奉節(jié)打造渝陜鄂邊區(qū)區(qū)域性中心城市的路徑選擇

萬(wàn)政文

奉節(jié)打造渝陜鄂邊區(qū)區(qū)域性中心城市的路徑選擇

萬(wàn)政文

奉節(jié)建設(shè)渝陜鄂邊區(qū)的區(qū)域性中心城市是縮小“圈翼”差距，落實(shí)市委三屆九次全委會(huì)《決定》的有力舉措，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要途徑。渝陜鄂邊區(qū)是指渝東、陜南、鄂西兩省一市接壤區(qū)，位于中國(guó)內(nèi)陸腹心，總面積約2.8萬(wàn)平方公里，包括重慶市奉節(jié)縣、云陽(yáng)縣、巫山縣、巫溪縣，陜西省安康市、鎮(zhèn)坪縣，湖北省恩施市、利川市和建始縣共9個(gè)縣市，人口860萬(wàn)。奉節(jié)縣地處該區(qū)域的中心地帶，其區(qū)域性中心功能隨著自身的發(fā)展也日益顯現(xiàn)。特別是近年來(lái)奉節(jié)搶抓發(fā)展機(jī)遇，大力實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，在渝陜鄂邊區(qū)已逐漸形成區(qū)域性中心城市的雛形。

一、建設(shè)渝陜鄂邊區(qū)區(qū)域性中心城市的比較優(yōu)勢(shì)

區(qū)域性中心城市不但是地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和交流的中心，而且在區(qū)域中經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)強(qiáng)勁、社會(huì)事業(yè)相對(duì)繁榮，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著輻射帶動(dòng)作用。在歷史上，奉節(jié)曾是這個(gè)區(qū)域的“中心”；在地緣上，奉節(jié)位于渝陜鄂邊區(qū)的“中心”，從奉節(jié)目前的情況來(lái)看，區(qū)位、資源、經(jīng)濟(jì)等比較優(yōu)勢(shì)凸現(xiàn)，具備建設(shè)渝陜鄂邊區(qū)區(qū)域性中心城市的基礎(chǔ)和條件。奉節(jié)地處三峽庫(kù)區(qū)首尾形成了萬(wàn)州和宜昌兩個(gè)二級(jí)中心城市的中端，而萬(wàn)州和宜昌相距320多公里，其經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)力逐步減弱。按照城市發(fā)展的分級(jí)分類(lèi)理論，需要一個(gè)承上啟下的節(jié)點(diǎn)支撐其發(fā)展。奉節(jié)水路至萬(wàn)州119公里、至宜昌202公里，在地理位置上符合建設(shè)區(qū)域性中心城市的要求。

歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。奉節(jié)古稱(chēng)“夔州”，歷史上曾是路、州、府治所，自唐、宋以來(lái)一直是川鄂陜?nèi)〗煌屑~和商貿(mào)物資集散地，歷來(lái)就是川東軍事重鎮(zhèn)、兵家必爭(zhēng)之地、商賈云集之所和文人薈萃之處。詩(shī)城文化、軍事文化和碼頭文化積淀深厚，獨(dú)具魅力，奉節(jié)成為這一“中心”是歷史的必然傳承。

自然資源豐富。已探明的礦藏有30余種，其中煤炭?jī)?chǔ)藏量達(dá)3.96億噸，是全國(guó)百個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤大縣之一，為全市第一產(chǎn)煤大縣。水能蘊(yùn)藏量53.9萬(wàn)千瓦，現(xiàn)已開(kāi)發(fā)25萬(wàn)千瓦。自然人文景觀(guān)交相輝映，白帝城·瞿塘峽是世界級(jí)旅游景觀(guān)，小寨天坑是世界上最大的天坑，天井峽地縫是世界上最長(zhǎng)的地縫，龍橋河是迄今為止世界上發(fā)現(xiàn)的最長(zhǎng)的暗河系統(tǒng)。氣候資源優(yōu)勢(shì)明顯，素有“陽(yáng)光城”和“中國(guó)橙都”之稱(chēng)。

