高校 “平安校園”建設(shè)探析

鄭麗萍

（長江師范學(xué)院 學(xué)生處，重慶 408100）

近年來，高校安全事故頻發(fā)，違紀(jì)事件、治安和刑事犯罪案件時(shí)有發(fā)生，大學(xué)校園安全不容樂觀，高校校園安全問題已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)之一。周永康同志在中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)第二次專題會(huì)議上就明確指出，要 “加強(qiáng)校園安全管理，為青少年健康成長創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境”。因此，積極推動(dòng)高校 “平安校園”建設(shè)，著力實(shí)現(xiàn)高校運(yùn)行的穩(wěn)定化、秩序化、理性化和和諧化，有效保障師生生命、財(cái)產(chǎn)安全和教學(xué)工作的有序進(jìn)行，是當(dāng)前高校教育和管理所面臨的課題。

一 高校 “平安校園”建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

（一）構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求

黨的十六屆四中全會(huì)明確提出，要 “不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力”。所謂和諧社會(huì)，是指整個(gè)社會(huì)處于順和、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定的狀態(tài)，是民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。高校作為社會(huì)的有機(jī)組成部分，其和諧與穩(wěn)定，直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程和實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的程度。而隨著社會(huì)改革的深入推進(jìn)，社會(huì)矛盾日益凸顯，一些不和諧的社會(huì)因素必然會(huì)波及到校園。同時(shí)，作為青年聚集的高校，人員構(gòu)成復(fù)雜、思想觀念各異，在學(xué)習(xí)、生活和就業(yè)等多重壓力下，也會(huì)出現(xiàn)種種不和諧的現(xiàn)象，從而危及到師生的生命和財(cái)產(chǎn)安全，不利于高校的穩(wěn)定和和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此，積極建設(shè)平安校園，促進(jìn)高校和諧與穩(wěn)定，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求。

（二）推進(jìn)高校自身建設(shè)與發(fā)展的內(nèi)在需要

高校擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人的歷史重任，辦好讓人民滿意、讓黨和國家放心的高等教育，努力提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量和水平，是高校辦學(xué)的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。為此，高校必須根據(jù)社會(huì)要求和時(shí)代發(fā)展的需要，加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高辦學(xué)水平。而高校的和諧穩(wěn)定，是高校自身建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。要強(qiáng)化自身建設(shè)，高校必須高度重視校園安全問題，把安全工作作為學(xué)校管理的重點(diǎn)工作來抓。一旦校園安全事故頻發(fā)，師生員工的生命財(cái)產(chǎn)安全得不到有效保障，人際關(guān)系緊張，心理安全感低，不僅會(huì)對(duì)教學(xué)、科研和師生的生活產(chǎn)生負(fù)面影響，而且會(huì)加大高校管理的難度和成本，不利于高校的自身建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，加強(qiáng)高校 “平安校園”建設(shè)，“努力提高學(xué)校師生的安全防范意識(shí)，有效遏制各類重大事故的發(fā)生，不斷改善高校教書育人環(huán)境，確保高校的改革和教學(xué)、科研、后勤、生活等各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行”[1]，是推進(jìn)高校自身建設(shè)與發(fā)展的內(nèi)在需要。

（三）促進(jìn)大學(xué)生健康成長成才的必然選擇

大學(xué)生是國家的棟梁，是社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，肩負(fù)著建設(shè)社會(huì)主義和實(shí)現(xiàn)民族振興的歷史使命。大學(xué)生能否健康成長成才事關(guān)國家的未來和民族的希望。高校作為培養(yǎng)大學(xué)生的搖籃和高地，和諧穩(wěn)定的校園環(huán)境、積極向上的育人風(fēng)氣、良好的思想道德素質(zhì)，是大學(xué)生健康成長成才所必不可少的條件。當(dāng)前，日益頻發(fā)的校園安全問題，不僅對(duì)當(dāng)事大學(xué)生的生命和財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生了極其嚴(yán)重的影響，也從側(cè)面反映了大學(xué)生在成長成才過程中所面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)校園安全管理，推進(jìn) “平安校園”建設(shè)，有效凈化校園周邊環(huán)境、維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益和身心健康，是大學(xué)生健康成長成才的必然選擇。

二 當(dāng)前高校 “平安校園”建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

（一）政治形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜

改革開放三十多年來，我國各項(xiàng)事業(yè)取得了顯著成效，國力日益強(qiáng)盛。但與此同時(shí)，國內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力一直存在瓦解社會(huì)主義制度、仇視中國的心理和行為。西方國家的 “西化”、“分化”政策從來沒有停止過。隨著東西方文化交流機(jī)會(huì)的增多，一些人打著 “民主”、“自由”、“人權(quán)”的旗號(hào)，利用青年大學(xué)生求新、求變的心態(tài)和對(duì)社會(huì)的種種不滿心理，通過文化活動(dòng)和學(xué)術(shù)交流，采取介紹反動(dòng)網(wǎng)站、舉辦講座、舉行PARTY、英語輔導(dǎo)、提供獎(jiǎng)學(xué)金、組織旅游、游行、參加英語角等形式不斷對(duì)大學(xué)生進(jìn)行拉攏、滲透，宣揚(yáng)所謂的 “民主”、“自由”思想，妄圖動(dòng)搖大學(xué)生走中國特色社會(huì)主義道路的堅(jiān)定信念。政治上的嚴(yán)峻形勢(shì)嚴(yán)重影響著校園的安全穩(wěn)定，是當(dāng)前高校 “平安校園”建設(shè)面臨的一大挑戰(zhàn)。

