務(wù)求實(shí)效 穩(wěn)步推進(jìn)——各地專員辦積極部署中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管

■本刊編輯部

財(cái)政部決定全面推開中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管工作后，各地專員辦高度重視，迅速傳達(dá)會(huì)議精神，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)財(cái)政部關(guān)于開展中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管工作相關(guān)文件，并根據(jù)各地實(shí)際情況，積極部署開展中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管工作。

北京專員辦：深入貫徹會(huì)議精神 扎實(shí)做好前期工作

北京專員辦圍繞財(cái)政部的決策部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)財(cái)政部要求，積極做好前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。一是積極開展再學(xué)習(xí)再培訓(xùn)，組織全辦深入學(xué)習(xí)中央預(yù)算單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理的相關(guān)政策，準(zhǔn)確把握綜合財(cái)政監(jiān)管的政策要求，進(jìn)一步將思想統(tǒng)一到部領(lǐng)導(dǎo)的講話精神上來。二是做好調(diào)查摸底工作，全面梳理中央基層預(yù)算單位名單，進(jìn)一步明確綜合財(cái)政監(jiān)管的對(duì)象和范圍，同時(shí)將選取具有代表性的中央基層預(yù)算單位，調(diào)查了解財(cái)政財(cái)務(wù)管理狀況，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，增強(qiáng)綜合財(cái)政監(jiān)管的針對(duì)性。三是圍繞預(yù)算監(jiān)管新格局，合理安排現(xiàn)有力量，整合辦內(nèi)分工，明確監(jiān)管職責(zé)，為綜合財(cái)政監(jiān)管提供組織保障。四是選取部分重點(diǎn)預(yù)算單位開展調(diào)查研究，為制定專員辦綜合財(cái)政監(jiān)管操作規(guī)程奠定基礎(chǔ)。

河北專員辦：深入學(xué)習(xí) 提前介入 重點(diǎn)推進(jìn) 確保實(shí)效

為促進(jìn)中央駐冀基層預(yù)算單位進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等財(cái)政事項(xiàng)管理，河北專員辦提前介入、精細(xì)安排，從三方面入手推進(jìn)財(cái)政綜合監(jiān)管工作。一是提高認(rèn)識(shí)，精心組織。組織相關(guān)處室和人員認(rèn)真學(xué)習(xí)財(cái)政部關(guān)于開展中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管試點(diǎn)工作相關(guān)文件，重點(diǎn)學(xué)習(xí)研究試點(diǎn)專員辦工作經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，按照全面推開、重點(diǎn)推進(jìn)、分步實(shí)施的要求部署全年工作。二是選擇試點(diǎn)、確保實(shí)效。結(jié)合中央駐冀預(yù)算單位實(shí)際，綜合去年摸底調(diào)查了解的各基層預(yù)算單位情況，選取中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院水文地質(zhì)環(huán)境研究所為范例，探索綜合財(cái)政監(jiān)管工作，并為此做了充分的調(diào)查，制定了周密的檢查方案。三是突出重點(diǎn)、查調(diào)結(jié)合。充分利用查前調(diào)查和日常監(jiān)管中所掌握的情況，確定檢查重點(diǎn)內(nèi)容和切入點(diǎn)，堅(jiān)持檢查和調(diào)研相結(jié)合的原則，對(duì)被查單位預(yù)算編報(bào)、批復(fù)、執(zhí)行情況，財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)與資產(chǎn)管理情況，財(cái)政改革政策落實(shí)情況以及會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理等情況展開檢查和調(diào)研。

山西專員辦：強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo) 完善機(jī)制 三方面部署綜合財(cái)政監(jiān)管工作