交通區(qū)位明顯。奉節(jié)處在與西安、張家界構(gòu)成的大金三角，與巫溪、巫山構(gòu)成的小金三角交匯處，渝宜高速公路奉節(jié)段、巫恩路“三改二”和奉溪高速公路竣工后，奉節(jié)至萬(wàn)州120公里，至巫山45公里，至巫溪48公里，至建始79公里，至利川88公里；擁有長(zhǎng)江及支流岸線(xiàn)335公里，長(zhǎng)江通航里程43公里，客運(yùn)、貨運(yùn)、旅游碼頭設(shè)施完備，建成了長(zhǎng)江上唯一的電動(dòng)扶梯式碼頭；巫山神女旅游機(jī)場(chǎng)距奉節(jié)縣城25公里，構(gòu)成水、陸、空立體交通網(wǎng)絡(luò)，為奉節(jié)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)大循環(huán)提供了便捷的通道。

經(jīng)濟(jì)總量領(lǐng)先。近三年，奉節(jié)的經(jīng)濟(jì)平均增速達(dá)到15.4%，地區(qū)生產(chǎn)總值是云陽(yáng)的1.2倍、巫山的2.2倍、巫溪的3.2倍、利川的1.9倍、建始的2.6倍、鎮(zhèn)坪的16.3倍。能源、旅游、臍橙、勞務(wù)四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)占全縣經(jīng)濟(jì)總量的25%。地方財(cái)政收入、社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等都遠(yuǎn)高于周邊縣市。

城市功能完善。奉節(jié)縣近年來(lái)狠抓城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力促進(jìn)城市功能完善，先后成功創(chuàng)建了重慶市衛(wèi)生縣城、全國(guó)衛(wèi)生縣城，正在創(chuàng)建重慶市山水園林城市、國(guó)家生態(tài)示范區(qū)和重慶市文明城市。大力實(shí)施城市西拓戰(zhàn)略，建設(shè)西部新區(qū)，實(shí)現(xiàn)城市擴(kuò)容10平方公里，高標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際化打造宜居區(qū)、教育城、產(chǎn)業(yè)園，城市功能日趨完善，城市承載力逐步增強(qiáng)。

奉節(jié)建設(shè)成為渝陜鄂邊區(qū)區(qū)域性中心城市的制約因素也很多，城市功能對(duì)周邊縣市的輻射帶動(dòng)和服務(wù)功能需要強(qiáng)化；產(chǎn)業(yè)支撐不足，經(jīng)濟(jì)總量不大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平亟待提升；口岸服務(wù)功能需要加快提升等。

二、建設(shè)渝陜鄂邊區(qū)區(qū)域性中心城市的目標(biāo)任務(wù)

力爭(zhēng)用10年左右的時(shí)間，把奉節(jié)打造成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、商貿(mào)物流和金融業(yè)較為發(fā)達(dá)、交通樞紐地位突出、城市綜合功能完善、城市軟實(shí)力大幅提升的渝陜鄂邊區(qū)區(qū)域性中心城市。

到2011年底，區(qū)域性中心城市的框架基本形成：生產(chǎn)總值達(dá)到110億元以上，第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重達(dá)到45%左右，經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)；區(qū)域性交通樞紐框架基本形成，實(shí)現(xiàn)4小時(shí)主城和2小時(shí)夔州；城市建設(shè)全面推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到35%，人居環(huán)境大為改善；逐步建設(shè)一批商貿(mào)物流市場(chǎng)，教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)服務(wù)逐步完善，區(qū)域性服務(wù)能力基本具備。

到2020年，區(qū)域性中心城市地位基本確立。城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上，中心城區(qū)人口達(dá)到25萬(wàn)人以上，建成區(qū)綠地率達(dá)到43%，綠化覆蓋率達(dá)到47%，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率保持在85%以上。成為區(qū)域性交通樞紐城市，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的山水園林城市，商貿(mào)物流業(yè)發(fā)達(dá)、金融中心地位突出、社會(huì)事業(yè)全面繁榮、現(xiàn)代文化氛圍濃厚的高品位城市；居民收入水平較高、人民安居樂(lè)業(yè)的和諧城市。

