綜合提升財政監(jiān)督水平保障經濟社會穩(wěn)定發(fā)展——訪重慶市財政局黨組成員、紀檢組長唐峰

■本刊編輯部

“近年來，我市各級財政監(jiān)督部門緊緊圍繞全市社會經濟發(fā)展大局和財政中心工作，認真履行職責，創(chuàng)新監(jiān)督機制，加大監(jiān)管力度，為維護財經秩序、規(guī)范財政管理、保障資金安全做出了積極貢獻?！碧品彘_門見山，對市財政監(jiān)督工作給予了中肯的評價。他接著說：“我們不僅順利完成了為期三年的 ‘小金庫’專項治理工作，還牽頭實施了‘惠民資金’專項檢查等工作，得到了市領導的充分肯定。”

財政監(jiān)督綜合水平不斷提升

回顧近年來重慶市財政監(jiān)督工作，唐峰臉上洋溢著笑容：“通過這些年來的實踐，我市財政監(jiān)督工作穩(wěn)步推進，成效顯著。”對于近年來的成果，他總結出了五條：監(jiān)督重點更加突出，監(jiān)督范圍不斷拓展，監(jiān)督內涵不斷豐富，監(jiān)督影響日益擴大，監(jiān)督效果愈發(fā)明顯。正是這些積極有益的探索，實現了該市財政監(jiān)督工作“十二五”規(guī)劃的良好開局。

監(jiān)督重點更加突出。唐峰指出，“民生”財政始終是財政監(jiān)督的重點。他告訴記者，圍繞著力保障和改善民生這一主題，重慶市在深入開展民生資金監(jiān)督檢查上做足了“功課”，財政監(jiān)督服務大局的作用更加彰顯。談話中，他進一步介紹了該市的做法：市、縣兩級采取上下聯動的方式，認真開展了“解決侵占就業(yè)及培訓補助資金突出問題”專項行動，同時還結合實際，組織開展了“一事一議”財政獎補資金、家電下鄉(xiāng)補助資金、福利彩票公益金等17項惠民資金專項檢查，涉及資金362億元。通過系列專項檢查，及時糾正了惠民資金管理、使用中存在的突出問題，確保了保障和改善民生決策落到實處，使惠民資金真正惠及民生。在工作推進中，部分地區(qū)采取了靈活多樣的形式，如豐都縣通過現場宣傳、帶政策下鄉(xiāng)等方式，增強群眾對民生政策的了解，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用；渝中區(qū)通過電話抽查、實地入戶等方式檢查惠民資金發(fā)放情況，尋找檢查線索，取得了不錯效果。

監(jiān)督范圍不斷拓展?！鞍凑帐欣锾岢龅谋O(jiān)督檢查規(guī)模，各級財政部門都積極擴大了檢查范圍?！彼痦椓信e了近一年來開展的檢查項目：一是組織全市11934個行政事業(yè)單位，對2009年、2010年的會計信息質量、預算執(zhí)行情況進行了自查，并由財政牽頭重點檢查了391家行政事業(yè)單位、社團組織；二是對全市76家企業(yè)開展了會計信息質量檢查；三是對25家會計師事務所進行了執(zhí)業(yè)質量檢查。隨著監(jiān)管規(guī)模的不斷擴大，監(jiān)督范圍的不斷拓展，既規(guī)范了行政企事業(yè)單位會計核算和財務管理，又有力地促進了會計信息質量的穩(wěn)步提升。

監(jiān)督內涵不斷豐富。一方面，全面啟動績效評價工作，監(jiān)督關口逐漸前移。制發(fā)了《重慶市財政專項資金績效評價管理暫行辦法》，配套制定了相關系列文件；對重慶市奧林匹克體育中心和基層衛(wèi)生醫(yī)療體系標準化建設項目開展了績效評價，各區(qū)縣也分別對本區(qū)縣共計56個項目進行了績效評價，涉及資金24億元。另一方面，積極開展內部監(jiān)督，實現資金運行的全過程監(jiān)督。對青少年校外場所建設資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權建設資金等進行了檢查，各區(qū)縣也認真貫徹落實財政部58號令，積極組織開展內部監(jiān)督檢查。通過開展內部監(jiān)督檢查，增強了財政干部職工的法制意識和自我約束力，有力地提升了財政管理水平。

