基層人才培養(yǎng)的新舉措
——深圳市南山區(qū)整合基層人才隊伍致力社會建設(shè)的調(diào)研報告

汪文來 管蔚 梁宏

基層人才培養(yǎng)的新舉措
——深圳市南山區(qū)整合基層人才隊伍致力社會建設(shè)的調(diào)研報告

汪文來 管蔚 梁宏

深圳市南山區(qū)自2005年底實施基層人才培養(yǎng)五大戰(zhàn)略起，不斷深化改革探索，通過實施在崗培訓(xùn)、引進(jìn)專業(yè)人才、建立人才儲備等手段，為基層人才隊伍“活血”、“輸血”、“造血”，不斷整合基層人才隊伍，積極為構(gòu)建和諧社會、和諧社區(qū)提供全方位的人才支持和隊伍保障，收效良好，受到各界的一致好評。

一、落實保障機制、明確發(fā)展主線

（一）以隊伍建設(shè)為抓手，落實保障機制。南山區(qū)在基層建設(shè)方面雙管齊下，一方面從硬件上加大投入、一方面從軟件上理順機制，堅持多年卓有成效。基層現(xiàn)有人員的文化水平低、知識更新慢、業(yè)務(wù)能力差等問題已經(jīng)成為制約基層工作水平的瓶頸，基層人力資源的整合、開發(fā)問題被提上議事日程。為應(yīng)對這一問題，2005年11月南山區(qū)成立加強基層后備干部培養(yǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委書記親任組長，區(qū)委常委、組織部長擔(dān)任副組長兼辦公室（以下簡稱區(qū)后培辦）主任，并按照共同參與、齊抓共管的原則，從區(qū)委（政府）辦、組織部、區(qū)委黨校、民政局、財政局、集體資產(chǎn)管理辦公室和相關(guān)街道黨工委抽調(diào)骨干力量，負(fù)責(zé)具體實施。同時，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會討論通過，按照“費隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)”的原則，由財政每年撥付1000萬元專項資金，用于推動基層人才隊伍的培養(yǎng)工作。

（二）以社會建設(shè)為導(dǎo)向，明確發(fā)展主線。南山區(qū)深入貫徹落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合南山實際，積極調(diào)研、主動探索、不斷修正，形成了明晰的工作主線，即：堅持人才是發(fā)展基層事業(yè)的基石和保障，把基層人才培養(yǎng)作為全區(qū)發(fā)展建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。貫徹經(jīng)濟、政治、文化、社會“四位一體”的和諧社會理論，以補足短板、社會建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)為目標(biāo)，以社會建設(shè)為導(dǎo)向，多管齊下、多措并舉，采取培養(yǎng)轉(zhuǎn)化、引進(jìn)購買、實習(xí)儲備等方式，建設(shè)一支全新的高素質(zhì)人才隊伍，為基層建設(shè)發(fā)展提供全方位的智力支持和人力保障；進(jìn)一步促進(jìn)社會管理體制更新，提升社會服務(wù)水平，化解社會矛盾問題，推動社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，從而實現(xiàn)和諧南山的社會建設(shè)目標(biāo)。區(qū)委常委、組織部長形象的用“活血”、“輸血”、“造血”三個詞來概括南山區(qū)基層人才隊伍整合的系統(tǒng)工程：“活血”即針對基層現(xiàn)有在職人員開展培訓(xùn)轉(zhuǎn)化、促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變、素質(zhì)成長、知識更新和技能提升；“輸血”則是通過直接招聘、購買服務(wù)等手段吸引具有社會工作教育背景的專業(yè)畢業(yè)生，同時設(shè)置崗位、確立模式、構(gòu)建平臺使其導(dǎo)入基層社會建設(shè)工作；“造血”則是通過完善基層社會建設(shè)人才梯隊建設(shè)，打造人才儲備和成長的內(nèi)生機制，暢通人才流動、輸送、晉升的渠道。這一系列做法得到了中央部委的高度評價，中組部發(fā)出內(nèi)參信息、《中國社會報》等專業(yè)媒體屢次報道。國家民政部領(lǐng)導(dǎo)也曾感嘆：“中國社會工作的創(chuàng)新在深圳，深圳的創(chuàng)新在南山”。

