淺談行政消耗性經(jīng)費(fèi)開(kāi)支控制

○顧 薏

（第二軍醫(yī)大學(xué)東方肝膽外科醫(yī)院 上海 200438）

近年來(lái)，國(guó)務(wù)院要求中央及地方政府全面公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)，并推行部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)制度。作為享受軍費(fèi)保障的軍事單位，如何加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)的管控，尤其是對(duì)行政消耗性經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支進(jìn)行有效的控制，提高經(jīng)費(fèi)保障效益，是每個(gè)單位面臨的一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。

一、行政消耗性經(jīng)費(fèi)的主要特點(diǎn)

1、通用性和經(jīng)常性

行政消耗性開(kāi)支大多是辦公用品、交通、接待等消耗性?xún)?nèi)容，開(kāi)支項(xiàng)目涉及的專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，很大程度上具有軍地通用、公私通用、上下級(jí)通用、軍隊(duì)各部門(mén)之間通用的特點(diǎn)。

2、廣泛性

行政消耗性經(jīng)費(fèi)開(kāi)支涉及面廣，其保障類(lèi)型復(fù)雜。保障內(nèi)容多，不僅涉及到單位、事業(yè)部門(mén)大項(xiàng)任務(wù)的完成，還涉及到日常工作的正常進(jìn)行。保障類(lèi)型的復(fù)雜多變導(dǎo)致各種經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)不便于制定和控制，經(jīng)費(fèi)的使用也難以細(xì)化到各實(shí)物主體中，最終導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)開(kāi)支不易把握，管理難度加大。

3、隱蔽性

行政消耗性經(jīng)費(fèi)開(kāi)支不透明，主要表現(xiàn)在隱藏真實(shí)開(kāi)支，通過(guò)一些方法手段將合情不合理或合理不合法的開(kāi)支變成合理又合法的消耗性開(kāi)支，財(cái)務(wù)人員鑒定難度大。

4、伸縮性

行政消耗性行經(jīng)費(fèi)開(kāi)支易受管理水平控制力度的影響，同一保障目標(biāo)，在不同的管理水平、控制措施下，經(jīng)費(fèi)支出量存在著差異。其表現(xiàn)在不同單位部門(mén)經(jīng)費(fèi)的投向投量不同；不同的時(shí)間，經(jīng)費(fèi)投向投量也不同。

5、易超性

大部分行政消耗性經(jīng)費(fèi)數(shù)額呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，即當(dāng)制定了標(biāo)準(zhǔn)限額后，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)限額容易，但因受物價(jià)水平及主體經(jīng)濟(jì)利益影響，縮減標(biāo)準(zhǔn)難度較大。此外，行政消耗性經(jīng)費(fèi)因受主觀因素和客觀環(huán)境影響較大，比較難以掌握控制，超標(biāo)準(zhǔn)限額問(wèn)題十分突出。

二、當(dāng)前行政消耗性經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題

1、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)，致使超范圍開(kāi)支

首先，由于掌握標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)，預(yù)算項(xiàng)目變更，造成了行政消耗性經(jīng)費(fèi)經(jīng)常超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)支。個(gè)別部門(mén)不按照限額指標(biāo)開(kāi)支，經(jīng)費(fèi)支出存在著標(biāo)準(zhǔn)高、效益低，只講需要、不講計(jì)劃與標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。其次，隨著辦公現(xiàn)代化設(shè)備的改善，設(shè)備購(gòu)置費(fèi)的增多，辦公耗材支出日益增大。再者，預(yù)算和執(zhí)行脫節(jié)，造成經(jīng)費(fèi)開(kāi)支浪費(fèi)。少數(shù)單位、個(gè)人受社會(huì)消費(fèi)傾向的影響，消費(fèi)欲望膨脹，超前消費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。另有些單位缺乏過(guò)硬的理財(cái)參謀，不會(huì)過(guò)緊日子，不該花的錢(qián)花了，到該花錢(qián)的時(shí)候卻無(wú)錢(qián)可花。這些現(xiàn)象導(dǎo)致的直接后果是削弱了預(yù)算的財(cái)務(wù)保障力，事業(yè)任務(wù)完不成，影響部隊(duì)全面建設(shè)。