三、建設(shè)渝陜鄂邊區(qū)區(qū)域性中心城市的有效途徑

奉節(jié)要建設(shè)渝陜鄂邊區(qū)區(qū)域性中心城市，必須搶抓機(jī)遇，發(fā)揮潛在優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)繁榮的長(zhǎng)江沿江片區(qū)，積極承接重慶主城及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力和持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力明顯增強(qiáng)。

（一）打造“三基地一樞紐”，夯實(shí)四大載體

打造渝東北地區(qū)最大的能源基地。奉節(jié)是重慶市的煤炭資源大縣、輸變電配送樞紐、水能資源大縣，具有發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)。目前500千伏變電站已開(kāi)工建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)2×60萬(wàn)千瓦火電站等項(xiàng)目，加快梅溪河、茅草壩、石筍河等流域水能資源的開(kāi)發(fā)，爭(zhēng)取抽水蓄能電站項(xiàng)目及早落地，力促風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目早日開(kāi)工建設(shè)。

打造亞洲最大的晚熟臍橙基地。奉節(jié)縣是全球八大臍橙特產(chǎn)生態(tài)適宜區(qū)之一，有“中國(guó)橙都”之稱(chēng)?，F(xiàn)有18萬(wàn)畝的種植面積、20萬(wàn)噸的產(chǎn)量，創(chuàng)造了“一棵樹(shù)養(yǎng)活30萬(wàn)人”的業(yè)績(jī)。為進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力實(shí)施了“八個(gè)月臍橙鮮果工程”，引進(jìn)了知名加工企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)化水平。到2012年，發(fā)展晚熟臍橙5萬(wàn)畝以上，臍橙總面積達(dá)到30萬(wàn)畝，產(chǎn)量45萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10億元。

打造世界級(jí)觀(guān)光休閑體驗(yàn)旅游基地?！叭龒{旅游的靈魂在奉節(jié)”。因千古絕唱《朝辭白帝城》和以夔門(mén)為背景的新版10元人民幣，奉節(jié)具有做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。奉節(jié)的旅游定位在西安-三峽-張家界這一金三角線(xiàn)路上，著力開(kāi)發(fā)“白帝懷古”、“夔門(mén)攀援”、“低空跳傘”、“地縫探險(xiǎn)”等觀(guān)光休閑體驗(yàn)項(xiàng)目，把奉節(jié)打造成集峽、湖、山、城于一體，觀(guān)光休閑并重的5A級(jí)旅游熱線(xiàn)精品景區(qū)。

打造渝陜鄂邊區(qū)的交通樞紐。依托長(zhǎng)江黃金水道和市級(jí)項(xiàng)目布局，全力建設(shè)“三橫兩縱”。“三橫”，即渝宜高速奉節(jié)段、長(zhǎng)江流域奉節(jié)中心港、積極努力爭(zhēng)取鄭渝鐵路經(jīng)過(guò)奉節(jié)；“兩縱”，即建成奉（節(jié)）-（巫）溪高速公路、爭(zhēng)取安張常鐵路經(jīng)過(guò)奉節(jié)。同時(shí)，加快奉節(jié)至巫山神女峰旅游支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)連接道建設(shè)，形成立體交通新格局，暢通出境通道。

（二）構(gòu)筑支撐，突出四大重點(diǎn)