二、培養(yǎng)轉(zhuǎn)化盤活存量，“活血”增進(jìn)隊伍活力

（一）實施升級戰(zhàn)略，深化人才體制改革。根據(jù)“老人老辦法、新人新辦法、限期退出制”的原則，要求并鼓勵尚未達(dá)到大專以上學(xué)歷的社區(qū)員工進(jìn)行在職學(xué)習(xí)，利用業(yè)余時間參加各種學(xué)歷班、學(xué)位班的進(jìn)修，明確規(guī)定5年內(nèi)未取得大專學(xué)歷的原則上不再聘用；同時鼓勵其參加各類專業(yè)培訓(xùn)，獲取社會工作師、心理咨詢師等從業(yè)資格認(rèn)證。新進(jìn)人員由人事、民政、街道統(tǒng)籌進(jìn)行公開招考、擇優(yōu)錄用、全員聘用，近3年統(tǒng)一招考了40余名社區(qū)專干?；鶎有纬闪艘还勺晕覍W(xué)習(xí)、自我提高、自我增值的良好風(fēng)氣，全區(qū)報讀大專以上學(xué)歷（包括本科、研究生）并畢業(yè)人數(shù)逐年增加。截至2010年，全區(qū)834名社區(qū)干部中，大專以上文化程度比例從2005年戰(zhàn)略實施前的51.7%提高到98.3%，黨員比例從44%提高到52%，一批年富力強、有文化、會管理、群眾基礎(chǔ)好、威信高、熱心為居民服務(wù)的人走上了社會服務(wù)崗位。

（二）實施優(yōu)化戰(zhàn)略，更新專業(yè)知識結(jié)構(gòu)。一是針對基層各類專項業(yè)務(wù)專干，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)直黨政機關(guān)、各街道富有實踐經(jīng)驗的負(fù)責(zé)人授課，主要對計生、社會救助、調(diào)解、安監(jiān)、信訪等專業(yè)工作的流程、要點、技能進(jìn)行專項培訓(xùn)，提高相關(guān)工作和人才的專業(yè)化水平。二是利用區(qū)直部門主辦的博士論壇、社區(qū)學(xué)院、社科熱點論壇等形式，聘請各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者就社會經(jīng)濟發(fā)展、社區(qū)建設(shè)與發(fā)展等問題做專題報告，拓寬社區(qū)人才視野，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)。三是開展專題式全員自選輪訓(xùn)。每年選擇心理咨詢、社會工作、社區(qū)發(fā)展等若干專題分批組織，由基層人才根據(jù)自身興趣和工作安排自選時間班次參訓(xùn)。建立學(xué)籍檔案，跟蹤記錄學(xué)習(xí)、進(jìn)修、培養(yǎng)經(jīng)歷。實行學(xué)分制管理，規(guī)定5年內(nèi)必須修滿40學(xué)分，達(dá)不到要求不予續(xù)聘。

（三）實施替代戰(zhàn)略，開展脫產(chǎn)繼續(xù)教育。區(qū)委每年選拔20名年齡40歲以下、大專學(xué)歷以上、有培養(yǎng)前途的站長、副站長脫產(chǎn)參加專業(yè)化繼續(xù)教育，時間1年，所在社區(qū)工作崗位由區(qū)直機關(guān)派科級干部掛職替代。具體為先后參加為期一個月的黨校理論學(xué)習(xí)、素質(zhì)拓展訓(xùn)練、軍訓(xùn)；確定一個基層調(diào)研課題，討論提綱、收集素材；再安排2個月的國內(nèi)高校專業(yè)脫產(chǎn)培訓(xùn)；之后安排到信訪、勞動等與群眾聯(lián)系緊密、涉及群眾關(guān)心的熱點難點問題較多的區(qū)直機關(guān)單位“跟班鍛煉”。特別優(yōu)秀的，組織赴境外學(xué)習(xí)深造。5年來南山區(qū)共選送132名工作站站長、副站長前往武漢大學(xué)社會學(xué)系進(jìn)修，接受了社會學(xué)、社會工作概論、社區(qū)管理與社區(qū)發(fā)展等6門主干課和社區(qū)建設(shè)模式、社區(qū)文化建設(shè)、城市社區(qū)組織、社區(qū)調(diào)查與統(tǒng)計、社區(qū)風(fēng)俗與民情等10門專題講座教育，并參加社區(qū)矯治、社區(qū)青少年教育等實踐活動，深入湖北下屬縣鄉(xiāng)實地調(diào)查；還安排專家指導(dǎo)撰寫了一批基層調(diào)研報告。先后有30余人獲得心理咨詢師資格，203人（包括后備干部）獲得社會工作師、助理社會工作師職稱。