山西專員辦將中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管作為“一把手工程”，通過強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、完善機(jī)制，全面推開駐晉中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管工作。一是成立“山西專員辦綜合財(cái)政監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組”，通過明確牽頭組織機(jī)構(gòu)、充實(shí)監(jiān)管人員力量，將之前分散在各處的預(yù)算資產(chǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)管、國(guó)庫(kù)集中支付審核、銀行賬戶管理、非稅收入監(jiān)管、財(cái)政票據(jù)監(jiān)管、政府采購(gòu)監(jiān)管、津貼補(bǔ)貼監(jiān)管等業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行有效整合并納入專員辦一處，建立起“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、一處統(tǒng)籌負(fù)責(zé)”的組織保障機(jī)制。二是通過建立駐晉綜合財(cái)政監(jiān)管單位的聯(lián)絡(luò)方式、開展摸底調(diào)查、確立駐晉中央單位需要報(bào)備的資料內(nèi)容、召開綜合監(jiān)管業(yè)務(wù)的動(dòng)員推進(jìn)會(huì)、進(jìn)一步細(xì)化2012年綜合監(jiān)管工作計(jì)劃、將駐晉綜合財(cái)政監(jiān)管單位進(jìn)行分類并確定重點(diǎn)監(jiān)管單位的現(xiàn)場(chǎng)或非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式等，積極做好前期工作。三是因地制宜制定出《山西專員辦關(guān)于開展中央基層預(yù)算單位綜合監(jiān)管工作實(shí)施辦法》，通過加強(qiáng)制度建設(shè)，指導(dǎo)、規(guī)范駐晉中央基層預(yù)算單位綜合監(jiān)管工作。

吉林專員辦：積極部署 精細(xì)安排 扎實(shí)推進(jìn)綜合財(cái)政監(jiān)管工作

為了深入扎實(shí)做好綜合財(cái)政監(jiān)管工作，吉林專員辦進(jìn)行了精心部署，近期擬從以下幾個(gè)方面開展工作：組織召開中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管工作會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)綜合財(cái)政監(jiān)管的有關(guān)文件，總結(jié)2011年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，部署下一步工作。根據(jù)預(yù)算單位的性質(zhì)和行業(yè)特點(diǎn)，擬召開2-3 次中央基層預(yù)算單位主要負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議，并就工作中遇到的政策性問題、內(nèi)部控制問題等進(jìn)行交流座談，并對(duì)基層預(yù)算單位進(jìn)行再培訓(xùn)。在信息建設(shè)方面，建立和完善監(jiān)管信息臺(tái)賬，強(qiáng)化信息支撐。在制度建設(shè)方面，按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<財(cái)政部關(guān)于開展中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管工作的實(shí)施方案>的通知》的相關(guān)規(guī)定，在修改崗位工作規(guī)程的同時(shí)擬建立和完善信息采集制度、資料分析制度、審核審批制度、評(píng)價(jià)反饋制度等。著手組織開展以下檢查和調(diào)查工作：擬結(jié)合銀行賬戶年檢工作，對(duì)長(zhǎng)春農(nóng)業(yè)特產(chǎn)研究所、水利部機(jī)械研究所、部分基層國(guó)稅部門開展財(cái)政財(cái)務(wù)事項(xiàng)檢查。

上海專員辦：將綜合財(cái)政監(jiān)管工作作為“一號(hào)工程”全面深入推進(jìn)

上海專員辦高度重視綜合財(cái)政監(jiān)管工作，在總結(jié)2011年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將其作為今年工作的“一號(hào)工程”全面推進(jìn)。一方面，著力加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，研究成立了上海專員辦綜合財(cái)政監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并明確其職能責(zé)任，以有序推進(jìn)綜合財(cái)政監(jiān)管工作。另一方面，進(jìn)一步完善內(nèi)部制度，通過修訂《上海專員辦中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管工作操作指南》、《中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管相關(guān)法規(guī)匯編》，推進(jìn)依法依規(guī)監(jiān)管。在信息化建設(shè)方面，積極協(xié)助財(cái)政部做好綜合財(cái)政監(jiān)管信息系統(tǒng)開發(fā)工作，并按照規(guī)定時(shí)間收集2012年監(jiān)管信息資料，開展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管分析工作。通過向中央駐滬基層預(yù)算單位轉(zhuǎn)發(fā)《財(cái)政部關(guān)于開展中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管工作的通知》（財(cái)監(jiān)[2012]80號(hào)）文件、召開中央駐滬基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管工作會(huì)議等，做好政策宣傳；通過組織第三期綜合財(cái)政監(jiān)管培訓(xùn)班等外部培訓(xùn)和內(nèi)部培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)水平，切實(shí)提高管理效能。