突出城市建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域性中心城市支撐。按照奉節(jié)縣城市總體規(guī)劃，采取“依山傍水、帶狀發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)筑一批樞紐性、功能性、具有較強(qiáng)集散能力的城市現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，突出“三片五組團(tuán)”和“一主四次”的功能分布，進(jìn)一步提高城市的集聚和承載功能。一是打造宜居之城。按照宜居區(qū)、教育城和產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展定位規(guī)劃建設(shè)西部新區(qū)。合理布局一批有特色的休閑廣場(chǎng)、精品小區(qū)及體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館、圖書(shū)館等文化娛樂(lè)休閑場(chǎng)所。凸現(xiàn)依山傍水優(yōu)勢(shì)，成功創(chuàng)建成市級(jí)山水園林城市和國(guó)家生態(tài)示范區(qū)，將山水和歷史文化特色融入城市建設(shè)之中，提升城市文化品位和檔次。二是提升城市服務(wù)功能。強(qiáng)化奉節(jié)城市在信息、科技、商貿(mào)、物流、金融及文化教育等方面的集聚、創(chuàng)新和輻射的核心帶動(dòng)作用，形成功能明確、布局合理、發(fā)展協(xié)調(diào)、帶動(dòng)有力的新型發(fā)展格局。規(guī)劃建設(shè)一批大的地標(biāo)性建筑群和基礎(chǔ)設(shè)施工程，引導(dǎo)和扶持特色旅游產(chǎn)品研發(fā)，打造白帝城風(fēng)景區(qū)特色旅游綜合服務(wù)一條街，全力建設(shè)長(zhǎng)江三峽旅游線(xiàn)路上重要的休閑娛樂(lè)后勤服務(wù)基地，不斷提升城市形象和品位，使奉節(jié)真正成為宜居宜商宜業(yè)、在渝陜鄂邊區(qū)具有重要影響力的區(qū)域性中心城市。三是提升城市管理水平。按照“有效”、“最佳”的原則，建立健全城市管理責(zé)任體系、標(biāo)準(zhǔn)化體系、有效監(jiān)督體系和考核評(píng)價(jià)體系及保障體系，規(guī)范有序整治城市環(huán)境，全面推進(jìn)凈化、綠化、亮化、美化工程。積極創(chuàng)造更多城市就業(yè)崗位,加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提升城市化水平。

突出項(xiàng)目帶動(dòng)，搭建區(qū)域性產(chǎn)業(yè)聚集平臺(tái)。以大項(xiàng)目為抓手，把產(chǎn)業(yè)作為增強(qiáng)城市輻射帶動(dòng)能力的核心，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群的形成和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型，不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，建成重慶市出口加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移承接基地。以500萬(wàn)噸以上的煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)中心、科華150萬(wàn)噸新型干法水泥項(xiàng)目、年產(chǎn)整車(chē)2000臺(tái)的東風(fēng)專(zhuān)用汽車(chē)改造廠(chǎng)、年造船20萬(wàn)載重噸的渝東北造船基地等重點(diǎn)骨干企業(yè)為依托，著力培育一批優(yōu)勢(shì)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)，提升區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)。

突出市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域性商貿(mào)物流支撐。整合商業(yè)物業(yè)，創(chuàng)造優(yōu)秀的商務(wù)空間和商貿(mào)空間，繼續(xù)強(qiáng)力打造李家溝縣級(jí)核心中央商貿(mào)圈，加大重點(diǎn)商貿(mào)龍頭企業(yè)培育力度，大力發(fā)展連鎖超市、專(zhuān)賣(mài)店、便利店等商業(yè)新型業(yè)態(tài)，全力構(gòu)建縣城商貿(mào)中心、社區(qū)商業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)三個(gè)層面的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系。推進(jìn)縣域商貿(mào)“十個(gè)一”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)“五個(gè)一”工程，建設(shè)渝東最大的舊貨市場(chǎng)和寶塔坪農(nóng)產(chǎn)品展示批發(fā)市場(chǎng)，規(guī)劃建設(shè)汽車(chē)機(jī)電交易、裝飾材料銷(xiāo)售、小商品批發(fā)等特色街區(qū)，積極培育煤炭、臍橙、小商品批發(fā)等規(guī)模市場(chǎng)，完善城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的特色商業(yè)街，逐步建設(shè)承接重慶主城、輻射周邊縣市的市場(chǎng)體系，形成具有較強(qiáng)輻射力的區(qū)域性商貿(mào)物流中心。