（四）實施置換戰(zhàn)略，提升實際工作能力。每年另外選派20名40～45歲、大專學(xué)歷以下的站長、副站長全脫產(chǎn)到區(qū)直黨政機關(guān)、企事業(yè)單位進(jìn)行多部門、多崗位的“跟班鍛煉”，時間1年，每半年輪換一次，期間赴國內(nèi)先進(jìn)社區(qū)考察學(xué)習(xí)，并撰寫心得體會，其崗位由區(qū)直機關(guān)選派科級干部換崗交流、掛職鍛煉，5年來共選送了78名社區(qū)工作站站長、副站長，組織考察了武漢、北京、西安、長春、沈陽等地的優(yōu)秀社區(qū)。在使社區(qū)人員得到鍛煉的同時，也豐富了機關(guān)干部基層工作經(jīng)驗，提高解決實際問題的能力。通過社區(qū)干部在機關(guān)工作中傳遞基層信息，促使機關(guān)干部了解社區(qū)發(fā)展、重視社會工作、體諒社區(qū)難處、尊重社區(qū)人員。如在環(huán)境監(jiān)理鍛煉社區(qū)干部掌握了很多環(huán)保理念，回到其地處水源保護區(qū)的麻磡社區(qū)后，建立了社區(qū)環(huán)保志愿者協(xié)會，積極推廣環(huán)保宣傳、建設(shè)環(huán)保社區(qū)。另一方面，區(qū)直科級干部通過基層掛職鍛煉，形成專業(yè)化的社會服務(wù)理念和意識，為今后制定政策、措施和安排工作提供直觀經(jīng)驗。通過雙向溝通、雙向培養(yǎng)的機制，使基層長期存在的人員緊張、素質(zhì)偏低而又得不到學(xué)習(xí)鍛煉的問題迎刃而解。

（五）實施儲備戰(zhàn)略，理順機制健全梯隊。出臺后備干部的選拔和培養(yǎng)方案，明確提出造就一支政治可靠、素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量適中、結(jié)構(gòu)合理、年輕優(yōu)秀、梯次明顯的社區(qū)工作站后備干部隊伍；造就一支社會誠信好、懂經(jīng)營、會管理、有專業(yè)技能的農(nóng)城化股份公司后備干部隊伍；造就一支善于協(xié)調(diào)各方矛盾、能夠很好發(fā)揮政府與群眾聯(lián)系紐帶作用的社區(qū)居委會后備干部隊伍。通過健全后備干部選拔、培養(yǎng)、管理和使用機制，建立長效機制優(yōu)化基層干部素質(zhì)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)。一是印發(fā)《基層后備干部選拔和培養(yǎng)工作實施方案》，規(guī)定了選拔原則、范圍、條件和程序等，通過社區(qū)（農(nóng)城化股份公司）無記名推薦、街道黨工委考察、公示和報審等程序，在全區(qū)選拔268名35周歲以下、大專以上文化程度、黨團員、德才兼?zhèn)涞纳鐓^(qū)（農(nóng)城化股份公司）后備干部。二是將后備干部分批分期安排與參加替代戰(zhàn)略的社區(qū)工作站站長、副站長一起編班學(xué)習(xí)鍛煉，每批次20人。5年來共有204名社區(qū)后備干部和56名農(nóng)城化股份公司參與全脫產(chǎn)學(xué)習(xí)鍛煉。三是進(jìn)一步完善晉升機制。經(jīng)過培訓(xùn)的優(yōu)秀人才被廣泛認(rèn)可，提拔任用。5年來，共有51名社區(qū)后備干部得到了職務(wù)晉升，一批年輕有為的社區(qū)骨干走上社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)崗位，人才流動被盤活。其中，共有4人通過全省統(tǒng)一選考錄取為街道中層和基層公務(wù)員。

