普京再次當(dāng)選總統(tǒng)后對(duì)俄東部開發(fā)政策調(diào)整及趨勢(shì)分析

楊莉莉

(黑龍江大學(xué)，黑龍江哈爾濱150080)

近年來，俄羅斯經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，但這種發(fā)展卻呈現(xiàn)出地區(qū)不平衡，東西部差距逐漸拉大的趨勢(shì)，越來越多的俄羅斯人表示出對(duì)俄東部地區(qū)發(fā)展的擔(dān)憂，時(shí)任總理的普京也在政府工作報(bào)告中提出了發(fā)展遠(yuǎn)東和東西伯利亞的建議。本文主要就普京再次當(dāng)選總統(tǒng)對(duì)東部開發(fā)政策的調(diào)整、調(diào)整原因及趨勢(shì)進(jìn)行分析，以期為中俄經(jīng)貿(mào)合作提供參考。

一、普京再次當(dāng)選總統(tǒng)對(duì)俄東部開發(fā)的政策調(diào)整

俄羅斯東部地區(qū)是指東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)，包括16個(gè)聯(lián)邦主體:阿爾泰共和國、布里亞特共和國、薩哈(雅庫特)共和國、圖瓦共和國、哈卡斯共和國、外貝加爾邊疆區(qū)、勘察加邊疆區(qū)、克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)、濱海邊疆區(qū)、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、阿穆爾邊疆區(qū)、阿穆爾州、伊爾庫茨克州、馬加丹州、薩哈林和猶太自治州以及楚克奇自治區(qū)，面積占整個(gè)俄羅斯國土面積的60%左右。

2012年4月11日時(shí)任總理的普京所作的政府工作報(bào)告正式拉開了俄羅斯“東部大開發(fā)”的序幕，普京表示，在未來的10～15年，保證俄東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長速度高于全國的平均水平，截至2020年，該地區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值要增加兩倍，并新增大約500萬個(gè)工作崗位。從普京的競(jìng)選綱領(lǐng)、公開講話及就職當(dāng)天簽署的總統(tǒng)令中，可以察覺到普京再次當(dāng)選總統(tǒng)后對(duì)東部開發(fā)政策作出的調(diào)整。

(一)成立專門機(jī)構(gòu)

普京總統(tǒng)在設(shè)置新一屆政府時(shí)，決定成立“遠(yuǎn)東發(fā)展部”，此外俄政府還計(jì)劃建立東西伯利亞和遠(yuǎn)東國家集團(tuán)，這一機(jī)構(gòu)主要從事港口、道路、通信、機(jī)場(chǎng)、地方航空發(fā)展和自然資源開采等方面的工作。該集團(tuán)隸屬于俄總統(tǒng)，不受國家部委和地方政府的干涉，擁有一系列特權(quán)，對(duì)東部地區(qū)的礦產(chǎn)和森林資源等的開發(fā)利用具有一定的自主決定權(quán)。

(二)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策向東部地區(qū)傾斜

1.加大對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)貼及投資的同時(shí)，改善國內(nèi)的投資環(huán)境。普京在2012年5月7日簽署的有關(guān)國家長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策法令中指出，到2015年應(yīng)將投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例提高到25%，到2018年達(dá)到27%。具體來看，2012年主要用于遠(yuǎn)東基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資金額會(huì)超過1萬億盧布。

2011年底普京就俄外經(jīng)銀行成立外國投資署的建議進(jìn)行了仔細(xì)研究。據(jù)悉，投資署會(huì)向投資者提供綜合服務(wù)。2012年4月25日普京在國家杜馬發(fā)表講話時(shí)又指出，俄政府2012年年底前會(huì)向杜馬提交旨在改善國內(nèi)商業(yè)和投資環(huán)境的法律修正案。

2.俄羅斯準(zhǔn)備對(duì)移民進(jìn)行大赦。如果通過制訂中的移民大赦法草案，那么大約500萬的勞動(dòng)移民將獲得合法身份，并且已在俄羅斯生活多年的移民根據(jù)自己的意愿可獲得俄羅斯國籍。

3.發(fā)展并改善基礎(chǔ)設(shè)施。普京在“我們的經(jīng)濟(jì)任務(wù)”一文中提到，俄政府將扶持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是交通運(yùn)輸系統(tǒng)，以保障與西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)之間的可靠聯(lián)系。俄預(yù)計(jì)未來十年投資5億盧布來改造鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施，其中就包括增強(qiáng)遠(yuǎn)東與西伯利亞地區(qū)的鐵路運(yùn)輸能力，發(fā)展鐵路出海通道，同時(shí)加強(qiáng)公路、管道、橋梁的建設(shè)。

4.促進(jìn)科技發(fā)展。新當(dāng)選總統(tǒng)普京在會(huì)見濱海邊疆區(qū)行政長官弗拉基米爾·米克盧舍夫斯基時(shí)，對(duì)遠(yuǎn)東聯(lián)邦大學(xué)的辦學(xué)提出建設(shè)性的意見，普京認(rèn)為其應(yīng)著重培養(yǎng)高素質(zhì)人才及高技能專家，包括航天工業(yè)人才，以保持遠(yuǎn)東地區(qū)高端人才的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

