關于規(guī)范行政事業(yè)單位財務管理的幾點思考

安徽省黃山市物價局 汪 峰

一、當前行政事業(yè)單位財務管理中存在的主要問題

近年來，財政部門加大了非稅收入、部門預算、國庫集中收付、政府采購等制度改革，取得了一些成效，但同時也存在著一些問題。

（一）依法理財的意識不夠強化。由于長期受計劃經濟體制的影響，行政事業(yè)單位財務管理的理念仍停留在簡單的收支記賬范圍內，與“經濟越發(fā)展、會計越重要”的理念相差甚遠。單位領導認為財務管理是單位或財務部門的事，與己無關，對財務管理工作不夠重視。只要能完成上級主管部門和當地黨委政府下達的工作目標任務，可以不計成本多少，更不考慮資金的使用效益。經費不足，可以向財政爭取解決，導致經費收支矛盾較為突出，單位財務管理的監(jiān)督職能不能有效發(fā)揮。

（二）部門預算管理體系不夠完善。近年來，行政單位的預算編制水平有了較大提升，但也存在亟須解決的問題。一是部門預算編制與實際支出相差較大。目前部門經費預算中基本支出定額標準偏低，與實際需要存在一些差距。二是預算執(zhí)行中經費追加較為頻繁。由于有些工作任務臨時增加或項目編制不完整、不準確，造成經費追加，影響了預算執(zhí)行的嚴肅性。三是預算編制方法有待改進。雖然采用“零基預算”，但受“基數預算”的影響，收效不明顯。四是預算績效考評有待強化。目前績效考評的指標體系仍不完善，事前、事中監(jiān)督水平有待提高，考評結果與預算編制還不能做到有效銜接。五是預算透明度有待提高。一些社會公眾關注的“三公”支出和重點項目支出還不夠細化，影響社會公眾的理解。六是結余資金未納入部門年度支出預算安排。有些單位年終結余多達數千萬元（部分是對上爭取的沒有限定用途的項目結余），為爭取更多的財政資金，將這部分結余不納入預算編制，影響了預算編制的完整性和真實性。

（三）會計基礎工作不夠規(guī)范。近年來，在財政部門的有力指導和單位領導的高度重視下，單位會計基礎工作得到了加強，但不規(guī)范現(xiàn)象依然存在。

一是部分單位財務人員未取得從業(yè)資格。目前行政單位大多未設置財務機構，財務人員多為兼職，嚴重影響了財務人員取得從業(yè)資格的積極性。

二是往來款項核算不準確。年終報表反映，有些單位往來款項的余額高達上千萬，有的賬齡長達5年以上，嚴重占用了財政資金的正常使用。造成了會計信息的不真實、不準確。

三是票據使用不規(guī)范。有些單位在支付勞務報酬時，使用單位自制的工資清單（或白條），未取得稅務部門開具的票據，造成稅款流失。

四是項目支出核算不準確。有些單位未將項目支出明細化，無法掌握項目的實際支出，影響項目支出的正常核算。

五是固定資產管理不到位。有些單位存在固定資產無專人管理，使用、維護手續(xù)制定不完善，登記不及時等問題，導致固定資產賬實不符，賬有實無等現(xiàn)象經常發(fā)生，易造成固定資產流失。

六是未按規(guī)定實行政府采購。有些單位將需采購的物品進行肢解，或以政府采購手續(xù)麻煩、時間長、影響工作進展為由自行采購，逃避政府采購。

七是辦公消耗品管理不嚴。有些單位在購買和使用辦公消耗品時，無購買清單和領用人相關登記情況，導致辦公消耗品使用浪費現(xiàn)象經常發(fā)生。

八是大額支出附件不全。有些單位在支付大額支出時（有的款項高達上百萬元甚至上千萬元），僅附一張或幾張領導簽字的憑據，不能真實全面反映支出的實際內容。

（四）會計監(jiān)督機制不夠科學。雖然大多數單位均制定了財務管理相關制度，但受機制等因素的影響，財務人員仍無法有效地進行內部會計監(jiān)督，只能對票據的合法性進行事后監(jiān)督，難以對具體事項進行事前和事中監(jiān)督。另外相關監(jiān)督檢查部門限于各種因素的影響，對單位財務監(jiān)督檢查范圍不廣，檢查力度不夠，加上檢查方式不能適應當前監(jiān)督檢查的工作要求，一定程度上影響了檢查的工作效果；對查出的問題沒有深入跟蹤督查，未能將檢查結果與部門預算管理有機結合，導致監(jiān)督檢查往往流于形式，監(jiān)督檢查作用尚未有效發(fā)揮。