江蘇專員辦：突出“四性” 科學(xué)化規(guī)范化推進(jìn)綜合財(cái)政監(jiān)管

江蘇專員辦就中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管進(jìn)行深入學(xué)習(xí)討論，著重從以下四個(gè)方面科學(xué)推進(jìn)。一是堅(jiān)持高位思考，突出重要性。從戰(zhàn)略高度領(lǐng)會(huì)財(cái)政部重大決定，對(duì)監(jiān)管體制、監(jiān)管現(xiàn)狀、監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行具體分析，專員辦就地實(shí)施動(dòng)態(tài)化連續(xù)性綜合財(cái)政監(jiān)管，對(duì)于健全中央財(cái)政管理層次、促進(jìn)財(cái)政資金規(guī)范高效使用、使財(cái)政監(jiān)督更好地融入財(cái)政管理有著重要意義。二是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出系統(tǒng)性。按照抓住機(jī)遇、突出重點(diǎn)、分類監(jiān)管、整體推進(jìn)的思路，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)基層預(yù)算單位監(jiān)管內(nèi)容和范圍的全覆蓋。三是堅(jiān)持制度優(yōu)先，突出規(guī)范性。在健全監(jiān)管制度的前提下，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)規(guī)范：從規(guī)范重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管內(nèi)容方面，確保監(jiān)管工作的橫縱向全覆蓋；從規(guī)范重點(diǎn)監(jiān)管實(shí)施方式、處理方式方面，對(duì)查處問題進(jìn)行督導(dǎo)糾偏，并堅(jiān)持用“以點(diǎn)帶面”的方式對(duì)其進(jìn)行通報(bào)，尤其是對(duì)有普遍性或特別重大的問題，要將處理處罰決定抄送主管部門并在系統(tǒng)內(nèi)通報(bào)，以此拓展監(jiān)管成效。四是堅(jiān)持整體推進(jìn)，突出有效性。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的安全性、規(guī)范性監(jiān)督，分部門、分項(xiàng)目積極探索有效性監(jiān)督；主動(dòng)審視監(jiān)管工作的有效性，對(duì)已組織開展的綜合財(cái)政監(jiān)管工作進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，制定并實(shí)施完善措施，逐步提升對(duì)中央基層預(yù)算單位的監(jiān)管水平。

安徽專員辦：開好局 起好步實(shí)現(xiàn)“三個(gè)基本”工作目標(biāo)

安徽專員辦通過召開全辦干部大會(huì)，迅速傳達(dá)財(cái)政部中央基層預(yù)算單位財(cái)政監(jiān)管布置會(huì)精神，部署安徽省中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管工作，積極落實(shí)財(cái)政部的工作要求。同時(shí)專員辦領(lǐng)導(dǎo)要求全辦干部以積極進(jìn)取的工作態(tài)度和扎實(shí)的工作作風(fēng)，開好局、起好步，2012年要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)基本”工作目標(biāo)。一是掌握基本情況。通過信息采集和實(shí)地調(diào)研等形式，掌握重點(diǎn)監(jiān)管單位在財(cái)政管理、人員編制、內(nèi)控管理、運(yùn)轉(zhuǎn)方式等方面的基本情況，保證監(jiān)管數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確，為扎實(shí)開展綜合財(cái)政監(jiān)管工作打好基礎(chǔ)。二是摸清基本問題。通過現(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等方式，摸清重點(diǎn)監(jiān)管單位存在的基本問題，為下一步開展專項(xiàng)檢查明確方向。三是確立基本程序。做好對(duì)工作方法和經(jīng)驗(yàn)的積累，建立起綜合財(cái)政監(jiān)管的基本工作程序和工作方法。同時(shí)做好政策宣傳工作，深化中央基層預(yù)算單位對(duì)綜合財(cái)政監(jiān)管的理解，為綜合財(cái)政監(jiān)管工作創(chuàng)造良好氛圍。