突出社會(huì)服務(wù)，構(gòu)建區(qū)域性社會(huì)服務(wù)高地。一是構(gòu)建教育高地。實(shí)施科教強(qiáng)縣戰(zhàn)略，鞏固名校建設(shè)成果，繼續(xù)支持巴蜀中學(xué)渝東分校、重慶八中夔門(mén)中學(xué)、渝東教師進(jìn)修學(xué)院和渝東職業(yè)教育中心發(fā)展，加強(qiáng)智力輻射。二是構(gòu)建醫(yī)療高地。推進(jìn)健康奉節(jié)建設(shè)，做大做強(qiáng)奉節(jié)中心血站，積極引進(jìn)包括西南醫(yī)院、重大附一院等大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在西部新區(qū)新建一所綜合性醫(yī)院，支持渝東骨科醫(yī)院等區(qū)域型特色專(zhuān)科醫(yī)院建設(shè)，提高區(qū)域醫(yī)療、預(yù)防、保健輻射水平。三是打造獨(dú)具地域特色的文化勝地。建設(shè)竹枝文化長(zhǎng)廓，加快詩(shī)城、白帝博物館的發(fā)展，彰顯厚重的詩(shī)城文化、三國(guó)文化和移民文化，積極辦好每年的臍橙文化節(jié)、低空跳傘節(jié)、飲食文化節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，提升市民的文化素養(yǎng)。四是建設(shè)區(qū)域性社會(huì)服務(wù)中心。借助船舶檢測(cè)中心、渝東北安全應(yīng)急救援中心、瓦斯檢測(cè)中心、渝東北車(chē)輛檢測(cè)中心和國(guó)家水上培訓(xùn)表演基地等區(qū)域性社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，增強(qiáng)區(qū)域性中心城市的輻射能力。

（三）強(qiáng)化舉措，完善三大保障

推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。高度重視研究推進(jìn)制度和體制創(chuàng)新的政策措施，努力排除體制性障礙，增強(qiáng)奉節(jié)對(duì)資金和高端人才的吸引力。以“引得來(lái)、留得住”為原則，完善戶(hù)籍、醫(yī)療、教育、住房等方面的優(yōu)惠政策，吸引外商到奉節(jié)投資、優(yōu)秀人才到奉節(jié)創(chuàng)業(yè)。實(shí)行“借腦”戰(zhàn)略，聘請(qǐng)既有較高學(xué)術(shù)造詣，又有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家教授為顧問(wèn)，為奉節(jié)的重大決策進(jìn)行論證、咨詢(xún)和政策服務(wù)，協(xié)助解決發(fā)展中的難題。

改善和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批事項(xiàng)，減化和規(guī)范工作程序，提高行政效能，把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)移到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)，建立公開(kāi)、公平、公正的法治環(huán)境。加快誠(chéng)信體系建設(shè)，建立集政府、企業(yè)和市民于一體的社會(huì)誠(chéng)信體系，打造講信譽(yù)、守承諾的誠(chéng)信品牌。優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，加快各類(lèi)市場(chǎng)要素培育，維護(hù)市場(chǎng)秩序，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。挖掘奉節(jié)深厚的傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)進(jìn)取的文化環(huán)境。

切實(shí)加強(qiáng)區(qū)域性交流與合作。搭建區(qū)域合作平臺(tái)，推動(dòng)建立渝陜鄂邊區(qū)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，形成區(qū)域內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)層定期交流互訪(fǎng)機(jī)制，每年舉辦一次區(qū)域內(nèi)企業(yè)投資和社會(huì)事業(yè)發(fā)展交流對(duì)接會(huì)。建立協(xié)調(diào)合作機(jī)制，加強(qiáng)跨區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目的對(duì)接和協(xié)作，努力構(gòu)建無(wú)行政壁壘的市場(chǎng)體系，以市場(chǎng)一體化推動(dòng)區(qū)域資源交流和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，真正形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)，多方共贏的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展局面。

作者單位：中共重慶市奉節(jié)縣委黨校

責(zé)任編輯：宋英俊