shè)又好又快發(fā)展，具有重要理論價值和實踐意義。本文根據(jù)軍隊資產(chǎn)管理效益評價的涵義，提出建立軍隊資產(chǎn)管理統(tǒng)計調(diào)查制度，健全軍隊資產(chǎn)管理計價核算制度，以及優(yōu)化軍隊資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，為軍隊資產(chǎn)管理效益評價提供制度保障和技術(shù)支持。

一、正確理解軍隊資產(chǎn)管理效益評價的內(nèi)涵

軍隊資產(chǎn)管理效益是資產(chǎn)管理活動的成果，即規(guī)范和監(jiān)督活動的效果。管理活動是否規(guī)范了，監(jiān)督的效果如何，需要通過一種客觀、科學(xué)的方法進行評判。軍隊資產(chǎn)管理效益評價，正是以特定的目標(biāo)為導(dǎo)向，通過建立效益評價指標(biāo)體系，采用一定的評價程序和方法，對軍隊資產(chǎn)管理的效果和收益做出考評和判斷。通過對軍隊資產(chǎn)管理效益作出科學(xué)評判，維護軍隊資產(chǎn)所有者權(quán)益，防止資產(chǎn)流失，深化資產(chǎn)管理改革，促進資產(chǎn)存量與流量的最佳配置，實現(xiàn)規(guī)模調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以取得最大的軍事經(jīng)濟效益。要準(zhǔn)確理解這一概念，需要把握以下幾個方面。

1、軍隊資產(chǎn)管理效益評價是資產(chǎn)管理過程中的一個重要環(huán)節(jié)

評價的目標(biāo)是對軍產(chǎn)管理效益作出客觀評判，并將評價結(jié)果運用于管理。軍隊資產(chǎn)管理效益評價的結(jié)果，可作為考核被評價單位資產(chǎn)使用管理情況和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況的有力依據(jù)。

2、軍隊資產(chǎn)管理效益評價要明確區(qū)分評價主體與評價客體

評價主體即軍隊資產(chǎn)管理評價工作的執(zhí)行者，包括軍隊各級資產(chǎn)管理部門，或者具有相應(yīng)資質(zhì)的“第三方”軍隊資產(chǎn)評估機構(gòu)。軍隊資產(chǎn)管理效益評價的客體是相對于評價主體而言，指主體評價行為的承受者，這里包括軍隊各級資產(chǎn)占有、使用部門，以及軍隊資產(chǎn)管理的所有活動、事項等。

3、軍隊資產(chǎn)管理效益評價需要運用一定的程序和技術(shù)方法

軍隊資產(chǎn)管理效益評價工作是一項系統(tǒng)工程，需要運用運籌學(xué)原理和數(shù)理統(tǒng)計方法，根據(jù)既定的指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，測量和收集相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資料進行定量分析與定性分析，從而獲得軍隊資產(chǎn)管理活動或某一資產(chǎn)管理事項的效率、效果、能力和質(zhì)量等方面的判斷，并對管理過程中投入、產(chǎn)出、成果所反映的效益進行評定。

4、軍隊資產(chǎn)管理效益評價是一個動態(tài)循環(huán)的管理過程

在整個過程中，資產(chǎn)管理效益通過內(nèi)在的信息反饋和調(diào)整，得到不斷深化與提升。因此，軍隊資產(chǎn)管理效益評價工作要實現(xiàn)持續(xù)高效，評價過程中各個環(huán)節(jié)的設(shè)計與運行必須彼此銜接、相互協(xié)調(diào)，達到總體均衡，評價主體與評價客體必須實現(xiàn)動態(tài)協(xié)作。

二、探索完善軍隊資產(chǎn)管理效益評價的路徑

軍隊資產(chǎn)管理效益評價是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及軍隊資產(chǎn)管理方方面面的工作，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步展開。為了確保軍隊資產(chǎn)管理效益評價的順利開展，需要探索完善軍隊資產(chǎn)管理效益評價的實現(xiàn)路徑。