監(jiān)督影響日益擴大。2011年，重慶各級財政監(jiān)督部門嚴格執(zhí)行“查前公示檢查名單、查后公告檢查情況、嚴肅依法處理處罰”，不斷探索和完善財政監(jiān)督工作機制。開縣、南川等區(qū)縣通過在當地主流媒體印發(fā)檢查公告、公示資金安排等方式，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，擴大監(jiān)督工作影響力；萬州等區(qū)縣則探索建立起了監(jiān)督檢查、審理處罰相分離的查審分離機制，成立財政監(jiān)督檢查工作審理委員會，有效控制行政風險，既保障檢查工作的獨立、公正和客觀，又較好地推動了工作的順利開展。

監(jiān)督效果愈發(fā)明顯?！霸诟骷壺斦块T的不斷努力下，我市財政監(jiān)督取得了較為明顯的效果?！彼忉尩?，這些成果既包括上級領導的認可，如中央治理“小金庫”工作領導小組辦公室將重慶的治理工作經驗作為先進典型在全國推廣，地方政府分管市領導兩次對“小金庫”專項治理工作做出“成績顯著”的批示等。同時也包括財政監(jiān)督制度的不斷完善，據統(tǒng)計，2011年重慶各區(qū)縣共制定、出臺有關財政監(jiān)督檢查工作方面的規(guī)章制度（辦法）95個，進一步建立健全了財政監(jiān)督工作機制。此外，還嚴肅查處了一批違規(guī)違紀行為，挽回了國家巨額經濟損失，維護了社會主義市場經濟秩序。

“小金庫”治理工作警鐘長鳴

“‘小金庫’治理工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面的利益，從全市和各區(qū)縣、各單位的現實情況來看，我們對已經取得的成績還不能估計過高、盲目樂觀，對存在的諸如防治‘小金庫’長效機制尚不健全、滋生‘小金庫’的土壤還沒有完全徹底鏟除等問題還必須有清醒的認識，做到警鐘長鳴?！闭劦健靶〗饚臁敝卫砉ぷ?，唐峰義正詞嚴，態(tài)度堅定。正是這種決心，讓記者明白了該市“小金庫”專項治理工作獲得各界肯定的原因所在。

他繼續(xù)說道：“雖然按照中央的部署，‘小金庫’專項治理作為一項階段性工作已經基本結束，但是各級、各部門特別是財政部門仍然任重道遠，還有大量的工作要做，要進一步明確任務，落實責任，鞏固成果，不斷健全長效機制，狠抓各項制度的落實，努力推動治理工作制度化、規(guī)范化和常態(tài)化?！睂τ谖磥怼靶〗饚臁钡闹卫砉ぷ鳎蚕蛴浾呓榻B了有關計劃。

進一步完善制度，著力堵塞財務和資產管理漏洞。主要是加強財政預算、銀行賬戶、現金管理，建立健全行政事業(yè)單位、社會組織、國有企業(yè)和金融機構的內部控制機制，加強國有資產出租處置收入、會議費、培訓費和勞務費管理。進一步擴大國庫集中支付、政府采購制度和公務卡的實施面，加大對政策執(zhí)行情況的日常監(jiān)督，在開展財務檢查和審計時，將國有資產使用情況、公務卡推行、實施國庫集中支付及政府采購的情況作為一項重要內容進行檢查。

進一步細化部門預算編制，著力推進預算績效管理。他說，部門、單位或團體私設“小金庫”在很大程度上是因為支出標準過粗，項目支出標準體系建設更是相對滯后等原因造成的。必須優(yōu)化定額標準、完善基礎管理、推進績效預算，細化基本支出和項目支出預算編制等基礎工作，并進一步明確、完善水電費、物管費、車輛運行費、會議費等單項定額標準，優(yōu)化公用經費分類分檔，科學界定常年性、階段性項目支出。對新增一次性支出項目，及時填報納入項目庫管理。加強對項目績效目標的審核、管控，及時掌握項目績效目標的實現情況，績效評價結果要應用于下一年度預算編制。積極推進財政預算決算公開和單位財務公開，依法、有序、穩(wěn)妥推進“三公”經費公開，主動接受社會監(jiān)督。

進一步加強教育培訓，著力增強干部職工遵紀守法意識。要建立健全教育防范機制，把嚴守財經紀律納入領導干部教育培訓計劃，切實增強廣大干部特別是單位主要領導遵守財經紀律的意識。從落實廉政建設責任制角度出發(fā)，加強領導干部廉政教育，切實增強“一把手”責任意識與廉潔從政意識。各級紀檢監(jiān)察部門要把宣傳教育作為懲防體系建設基礎性工程，以防治“小金庫”為重要內容，以廉政文化建設為抓手，建立拒腐防變長效機制和廉政風險預警機制。