2、供管矛盾多，致使難以對(duì)其實(shí)施有效監(jiān)督

行政消耗性經(jīng)費(fèi)涉及部門(mén)多、范圍廣，即使有完善的管理制度，也很難管理到位。比如差旅費(fèi)管理，按照現(xiàn)行辦法，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定得十分清楚詳細(xì)，但使用者普遍都是個(gè)人，只要程序清楚、票據(jù)合法、手續(xù)齊全，財(cái)務(wù)部門(mén)就沒(méi)有理由拒絕報(bào)銷(xiāo)，致使開(kāi)支數(shù)額無(wú)法控制，給管理帶來(lái)了困難，從而造成了超支。究其原因，就是供應(yīng)與管理脫節(jié)，一家管與多家或多部門(mén)花錢(qián)之間的矛盾無(wú)法調(diào)和，憑票報(bào)銷(xiāo)的模式與當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)環(huán)境發(fā)生了沖突。

3、管理制度弱，造成經(jīng)費(fèi)不必要的流失

任何制度和體制都不可能是完美無(wú)缺的，而制度本身的不完善為經(jīng)費(fèi)管理帶來(lái)了一定的困難。當(dāng)前，我們對(duì)行政消耗性經(jīng)費(fèi)管理，既有預(yù)算控制，也有制度控制，還有各級(jí)的嚴(yán)格管理，但就是管不住。比如招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)，各級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定很多，但超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍、超限額開(kāi)支的問(wèn)題還是相當(dāng)突出。同時(shí)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，價(jià)值規(guī)律的作用越來(lái)越明顯，嚴(yán)重沖擊著軍隊(duì)財(cái)政計(jì)劃管理體制，影響到行政消耗性經(jīng)費(fèi)管理制度的落實(shí)。究其原因，還是現(xiàn)行的管理辦法與新形勢(shì)下的管理要求不相適應(yīng)，計(jì)劃管理、總量控制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境有沖突，市場(chǎng)環(huán)境的變化不可避免地給部隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理帶來(lái)了困難。

三、行政消耗性經(jīng)費(fèi)存在問(wèn)題的原因分析

1、思想上不重視，法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)

消耗性經(jīng)費(fèi)是預(yù)算經(jīng)費(fèi)的重要組成部分，預(yù)算執(zhí)行情況的好壞直接影響著消耗性經(jīng)費(fèi)支出的控制效果。長(zhǎng)期以來(lái)，一些單位和部門(mén)的人員依法理財(cái)、按規(guī)定開(kāi)支的觀念樹(shù)立不牢，認(rèn)為預(yù)算是本單位、本部門(mén)編制的，錢(qián)怎么用無(wú)所謂，只要是為單位、部門(mén)辦事就行，有領(lǐng)導(dǎo)簽字就可以報(bào)銷(xiāo)；認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)水平低，保障不了需要，社會(huì)在發(fā)展，技術(shù)在進(jìn)步，多開(kāi)支經(jīng)費(fèi)是必然的。這些觀念的存在導(dǎo)致很多人員不按預(yù)算辦事，有標(biāo)準(zhǔn)也不執(zhí)行，從而造成超標(biāo)準(zhǔn)、超限額，這實(shí)際上是法規(guī)意識(shí)淡化的表現(xiàn)。

2、管理制度不健全

軍隊(duì)消耗性經(jīng)費(fèi)開(kāi)支控制過(guò)程中出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，其主要原因是制度不健全。我軍財(cái)務(wù)管理有著“重錢(qián)輕物”的“傳統(tǒng)”，即對(duì)經(jīng)費(fèi)管得緊，對(duì)物資管得松。物資計(jì)價(jià)核算制度不健全導(dǎo)致了軍隊(duì)消耗性經(jīng)費(fèi)支出控制乏力。一般只要不超過(guò)各單位的預(yù)算限額，只要是事業(yè)部門(mén)購(gòu)買(mǎi)的物品，有憑有據(jù)有領(lǐng)導(dǎo)簽字，財(cái)務(wù)部門(mén)就必須給予報(bào)銷(xiāo)。這樣導(dǎo)致一些事業(yè)部門(mén)重復(fù)購(gòu)置，大量的物品積壓或浪費(fèi)，有些物品購(gòu)入的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同類(lèi)商品的市場(chǎng)價(jià)格。同時(shí)，由于用于部隊(duì)消耗方面支出具有通用性，既可以用于辦公，又可以供個(gè)人使用，其耗用也無(wú)法進(jìn)行全程監(jiān)督，因而導(dǎo)致部隊(duì)資產(chǎn)流失。

