對『中國特色社會主義的重慶實踐』的認識

戚攻

☆重慶實踐☆

對『中國特色社會主義的重慶實踐』的認識

戚攻

深刻認識“中國特色社會主義的重慶實踐”的意義，不僅在于重慶是“中國的縮影”，在于“重慶實踐”已受到國內(nèi)外的廣泛關(guān)注；更重要的在于重慶按照中央要求開展的一系列“先行先試”對中國未來改革的意義，在于重慶的理論工作者看歷史有多深，看未來有多遠是一種責任。

一

——“中國特色社會主義的重慶實踐”命題

中共重慶市委黨校學者在2009下半年提出這一研究命題是基于三層思考：其一，“重慶實踐”源于黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，是科學發(fā)展觀和國家戰(zhàn)略在重慶的具體落實和體現(xiàn)，因此，是中國特色社會主義的重要組成部分。其二，重慶集大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)和多民族地區(qū)“五大特征”合一，再加上老工業(yè)基地改造任務(wù)和西部惟一直轄市的地域?qū)傩裕砻髦貞c是“中國的縮影”；因此，正確認識和把握重慶探索的性質(zhì)，總結(jié)重慶實踐的進程和做法，預(yù)期未來的發(fā)展，具有重要的價值和普遍意義。其三，按照黨中央和國務(wù)院的要求，重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革必須“為全國提供示范”；因此，“中國特色社會主義的重慶實踐”，首先是國家層面的改革試驗，同時又是重慶結(jié)合自身實際的探索創(chuàng)新。

——解讀“重慶實踐”需要回答三個基本問題

其一，“重慶實踐”在實踐什么？從本質(zhì)上講，在實踐鄧小平理論、“三個代表”和科學發(fā)展觀，并始終堅持中央“落實科學發(fā)展觀要突出實踐特色”的要求。其二，“重慶實踐”在追求什么？從理想上講，是為人民謀幸福，通過改革創(chuàng)新，努力實現(xiàn)好維護好和發(fā)展好人民的根本利益和基本權(quán)益。其三，“重慶實踐”如何驗證中國特色社會主義本質(zhì)屬性？從目標上講，走民生導向的發(fā)展之路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)“經(jīng)濟發(fā)展”與“縮差共富”雙贏的社會和諧。

——“中國特色社會主義的重慶實踐”目前的發(fā)展階段

判斷重慶目前所處發(fā)展階段有四個維度：經(jīng)濟、政治、文化和社會。其一，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革和建設(shè)內(nèi)陸開放高地為動力，初步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整體升級、加速城市化和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；其二，以“打黑反腐”、“固本強基”和加強民主法治建設(shè)為保障，基本實現(xiàn)政治文明發(fā)展的新生態(tài)、新格局；其三，以加強社會主義文化建設(shè)為引領(lǐng)，全面推進科教興渝戰(zhàn)略，初步形成重慶的人文精神和可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)；其四，以民生導向發(fā)展為主線，統(tǒng)籌“五個重慶”建設(shè)和加強創(chuàng)新社會管理，為實現(xiàn)“和諧重慶”建設(shè)奠定了堅實的社會基礎(chǔ)。由此，重慶目前正處在：以民生為導向“縮差共富”，加速現(xiàn)實全面小康和為中國新一輪改革開放發(fā)展探新路的新階段。

二

——黨的十七大以來“重慶實踐”的總體思路

以追求人民幸福為政治理想，以落實“314”部署為總綱，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主要任務(wù)，以內(nèi)陸大開放和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為動力，以“五個重慶”建設(shè)為載體，以走民生導向發(fā)展之路為主線，以“唱讀講傳”特色文化建設(shè)為引領(lǐng)，以“打黑反腐”、“固本強基”、“民主法治”為保障，以縮小三個差距和促進共同富裕為目標，為中國新一輪改革發(fā)展探新路。

——“中國特色社會主義的重慶實踐”內(nèi)含三大開創(chuàng)性探索

其一，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，探索內(nèi)陸大開放新模式，建設(shè)國家內(nèi)陸開放高地，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。其二，堅持以民生為導向，探索縮小三個差距新方法，走出共建共享共富的新路子。其三，以戶籍制度改革為突破口，探索破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)新路徑，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新體制和新機制。