進一步強化監(jiān)督，著力推動“小金庫”治理的常態(tài)化?！爸醒胫卫怼〗饚臁ぷ黝I導小組辦公室作為臨時協(xié)調機構已撤銷，我市各級治理機構也隨之撤銷?！彼掍h一轉，“但這并不意味著治理工作的結束，‘小金庫’治理工作將轉入常態(tài)。我市各有關牽頭部門將按照各自職責分工認真負責，加強對‘小金庫’問題的日常監(jiān)督檢查，加大‘小金庫’問題處理處罰和責任追究力度，有效遏制‘小金庫’問題發(fā)生?！闭f到這里，他不忘強調，“特別是我市各級財政部門更要結合各自工作實際，健全長效機制，狠抓制度落實，努力推進‘小金庫’治理工作的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化?！?/p>

樹立“八個理念”拓寬監(jiān)督視野

“思路決定出路。要提升財政監(jiān)督工作水平，首先要提升工作理念，開闊工作視野。”唐峰指出，通過這些年來的實踐，財政監(jiān)督工作穩(wěn)步推進，成效顯著，但仍有部分同志對財政監(jiān)督工作存在誤解。樹立正確的財政監(jiān)督理念，有助于進一步提升財政監(jiān)督工作水平?；诖?，他提出了在財政監(jiān)督工作中要樹立“八個理念”。

樹立“大監(jiān)督”理念。何謂財政大監(jiān)督？他用簡單的四句話作了概括：全員參與、全面覆蓋、全程監(jiān)控、全部關聯。具體來講，他解釋說，“全員參與”就是財政監(jiān)督不是監(jiān)督處、監(jiān)督科一家、幾個人的事，支出科室、政府部門，凡是使用、開支財政資金的單位都要參與到監(jiān)督工作中來?！叭娓采w”就是財政監(jiān)督要覆蓋所有政府性資金，包括預算資金、政府基金、非稅收入等，財政資金流向哪里，我們的監(jiān)督范圍就要覆蓋到哪里?！叭瘫O(jiān)控”就是由以往只注重階段性、集中性、突擊性的檢查，轉變?yōu)閺娀粘Ｍ奖O(jiān)督管理；由事后監(jiān)督向初始環(huán)節(jié)前移，實現事前參與預警、事中跟蹤防范、事后審核問效的全過程同步監(jiān)督檢查，促使財政監(jiān)督經?；?、制度化、規(guī)范化?！叭筷P聯”就是要構建財政監(jiān)督系統(tǒng)工程，建立以“內部監(jiān)督、收入監(jiān)督、支出監(jiān)督、會計監(jiān)督”為主要內容的四大財政監(jiān)督體系，促進形成預算編制、執(zhí)行、調整、決算、監(jiān)督緊密銜接、相互制衡的財政管理運行體系。

樹立“發(fā)展”理念。在他看來，財政監(jiān)督既是一個監(jiān)督制約的過程，也是一個服務發(fā)展的過程，監(jiān)督與預算、執(zhí)行在工作目標、工作方向上是一致的。監(jiān)督只是形式，發(fā)展才是目的?！翱梢哉f，抓監(jiān)督就是抓發(fā)展。”他總結道，監(jiān)督工作只有始終關注發(fā)展、主動服務發(fā)展、全力推進發(fā)展，才能找到與中心工作的結合點。一要把握發(fā)展大局，自覺地將財政監(jiān)督工作融入到經濟社會發(fā)展的全局之中，積極主動地開展工作，做到以監(jiān)督檢查提升管理、促進改革、推動發(fā)展。二要客觀審視問題。既要全面客觀地反映監(jiān)督檢查中發(fā)現的問題，更要認真幫助被監(jiān)督檢查對象解決制約發(fā)展的實際困難，把財政監(jiān)督的著力點放在服務于經濟社會的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展上。三要提出整改建議。站在解決問題、提供服務的角度和高度，從整個行業(yè)、整個經濟社會發(fā)展的宏觀層面，有針對性地提出完善政策制度的意見和建議，促進從根本上解決問題，提升財政監(jiān)督工作的層次和水平。

