全力推進(jìn)“兩公開”工作的“三字方針”：湖北省云夢(mèng)縣政務(wù)公開工作紀(jì)實(shí)

李玉坤 許紅清 萬(wàn)曉柏 王海霞

為了加強(qiáng)財(cái)政資金的管理，打造陽(yáng)光政府，從2006年起，云夢(mèng)縣就開始推進(jìn)財(cái)政與編制政務(wù)公開，其主要內(nèi)容是將涉及人民群眾切身利益的財(cái)政專項(xiàng)資金分配情況，部門預(yù)算編制情況，納入編制管理的行政事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制人員情況，基層財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算公開等情況，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)公開；其核心是將人民群眾普遍關(guān)注的“管錢”和“管人”這兩項(xiàng)敏感政務(wù)，向社會(huì)公開，方便群眾知情、便于群眾辦事，直接接受人民群眾的廣泛監(jiān)督。通過(guò)這種形式，向全社會(huì)公開曬“資金”、曬“編制”、曬“政策”。經(jīng)過(guò)六年來(lái)的探索和實(shí)踐，兩公開工作取得了良好的成效，公開內(nèi)容豐富，公開形式多樣，宣傳方式新穎，網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)迅速，財(cái)政與編制政務(wù)公開已成為促進(jìn)黨的各項(xiàng)政策落實(shí)，監(jiān)督政府依法行政，溝通政府與群眾之間聯(lián)系的重要橋梁。得到了人民群眾的普遍贊譽(yù)。連續(xù)六年在湖北省組織的年度集中考核中被評(píng)為優(yōu)秀等次。

一、財(cái)政與編制政務(wù)公開的實(shí)施情況突出了一個(gè)“曬”字。

云夢(mèng)縣財(cái)政監(jiān)督局充分利用財(cái)政與編制政務(wù)公開網(wǎng)這個(gè)平臺(tái)，緊緊圍繞提高“點(diǎn)擊率”，增加“答復(fù)率”，促成“滿意率”的工作軸心，不斷規(guī)范政務(wù)公開內(nèi)容，創(chuàng)新政務(wù)公開形式，突出政務(wù)公開重點(diǎn)，提高政務(wù)公開水平。向全社會(huì)公開曬“資金”、曬“編制”、曬“政策”。人民群眾的可信度、滿意率越來(lái)越高，成效顯著。截止2012年6月，云夢(mèng)縣網(wǎng)曬各類財(cái)政專項(xiàng)資金284項(xiàng)，資金總額達(dá)15.61億元，涉及項(xiàng)目416個(gè)。網(wǎng)站點(diǎn)擊率達(dá)22.51萬(wàn)人次，接受群眾咨詢投訴280件，回復(fù)274件（因有6條不作回復(fù)，已請(qǐng)求省公開辦刪除），回復(fù)率100%。網(wǎng)曬政務(wù)信息共821條。清理吃“空響”人員41人。收回虛報(bào)冒領(lǐng)糧食三補(bǔ)資金149.8萬(wàn)元、社會(huì)保障資金4.11萬(wàn)元。追繳非稅收入入庫(kù)41.6萬(wàn)元，糾正使用管理不規(guī)范專項(xiàng)資71.36萬(wàn)元。處分相關(guān)責(zé)任人27人次。有力強(qiáng)化了財(cái)政監(jiān)督力度，促進(jìn)了“陽(yáng)光政府”、“陽(yáng)光財(cái)政”建設(shè)。