江西專員辦：夯實(shí)基礎(chǔ) 務(wù)求實(shí)效 全面扎實(shí)推進(jìn)綜合財(cái)政監(jiān)管

江西專員辦根據(jù)財(cái)政部總體部署，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取有效措施確保綜合財(cái)政監(jiān)管工作及時(shí)推開并取得實(shí)效。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)財(cái)政部黨組指示精神和有關(guān)要求，總結(jié)梳理在以往財(cái)政監(jiān)督工作中所取得的經(jīng)驗(yàn)，全面收集、匯總綜合監(jiān)管各項(xiàng)數(shù)據(jù)和信息，摸清中央駐贛基層預(yù)算單位有關(guān)情況，找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確監(jiān)管重點(diǎn)，建立財(cái)政綜合監(jiān)管信息庫(kù)，為綜合監(jiān)管工作全面啟動(dòng)打好基礎(chǔ)。進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化職責(zé)分工，明確綜合財(cái)政監(jiān)管工作由辦主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)，一處具體牽頭負(fù)責(zé)綜合監(jiān)管相關(guān)工作，其他業(yè)務(wù)處室結(jié)合工作實(shí)際予以協(xié)助，形成協(xié)調(diào)配合、緊密銜接的工作機(jī)制。通過辦內(nèi)協(xié)同辦公平臺(tái)、LED 屏等載體，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)會(huì)議精神，適時(shí)組織召開全省中央基層預(yù)算單位綜合監(jiān)管工作會(huì)議。在學(xué)習(xí)借鑒試點(diǎn)專員辦綜合監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)行對(duì)中央基層預(yù)算單位預(yù)決算審查工作的基礎(chǔ)上，整合資源、明確職責(zé)，積極開展對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行、決算編制上報(bào)、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的立體式、綜合性監(jiān)督檢查和調(diào)查，并結(jié)合新形勢(shì)下財(cái)政監(jiān)督工作所面臨的新情況、新問題，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政監(jiān)督方式方法，切實(shí)提高綜合財(cái)政監(jiān)管成效。

青島專員辦：多措并舉 突出服務(wù) 進(jìn)一步深化綜合財(cái)政監(jiān)管工作

青島專員辦迅速傳達(dá)會(huì)議精神，及時(shí)組織綜合財(cái)政監(jiān)管相關(guān)處室全體人員就事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則、國(guó)庫(kù)管理制度改革、部門預(yù)算管理、行政單位資產(chǎn)管理等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提升綜合監(jiān)管崗位人員的政策水平和業(yè)務(wù)素養(yǎng)。繼續(xù)加強(qiáng)政策宣傳，除轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部印發(fā)的綜合財(cái)政監(jiān)管相關(guān)文件外，還利用基層預(yù)算單位培訓(xùn)班等機(jī)會(huì)擴(kuò)大宣傳成效。與此同時(shí)，青島專員辦還注重加強(qiáng)與基層預(yù)算單位的協(xié)同合作，贏得基層預(yù)算單位的理解、支持和配合。并且，青島專員辦利用國(guó)庫(kù)外圍平臺(tái)查詢各單位國(guó)庫(kù)直接支付用款額度情況，切實(shí)抓好了基層單位預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度；進(jìn)一步修訂完善銀行賬戶審批管理和國(guó)庫(kù)直接支付審核等多項(xiàng)工作的辦事指南，加強(qiáng)對(duì)基層單位的服務(wù)指導(dǎo)。

廣東專員辦：采取“三個(gè)到位”、“三個(gè)不準(zhǔn)” 穩(wěn)步推進(jìn)