1、建立軍隊資產(chǎn)管理統(tǒng)計調(diào)查制度

軍隊資產(chǎn)管理統(tǒng)計調(diào)查是軍隊資產(chǎn)管理的一項基礎(chǔ)性工作，是資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)、決策的依據(jù)。對軍隊資產(chǎn)進行統(tǒng)計調(diào)查，有利于全面了解資產(chǎn)狀況，動態(tài)掌握資產(chǎn)管控，科學(xué)評價管理效果，有效提高管理效益，為資產(chǎn)管理機構(gòu)宏觀決策和制定長期規(guī)劃提供依據(jù)。建立軍隊資產(chǎn)管理統(tǒng)計調(diào)查制度，就是要通過一系列保障、規(guī)范和專業(yè)方法，對軍隊資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、狀況及分布等情況進行調(diào)查、匯總和統(tǒng)計分析，形成客觀反映軍隊資產(chǎn)管理狀況和水平的統(tǒng)計調(diào)查報告制度。當(dāng)前，建立軍隊資產(chǎn)管理統(tǒng)計調(diào)查制度應(yīng)重點抓好以下幾項工作。

（1）加強理論研究和頂層設(shè)計?？茖W(xué)的資產(chǎn)統(tǒng)計調(diào)查制度是實現(xiàn)資產(chǎn)統(tǒng)計工作的保證。當(dāng)前軍隊資產(chǎn)統(tǒng)計工作實行按單位類別、資產(chǎn)性質(zhì)，以價值形態(tài)反映資產(chǎn)增減的方式，難以科學(xué)、準(zhǔn)確、及時地反映軍隊資產(chǎn)管理整體狀況，不利于軍隊資產(chǎn)管理效益的充分發(fā)揮和科學(xué)評價。提高軍隊資產(chǎn)管理效益，建立軍隊資產(chǎn)統(tǒng)計調(diào)查制度，應(yīng)注重加強理論研究和頂層設(shè)計。根據(jù)資產(chǎn)特點適時出臺專門、系統(tǒng)的《軍隊資產(chǎn)統(tǒng)計調(diào)查工作規(guī)定》及相關(guān)法規(guī)制度，規(guī)范資產(chǎn)統(tǒng)計調(diào)查的內(nèi)容、范圍、程序和口徑，使資產(chǎn)統(tǒng)計調(diào)查工作更加規(guī)范，數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確。

（2）完善資產(chǎn)登記程序。規(guī)范的資產(chǎn)登記程序是確保登記工作準(zhǔn)確、有效的前提。完善資產(chǎn)登記程序，應(yīng)注意調(diào)整資產(chǎn)分類，完善登記要素，加強財務(wù)部門與事業(yè)部門之間的工作協(xié)調(diào)銜接。在登記和處理各類資產(chǎn)信息時，針對資產(chǎn)特點建立指標(biāo)體系，分級分類管理資產(chǎn)信息，對資產(chǎn)的增減變動要及時登記入賬，準(zhǔn)確分析資產(chǎn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布及增減變化情況，充分體現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的要求，實現(xiàn)資產(chǎn)全過程監(jiān)控、全壽命管理，增強資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息的實用性。

（3）規(guī)范資產(chǎn)統(tǒng)計報告機制。建立科學(xué)的資產(chǎn)統(tǒng)計報告機制，將資產(chǎn)定期報告與不定期報告相結(jié)合，并力求按資產(chǎn)分類系統(tǒng)報告，實現(xiàn)資產(chǎn)管理信息互通互聯(lián)；重點抓好單位大項資產(chǎn)年中變動的實時報告，加強增量資產(chǎn)和報廢資產(chǎn)監(jiān)管；建立統(tǒng)計報表說明，進一步規(guī)范編報程序，明確編報范圍、內(nèi)容和要求，完整反映軍隊資產(chǎn)價值、結(jié)構(gòu)，以便進行深入數(shù)理統(tǒng)計分析，提高資產(chǎn)報告的針對性和操作性，為準(zhǔn)確評價資產(chǎn)管理效益提供依據(jù)。

