發(fā)展兩翼鄉(xiāng)村旅游 助推農(nóng)戶萬元增收

□ 劉楝子

發(fā)展兩翼鄉(xiāng)村旅游 助推農(nóng)戶萬元增收

□ 劉楝子

重慶兩翼地區(qū)文化底蘊(yùn)深厚，田園風(fēng)光優(yōu)美，鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢明顯。發(fā)展兩翼鄉(xiāng)村旅游對(duì)于增加農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)，提升農(nóng)業(yè)附加值，有效引導(dǎo)城市要素下鄉(xiāng)，促進(jìn)農(nóng)村房地產(chǎn)增值，增加農(nóng)民收入，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)差距，具有重要意義。據(jù)測算，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較好、較成熟的地區(qū)，農(nóng)民人均純收入可增加2～3倍，兩翼農(nóng)村在現(xiàn)有基礎(chǔ)上將增加4000～15000元左右，對(duì)實(shí)現(xiàn)兩翼農(nóng)戶萬元增收目標(biāo)具有極大的推動(dòng)作用。

一、兩翼地區(qū)鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀及問題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，兩翼地區(qū)圍繞鄉(xiāng)村旅游主題，推出了豐富多彩的鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)吸引廣大市民，到兩翼地區(qū)“體驗(yàn)民族風(fēng)情，觀賞秀麗風(fēng)光”已逐步成為城市居民重要的休閑旅游方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，渝東南“民俗生態(tài)旅游帶”區(qū)域，2009年共接待游客820萬人次，同比增長75.9%。其中，武隆接待游客人次數(shù)和收入同比均翻了一番；黔江接待游客首破百萬，達(dá)到112萬人次，旅游收入同比增長51%。渝東北2009年共接待游客1793萬人次，同比增長30.7%。其中，奉節(jié)增速為217%；豐都承辦的第十四屆三峽國際旅游節(jié)共接待游客10余萬人次。

（二）存在的問題

1.大旅游業(yè)與大農(nóng)業(yè)尚未出現(xiàn)互動(dòng)格局。旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村地區(qū)延伸不夠；兩翼地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品向旅游商品的轉(zhuǎn)化度不高；旅游線路設(shè)計(jì)與沿線農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的結(jié)合較少；農(nóng)業(yè)項(xiàng)目僅從生產(chǎn)性考慮，沒有深入挖掘旅游價(jià)值。

2.規(guī)模小，經(jīng)營分散，綜合效益低。兩翼地區(qū)鄉(xiāng)村旅游起步較晚，以“農(nóng)家樂”形式的散戶經(jīng)營為主，餐飲、衛(wèi)生等配套設(shè)施設(shè)備建設(shè)、經(jīng)營者的服務(wù)水平和經(jīng)營管理能力也良莠不齊，企業(yè)規(guī)模普遍較小，競爭力不強(qiáng)，鄉(xiāng)村旅游專業(yè)協(xié)作組織尚未建立；酒店業(yè)、旅行社、旅游商品開發(fā)及批發(fā)零售業(yè)等尚未深度進(jìn)入，更深的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)如鄉(xiāng)村旅游地產(chǎn)、區(qū)域性農(nóng)副產(chǎn)品會(huì)展等仍處于起步階段。產(chǎn)業(yè)鏈的不完整和缺乏深度，也是導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游難以帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的重要原因。

3.鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的特色不夠鮮明。兩翼地區(qū)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的設(shè)置缺乏主題、特色，偏好功能性供給，多以農(nóng)家飯、釣魚、棋牌、賞花采果等為主，參與性和體驗(yàn)性項(xiàng)目較少。同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)村民俗等文化內(nèi)涵的開發(fā)利用不夠。

二、整合資源，整體規(guī)劃兩翼鄉(xiāng)村旅游，形成特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游目的地