(三)借助周邊國家的力量

2012年5月7日，普京簽署的總統(tǒng)令中提到為了促進(jìn)東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的開發(fā)，俄將進(jìn)一步同亞太國家進(jìn)行合作，借助周邊國家的優(yōu)勢(shì)。包括發(fā)展與印度、越南的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系;加強(qiáng)與日、韓的互利合作;深化同中國的平等互信與全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。普京在其競(jìng)選綱領(lǐng)中特別提到中俄兩國關(guān)系的發(fā)展，他認(rèn)為中國的經(jīng)濟(jì)增長是挑戰(zhàn)，而非威脅，是俄羅斯“經(jīng)濟(jì)之帆”乘上“中國風(fēng)”的機(jī)遇。俄要更加積極建立與中國新的合作關(guān)系，將“中國的潛力”用于俄西伯利亞和遠(yuǎn)東的“經(jīng)濟(jì)崛起”。

二、俄東部開發(fā)政策調(diào)整的原因

俄羅斯傳統(tǒng)上把歐洲作為政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，西部開發(fā)時(shí)間早，人口密度大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高，但是隨著西部地區(qū)的長期開發(fā)，資源已相對(duì)枯竭，需要轉(zhuǎn)而重點(diǎn)開發(fā)遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)。

由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，俄東西部地區(qū)的發(fā)展存在很大的差距。廣袤的遠(yuǎn)東和東西伯利亞地區(qū)大部分被凍土和森林所覆蓋，人煙稀少，人口流失嚴(yán)重，勞動(dòng)力匱乏，加之交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施缺失或不完善，缺乏資金支持，導(dǎo)致發(fā)展落后。近20年東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)下滑更明顯，十分蕭條。

另一方面，東部地區(qū)的發(fā)展?jié)摿薮?。該地區(qū)自然資源極其豐富，除石油天然氣外，煤炭、森林及其他稀有資源也相當(dāng)豐富。雖然受到國際金融危機(jī)的負(fù)面影響，但在2009年，東部地區(qū)成為俄惟一經(jīng)濟(jì)增長的地區(qū)，工業(yè)生產(chǎn)總值比2008年增長了2.66%，當(dāng)?shù)鼐用駥?shí)際收入增長了14%。

就東部地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀來看，近幾年，為促進(jìn)遠(yuǎn)東和東西伯利亞地區(qū)的發(fā)展，俄政府制定了相關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略，但大多只停留在書面上，受經(jīng)濟(jì)危機(jī)和俄羅斯資金缺乏的影響，再加上遠(yuǎn)東和東西伯利亞國家發(fā)展委員會(huì)只是行政性機(jī)構(gòu)，不負(fù)責(zé)具體落實(shí)項(xiàng)目，所以遠(yuǎn)東和東西伯利亞的開發(fā)并不順利。

就國際來看，東部地處亞太地區(qū)，靠近全球經(jīng)濟(jì)最活躍、資本流通最頻繁的東亞經(jīng)濟(jì)圈，特別是與中、日、韓等東北亞國家毗鄰，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，這給俄帶來了巨大的商機(jī)?？梢酝ㄟ^向亞洲國家出口資源性產(chǎn)品，獲得巨大的經(jīng)濟(jì)效益;與此同時(shí)，這些國家擁有俄開發(fā)東部所需的資金、技術(shù)和勞動(dòng)力等要素，雙方可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。而且俄為擴(kuò)大在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響，避免成為周邊國家的原料供應(yīng)地以及被邊緣化的危險(xiǎn)，需要借助東部開發(fā)，利用本地的能源和土地資源，加深同亞太國家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以此為平臺(tái)加快加入亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，并將東部地區(qū)豐富的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲慕?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

三、俄東部開發(fā)政策的發(fā)展趨勢(shì)

(一)加強(qiáng)國家干預(yù)

加強(qiáng)國家干預(yù)將是俄長期奉行的政策，東部大開發(fā)本身就是一個(gè)政府行為。東部地區(qū)遠(yuǎn)離社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快及現(xiàn)代化程度高的西部地區(qū)，市場(chǎng)化程度較低;另一方面出于對(duì)本地區(qū)及整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)安全的考慮，俄會(huì)在很大程度及范圍內(nèi)對(duì)東部地區(qū)的發(fā)展進(jìn)行調(diào)控，包括能源資源的開發(fā)，資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等的流動(dòng)，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等。近期要成立的東西伯利亞和遠(yuǎn)東國家集團(tuán)可以很好地對(duì)東部開發(fā)的具體事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)籌，推動(dòng)各項(xiàng)政策的落實(shí)。該集團(tuán)由俄總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)，是一個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，普京表示，其主要任務(wù)是將外國投資吸引到東西伯利亞和遠(yuǎn)東，有效利用自然資源，落實(shí)東部開發(fā)的一系列具體政策，協(xié)調(diào)和監(jiān)督東部地區(qū)各個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施。

