四川甘孜藏區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀及發(fā)展方向

○郭 倫

（四川省經(jīng)濟(jì)信息中心 四川 成都 610041）

基礎(chǔ)設(shè)施是社會賴以生存發(fā)展的一般物質(zhì)條件，可以直接為生產(chǎn)部門和人民生活提供共同條件和公共服務(wù)設(shè)施。不僅包括公路、鐵路、機(jī)場、通訊、水電煤氣等公共設(shè)施，也就是俗稱的基礎(chǔ)建設(shè)（physical infrastructure），還包括科技、教育、體育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)，也就是俗稱的社會性基礎(chǔ)設(shè)施（social infrastructure）。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以推動國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步，提高國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長量或增長率。因此，四川甘孜藏區(qū)應(yīng)根據(jù)實際情況，結(jié)合自身的特點，大力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平的提高和社會的發(fā)展，達(dá)到穩(wěn)定、科學(xué)、快速的發(fā)展進(jìn)步的目標(biāo)。

一、四川甘孜藏區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀

1、四川甘孜藏區(qū)的不利狀況

四川省甘孜藏族自治州是我國第二大藏區(qū)，甘孜藏區(qū)地域遼闊，水電礦產(chǎn)和旅游資源富集，具有巨大的發(fā)展?jié)摿Α５捎谑軞v史、地理環(huán)境和思想觀念等方面的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，增長乏力。四川甘孜藏區(qū)地理環(huán)境較差、交通不夠發(fā)達(dá)、信息流通不暢，受傳統(tǒng)的較為封閉落后的發(fā)展模式的影響，導(dǎo)致與外界發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定的限制，社會環(huán)境較差，人民生活水平較低。四川甘孜藏區(qū)的生態(tài)能源、優(yōu)勢礦產(chǎn)、生態(tài)旅游三大支柱產(chǎn)業(yè)還處于初期階段，社會事業(yè)、教育衛(wèi)生、公用設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展滯后，需要大量的資金投入。四川甘孜藏區(qū)依靠自身難以解決巨大的基礎(chǔ)設(shè)施的投資需求。投入不足與增長方式過度依賴投資拉動同時存在，經(jīng)濟(jì)增長速度與四川省內(nèi)其他地區(qū)相比較慢，城鎮(zhèn)化率為較低，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的差距擴(kuò)大。

四川甘孜藏區(qū)的短波廣播總功率僅為300KW、中波廣播總功率46KW、調(diào)頻廣播總功率11.3KW、電視無線發(fā)射總功率6.6KW?，F(xiàn)有20551戶邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民、26183戶定居牧民、532座藏傳佛教寺廟50823僧尼因電力、交通等原因，還沒有實現(xiàn)廣播電視的覆蓋。廣播節(jié)目覆蓋率為85.11%，分別低于全國、全省平均覆蓋率47.54個百分點和47.82個百分點，與相鄰的阿壩、涼山相比較，分別低25.94個百分點和33.65個百分點；電視覆蓋率為85.03%，分別低于全國、全省平均覆蓋率11.37個百分點和11.67個百分點，與相鄰的阿壩、涼山相比較，分別低7.17個百分點和5.13個百分點。

2、制約四川甘孜藏區(qū)發(fā)展的因素

四川甘孜藏區(qū)平均海拔為三千五百米，高山深谷的地貌特征導(dǎo)致交通、通訊建設(shè)成本相較于其他地區(qū)較高，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平嚴(yán)重滯后，限制了與外界先進(jìn)、科學(xué)、發(fā)展快速的思想文化的交流與交融。思想觀念的封閉和保守對甘孜藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展客觀上形成了制約。四川甘孜藏區(qū)的社會發(fā)育不良，導(dǎo)致人民群眾思想觀念普遍相對傳統(tǒng)守舊及落后。而且，四川甘孜藏區(qū)大部分地區(qū)具有濃厚的宗教氛圍，雖然甘孜藏區(qū)民族豐富、具有特色的文化對人們適應(yīng)甘孜藏區(qū)特殊地理環(huán)境等方面起到了較為積極的作用，但是某些宗教觀念的倡導(dǎo)，在一定程度上禁錮了人民群眾的思維和思想，使甘孜藏區(qū)的人民不思進(jìn)取、安于現(xiàn)狀，難以取得脫貧致富的有效進(jìn)展。