二、財(cái)政與編制政務(wù)公開取得的成績(jī)體現(xiàn)了一個(gè)“效”字。

一是規(guī)范了行政行為。財(cái)政部門主動(dòng)將群眾關(guān)心的政策法規(guī)和財(cái)政資金的管理、分配情況以及人員編制信息毫不保留地公開后，群眾相關(guān)政策法規(guī)、辦事程序、服務(wù)承諾、服務(wù)時(shí)限與資金的使用等內(nèi)容有了實(shí)實(shí)在在的了解，這讓群眾有了充分的知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，還可以預(yù)防暗箱操作，對(duì)行政作為是一個(gè)很好的約束。如2012年2月13日云夢(mèng)縣一老師反映他的編制問(wèn)題，云夢(mèng)縣財(cái)政監(jiān)督局核實(shí)情況后，很快答復(fù)解決了問(wèn)題。可以說(shuō)，政務(wù)公開彰顯了公正，贏得了民心，提升了政府、部門形象。

二是強(qiáng)化了資金管理。與群眾利益息息相關(guān)的財(cái)政資金分配，是廣大群眾最關(guān)心最為敏感的焦點(diǎn)問(wèn)題。政務(wù)公開就是將監(jiān)督關(guān)口前移，將涉及群眾切身利益的財(cái)政專項(xiàng)資金的分配政策、分配方式、資金來(lái)源渠道、撥付方式以及部門預(yù)決算情況毫無(wú)保留地交給人民群眾，促進(jìn)了財(cái)政資金的規(guī)范合理使用，遏制了違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生。如2012年云夢(mèng)縣對(duì)糧食補(bǔ)貼發(fā)放情況進(jìn)行了全面核查整改，共收回1116戶虛報(bào)冒領(lǐng)資金149.8萬(wàn)元，處分相關(guān)責(zé)任干部27人。

三是暢通了溝通渠道。政務(wù)公開網(wǎng)為老百姓開辟了一個(gè)表達(dá)訴求和建議的快捷通道，很多群眾說(shuō)這是件大好事，希望能堅(jiān)持下去，特別是政務(wù)公開網(wǎng)上無(wú)線流動(dòng)查詢活動(dòng)的開展，更是擴(kuò)大了遍遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的群眾對(duì)政務(wù)公開信息的知曉面和監(jiān)督面，增加了一個(gè)新的互動(dòng)平臺(tái)。如2012年6月19日，云夢(mèng)縣財(cái)政監(jiān)督局在義堂鎮(zhèn)土橋村進(jìn)行流動(dòng)查詢時(shí)，不少群眾紛紛表示，如果沒(méi)有你們的流動(dòng)查詢，像云夢(mèng)縣財(cái)政監(jiān)督局這些幾乎不出門的人根本不知道自家的補(bǔ)貼款實(shí)情，如今在家門口上網(wǎng)一查，就知道云夢(mèng)縣財(cái)政監(jiān)督局家的補(bǔ)貼數(shù)真是太方便了?？梢哉f(shuō)，這個(gè)平臺(tái)真正實(shí)現(xiàn)了和諧的面對(duì)面的溝通，起到了互信互動(dòng)的溝通作用。

四是健全了財(cái)政監(jiān)督體系。云夢(mèng)縣財(cái)政監(jiān)督局依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將財(cái)政與編制政務(wù)公開工作與財(cái)政監(jiān)督緊密結(jié)合起來(lái)，充分借助這個(gè)平臺(tái)將民主監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督機(jī)制引入財(cái)政監(jiān)督并推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督向更高層次邁進(jìn)，完善了財(cái)政監(jiān)督體系，促進(jìn)了財(cái)政監(jiān)督工作的開展。如在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的專項(xiàng)檢查中，云夢(mèng)縣財(cái)政監(jiān)督局借助這個(gè)平臺(tái)，整改“三重”農(nóng)戶646戶，回收資金25.08萬(wàn)元；整改虛報(bào)冒領(lǐng)社保資金4.11萬(wàn)元，追繳非稅收入41.6萬(wàn)元，糾正使用管理不規(guī)范的專項(xiàng)資金71.36萬(wàn)元。很好地規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。