2、健全軍隊資產(chǎn)管理計價核算制度

軍隊資產(chǎn)計價核算工作是對資產(chǎn)實行價值管理的經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作，也是財務(wù)部門和事業(yè)部門共同實行資產(chǎn)動態(tài)管理的有效手段。健全完善資產(chǎn)管理計價核算制度，可以準(zhǔn)確反映軍隊資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、數(shù)量、分布以及增減變動等動態(tài)信息，科學(xué)評判軍費分配和資產(chǎn)使用效益，實現(xiàn)軍費與資產(chǎn)一體化管理，為確定軍費流量流向和資產(chǎn)配置需求提供宏觀決策依據(jù)。健全軍隊資產(chǎn)管理計價核算制度，要以貨幣計量的方式，在組織資產(chǎn)清查統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，設(shè)置會計賬簿，按照現(xiàn)行會計核算體系，對軍隊資產(chǎn)進行全面盤點、核查。當(dāng)前，健全軍隊資產(chǎn)管理計價核算制度可從以下幾方面著手。

（1）建立固定資產(chǎn)折舊制度。對固定資產(chǎn)計提折舊，可以準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)的價值，并且有利于資源的優(yōu)化配置管理。為此，國家已開始推行行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊制度改革，這方面已走在軍隊資產(chǎn)管理的前面。軍隊行政事業(yè)資產(chǎn)核算統(tǒng)計，至今仍然只有原始價值，沒有凈資產(chǎn)價值，對固定資產(chǎn)也不計提折舊。這既不利于準(zhǔn)確反映軍隊行政事業(yè)性資產(chǎn)的真實價值，也不利于正確評價軍隊行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的績效。因此，借鑒國家和地方的經(jīng)驗做法，先在軍隊事業(yè)單位中實行固定資產(chǎn)折舊制度，核算凈資產(chǎn)價值是很有必要的。建立固定資產(chǎn)折舊制度，一要明確固定資產(chǎn)折舊的范圍。并不是所有固定資產(chǎn)均需計提折舊，如未使用、不需用或已提足折舊繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)，不需計提折舊；二要明確固定資產(chǎn)折舊的方式。固定資產(chǎn)折舊的方式可分為綜合折舊、分類折舊和個別折舊，各類固定資產(chǎn)的功能、用途、使用情況各不相同，計提折舊的方式也應(yīng)有所區(qū)別；三要確定固定資產(chǎn)折舊的方法。固定資產(chǎn)折舊方法是將應(yīng)提折舊總額在固定資產(chǎn)各使用期間進行分配時所采用的具體計算方法，包括平均年限法、工作量法和加速折舊法等方法。折舊方法的選用將直接影響軍隊固定資產(chǎn)折舊總額在不同年度間的分配結(jié)果，從而影響資產(chǎn)管理效益的評估。

（2）建立軍隊資產(chǎn)核算科目。軍隊資產(chǎn)科目是資產(chǎn)管理對象的具體類目。建立軍隊資產(chǎn)科目，可以具體反映資產(chǎn)要素，為組織資產(chǎn)計價核算和檢查監(jiān)督提供重要前提。軍隊資產(chǎn)科目的設(shè)置，必須符合軍隊資產(chǎn)管理的特點，對于行政事業(yè)性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)，科目的設(shè)置應(yīng)有所區(qū)別；必須滿足軍隊財務(wù)管理的要求，科學(xué)確定資產(chǎn)價值；必須保持相對穩(wěn)定并力求簡潔明了；必須處理好資產(chǎn)科目與預(yù)算科目和會計科目的關(guān)系，注意三者的協(xié)調(diào)銜接。

（3）改進資產(chǎn)計價核算方法。任何一類研究都離不開方法，方法是體現(xiàn)原則、達到目標(biāo)的手段。研究方法的選取應(yīng)充分考慮研究對象的屬性和特點，力求以最恰當(dāng)、最準(zhǔn)確的方式達到既定目的。目前，軍隊資產(chǎn)計價確認普遍以收付實現(xiàn)制為主，個別事項采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，還不能客觀、科學(xué)、準(zhǔn)確地反映資產(chǎn)價值。一般資產(chǎn)計價應(yīng)與預(yù)算經(jīng)費核算辦法相適應(yīng)，仍需實行收付實現(xiàn)制；針對大型工程項目建設(shè)周期長、價值高，裝備采購項目程序復(fù)雜、價格構(gòu)成因素多等特點，可考慮引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，以及時反映軍事資產(chǎn)價值。通過對資產(chǎn)計價主要方法的優(yōu)劣類比分析，選擇科學(xué)的資產(chǎn)計價核算方法，可以有效保證資產(chǎn)計價的準(zhǔn)確性，為核算結(jié)果的運用和管理效益的評估提供直接依據(jù)。