根據(jù)中央駐粵基層預(yù)算單位數(shù)量多、管理級(jí)次多、預(yù)算支出及資產(chǎn)量大等特點(diǎn)，自去年開始，廣東專員辦就已啟動(dòng)了綜合財(cái)政監(jiān)管的基礎(chǔ)工作，通過召開座談會(huì)、函詢、上門走訪等形式，掌握中央駐粵基層預(yù)算單位實(shí)際情況，提出若干具體要求，包括部署安排了預(yù)算編制執(zhí)行、資產(chǎn)管理、銀行賬戶及國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)管理、非稅收入管理等幾個(gè)方面的重點(diǎn)工作；與各基層預(yù)算單位不斷加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，建立重要重大事項(xiàng)實(shí)時(shí)報(bào)備專員辦制度。廣東專員辦按照辦領(lǐng)導(dǎo)在綜合財(cái)政監(jiān)管專題會(huì)上提出的“認(rèn)識(shí)要到位、管理要到位、服務(wù)要到位”的“三個(gè)到位”和“不準(zhǔn)有意拖拉辦事、不準(zhǔn)向被監(jiān)管單位吃拿卡要、不準(zhǔn)在被監(jiān)管單位有任何謀利行為”的“三個(gè)不準(zhǔn)”要求，部署安排以下幾項(xiàng)具體工作，穩(wěn)步推進(jìn)綜合財(cái)政監(jiān)管：擬定開展綜合財(cái)政監(jiān)管工作實(shí)施細(xì)則草案及中央駐粵基層預(yù)算單位基本情況摸底調(diào)查表；召集部分駐粵中央基層預(yù)算單位座談，就草案征求意見，并形成廣東專員辦開展綜合財(cái)政監(jiān)管工作實(shí)施細(xì)則正式稿；召開駐粵中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管工作動(dòng)員會(huì)，正式啟動(dòng)綜合財(cái)政監(jiān)管工作。

陜西專員辦：結(jié)合試點(diǎn)工作基礎(chǔ) 穩(wěn)步開展綜合監(jiān)管各項(xiàng)工作

陜西專員辦高度重視綜合財(cái)政監(jiān)管工作，按照財(cái)政部統(tǒng)一要求，結(jié)合專員辦實(shí)際，提出以下措施：各處室要組織全體干部認(rèn)真學(xué)習(xí)綜合財(cái)政監(jiān)管相關(guān)文件和實(shí)施方案、《財(cái)政部門監(jiān)督辦法》，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)；在專員辦試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，重新設(shè)計(jì)、細(xì)化項(xiàng)目，建立健全對(duì)在陜30 多家中央基層行政單位和參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位的監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)一步摸清底數(shù)，明確監(jiān)管責(zé)任；結(jié)合部里實(shí)施方案，充分考慮陜西監(jiān)管實(shí)際，制定綜合財(cái)政監(jiān)管操作規(guī)程，規(guī)范監(jiān)管行為，牢固樹立服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)，提前做好風(fēng)險(xiǎn)防控；在未單獨(dú)設(shè)立專職機(jī)構(gòu)之前，專員辦綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要切實(shí)履行職責(zé)，各處室按照分工，積極配合，開好頭、起好步，扎實(shí)開展好綜合監(jiān)管各項(xiàng)工作。

新疆專員辦：統(tǒng)一思想 精心組織 加強(qiáng)調(diào)研 廉潔監(jiān)管

新疆專員辦召開辦黨組會(huì)和全辦干部大會(huì)，學(xué)習(xí)貫徹綜合財(cái)政監(jiān)管布置會(huì)精神，要求全辦將中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管作為今后工作的重點(diǎn)，并結(jié)合新疆專員辦實(shí)際，從四個(gè)方面做好中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管工作。一是統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變理念，正確認(rèn)識(shí)綜合財(cái)政監(jiān)管的重要意義。二是精心組織，認(rèn)真學(xué)習(xí)，做好綜合財(cái)政監(jiān)管再培訓(xùn)工作。三是加強(qiáng)調(diào)研，及時(shí)向部里反映監(jiān)管工作的開展情況、發(fā)現(xiàn)的問題以及進(jìn)一步做好工作的意見和建議，為財(cái)政部提供政策、制度的決策參考。四是廉潔監(jiān)管，防范風(fēng)險(xiǎn)，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作貫徹于綜合財(cái)政監(jiān)管工作的始終，以公開、透明、規(guī)范的工作流程和機(jī)制取信于被監(jiān)管單位、取信于中央部門，決不搞暗箱操作、私自消化，確保日常監(jiān)管、專項(xiàng)檢查、處理處罰等各項(xiàng)措施經(jīng)得起檢驗(yàn)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的廉政問題，絕不姑息，堅(jiān)決依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，打造綜合財(cái)政監(jiān)管的“陽(yáng)光工程”?！?/p>