（一）在距離主城較近的鄉(xiāng)村旅游成熟地區(qū)適度發(fā)展旅游地產(chǎn)，形成城市居民休閑度假旅游目的地

武隆、彭水等區(qū)縣，距離主城僅2個(gè)小時(shí)左右車程，交通條件好，并且有著豐富的自然生態(tài)旅游資源和定期國際賽事作支撐，吸引主城及鄰近城市居民利用雙休日和節(jié)假日駕車前往，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相對(duì)成熟。這類區(qū)縣可以依托城市消費(fèi)需求的不斷增長，優(yōu)越的地理位置和豐富的旅游資源，結(jié)合休閑度假旅游，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)農(nóng)地資源的前提下，在有條件的鄉(xiāng)村合理規(guī)劃、適度發(fā)展旅游地產(chǎn)，使旅游業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)無縫連接,在將自然景觀和建筑景觀結(jié)合開發(fā)的同時(shí)擁有完善的配套功能和極高的投資價(jià)值。從集中節(jié)約利用土地資源出發(fā)，政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)今后旅游地產(chǎn)的開發(fā)方向向旅游賓館、度假村、產(chǎn)權(quán)酒店以及用于分時(shí)度假的時(shí)權(quán)酒店等轉(zhuǎn)移，也可以向鄉(xiāng)村旅游主題社區(qū)發(fā)展，如依托仙女山國家森林公園，打造“歡樂森林”主題公園，以休閑旅游帶動(dòng)鄉(xiāng)村地產(chǎn)升值，為農(nóng)民獲得更多的財(cái)產(chǎn)性收入創(chuàng)造條件。

（二）依托長江三峽黃金水道和庫區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，大力發(fā)展庫區(qū)深度旅游，形成庫區(qū)農(nóng)旅結(jié)合休閑體驗(yàn)旅游目的地

依托三峽庫區(qū)成庫水位上升后的水系延伸，以及陸上景點(diǎn)的線路延伸與庫區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)奉節(jié)臍橙、梁平柚、豐都紅心柚、墊江牡丹花、生態(tài)水產(chǎn)品等庫區(qū)知名農(nóng)產(chǎn)品品牌的宣傳力度，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目為載體、以生產(chǎn)和收獲節(jié)慶體驗(yàn)活動(dòng)為主要形式，以高度參與性為突出特點(diǎn)，向游客提供產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)過程、農(nóng)副產(chǎn)品安全檢測系統(tǒng)知識(shí)、產(chǎn)品品嘗和銷售等體驗(yàn)型鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目,開展賞花、采果、嘗果、食品創(chuàng)作、藝術(shù)品DIY等活動(dòng),將推廣優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品和為廣大市民提供高質(zhì)量的休閑觀光場所相結(jié)合。加快水陸聯(lián)運(yùn)旅游通道建設(shè)，進(jìn)一步完善路標(biāo)引導(dǎo)、停車場，餐飲、住宿、中轉(zhuǎn)換乘等旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的旅游接待功能，形成庫區(qū)深度旅游景點(diǎn)和線路，將長江三峽過境觀光旅游轉(zhuǎn)化為庫腹地帶度假體驗(yàn)旅游，實(shí)現(xiàn)以旅帶農(nóng)、以農(nóng)促旅，城鄉(xiāng)旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的良好局面。

（三）依托民族民俗文化發(fā)展參與式的原生態(tài)鄉(xiāng)村旅游，形成鄉(xiāng)村民俗文化體驗(yàn)度假目的地

渝東南土家族、苗族少數(shù)民族地區(qū)，民俗文化旅游資源豐富，可以開發(fā)民族文化博物館和民俗度假村，以土家族苗族特有建筑吊腳樓發(fā)展鄉(xiāng)村旅館，以感受當(dāng)?shù)赝良易濉⒚缱屣L(fēng)情，品嘗各種土家族苗族傳統(tǒng)風(fēng)味美食為主線，發(fā)展擺手舞、賽歌會(huì)、花燈戲、民族服飾表演、苗寨婚禮等文化活動(dòng)，參觀和參與苗族刺繡、蠟染、銀飾等各種民間手工藝品的制作過程，享受民族地區(qū)新農(nóng)村美好生活。要加快民族地區(qū)交通建設(shè)，在保留原汁原味的民俗風(fēng)情、建筑的同時(shí)，配套現(xiàn)代服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)旅游接待功能。

