淺談當(dāng)前勞務(wù)派遣中存在的問題與對策

陳柏誼

(蘇州大學(xué)東吳商學(xué)院，江蘇蘇州215000)

一、勞務(wù)派遣涉及的三方關(guān)系

第一方關(guān)系是指勞務(wù)中介業(yè)者根據(jù)企業(yè)用人的需求，與企業(yè)簽訂勞務(wù)派遣合約，因此勞務(wù)中介業(yè)者有提供勞動力給企業(yè)的義務(wù)和請求企業(yè)支付報酬的權(quán)利。第二方關(guān)系是勞務(wù)中介業(yè)者與被派遣勞動者之間簽訂勞動合同，被派遣勞動者需接受勞務(wù)中介業(yè)者指派到企業(yè)提供勞務(wù)的義務(wù)。第三方關(guān)系是企業(yè)與被派遣勞動者的實際勞動關(guān)系，雖然企業(yè)與被派遣勞動者沒有直接合約上的關(guān)系，但相對于勞務(wù)中介業(yè)者與企業(yè)雙方應(yīng)當(dāng)對被派遣勞動者承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，以下是勞動合同法中規(guī)定的勞務(wù)派遣三方關(guān)系應(yīng)遵循的原則:

(一)勞務(wù)中介業(yè)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)“用人單位”的責(zé)任

勞動合同法第五十八條確定了勞務(wù)中介業(yè)者的法律地位。勞務(wù)中介業(yè)者應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律的規(guī)定，履行相應(yīng)的法律義務(wù)，因此勞務(wù)中介業(yè)者必須承擔(dān)與被派遣勞動者簽訂勞動合同以及告知企業(yè)用人勞動標(biāo)準(zhǔn)等義務(wù)。根據(jù)2008年1月1日施行的勞動合同法第二章及第五章第二節(jié)相關(guān)條文規(guī)定，勞務(wù)中介業(yè)者應(yīng)與被派遣勞動者訂立書面勞動合同，支付勞動報酬，試用期規(guī)定及保密與競業(yè)條款，在無工作期間應(yīng)按最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付工資等。

(二)用工企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相關(guān)義務(wù)

企業(yè)是勞動成果的最終受益者。企業(yè)與勞務(wù)中介業(yè)者簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議并取得勞動力給付的請求權(quán)，企業(yè)擁有對勞動提供過程的管理權(quán)及承受最后勞動成果。由于勞動事實發(fā)生在企業(yè)與被派遣勞動者之間，因此企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行勞動合同法中相關(guān)的義務(wù)，如勞動合同法第六十二條規(guī)定執(zhí)行國家勞動標(biāo)準(zhǔn)，提供相應(yīng)勞動保護(hù)，告知被派遣勞動者企業(yè)的工作要求及報酬，支付加班費(fèi)、獎金、福利，保證同工同酬、企業(yè)提供崗位培訓(xùn)等。

(三)被派遣勞動者依法享有的權(quán)利

勞動合同法中對被派遣勞動者規(guī)定了一些權(quán)利，如勞動合同法第五十八條規(guī)定被派遣勞動者在無工作期間仍可獲得最低工資給付保障;第六十條規(guī)定勞務(wù)中介業(yè)者不得克扣被派遣勞動者勞動報酬、也不得向被派遣勞動者收取費(fèi)用;第六十三條規(guī)定被派遣勞動者享有與企業(yè)勞動者同工同酬的權(quán)利;第六十四條規(guī)定保障依法參加或組織工會的權(quán)利等。

二、當(dāng)前勞務(wù)派遣中存在的問題

(一)勞務(wù)派遣范圍受限

勞動合同法第六十六條規(guī)定，勞務(wù)派遣只能在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施。勞動合同法中所謂輔助性，是指企業(yè)非主營業(yè)務(wù)的工作崗位;所謂替代性是指正式員工因臨時原因離開無法繼續(xù)工作時，才可由勞務(wù)中介公司派遣勞動力替代;臨時性是指勞務(wù)派遣期間不得超過半年。在實務(wù)上勞務(wù)派遣員工已與一般正式員工無異，成為主要的用工渠道，許多企業(yè)用工都違背三性原則，這與勞動合同法立法精神相違背。