——“中國特色社會主義的重慶實踐”蘊含三大觀念轉(zhuǎn)變

其一，轉(zhuǎn)變內(nèi)陸地區(qū)不具備大開放、走出去、跨越式發(fā)展條件，只能“跟跑”不能“領(lǐng)跑”的觀念。其二，轉(zhuǎn)變民生建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)相對立、民生建設(shè)應(yīng)當落后于經(jīng)濟建設(shè)、保障和改善民生將影響發(fā)展速度和民生建設(shè)是單純解決貧困人口物質(zhì)生活的觀念。其三，轉(zhuǎn)變“做大蛋糕與分好蛋糕”非同步性重要、拉大收入分配差距才能形成發(fā)展動力、以農(nóng)民工為主體的戶籍制度改革將增大財政負擔的觀念。

三

——重慶“走民生導向發(fā)展之路”的思想基礎(chǔ)

其一，是黨的宗旨的集中體現(xiàn)、科學發(fā)展觀的核心內(nèi)容、構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。其二，是經(jīng)濟發(fā)展的始源和歸宿、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的動力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路徑。其三，是縮小三個差距的突破口、改善黨群干群關(guān)系的條件、發(fā)展中國特色社會主義的政治理想和奮斗目標。

——重慶“走民生導向發(fā)展之路”的三大理論創(chuàng)新

其一，抓民生就是抓經(jīng)濟、擴內(nèi)需、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。其二，抓民生就是謀幸福、促和諧、實現(xiàn)共建共享共同富裕。其三，抓民生就是改善發(fā)展環(huán)境、實現(xiàn)人與自然和諧相處、把重慶建設(shè)成為全體人民共同的物質(zhì)、精神家園。

——重慶“走民生導向發(fā)展之路”的十大內(nèi)涵

其一，“縮差共富”是民生建設(shè)之宗。其二，促進公平正義是民生建設(shè)之向。其三，改革開放創(chuàng)新是民生建設(shè)之力。其四，加快經(jīng)濟發(fā)展是民生建設(shè)之基。其五，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育是民生建設(shè)之始。其六，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)是民生建設(shè)之本。其七，調(diào)整收入分配是民生建設(shè)之源。其八，完善社會保障是民生建設(shè)之依。其九，加強文化建設(shè)是民生建設(shè)之魂。其十，創(chuàng)新民主法治是民生建設(shè)之盾。

四

——重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的戰(zhàn)略蘊義

其一，探索人類工業(yè)化、城市化新的進程和演進方式，為世界后發(fā)國家和地區(qū)實現(xiàn)工業(yè)化和城市化提供借鑒。其二，探索促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展和統(tǒng)籌破解“三農(nóng)”問題的新路，為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供示范。其三，探索“工業(yè)化、城市化和城鄉(xiāng)一體化‘三位一體’戰(zhàn)略”，實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與加快民生建設(shè)有機統(tǒng)一。

——重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的重大意義

其一，以農(nóng)民工為主體的“戶籍跟著就業(yè)走”的制度創(chuàng)新開全國先河。其二，改變社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變長期滯后于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，探索出城鄉(xiāng)資源要素的政府引導與市場配置相結(jié)合的新機制。其三，探索西部后發(fā)地區(qū)有序城鎮(zhèn)化的新路徑和新方式。其四，開創(chuàng)縮小城鄉(xiāng)差距、培育內(nèi)需新市場、促進共同富裕的發(fā)展基礎(chǔ)。

五

——“重慶實踐”轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略思路

其一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革是重慶轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的總體戰(zhàn)略和試驗。其二，建設(shè)內(nèi)陸開放高地，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，是重慶轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的強大動力。其三，堅持政治民生、經(jīng)濟民生、文化民生、社會和諧、生態(tài)建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，是重慶轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的統(tǒng)籌方法。其四，探索“經(jīng)濟發(fā)展”與“縮差共富”雙贏，是重慶轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的目的和最大特色。其五，實現(xiàn)“從跟跑到領(lǐng)跑”的又好又快發(fā)展，是重慶轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突出成效。

——重慶建設(shè)“內(nèi)陸開放高地”的戰(zhàn)略蘊義

其一，具有中央調(diào)整21世紀國家戰(zhàn)略安全布局的重大意義。其二，是中央構(gòu)建我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，提升“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略實施能力和水平的重大部署。其三，探索內(nèi)陸以大開放為動力，加快產(chǎn)業(yè)升級、實現(xiàn)跨越式發(fā)展，開創(chuàng)“重慶走向世界，世界走進重慶”的戰(zhàn)略新平臺和發(fā)展新平臺。