三、加強(qiáng)組織化程度，提升鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營水平

通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、旅游公司等有組織地引導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)營戶，按照統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)的要求，發(fā)展旅游接待設(shè)施和配套服務(wù)，提升鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在充分利用農(nóng)村空間、農(nóng)村自然資源和農(nóng)村人文資源的基礎(chǔ)上，依托本身已形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)莊或生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，吸引游客觀光體驗(yàn)，全方位滿足游客吃、住、游、購需求。該模式有利于推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代綜合型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，提高城市游客對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認(rèn)知度；有利于整合農(nóng)村能人力量，引導(dǎo)農(nóng)村種植能手向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)移，農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)民收入增加。

（二）鄉(xiāng)村旅游或農(nóng)家樂專業(yè)合作社帶動(dòng)模式

在鄉(xiāng)村旅游整村規(guī)模發(fā)展以及景區(qū)景點(diǎn)集中成片的區(qū)域，由村集體專業(yè)合作社發(fā)動(dòng)、農(nóng)戶自愿加入成立鄉(xiāng)村旅游或農(nóng)家樂專業(yè)合作社，有組織地引導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)營戶，改變一家一戶分散經(jīng)營的模式，將農(nóng)家樂整合起來規(guī)模打造，形成開發(fā)合力，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。該模式具有投入少、見效快、特色鮮明的優(yōu)點(diǎn)，有利于充分發(fā)揮村民的積極性、主動(dòng)性，引導(dǎo)農(nóng)民自覺改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境資源，保護(hù)和傳承本地本民族傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)技藝，增強(qiáng)農(nóng)民自我素質(zhì)提高的積極性；有利于促進(jìn)農(nóng)民收入增加，改善農(nóng)民生活質(zhì)量。

（三）旅游公司帶動(dòng)模式

在大的旅游帶和旅游景區(qū)，由旅游公司出資、農(nóng)戶提供土地和房屋組建股份制公司，或者各 “農(nóng)家樂”經(jīng)營戶直接掛靠在旅游公司下，以家庭為單位開展經(jīng)營活動(dòng)，通過經(jīng)營收入按比例分成、股份分紅等方式達(dá)成合作協(xié)議，共同開發(fā)、經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游資源。該模式以旅游公司為主導(dǎo)進(jìn)行整體開發(fā)和規(guī)范經(jīng)營，有利于開發(fā)核心鄉(xiāng)村旅游資源和大型鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目；有利于鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目與臨近的大型景區(qū)景點(diǎn)形成旅游連線；有利于借助旅游公司力量加強(qiáng)對(duì)外宣傳促銷，提升鄉(xiāng)村旅游的品牌效應(yīng)；有利于規(guī)范村民的經(jīng)營行為，提高服務(wù)接待水平，增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游對(duì)游客的吸引力，促進(jìn)村民收入增加。

四、加大扶持力度，切實(shí)改善鄉(xiāng)村旅游環(huán)境，增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游目的地的可進(jìn)入性

（一）整合資源，加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游的投入力度

整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游業(yè)、生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村公路、扶貧開發(fā)等相關(guān)方面的專項(xiàng)資金扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，充分發(fā)揮各類資金的綜合效率；實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)旅游產(chǎn)業(yè)扶持資金打捆使用，逐年提高用于鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)的投入比重；利用財(cái)政稅收優(yōu)惠政策引導(dǎo)社會(huì)資金投向鄉(xiāng)村旅游。財(cái)政對(duì)符合條件的鄉(xiāng)村旅游企業(yè)或項(xiàng)目提供貸款擔(dān)?；蛸N息，鼓勵(lì)銀行為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)企業(yè)、鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社提供信貸支持，拓寬融資渠道；按游客數(shù)量對(duì)旅游社進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼；通過增值稅、營業(yè)稅、所得稅的減征、免征和返還等手段，對(duì)具有潛質(zhì)的鄉(xiāng)村旅游企業(yè)進(jìn)行扶持。

（二）用好土地政策，扶持鄉(xiāng)村旅游做大做強(qiáng)