樹立“依法”理念。在法治社會，“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”是一個敏感的話題，財政監(jiān)督這類“公權力”，需要在法律的框架內運行。對于這個所謂的敏感話題，他直言不諱：“法律法規(guī)既是財政監(jiān)督干部的高壓線，同時也是的護身符。”首先，要遵循“職權法定”的原則?！胺尚枰恍叛?，否則它形同虛設”，“不受法律約束的職權對社會而言就是一只怪獸”，在開展工作時，要明晰監(jiān)督檢查的范圍，認真研究檢查對象的特點，精確把握監(jiān)督執(zhí)法尺度，不以手中的公權力進行“權力尋租”，不因執(zhí)法尺度把握不準而授人以柄。其次，要遵循“程序法定”的原則?！俺绦蚴欠ㄖ魏腿酥蔚姆炙畮X”，“只有程序公正，才能實現實體公正”，在開展工作時，不僅要依法監(jiān)督，還要按程序監(jiān)督，只有實現實體和程序的統(tǒng)一，才能保證監(jiān)督工作質量，提高監(jiān)督工作水平。他對依法監(jiān)督的表述，讓記者記憶深刻。

樹立“治本”理念。當前，部分群眾甚至包括一些機關干部，對于財政監(jiān)督工作的看法存在誤解，認為監(jiān)督之后，過去那些問題又如燒不盡的野草死而復生。面對這些質疑，他笑著說，批評當然是不中聽的，但良藥苦口，這些意見和看法確實反映出監(jiān)督工作在 “治本”之策上還顯不足。對此，應該進一步健全完善財政管理制度，努力建立一套邏輯嚴密且實用性強的財政工作規(guī)則。同時，財政監(jiān)督工作也要與時俱進，要在財政監(jiān)督機制的建設上做“大文章”，及時發(fā)現工作中存在的問題，力爭發(fā)現一起，查處一件，根治一批，教育一片，形成“由點帶面，全面開花，標本兼治，著眼長遠”的監(jiān)督工作新格局。

樹立“和諧”理念。要正確處理監(jiān)督者與被監(jiān)督者、監(jiān)督檢查與支持保護之間的辯證關系，在堅持原則的前提下，客觀理性地分析問題、提出處理意見，寓支持于監(jiān)督之中，既認真負責地監(jiān)督，又真心實意地支持，努力做到監(jiān)督到位、支持有效，做到以法治人、以理服人、以情感人，而不是以“監(jiān)督者”壓人、以“監(jiān)督權”服人，實現監(jiān)督與支持的有機統(tǒng)一。同時，還要有大局思維、全局意識，能夠站在財政整體工作的立場上，爭取預算部門和執(zhí)行部門的支持，積極營造“和諧監(jiān)督”的氛圍。

樹立“創(chuàng)新”理念。創(chuàng)新是工作的靈魂和生命，是前進的動力和源泉。財政監(jiān)督工作要緊緊抓住服務經濟社會發(fā)展這一主題，在做好規(guī)定動作的同時，聯系實際、因地制宜且具創(chuàng)造性地開展“自選動作”。有些變革是自上而下的，有些變革是自下而上的，每個區(qū)縣、每個地方的情況不同，條件也不一樣，不要拘泥于市里的工作思路、工作安排、工作重點和工作步驟，重要的是要善于發(fā)揮自身優(yōu)勢，結合自己的工作實際，解放思想，大膽開拓，勇于創(chuàng)新。

樹立“公開透明”理念。他特別強調，這里的“公開透明”有兩層意思：一是財政工作的公開透明問題。每年“兩會”期間，代表們、委員們都會對財政預算、決算公開問題大聲疾呼，民眾也迫切需要知道政府花了多少錢，辦了多少事。這是現實對財政工作提出的新要求，也是社會進步和發(fā)展的方向。二是監(jiān)督工作的公開透明問題。法律上有句格言：“正義不僅應當實現，而且應當以人們看得見的方式來實現”。依法對財政資金進行監(jiān)管的全過程，要通過建立查前公示、查后公告制度，讓公眾、讓被檢查單位了解的監(jiān)督依據是什么、檢查的情況怎樣、處理的結果如何，一切放在陽光下面，接受人民群眾和被檢查單位的監(jiān)督。

樹立“品質”理念。財政監(jiān)督工作的范圍和性質，決定了財政監(jiān)督工作既要講數量，更要講質量。要把財政監(jiān)督工作當做一項事業(yè)來做，當做一份榮耀來追求，對每一項工作、每一個檢查項目都要樹立精品意識，高標準、嚴要求，以敬業(yè)精神、專門技能和良好的人品做好財政監(jiān)督檢查這項“產品”，讓財政監(jiān)督這個“齒輪”不僅不窩工，還能帶動其他齒輪實現良性互動，進而使整個財政管理工作得以良好運行。