3、優(yōu)化軍隊資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

軍隊資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)是實現(xiàn)軍隊資產(chǎn)管理效益評價的重要技術(shù)手段。現(xiàn)行“軍隊資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”是依據(jù)現(xiàn)行軍隊資產(chǎn)管理政策制度，根據(jù)軍隊資產(chǎn)業(yè)務(wù)管理和信息化建設(shè)的需要，為軍隊資產(chǎn)管理機構(gòu)和各級財務(wù)部門提供軍隊資產(chǎn)管理規(guī)范化和自動化的綜合信息系統(tǒng)，具備一定的信息管理基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗。優(yōu)化軍隊資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，要將數(shù)據(jù)庫技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)融入工作理念、運行機制和管理方式之中，改造傳統(tǒng)技術(shù)方法，加快信息化建設(shè)步伐，實現(xiàn)資產(chǎn)管理信息的快速獲取、準(zhǔn)確傳輸、高效處理和實時追蹤，提高效能，為宏觀監(jiān)督和輔助決策提供信息支持。具體來說，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上做好以下幾項工作。

（1）完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)功能。完備的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)是財務(wù)現(xiàn)代化管理的根本。完善資產(chǎn)管理信息功能，實現(xiàn)系統(tǒng)優(yōu)化集成，把握資產(chǎn)最新動態(tài)，建立各級各部門之間的縱向信息管理平臺，既能對軍隊資產(chǎn)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進行跟蹤管理，又具備較強的信息統(tǒng)計和分析功能。同時，逐步健全信息交互機制，進一步加強與會計賬務(wù)管理系統(tǒng)、預(yù)算編制管理系統(tǒng)、基本建設(shè)費管理系統(tǒng)、公務(wù)事業(yè)費管理系統(tǒng)等其他業(yè)務(wù)處理子系統(tǒng)的橫向連接和數(shù)據(jù)共享，提高信息利用率，以便于全面、實時了解資產(chǎn)管理狀況，合理調(diào)配資源，提高資產(chǎn)使用管理效益。

（2）建立資產(chǎn)管理效益評價數(shù)據(jù)庫。集中的數(shù)據(jù)管理是進行財務(wù)分析決策的基礎(chǔ)。以軍隊資產(chǎn)管理效益各評價指標(biāo)為基礎(chǔ)，收集軍隊大單位資產(chǎn)管理信息，存儲資產(chǎn)管理效益監(jiān)測數(shù)據(jù)和評價資料，以及全軍資產(chǎn)管理總體進展情況和效益狀況，及時反映問題，為進一步加強軍隊資產(chǎn)管理、提高資產(chǎn)管理使用效能，提供基礎(chǔ)依據(jù)和技術(shù)支持。

（3）實現(xiàn)資產(chǎn)檔案網(wǎng)絡(luò)化管理。暢通的網(wǎng)絡(luò)條件和可靠的安全體系是財務(wù)業(yè)務(wù)管理的保障。以信息化為核心，加速資產(chǎn)管理向網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，催化信息化手段的創(chuàng)新。實行資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化可視管理，各級資產(chǎn)管理部門為所屬單位的每一項資產(chǎn)建立檔案，記錄資產(chǎn)的形態(tài)、價格、購置年度、使用狀況等信息，將資產(chǎn)信息通過網(wǎng)絡(luò)在一定范圍內(nèi)公布。當(dāng)資產(chǎn)狀況發(fā)生變化時，可進行數(shù)據(jù)的實時修改更新。同時，建立可靠的安全防護體系，保障信息的流轉(zhuǎn)和管理流程的運行。財務(wù)部門可根據(jù)任務(wù)需要和最新資產(chǎn)狀況編制預(yù)算，將資產(chǎn)與預(yù)算緊密結(jié)合，為宏觀監(jiān)督和輔助決策提供信息支持。

[1]鄭學(xué)祥、李劍華：軍事經(jīng)濟研究方法論[M].解放軍出版社，2007.

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