二、規(guī)范財務管理的幾點建議

上述問題的發(fā)生，固然有體制尚未健全的原因，但與制度不完善、落實不到位不無關系，必須采取科學有效的措施，充分發(fā)揮會計核算和監(jiān)督職能作用，提高會計信息質量，保障行政事業(yè)單位職能的切實履行。

（一）提高認識、營造氛圍、增強單位依法理財和誠信納稅意識。會計的職能不僅僅是對已發(fā)生的經濟事項進行事后被動的反映、監(jiān)督，更重要的是要對單位經濟活動進行事前事中的主動監(jiān)控。這一職能的實現(xiàn)，首先需要單位領導的支持，要賦予財務部門相應的管理權責。單位領導要加強對財務管理重要性的認識，要積極創(chuàng)造必要的條件，保障財務管理職能的正常行使。其次單位領導要重視會計信息的反饋和利用，從中發(fā)現(xiàn)和找出管理中的薄弱環(huán)節(jié)，加以改進。三是財政、審計、稅務等監(jiān)督部門加強對單位領導關于依法管理、績效管理及行政單位納稅等相關政策的宣傳和業(yè)務培訓，進一步增強科學理財和誠信納稅意識，讓其充分支持財務人員開展工作，為財務人員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，充分發(fā)揮財務管理的職能。

（二）加強預算管理，增強科學性和預見性。預算單位應強化全局意識、協(xié)調意識和效益意識，努力提高部門預算管理水平。一是要加強領導預算管理的認識，建立符合單位實際的自我約束、自我控制、自我發(fā)展的工作機制。二是預算管理不僅是財務部門的工作，而是整個單位資源的有效整合，要充分調動各部門的參與意識，增強預算工作的科學性和預見性。三是要把預算控制指標層層落實到責任部門和責任人，并將預算執(zhí)行情況納入部門績效考評，確保預算嚴格執(zhí)行。

（三）強化各項財務制度的完善和執(zhí)行。一是建立、完善單位財務管理制度，制定符合單位實際的支出約束機制，做到有章可循。二是落實厲行節(jié)約，嚴控“三公支出”。嚴格外出學習考察管理和公務用車管理，嚴格控制接待經費支出，簡化公務接待，杜絕揮霍浪費現(xiàn)象。三是加強固定資產管理。明確專人對單位固定資產登記造冊，定期盤點，做到賬實相符，防止固定資產流失。針對有些單位人均電腦數量偏多且每年仍大量購置高配置高價格的電腦等現(xiàn)象，財政部門要制定行政單位人均電腦、相機等辦公設備數量和標準的相關制度，制止過度購置固定資產的行為，將有限的資金用于急需的工作上。四是強化財務分析。單位定期編寫財務分析，將財務收支情況、存在的問題和相關建議及時向領導反映，爭取領導的理解和支持。五是做好財務公開工作。按規(guī)定及時向社會公眾公開單位的預決算支出數據，尤其是關注度較高的“三公支出”，積極接受社會各界的監(jiān)督和質詢。

（四）強化監(jiān)督，建立跟蹤問效制度。強化單位內部控制和外部監(jiān)督，進一步提高監(jiān)督的權威性。一是單位財務管理要將原來的事后監(jiān)督逐步向事前、事中進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時向領導報告，減少不規(guī)范財務行為的發(fā)生。二是財政、審計等部門每年應選擇涉及資金額較多、社會影響較大的部分單位進行檢查，確保專項資金?？顚Ｓ?，不斷提高資金的使用效益。三是建議財政部門應對用款單位一次性支出達到規(guī)定金額（可參照政府采購模式限定金額標準），必須采用財政直接支付，減少中間環(huán)節(jié)，提高工作效率。四是財政、審計等部門將近年來檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，以內部通報的形式印發(fā)給各單位，供領導和財務人員學習借鑒。若是共性問題，需向政府反映逐步解決；若是個性問題，必須在規(guī)定期限內完成整改。對屢查屢犯的，應嚴肅追究責任。

（五）加強財務隊伍建設，提升綜合素質。加強隊伍建設是做好財務工作的基礎。一是嚴格抓好財務人員進出關口，對于沒有取得會計從業(yè)資格的財務人員，堅決調離財務崗位，從源頭上保障財務人員的整體素質。二是財政等部門定期開展行政單位財務人員繼續(xù)教育培訓，更新業(yè)務知識，加強職業(yè)道德教育，提升綜合素質，提高會計核算水平。

樊汝春.2009.行政事業(yè)單位財務管理中存在的問題與對策.財會研究,6。