三、引進(jìn)專才提升服務(wù)，“輸血”優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)

（一）以自主招聘為主體，配備社區(qū)專業(yè)社工，擴大覆蓋面。2007年委托人才中心在全國六地招聘了99名社會工作相關(guān)專業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生，不進(jìn)政府編制而委托西部人力管理，由區(qū)財政購買服務(wù)。2009年又通過全市公開招投標(biāo)，向四家社工機構(gòu)購買了35名社工，配備至社區(qū)基層。按“一社區(qū)一社工、一片區(qū)一小組、分類分片相結(jié)合”的配備原則直接下沉到社區(qū)工作站，依托社區(qū)、街道及區(qū)的資源,以分片區(qū)小組服務(wù)形式開展服務(wù)。堅持個案、小組、社區(qū)等專業(yè)方法，支持和諧社區(qū)建設(shè)，協(xié)助社會團體和個人發(fā)展；參與社會保障、法制、衛(wèi)生健康、文化及社區(qū)協(xié)調(diào)等事務(wù)管理；提供社會福利、社會慈善、社會救助、殘障康復(fù)、法律援助、青少年服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、司法矯治、心理疏導(dǎo)、矛盾調(diào)處等；并在社區(qū)日常管理、上訪事件、勞資矛盾、安全事故、物業(yè)糾紛等方面大膽使用專業(yè)社工。

（二）以崗位購買為補充，配備行業(yè)支持社工，延伸專業(yè)線。2008年通過崗位購買的方式，向三家民間社工機構(gòu)購買50名社工，按照民政、殘聯(lián)、教育、司法等專業(yè)領(lǐng)域沉入基層試點專業(yè)服務(wù)，以提高標(biāo)的系統(tǒng)特定服務(wù)對象的個人福利為目標(biāo)，實行“一校一社工”（教育）、“一站一社工”（殘聯(lián)）、“一所一社工”（司法）配備，充分利用系統(tǒng)資源優(yōu)勢，開展社會福利、慈善救助、殘障康復(fù)、法律援助、青少年服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、司法矯治、心理疏導(dǎo)、矛盾調(diào)處等服務(wù)。社工的日常管理和業(yè)務(wù)督導(dǎo)由機構(gòu)負(fù)責(zé)，服務(wù)單位則提出工作要求，并對服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量監(jiān)管和評估。人員由所屬機構(gòu)招聘、培訓(xùn)、業(yè)務(wù)督導(dǎo)及支付薪資，工作任務(wù)則由服務(wù)購買方下達(dá)，績效評估和日常管理由機構(gòu)和服務(wù)購買方共同承擔(dān)。

（三）以項目購買為創(chuàng)新，配備綜合中心社工，突出核心點。與國際接軌創(chuàng)新了以項目購買服務(wù)的方式，先后成立區(qū)社工服務(wù)中心和南頭服務(wù)站、蛇口服務(wù)站、頤老院服務(wù)站“一中心三站”，作為綜合性的社工服務(wù)平臺。每個服務(wù)站配備5-6名專業(yè)社工，與社區(qū)社工協(xié)同作業(yè)，為居民提供專業(yè)社工服務(wù)。同時，推進(jìn)規(guī)范化制度體系建設(shè)，出臺《南山區(qū)社工服務(wù)中心（站）建設(shè)規(guī)范化指引》，根據(jù)社工專業(yè)的特點和服務(wù)活動需要，對服務(wù)場地的規(guī)劃和設(shè)備配置設(shè)計規(guī)范，反復(fù)論證和征求意見后形成具體標(biāo)準(zhǔn)。

（四）以社工導(dǎo)入為媒介，引領(lǐng)義工共建社區(qū)，建立傳導(dǎo)鏈。努力發(fā)動公眾參與，利用社工向義工傳導(dǎo)。社工通過向義工組織申請義工和招募新義工等方式，固定聯(lián)系義工。利用專業(yè)優(yōu)勢將固定聯(lián)系的義工組建團隊，定期督導(dǎo)和輔導(dǎo)，規(guī)范和拓展服務(wù)，通過更具吸引力的服務(wù)擴大影響，形成“社工引領(lǐng)義工、義工支持社工、群眾參加義工”的局面。