(二)以油氣資源開發(fā)為重點(diǎn)

以油氣資源開發(fā)為重點(diǎn)帶動(dòng)?xùn)|部地區(qū)發(fā)展的狀況在短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生太大的變化。俄東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)擁有極其豐富的能源資源，特別是油氣資源。據(jù)資料顯示，東西伯利亞地區(qū)的石油儲(chǔ)量高達(dá)175億噸，該地區(qū)油氣資源的大規(guī)模開發(fā)不僅能夠滿足當(dāng)?shù)氐男枨?，而且可大?guī)模出口，是“俄羅斯21世紀(jì)生存和發(fā)展的重要戰(zhàn)略儲(chǔ)備”。從國際上看，東北亞地區(qū)尤其是中、日、韓三國對(duì)俄東部地區(qū)的油氣資源有著很大的需求，為擴(kuò)大出口，獲得更多的外匯，俄將加強(qiáng)對(duì)東部地區(qū)油氣等資源的開發(fā)。而且，2012年國際油價(jià)持續(xù)走高，進(jìn)入一個(gè)高位運(yùn)行周期，日前俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部將2012年石油出口均價(jià)預(yù)期從原先的每桶100美元上調(diào)到115美元，對(duì)2013—2014年的油價(jià)預(yù)期也定在100美元左右，國際高油價(jià)也為本地油氣資源的開發(fā)提供了保障。

(三)遷入外來移民

向俄東部地區(qū)遷入外來移民是俄當(dāng)前需要采取的措施。東部地區(qū)的開發(fā)程度低，勞動(dòng)力作為一種重要的生產(chǎn)要素，在東部大開發(fā)中作用重大。在占國土面積60%的東部地區(qū)，人口只有1500萬左右，且有逐年下降的趨勢(shì)。雖然俄正實(shí)施鼓勵(lì)生育的政策，但是短期內(nèi)效果不會(huì)很顯著，為了開發(fā)俄東部地區(qū)的自然資源，保持經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定增長，保證近期提出的關(guān)于建設(shè)和完善東部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的這一舉措的順利實(shí)施，顯然需要大量的勞動(dòng)力資源，與俄毗鄰國家的勞動(dòng)力資源成為遷入首選。

(四)重視科技發(fā)展

發(fā)展科技是現(xiàn)在以及將來俄羅斯東部開發(fā)的必然選擇。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化迅猛發(fā)展，國際競(jìng)爭(zhēng)的核心主要是科技和人才的競(jìng)爭(zhēng)。正如普京所說，東部開發(fā)不僅要發(fā)展原材料加工，還有許多關(guān)于航天和發(fā)射場(chǎng)建設(shè)的大型項(xiàng)目和計(jì)劃，這就需要大量的優(yōu)秀專家和科技人才。長期以來，俄對(duì)外出口商品以能源原材料為主，這顯然不符合俄由資源依賴型向科技創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變的要求，所以需要通過提高技術(shù)水平對(duì)出口產(chǎn)品進(jìn)行深加工，提高其附加值，從依靠出口資源類產(chǎn)品轉(zhuǎn)向出口經(jīng)過深加工的資源類產(chǎn)品。

(五)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善的基礎(chǔ)設(shè)施是東部開發(fā)的先決條件。道路交通運(yùn)輸條件較差一直以來是制約俄東部地區(qū)發(fā)展的瓶頸，一方面，不利于當(dāng)?shù)刭Y源的開發(fā)利用;另一方面，不利于東西部人員、技術(shù)交流，導(dǎo)致人員外流現(xiàn)象嚴(yán)重，影響本地的投資環(huán)境，增加了投資成本，使許多投資者望而卻步。所以，發(fā)展東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)，首先要加快道路交通建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。

(六)加大財(cái)政補(bǔ)貼及投資力度

加大財(cái)政補(bǔ)貼及投資力度是短期內(nèi)開發(fā)東部的前提條件。資金是決定經(jīng)濟(jì)增長的基本要素。俄東部地區(qū)長期以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，面臨的一個(gè)主要困難就是資金短缺。東部地區(qū)進(jìn)行油氣資源開發(fā)的條件極其惡劣，為了保證東部開發(fā)各個(gè)具體項(xiàng)目的順利實(shí)施，如生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施的順利建設(shè)，亟需投入大量的資金。

(七)加強(qiáng)國際合作

加強(qiáng)國際合作，借助外力可以在一定程度上解決俄開發(fā)東部地區(qū)技術(shù)和資金不足的問題。俄羅斯與東北亞各國有著廣泛的地緣關(guān)系，一方面，東北亞國家需要俄羅斯的豐富資源，而俄羅斯開發(fā)東部地區(qū)由于自然環(huán)境惡劣，資源開采難度大，加之國內(nèi)投資不足，缺乏資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等，使得在近期俄羅斯對(duì)東部地區(qū)的開發(fā)必須加強(qiáng)國際合作，借助周邊國家的投資。

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