（二）學(xué)生安全和法律意識(shí)淡薄

當(dāng)前高校安全事故的頻發(fā)，從側(cè)面反映了學(xué)生安全和法律意識(shí)的淡薄。一方面，學(xué)生缺乏必要的安全防范意識(shí)，如對(duì)自身財(cái)物的保管不力、對(duì)周邊人缺乏戒備心理、消防知識(shí)薄弱等，都容易引發(fā)校園安全問題或者增大安全事故的隱患。另一方面，由于學(xué)生法律意識(shí)比較淡薄，容易實(shí)施不法侵害行為。比如，有的大學(xué)生還認(rèn)為在取款機(jī)上偷竊銀行卡算不上違法行為；有的學(xué)生自我中心意識(shí)較強(qiáng)，一旦口角不和就會(huì)動(dòng)手打人，引起打架斗毆，往往會(huì)給他人造成傷害，嚴(yán)重的會(huì)因觸犯了刑法而受到法律的制裁。

（三）校園周邊治安問題突出

高校周邊往往成為商業(yè)聚集的地方，但是低檔娛樂場(chǎng)所多、無證攤點(diǎn)多、出租房多、無經(jīng)營執(zhí)照的拉客 “黑車”多，飲食衛(wèi)生安全隱患、交通安全隱患、消防安全隱患大量存在。再加上一些高校的新校區(qū)往往建設(shè)在城鄉(xiāng)結(jié)合部，地處偏僻，周邊環(huán)境較為復(fù)雜，附近的社會(huì)閑雜人員和不法分子經(jīng)常涌入，刑事案件時(shí)有發(fā)生，治安問題嚴(yán)重。這對(duì)大學(xué)校園的安全穩(wěn)定造成了很大的威脅。

三 應(yīng)對(duì)高校 “平安校園”建設(shè)挑戰(zhàn)的對(duì)策思考

（一）著力構(gòu)建高校 “平安校園”建設(shè)的長效機(jī)制

建設(shè)高校 “平安校園”是一個(gè)長期且持續(xù)不斷的過程，要有效確保高校長期的和諧與穩(wěn)定，防止出現(xiàn) “忽冷忽熱”、“春夏秋冬”的現(xiàn)象，必須要有可持續(xù)的機(jī)制保障。為此，一是要建立 “平安校園”建設(shè)的投入機(jī)制。要加強(qiáng)包括監(jiān)控系統(tǒng)在內(nèi)的硬件設(shè)施建設(shè)，做好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)路段的監(jiān)控工作。要加強(qiáng)保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)，組建一支素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的校園保安隊(duì)伍。二是要建立工作責(zé)任制，落實(shí)學(xué)生層面和各二級(jí)學(xué)院、各部門的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，層層簽訂安全責(zé)任書，明晰工作職責(zé)，形成齊抓共管、縱向到底的工作格局。三是建立校園突發(fā)事件的預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，制定安全教育措施、安全檢查措施、突發(fā)事件處置辦法等，強(qiáng)化安全演練，隨時(shí)關(guān)注大學(xué)生思想動(dòng)態(tài)，掌握輿情信息，牢牢把握安全工作的主動(dòng)權(quán)。

（二）努力加強(qiáng)大學(xué)生思想道德教育

面對(duì)我國當(dāng)前嚴(yán)峻的政治形勢(shì)和大學(xué)生薄弱的法律意識(shí)，高校要有效確保自身穩(wěn)定，必須進(jìn)一步加強(qiáng)包括理想信念教育、品德教育、公共道德教育和法紀(jì)教育在內(nèi)的大學(xué)生思想道德教育，從更高的層面讓大學(xué)生樹立崇高的道德理想，自覺抵制外部不良信息和思想的侵蝕，自覺約束自身的不良言行，做一名合格的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和可靠的接班人。為此，要高度重視思想政治理論課在大學(xué)生思想道德教育中的主渠道作用，發(fā)揮教師的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和課堂優(yōu)勢(shì)，開展思想道德教育，引導(dǎo)學(xué)生崇尚健康高雅的精神文化生活，樹立高尚的理想和信念，自覺抵制低俗淫穢和腐朽文化的侵蝕；增強(qiáng)學(xué)生明禮誠信、團(tuán)結(jié)友愛、和諧包容、勤儉自律的信念，自覺遵守道德規(guī)范，養(yǎng)成良好的道德品質(zhì)，與他人和社會(huì)融洽和諧相處；增強(qiáng)學(xué)生的生命責(zé)任意識(shí)、集體主義意識(shí)、誠信意識(shí)等，引導(dǎo)其關(guān)愛生命，愛護(hù)、保護(hù)集體的財(cái)產(chǎn)，維護(hù)和珍惜安定和諧的良好局面。