四、實習(xí)儲備謀劃未來，“造血”完善梯隊建設(shè)

（一）廣納賢才。2007年起，按照公開招募、院系組織、個人報名的原則，組織社會工作專業(yè)大學(xué)生到社區(qū)脫產(chǎn)實踐實習(xí)。3年來分3期接受了來自中國青年政治學(xué)院、武漢大學(xué)、吉林大學(xué)、武漢理工大學(xué)4所院校的近80名品學(xué)兼優(yōu)、善于組織協(xié)調(diào)、專業(yè)知識豐富、理論功底扎實的本科生、研究生，提供辦公、住宿、交通、補貼、激勵和保險等系列支持，以2-3人為一個小組，按農(nóng)城化、混合型、純居民等社區(qū)類型區(qū)分，有針對性的到南頭、南山、蛇口、招商、粵海等5個街道的30余個社區(qū)開展實習(xí)，每期3個月。同時，還積極支持武漢大學(xué)社會學(xué)系在前海社區(qū)掛牌實習(xí)基地，安排學(xué)生定期實習(xí)。

（二）有效管理。提出“六個一”的管理理念，即配備一名指導(dǎo)老師、確定一個研究課題、開展一次集中培訓(xùn)、組織一次參觀走訪、舉辦一次展示活動、組織一次主題活動，確保實習(xí)活動取得實效。在每期實習(xí)生中成立班委會，設(shè)立班主任和班級管理機構(gòu)，統(tǒng)籌組織、加強協(xié)調(diào)。實行督導(dǎo)制度，聘請督導(dǎo)老師每周與每個實習(xí)生共同工作一小時以上，提供指導(dǎo)援助并督促進(jìn)度，每周組織分享例會，并參觀社會福利院、救助站等相關(guān)機構(gòu)。

（三）主題實踐。制定總體實習(xí)計劃，同時為每一名實習(xí)生確定實習(xí)課題。注重培養(yǎng)專業(yè)特長，盡量不安排行政事務(wù)性工作，確保其專業(yè)實踐和獨立運作。按掌控社情、需求評估、專業(yè)服務(wù)三個階段推進(jìn)。

（四）成效顯著。據(jù)不完全統(tǒng)計，3年來實習(xí)生中共有30余人留在深圳從事專業(yè)化社會工作，其中有近20人在南山區(qū)服務(wù)。實習(xí)過程中積累的對深圳、南山社區(qū)的現(xiàn)實情況的了解和社會工作實務(wù)的接觸，有助其迅速進(jìn)入角色，成為機構(gòu)骨干。實習(xí)基地充分利用了獨特的地緣優(yōu)勢，發(fā)揮了優(yōu)越的資源條件，促進(jìn)了多元化交流融合，拓展了專業(yè)化就業(yè)渠道，探索了試點性隊伍儲備，受到各界的高度關(guān)注和充分肯定。

南山區(qū)以社會建設(shè)為主線，按照“政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合、社會管理與社會服務(wù)相并重、專業(yè)知識與本土經(jīng)驗相融合、自主招聘與購買服務(wù)相并存”的原則，推動多元化的基層人才培養(yǎng)和導(dǎo)入機制。通過培養(yǎng)轉(zhuǎn)化、專業(yè)引進(jìn)、人才儲備三種途徑，將既有、現(xiàn)實與潛在三種工作力量有機地整合到專業(yè)化這一現(xiàn)實框架內(nèi)，既解決了專業(yè)社工暫時短缺的問題，迅速整合出一支初具規(guī)模的社區(qū)社會工作者隊伍，又因地制宜的傳導(dǎo)了基層社區(qū)工作的本土經(jīng)驗，創(chuàng)生出社會建設(shè)人力資源整合的“南山模式”，為其他地區(qū)的借鑒和復(fù)制提供了可能。

作者單位：汪文來梁宏：中共深圳市委黨校南山分校管尉：中共深圳市南山區(qū)委組織部

責(zé)任編輯：馬健