用好用活國家和市政府制定的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、土地整治、土地置換等政策，扶持兩翼地區(qū)鄉(xiāng)村旅游做大做強(qiáng)。把鄉(xiāng)村旅游用地納入全市土地利用總體規(guī)劃中，在用地指標(biāo)上向兩翼地區(qū)重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游建設(shè)項(xiàng)目傾斜，保障其用地需求。地方政府要按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求修建農(nóng)民新村，鼓勵(lì)農(nóng)民集中居住，節(jié)約農(nóng)村土地。要在自愿、依法、有償?shù)那疤嵯?，著力推進(jìn)兩翼地區(qū)農(nóng)村宅基地復(fù)墾和建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，允許本村或臨近村莊的農(nóng)村建設(shè)用地通過整理置換，集中連片開發(fā)大型鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)土地集約化利用和項(xiàng)目規(guī)模化經(jīng)營，提升鄉(xiāng)村旅游檔次。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)旅交合作，共謀發(fā)展

建議由重慶市農(nóng)委、旅游局、交委聯(lián)合成立鄉(xiāng)村旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，吸納相關(guān)部門參加，形成合力促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門工作，組織編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策和行業(yè)管理?xiàng)l例，審核鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)項(xiàng)目，管理鄉(xiāng)村旅游重大項(xiàng)目資金等，指導(dǎo)重慶市鄉(xiāng)村旅游協(xié)調(diào)有序發(fā)展，有效整合自然資源、文化資源、社會(huì)資源和行政資源，最大限度地發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游的綜合效益。

（四）培訓(xùn)與引進(jìn)相結(jié)合，提高鄉(xiāng)村旅游隊(duì)伍的整體素質(zhì)

大力引進(jìn)兩翼地區(qū)急需的中高級(jí)旅游人才，探索并逐步建立起“戶籍不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、來去自由、智力投入”柔性流動(dòng)的人才引進(jìn)新模式；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人才進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)。依托主城和兩翼高校，加強(qiáng)圈翼合作，做精兩翼地區(qū)的重慶三峽學(xué)院和重慶旅游職業(yè)學(xué)院，帶動(dòng)職業(yè)中專，組建起個(gè)性鮮明、針對(duì)性強(qiáng)、結(jié)構(gòu)合理的旅游人才教育體系，為兩翼鄉(xiāng)村旅游發(fā)展培養(yǎng)各層次人才。

本文系重慶市重大決策咨詢課題，基金項(xiàng)目（2010WT-11）

[1]楊洪,鄒家紅.我國鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展研究[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃,2007,6:49-52.

[2]李加林，童億勤，時(shí)媛媛，李 菁.中國鄉(xiāng)村旅游研究綜述[J]．寧波大學(xué)學(xué)報(bào)（人文科學(xué)版），2009(1).

[3]蓋玉潔.海南鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式初探[J]．瓊州學(xué)院學(xué)報(bào)，2008(10).

[4]葉瓊秀，覃建雄.成都市近郊鄉(xiāng)村旅游SWOT分析及發(fā)展模式探討[J]．四川地質(zhì)學(xué)報(bào)，2010(3).

[5]曹端波.西南民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式研究 [J]．保山師專學(xué)報(bào)，2008(7).

[6]江林茜，張霞．鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式初探一以成都農(nóng)家樂為例[J]．求實(shí)，2006(1)．

[7]李德明，程久苗．鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)互動(dòng)持續(xù)發(fā)展模式與對(duì)策探析[J]．人文地理，2005(3)．

[8]羅明義．云南發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的模式和特點(diǎn)[J]．旅游學(xué)刊，2005(5)．

[9]萬云才．中國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的新形態(tài)和新模式[J].旅游學(xué)刊，2006(4)．

[10]曹端波.西南民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式研究[J]．保山師專學(xué)報(bào)，2008(4).

[11]姜遼，趙瑞，張述林.重慶市鄉(xiāng)村旅游空間發(fā)展思路探索[J]．云南地理環(huán)境研究，2008(4).

[12]張宇.重慶市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的思考建議[J]．重慶社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2006(4).

[13]李林蔓.重慶旅游產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)打造：基于鄉(xiāng)村旅游的分析[J].重慶教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2007(5).

[14]HeJingming,LiHuixia&WangQin(2004),Rural TourisminChina.ACaseStudyofNongjialeintheChengdu MetropolitanArea[J].MountainResearchandDevelopment,24(3):260～262.

[15]BramwellB,LaneB.RuralTourismandSustainable RuralDevelopment.UK:ChannelViewPublications,1994.

作者單位：重慶社會(huì)科學(xué)院

責(zé)任編輯：惺 睿