3、社會(huì)不良風(fēng)氣的負(fù)面影響

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們普遍追求個(gè)人利益的最大化。道德對(duì)人的行為約束力較之計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代相對(duì)“軟化”，社會(huì)環(huán)境對(duì)消耗性經(jīng)費(fèi)支出控制的負(fù)面影響也隨之增加了。研究消耗性經(jīng)費(fèi)管理可以發(fā)現(xiàn)，在制度不健全、不能完全堵塞漏洞的情況下，人為地“吃”消耗性經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象增多。像接待費(fèi)的超支，表面看來(lái)，不外乎是由于接待任務(wù)重、接待標(biāo)準(zhǔn)高、接待范圍廣。實(shí)際上是存在搭車(chē)消費(fèi)和過(guò)多的“人情”接待，人為擴(kuò)大開(kāi)支造成的。此外，某些單位還存在講檔次、講排場(chǎng)、超前消費(fèi)、“職務(wù)消費(fèi)”等現(xiàn)象，這些都是社會(huì)環(huán)境對(duì)其造成的影響，結(jié)果導(dǎo)致對(duì)消耗性經(jīng)費(fèi)的管理難度加大。

4、監(jiān)督檢查不力

一些單位消耗性經(jīng)費(fèi)支出控制效果不理想，與監(jiān)督檢查不得力有很大關(guān)系。主要表現(xiàn)在：一是計(jì)劃執(zhí)行不到位。從部分實(shí)施消耗性經(jīng)費(fèi)限額管理的情況來(lái)看，限額管理尚未與相應(yīng)的責(zé)任制聯(lián)系起來(lái)，或聯(lián)系不緊密，或責(zé)任落實(shí)不到位，這也是超限額標(biāo)準(zhǔn)的重要原因之一。二是監(jiān)督檢查存在走形式的現(xiàn)象。比如檢查時(shí)聽(tīng)匯報(bào)多、看賬面和材料多，深入考察具體問(wèn)題少、分析原因少。三是對(duì)檢查出的問(wèn)題不能及時(shí)處理，一拖再拖。這不僅對(duì)管理工作起不到促進(jìn)作用，反而助長(zhǎng)了超限額、超范圍開(kāi)支的風(fēng)氣。

四、創(chuàng)新行政消耗性經(jīng)費(fèi)開(kāi)支控制途徑

1、健全社會(huì)化保障制度，創(chuàng)新后勤保障方式

（1）后勤保障市場(chǎng)化、社會(huì)化是軍隊(duì)后勤保障發(fā)展的必由之路。軍隊(duì)行政消耗性經(jīng)費(fèi)是一種非軍事性的消費(fèi)，購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)可以直接取自于社會(huì)公共服務(wù)。依托地方資源，引入社會(huì)化保障機(jī)制，就等于引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可以選擇那些價(jià)格低、產(chǎn)品服務(wù)好的單位來(lái)進(jìn)行合作，自然而然地提高經(jīng)費(fèi)保障效益，是一條控制消耗性經(jīng)費(fèi)的有效途徑。

（2）建立市場(chǎng)化、社會(huì)化保障體制的措施。做好思想工作，加強(qiáng)總體規(guī)劃和協(xié)調(diào)工作，周密組織方案論證和試點(diǎn)，建立健全規(guī)章制度。軍隊(duì)后勤社會(huì)化保障必須有相應(yīng)的規(guī)章制度作保證。我軍要順利實(shí)施社會(huì)化保障，必須抓緊制定與軍隊(duì)實(shí)行后勤社會(huì)化保障有關(guān)的法規(guī)和制度。

2、科學(xué)制定行政消耗性經(jīng)費(fèi)限額，創(chuàng)新和完善管理機(jī)制

（1）為保證機(jī)關(guān)行政消耗性開(kāi)支的合理使用，應(yīng)科學(xué)制定經(jīng)費(fèi)限額，且講究科學(xué)的管理辦法，創(chuàng)新和完善管理機(jī)制，其基本思路是參照本單位以往數(shù)據(jù)，按照一定比例，計(jì)算出本年度各部門(mén)行政消耗性經(jīng)費(fèi)指標(biāo)數(shù)額，報(bào)上一級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)核定，納入年度預(yù)算統(tǒng)一安排使用，安排總量控制，超支不補(bǔ)的管理方法。其運(yùn)行模式為：首先，各事業(yè)部門(mén)根據(jù)工作需要，提出合理的開(kāi)支限額需求，并報(bào)財(cái)務(wù)部門(mén)；然后，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)各部門(mén)限額執(zhí)行情況進(jìn)行定時(shí)、不定時(shí)的跟蹤問(wèn)效；最后，財(cái)務(wù)部門(mén)定期向后勤領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)限額執(zhí)行情況，提出意見(jiàn)或采取有針對(duì)性的措施，以免出現(xiàn)偏差。