二、加強(qiáng)四川甘孜藏區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的措施

1、開放思想，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念

四川甘孜藏區(qū)應(yīng)大力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化等全方位寬領(lǐng)域的對外交流合作，掀起一場旨在“開放觀念、與時俱進(jìn)”的思想解放運動，引導(dǎo)甘孜藏區(qū)全體群眾牢固樹立正確的發(fā)展理念和開放的思想觀念。應(yīng)合理開發(fā)運用甘孜藏區(qū)特有的資源稟賦，促進(jìn)資源開發(fā)和商貿(mào)物流發(fā)展，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大市場的對外開放。必須高度重視和大力改善甘孜藏區(qū)思想文化宣傳，強(qiáng)化正確的發(fā)展觀念，與先進(jìn)的市場相適應(yīng)，增強(qiáng)各個方面基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展，使四川甘孜藏區(qū)人民的發(fā)展更上一層樓。

2、加強(qiáng)科教文化事業(yè)的發(fā)展

四川甘孜藏區(qū)應(yīng)加大對科教文化事業(yè)方面的教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展，提高科學(xué)文化教師的綜合素質(zhì)，引進(jìn)并留用高素質(zhì)科學(xué)文化教育人才，保證適齡兒童均能享受到全免費的九年制義務(wù)教育，徹底改善教育落后的不利現(xiàn)象。以加強(qiáng)科教文化事業(yè)的發(fā)展來提高四川甘孜藏區(qū)人民的綜合素養(yǎng)和促進(jìn)人民群眾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的理念轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)四川甘孜地區(qū)村村通工程、西新工程和文化服務(wù)體系建設(shè)，深化教育基礎(chǔ)設(shè)施體制的改革，不斷提升科學(xué)文化服務(wù)和管理水平。

3、采用現(xiàn)代化先進(jìn)科技手段

四川甘孜藏區(qū)應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)信息化的辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)更加方便快捷的網(wǎng)上公文流轉(zhuǎn)，通過信息化的手段進(jìn)行管理，以確保各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、高效，同時降低大量人力成本。以多媒體技術(shù)為核心的現(xiàn)代教育技術(shù)的普遍使用將使教學(xué)更加直觀、生動和形象。通過先進(jìn)的多媒體、網(wǎng)絡(luò)信息化手段，將優(yōu)質(zhì)的教育資源無限擴(kuò)大，實現(xiàn)高效、優(yōu)質(zhì)的教育。加強(qiáng)對學(xué)校教師的信息技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，提高教師利用信息技術(shù)改善教學(xué)和科研的能力。各個方面的基礎(chǔ)設(shè)施的建立采用現(xiàn)代化的信息管理和措施，進(jìn)一步提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展與現(xiàn)代社會市場相鏈接、相適應(yīng)的水平和能力。

4、建立完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系

四川甘孜藏區(qū)應(yīng)進(jìn)一步明確新形勢下的戰(zhàn)略定位問題，從建設(shè)環(huán)境友好型社會和社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略高度加大統(tǒng)籌，加大社會市場的調(diào)節(jié)力度，制定富有針對性的、適合甘孜藏區(qū)具體情況的發(fā)展政策。四川甘孜藏區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，甘孜是四川省唯一的不通鐵路的地區(qū)，其交通運輸主要以公路為主且沒有高速公路。同時，應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，有效解決居民飲水不安全問題。

三、四川甘孜藏區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展方向

1、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善的建設(shè)能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造出良好的條件，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障。四川甘孜藏區(qū)要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，應(yīng)加強(qiáng)交通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。甘孜藏區(qū)由于受地理條件的限制而不適宜修建鐵路，所以應(yīng)以公路建設(shè)為主，加快對公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加快甘孜藏區(qū)村村通公路的建設(shè)步伐，加強(qiáng)與社會廣闊市場的聯(lián)系，推動其經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、快速發(fā)展。加強(qiáng)四川甘孜藏區(qū)通信、水電及廣播電視、信息網(wǎng)絡(luò)等的建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)代化手段的應(yīng)用于發(fā)展，帶動甘孜藏區(qū)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。2005年甘孜州在全省率先全面啟動了農(nóng)村居民最低生活保障制度，按年人均200元補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)，對年人均純收入不足300元、占農(nóng)業(yè)人口8.73%的21576戶66416名農(nóng)村特困群眾實施了最低生活保障。2007年，緊緊抓住黨中央國務(wù)院關(guān)于全面建立農(nóng)村低保制度的歷史性決策和全國、全省農(nóng)村低保工作會議為機(jī)遇，認(rèn)真實施農(nóng)村低保擴(kuò)面提標(biāo)工程，農(nóng)村低保保障人數(shù)和保障水平又有了新的突破，截至2010年，全州農(nóng)村低保保障人數(shù)達(dá)到234701人（其中寺廟僧尼5856人），保障人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口的26.13%，累計支出17158.88萬元，累計月人均補(bǔ)助達(dá)61.79元。