財政監(jiān)督工作大有可為

“當前，我國的改革開放進入新的發(fā)展階段，財政肩負推動經濟發(fā)展、促進社會和諧的職能作用日益強化，財政監(jiān)督面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)?！贬槍ξ磥碡斦O(jiān)督工作方向，唐峰分析了當前財政監(jiān)督工作形勢。他說，今年該市將圍繞保障重大財稅政策決策落實、專項資金績效評價、內部監(jiān)督等方面開展監(jiān)督工作，為保障經濟社會又好又快發(fā)展提供有力的財政紀律保障。

保障重大財稅政策決策落到實處。他強調，各級財政部門要主動作為，不斷加強對重大財稅政策實施情況的監(jiān)督檢查，切實保障宏觀政策的有效落實。要加強對貫徹落實中央和市委、市政府重大決策部署資金使用情況的監(jiān)督檢查，既要保證加快資金執(zhí)行進度，又要保證按計劃要求使用資金，防止出現違紀違法和損失浪費問題，確保財政資金發(fā)揮應有的效用。要加強對 “三農”、水利、教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等民生支出的監(jiān)督檢查，促進各項民生政策不折不扣地得到落實。要加強對節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、環(huán)境保護和支持新興產業(yè)發(fā)展等政策實施情況的監(jiān)督檢查，推動經濟發(fā)展方式轉變。

積極推進財政專項資金績效評價。今年，該市財政已經將績效評價工作列為全市財政管理的主題和財政工作重點，并在全市財政工作會上做了全面部署，要求各區(qū)縣早謀劃、早安排。一是加強制度建設。今年，將出臺《重慶市財政專項資金績效管理工作考核辦法 （試行）》、《重慶市財政局績效評價內部運行機制（試行）》，探索建立績效評價數據庫。二是積極穩(wěn)步推進。要按照先易后難、注重實效的原則，先期選擇部分社會普遍關注的民生工程和重點項目開展績效評價，再逐步推進到部門績效監(jiān)督和綜合績效監(jiān)督。三是逐步擴大評價項目數量。今年該市將選擇5-8個項目，其他市級部門各選擇2-3個項目開展績效評價，各區(qū)縣結合實際，選擇項目開展評價工作。

深化行政事業(yè)單位財務檢查。結合財政管理和改革的需要，在深化行政事業(yè)單位財務檢查上，與推進國庫集中支付和公務卡改革相結合，與加強黨政機關厲行節(jié)約、制止奢侈浪費相結合，與加強國有資產管理相結合，繼續(xù)按照市、區(qū)縣兩級聯動、分級實施的方式，開展行政事業(yè)單位財務監(jiān)督檢查。重點檢查財務基礎工作、預算編制真實性、預算執(zhí)行合法性，注重將檢查對象深入到二級、三級預算單位。逐步建立完善財政監(jiān)督信息披露和公告制度，指導預算單位依法、有序、適時、穩(wěn)妥公開部門預算及“三公經費”，并將監(jiān)督結果與預算編制、資金分配掛鉤。

加大會計信息質量檢查力度。以規(guī)范企業(yè)和會計師事務所行為作為檢查目的，一是加大對企業(yè)、地方融資平臺的檢查，及時反映經營管理中存在的問題，防范財政風險。二是加大對財政政策重點扶持的基礎設施、能源交通、節(jié)能環(huán)保等行業(yè)的檢查，關注財政投資的經濟效益，確保財政扶持政策落實到位。三是加大對會計師事務所執(zhí)業(yè)質量的檢查，特別是中小事務所、新設立和新合并的事務所的檢查，努力完成對會計師事務所五年輪查一遍的目標，提高財政監(jiān)督的影響力和威懾力。

深入開展內部監(jiān)督工作。按照依法監(jiān)督、注重預防和規(guī)范管理的原則，深入推進財政部門內部監(jiān)督工作，切實強化內部控制，防范管理風險，提高工作效能。一是重點開展對財政部門業(yè)務機構制定政策的科學性、執(zhí)行政策的規(guī)范性、內部管理的完善性等的監(jiān)督檢查，進行財政制度廉潔性評估，完善風險防控機制。二是加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)督。當前全市一般預算收入的75%都下沉在區(qū)縣、基層，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在資金管理和政策執(zhí)行中的重要地位日益突出，其管理水平的高低直接關系財政資金的安全。各級財政部門要把更多的精力用在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層財政的指導和監(jiān)督上，把用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層的各種財政資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經濟收入以及鄉(xiāng)村債務等全部納入監(jiān)督范圍，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層財政健全管理制度，提升資金管理和政策執(zhí)行水平?！?/p>