（2）對(duì)行政消耗性經(jīng)費(fèi)開(kāi)支限額范圍的界定，必須應(yīng)遵循求實(shí)、客觀、科學(xué)、便捷的原則，為此應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查研究，制定可行的限額標(biāo)準(zhǔn)。首先，要做好深入的、廣泛的調(diào)查工作。其次，借助科學(xué)的預(yù)測(cè)體系和大量信息資料的系統(tǒng)分析，對(duì)不同類(lèi)型單位行政消耗性經(jīng)費(fèi)開(kāi)支進(jìn)行測(cè)算，根據(jù)財(cái)力狀況、事業(yè)任務(wù)以及各單位、部門(mén)的意見(jiàn)，合理制定各級(jí)各部門(mén)年度行政消耗性開(kāi)支限額標(biāo)準(zhǔn)。

3、走信息化管理的道路，改革創(chuàng)新票據(jù)實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)制度

計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，為軍費(fèi)管理的信息化提供了契機(jī)。利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，采取信息化管理的手段，對(duì)某些行政消耗性經(jīng)費(fèi)實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算制度，一方面免去煩瑣的現(xiàn)金支付和借還手續(xù)，另一方面規(guī)范了財(cái)務(wù)制度，提高了支出的透明度，堵塞了漏洞。

4、推行集中核算，創(chuàng)新會(huì)計(jì)核算制度

首先，以原有核算科目為基礎(chǔ)，在預(yù)算會(huì)計(jì)科目事業(yè)費(fèi)類(lèi)級(jí)科目下增設(shè)行政消耗性經(jīng)費(fèi)款級(jí)科目，在行政消耗性經(jīng)費(fèi)款級(jí)科目下再設(shè)會(huì)議費(fèi)、電話、印刷業(yè)務(wù)、差旅、車(chē)輛維修、汽車(chē)用油等項(xiàng)級(jí)科目。其次，適當(dāng)縮小預(yù)算會(huì)計(jì)科目列支的范圍，即取消各預(yù)算會(huì)計(jì)科目列支的業(yè)務(wù)雜支，事業(yè)經(jīng)費(fèi)中的專(zhuān)業(yè)性會(huì)議、集訓(xùn)和辦公雜支等一些行政消耗性有關(guān)預(yù)算科目?jī)?nèi)容的開(kāi)支，使這些費(fèi)用統(tǒng)一歸屬到所增設(shè)的相應(yīng)會(huì)計(jì)科目核算。

5、健全評(píng)價(jià)體系，完善信息反饋制度

（1）運(yùn)用科學(xué)方法，提高考評(píng)質(zhì)量?？梢圆捎媒y(tǒng)計(jì)分析法，對(duì)一定時(shí)期的行政消耗性經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行比較、分析，為黨委決策提供可靠的依據(jù)。一是進(jìn)行橫向?qū)Ρ?。通過(guò)比較條件和任務(wù)大體相當(dāng)單位之間的經(jīng)費(fèi)使用情況，同類(lèi)經(jīng)費(fèi)在不同部門(mén)的使用情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、查找原因、制定對(duì)策，為進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，提供可靠的依據(jù)。二是進(jìn)行縱向?qū)Ρ??？梢詫⒈酒诘膶?shí)際開(kāi)支數(shù)與經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支使用限額、上年同期的開(kāi)支數(shù)及基期的開(kāi)支額相比較，找出他們之間的差異，檢查經(jīng)費(fèi)的使用情況，從而控制行政消耗性經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支進(jìn)度。

（2）應(yīng)建立健全市場(chǎng)反饋機(jī)制。行政消耗性經(jīng)費(fèi)的使用與市場(chǎng)聯(lián)系較為緊密，因此，財(cái)務(wù)部門(mén)可以通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)水平，加強(qiáng)與市場(chǎng)的交流，完善信息反饋機(jī)制，切實(shí)做好監(jiān)督工作。在辦理結(jié)算報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)時(shí)，對(duì)有疑問(wèn)的發(fā)票要進(jìn)行登記，并與商家取得聯(lián)系，有必要時(shí)可組織人員親自到商家調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。購(gòu)買(mǎi)物資價(jià)格與市場(chǎng)一般水平相差較大時(shí)，也應(yīng)及時(shí)從市場(chǎng)中得到信息，確保經(jīng)費(fèi)開(kāi)支合理、合法、有效。

[1]杜曉娜、姜新生：強(qiáng)化行政消耗性經(jīng)費(fèi)管控設(shè)想[J].中國(guó)學(xué)術(shù)研究，2011，10（28）.