(二)派遣機(jī)構(gòu)設(shè)立門坎過低

勞動合同法第五十七條規(guī)定，勞務(wù)中介業(yè)者應(yīng)當(dāng)依照公司法的相關(guān)規(guī)定設(shè)立，注冊資本不得少于50萬元人民幣。在勞動合同法中僅規(guī)定設(shè)立資本額，但卻忽略其他方面資質(zhì)，如規(guī)范公司制度等，因此在實際運(yùn)作中，有些勞務(wù)中介業(yè)者雖然達(dá)到了勞動合同法所規(guī)定的設(shè)立條件，但其規(guī)?；?、專業(yè)化程度較低，很多采取不正當(dāng)競爭手段，甚至通過拐、騙、哄手段欺騙勞工獲取暴利，壓榨勞工血汗錢，極易引起民事及刑事糾紛，衍生出社會不安因素。

(三)被派遣人員法律意識淡薄

在被派遣人員中普遍存在知識水平較低、法律觀念淡薄、自身權(quán)益受損卻常常求助無門等情況。此外同工不同酬、不同保障待遇問題也層出不窮，被派遣勞動者參與工會及維護(hù)自身權(quán)益的渠道較少，甚至有一些被派遣勞動者因沒有歸屬感，心理壓抑卻缺乏疏導(dǎo)而引發(fā)個人及家庭悲劇。因此現(xiàn)行勞務(wù)派遣制度在一定程度上不能有效保障被派遣勞動者的權(quán)益，也給企業(yè)招工制度帶來不良的影響。

三、解決勞務(wù)派遣問題的對策建議

由于我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于轉(zhuǎn)型期，加上國土廣袤，城鄉(xiāng)差別大，制定一套適應(yīng)全國的勞動法令還很困難。隨著勞務(wù)派遣市場不斷擴(kuò)大，一些衍生出來的問題也在困擾著勞務(wù)中介業(yè)者、企業(yè)與被派遣勞動者。雖然勞動合同法的出臺使這一問題得到了緩解，但對勞務(wù)派遣三方保障仍不完備。針對上訴問題應(yīng)從以下三方面加以解決:

(一)嚴(yán)格遵守勞動合同法使用派遣人員

企業(yè)應(yīng)遵守勞動合同法規(guī)定，只在臨時性、輔助性及替代性的工作崗位上使用被派遣勞動者。然而隨著勞務(wù)派遣的迅猛發(fā)展，部分企業(yè)超越法定工作范圍，在一般性工作崗位上長期使用被派遣勞動者。為嚴(yán)格限制勞務(wù)派遣用工，目前在勞動合同法修正案(草案)條文中已明確界定三性:臨時性是指用工單位的工作崗位存續(xù)時間不超過六個月;輔助性是指用工單位的工作崗位為主營業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù);替代性是指用工單位的職工因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因在該工作崗位上無法工作的一定期間內(nèi)，才可以由被派遣勞動者替代工作。

(二)提高勞務(wù)中介業(yè)者準(zhǔn)入門坎

在勞動合同法實施以后，勞務(wù)中介行業(yè)迅猛發(fā)展，有一些勞務(wù)中介業(yè)者經(jīng)營不規(guī)范、缺乏職業(yè)道德，侵害了被派遣勞動者的合法權(quán)益，這些都源于勞務(wù)中介業(yè)進(jìn)入門坎低，承擔(dān)責(zé)任能力不足，致使被派遣勞動者權(quán)益被侵害后，常常維權(quán)困難。十一屆全國人大常委會第二十七次會議初次審議了《中華人民共和國勞動合同法修正案(草案)》，草案中將現(xiàn)行勞動合同法第五十七條規(guī)定注冊資本要求不得少于人民幣50萬元提高到不得少于人民幣100萬元，且增加了經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)向勞動行政部門依法辦理行政許可，并對取得許可的條件作了具體的規(guī)定。

(三)加大派遣行為的監(jiān)管力度

作為一種新的用工形式，勞務(wù)派遣在運(yùn)行過程中暴露出一些缺陷，政府部門應(yīng)當(dāng)及時加以監(jiān)管并規(guī)范其行為。尤其是對于未取得營業(yè)許可擅自進(jìn)行勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的，應(yīng)由勞動行政部門依法加以嚴(yán)格取締并沒收其違法所得。對勞務(wù)中介業(yè)者及企業(yè)用工有違反勞動合同法規(guī)定的應(yīng)加以處罰，加大行政監(jiān)察力度，增加處罰額度，使勞務(wù)派遣能導(dǎo)入正軌，促進(jìn)勞動力市場健康發(fā)展。

［1］中華人民共和國勞動合同法起草小組.中華人民共和國勞動合同法釋義［M］.中國市場出版社，2007.

［2］中華人民共和國勞動合同法修正案(草案).

［3］宋群英.關(guān)于勞務(wù)派遣相關(guān)法律問題的思考［J］.湖南行政學(xué)院學(xué)報，2007(2).

［4］林嘉.勞動合同法熱點(diǎn)問題講座［M］.中國法制出版社，2007.