（三）不斷強(qiáng)化大學(xué)生的安全教育

目前，大多數(shù)高校的安全教育模式仍是以 “照本宣科”式的 “講座式教學(xué)”或 “逐層傳遞式”的傳達(dá)式教育為主的方式進(jìn)行。數(shù)百人甚至上千人聚集一堂的 “講座式教學(xué)”，無法保證教學(xué)質(zhì)量與效果?！爸饘觽鬟f式”的教育即輔導(dǎo)員老師只針對(duì)班團(tuán)干部進(jìn)行教育，再由班團(tuán)干部向普通同學(xué)傳達(dá)講解。在此過程中，由于班團(tuán)干部知識(shí)水平、威信度有限等因素，難免 “走樣”或 “偷工減料”，使教學(xué)效果大打折扣，在現(xiàn)實(shí)中也起不了什么作用[2]。由此可見，要強(qiáng)化大學(xué)生的安全教育，必須著力改變教育方式。為此，一是要將安全教育納入大學(xué)生必修課程，規(guī)范安全教育課程內(nèi)容，合理確定課程學(xué)時(shí)，將課堂講授、多媒體教學(xué)和實(shí)時(shí)情境模擬結(jié)合起來，使課堂生動(dòng)活潑，學(xué)生樂于學(xué)習(xí)、樂于接受。二是要將安全教育與第二課堂活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，邀請(qǐng)校內(nèi)外專家舉辦講座，開展安全知識(shí)競(jìng)賽、消防演練、急救演練等，不斷增強(qiáng)學(xué)生的安全意識(shí)，提高防范技能。三是要高度重視大學(xué)生的心理安全教育。大學(xué)生心理問題很容易影響校園的安全穩(wěn)定，如自殺事件。要從根本上消除大學(xué)生心理問題給校園安全穩(wěn)定帶來的威脅，需要高校長期重視心理健康教育工作，形成良好的工作機(jī)制和工作態(tài)勢(shì)，給予學(xué)生人文關(guān)懷，普及心理健康知識(shí)，注重對(duì)心理問題學(xué)生的疏導(dǎo)和援助。

（四）積極開展校園安全文化建設(shè)

所謂 “近朱者赤，近墨者黑”，安全文化環(huán)境直接或間接地影響大學(xué)生的思想和行為。因此，加強(qiáng)校園安全文化建設(shè)，有利于牢固樹立師生員工的安全意識(shí)，從根本上促進(jìn) “平安校園”建設(shè)。一是要高度重視校內(nèi)安全文化環(huán)境建設(shè)。要加強(qiáng)物質(zhì)的校園安全文化建設(shè)，完善教學(xué)區(qū)、生活區(qū)、實(shí)驗(yàn)室以及用于文化體育活動(dòng)等方面的物質(zhì)條件和安全設(shè)施設(shè)備，如消防設(shè)施、安全疏散通道、衛(wèi)生防疫設(shè)備、安全標(biāo)志等。同時(shí)，要加強(qiáng)校園安全文化建設(shè)，利用校園櫥窗、黑板報(bào)、校園網(wǎng)、LED視屏、校園廣播等平臺(tái)大力宣傳安全的重要性及相關(guān)安全知識(shí)，結(jié)合學(xué)生第二課堂活動(dòng)引導(dǎo)學(xué)生具備基本的安全知識(shí)。二是要配合有關(guān)部門有效凈化校園周邊環(huán)境，增強(qiáng)文化育人氛圍。要按照 《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》（中發(fā) 〔2004〕16號(hào)文件）的精神，“依法加強(qiáng)對(duì)學(xué)校周邊的文化、娛樂、商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的管理，堅(jiān)決取締干擾學(xué)校正常教學(xué)、生活秩序的經(jīng)營性娛樂活動(dòng)場(chǎng)所，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動(dòng)，及時(shí)處理侵害學(xué)生合法權(quán)益、身心健康的事件和影響學(xué)校、社會(huì)穩(wěn)定的事端”[3]，創(chuàng)造學(xué)校周邊地區(qū)良好治安秩序和文明的育人環(huán)境。

[1]樓錫銀.高校平安校園建設(shè)的思考與實(shí)踐[J].當(dāng)代青年研究，2004，（4）．

[2]毛發(fā)虎.當(dāng)前我國高等學(xué)校安全問題研究[D].中央民族大學(xué)，2009.

[3]關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見[N].光明日?qǐng)?bào)，2004-10-15.