——重慶探索“縮差共富”發(fā)展的深刻內(nèi)涵

其一，實質(zhì)是促進生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的互促與和諧。其二，基本目的是探索社會主義本質(zhì)屬性與具體實踐的有機統(tǒng)一。其三，基本任務(wù)是實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好人民的根本利益和基本權(quán)利。其四，基本原則是堅持公有制為主體和按勞動分配為主體。其五，基本路徑是堅持走民生導向發(fā)展之路，促進共建共享共富。其六，基本方法是統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，縮小三個差距。其七，基本目標是在西部率先實現(xiàn)全面小康。

六

——“重慶實踐”之“五個重慶”建設(shè)

其一，是堅持“以人為本”，優(yōu)化和改善發(fā)展環(huán)境，增強重慶可持續(xù)發(fā)展能力。其二，是加快以民生為重點的社會建設(shè)，統(tǒng)籌增強廣大群眾安全感、安定感、歸宿感和幸福感的特色實踐。其三，是追求人民幸福為目標，把重慶建設(shè)成為全體人民共同的“宜居家園”。

——“重慶實踐”之“唱讀講傳”群眾性文化建設(shè)

其一，是重慶堅持科學發(fā)展“兩手抓”的群眾性文化建設(shè)實踐。其二，是結(jié)合重慶歷史與現(xiàn)實，弘揚文化建設(shè)主旋律，加強核心價值體系引領(lǐng)的特色選擇。其三，是生動體現(xiàn)重慶廣大群眾文化自覺的實踐形態(tài)和路徑。其四，是重慶人民共建健康“精神家園”的橋梁和平臺。

——“重慶實踐”之“打黑反腐”與加強民主法治建設(shè)

其一，是“固本強基”、鞏固執(zhí)政黨地位和加強“民主法治”、維護社會穩(wěn)定有機統(tǒng)籌的重大舉措。其二，是實現(xiàn)好維護好發(fā)展好人民根本利益和權(quán)益的重要條件和必然選擇。其三，是建設(shè)“和諧重慶”與實現(xiàn)“縮差共富”發(fā)展的內(nèi)在要求。其四，是重慶加強社會管理創(chuàng)新、體現(xiàn)文明進步的重要標志。

——“重慶實踐”之加強社會管理創(chuàng)新

其一，把加強民主法治建設(shè)與社會管理創(chuàng)新相結(jié)合是重慶實踐的特色。其二，堅持保民生、促和諧的社會管理創(chuàng)新原則，探索出“跳出穩(wěn)定抓穩(wěn)定”、“跳出安全抓安全”的群眾工作統(tǒng)籌新思路和新舉措。其三，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會治安新型防控體系，首創(chuàng)全國交巡警合一新型警務(wù)模式。其四，從切實維護群眾利益出發(fā)，建立保障和維護群眾利益的重大決策事項風險評估制度。其五，創(chuàng)新流動人口和特殊人群的服務(wù)管理新機制，體現(xiàn)社會公平正義。

——“重慶實踐”之“固本強基”

其一，創(chuàng)新開展“固本強基”是發(fā)展中國特色社會主義的根本保證。其二，開創(chuàng)“書記接待、成員走訪、辦理答復(fù)”的“三項制度”，探索新時期黨密切聯(lián)系群眾的新路徑。其三，以“三進三同”、“結(jié)窮親”、“大下訪”的“三項活動”，創(chuàng)新創(chuàng)機關(guān)干部緊密聯(lián)系群眾實踐新方式。其四，實施“萬名大學當村官”、“萬名專業(yè)技術(shù)人才支農(nóng)支教支醫(yī)”、“萬名干部駐村社”的“三萬計劃”，增強基層可持續(xù)發(fā)展的能力。其五，實施“民主推薦后備干部，考試考才、考察考德、考核考績”的“一推三考”選人新辦法，改革選人用人制度。其六，推行“工作實績靠算賬、干部形象看測評、執(zhí)政效果問民意”的“三維考核”，創(chuàng)新領(lǐng)導干部考核科學機制。

作者：中共重慶市委黨校研究生部主任、教授

責任編輯：新華