2、堅持科學(xué)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

要發(fā)展四川甘孜藏區(qū)的生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須堅持科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。應(yīng)切實做到加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，并加大教育基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施的投資力度；大力推進(jìn)素質(zhì)教育和職業(yè)技術(shù)教育，努力提高勞動人民的職業(yè)技能；加大對科技產(chǎn)業(yè)的投入，加快科技成果的引進(jìn)、吸收和應(yīng)用，促進(jìn)甘孜藏區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和資源保護(hù)，杜絕以環(huán)境污染和過度開采為代價來換取經(jīng)濟(jì)增長；要堅持資源開發(fā)和節(jié)約并重，提高資源的綜合利用率，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。

3、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)增長點

發(fā)展四川甘孜藏區(qū)特色經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要調(diào)整農(nóng)村結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效益，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，按照因地制宜的原則，種植不同的經(jīng)濟(jì)作物。發(fā)展特色觀光旅游生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)與鄰近省市的合作，共同開發(fā)，形成較為完整的黃金旅游帶。同時，加強(qiáng)旅游配套設(shè)施的建設(shè)，提高旅游服務(wù)的質(zhì)量，創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境，促進(jìn)旅游消費的增長，從而帶動相關(guān)的酒店、餐飲、運輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著近年來基礎(chǔ)設(shè)施的大力建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，四川甘孜的藏區(qū)群眾逐步走上了各具特色的經(jīng)濟(jì)致富之路。

4、改善投資環(huán)境，吸引大量資金

基礎(chǔ)設(shè)施與直接生產(chǎn)資本保持一個合理的比例并協(xié)調(diào)發(fā)展，可使整個經(jīng)濟(jì)效率趨向最優(yōu)化?；A(chǔ)設(shè)施與直接生產(chǎn)活動之間保持動態(tài)的平衡，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定高效發(fā)展的一個重要條件。因此，在發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施方面，必須制定長遠(yuǎn)規(guī)劃，有戰(zhàn)略眼光，根據(jù)不同時期和階段社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，有計劃、有步驟地進(jìn)行投資和建設(shè)。四川甘孜藏區(qū)在礦業(yè)、水能、農(nóng)業(yè)、旅游等方面有著巨大的優(yōu)勢，應(yīng)努力改善投資的外部環(huán)境，發(fā)揮最大地區(qū)特色優(yōu)勢，吸引更多的投資資金。同時，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化開放促發(fā)展的觀念，圍繞甘孜藏區(qū)的資源、企業(yè)、資產(chǎn)等方面，著力引進(jìn)大量資本、人才、技術(shù)和品牌，拓寬資源配置的空間，合理配置資源，推動調(diào)整四川甘孜藏區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而加快其資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。

四、結(jié)語

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對經(jīng)濟(jì)增長會產(chǎn)生短期效用和長期的影響，既有直接推動作用，也有間接的外部效應(yīng)?；A(chǔ)設(shè)施所提供的公共服務(wù)是所有商品與服務(wù)的生產(chǎn)所必不可少的，若缺少這些公共服務(wù)，便難以生產(chǎn)或提供其他商品與服務(wù)。為了減少經(jīng)濟(jì)損失，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益，處理基礎(chǔ)設(shè)施部門與直接生產(chǎn)部門的比例關(guān)系應(yīng)當(dāng)堅持“同步均衡”發(fā)展的模式。

[1]李慶梁：建點亮甘孜服務(wù)藏區(qū)——四川省電力公司甘孜公司服務(wù)藏區(qū)紀(jì)實[J].國家電網(wǎng)，2011（5）.

[2]李磊、蔣遠(yuǎn)勝：四川基礎(chǔ)設(shè)施投資的產(chǎn)出彈性分析[J].西南金融，2011（2）.

[3]王光四：瓶頸突破藍(lán)圖展開——四川基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十五”成就與“十一五”規(guī)劃目標(biāo)[J].四川黨的建設(shè)（城市版），2005（11）.

[4]胡志如、李朝應(yīng)：加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)得榮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整[J].四川農(nóng)業(yè)科技，2011（8）.

[5]呂海珊：四川應(yīng)對金融危機(jī)的措施探討[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2010（16）.

[6]鄧卓：破題——四川基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)文本[J].四川黨的建設(shè)（城市版），2009（1）.

[7]鞠晴江：道路基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)增長和減貧——基于四川的實證分析[J].軟科學(xué)，2006，20（6）.

[8]劉倫武：基礎(chǔ)設(shè)施投資對我國經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)的計量分析[J].統(tǒng)計與決策，2005（2）.