三、財(cái)政與編制政務(wù)公開的改革情況強(qiáng)化了一個(gè)“責(zé)”字

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)之責(zé)。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門要高度重視，明確黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為本地、本部門、本單位財(cái)政與編制政務(wù)公開工作的第一責(zé)任人，把編制政務(wù)公開工作列為當(dāng)?shù)攸h委、政府一項(xiàng)重要工作，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和目標(biāo)考核范圍。對(duì)于不及時(shí)、不準(zhǔn)確呈報(bào)編制政務(wù)信息，造成不良影響的，首先嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

二是強(qiáng)化部門之責(zé)。嚴(yán)格按照省“公開辦”的統(tǒng)一要求，將全部上網(wǎng)公開的專項(xiàng)資金、機(jī)構(gòu)編制公開任務(wù)，按職能所涉，對(duì)應(yīng)分解、細(xì)化到相關(guān)部門，每個(gè)部門具體落實(shí)到相關(guān)職能科室，每一公開項(xiàng)目都明確指定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人，做到了領(lǐng)導(dǎo)、部門、具體承辦人、具體任務(wù)“四落實(shí)”，拉緊管理鏈條，鎖定運(yùn)作環(huán)節(jié)，明確目標(biāo)責(zé)任，形成了分級(jí)負(fù)責(zé)，上下聯(lián)動(dòng)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。

三是強(qiáng)化社會(huì)之責(zé)。為人民服務(wù)是云夢(mèng)縣財(cái)政監(jiān)督局的職責(zé)，做好本職工作是云夢(mèng)縣財(cái)政監(jiān)督局應(yīng)盡的義務(wù)。強(qiáng)化社會(huì)之責(zé)，就是要提升為民理財(cái)、為民服務(wù)意識(shí)。具體到政務(wù)公開上，就是要不斷完善公開形式，方便群眾參與，辦理網(wǎng)上訴求，強(qiáng)化整改落實(shí)。為了達(dá)到這個(gè)目的，云夢(mèng)縣重點(diǎn)做好了兩大方面的工作：一是建立五級(jí)審核制。對(duì)于公開內(nèi)容，云夢(mèng)縣實(shí)行了嚴(yán)格的五級(jí)審核制，即填報(bào)人、科室負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、主要負(fù)責(zé)人、“公開辦”五級(jí)審核簽字把關(guān)。對(duì)所有應(yīng)公開的內(nèi)容不回避、不隱瞞，做到了應(yīng)公開則盡公開，確保信息全面性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性。二是設(shè)立了遍布全縣的公開免費(fèi)查詢點(diǎn)。為了方便群眾上網(wǎng)查詢公開網(wǎng)信息，云夢(mèng)縣按照“兩?！?、“五有”（兩專即：專人，專電腦；五有即：有桌子、凳子、茶水、筆墨、登記簿）的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在6個(gè)縣直、12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和49個(gè)農(nóng)戶中設(shè)立免費(fèi)查詢點(diǎn)67個(gè)，聘請(qǐng)專人專門負(fù)責(zé)查詢點(diǎn)日常工作，幫助群眾進(jìn)行網(wǎng)上查詢，并對(duì)群眾提出的相關(guān)咨詢投訴等問(wèn)題耐心解答并做好記錄。

四是強(qiáng)化整改之責(zé)。云夢(mèng)縣依據(jù)“面上統(tǒng)一部署，點(diǎn)上逐一細(xì)化”原則，建立了監(jiān)督檢查與責(zé)任追究制度，在日常檢查與例行檢查之外，每年還組織兩次重點(diǎn)督查，狠抓政務(wù)公開的自查自糾和全面整改工。在整改中，云夢(mèng)縣制作了云夢(mèng)縣財(cái)政與編制政務(wù)公開回貼處理文簽，完善了領(lǐng)導(dǎo)批示、辦理整改、辦結(jié)審核、上網(wǎng)公開的“鏈條機(jī)制”，要求整改工作必須在10個(gè)工作日內(nèi)完成，如完不成需書面說(shuō)明情況，做到了整改專班、整改責(zé)任、整改時(shí)效“三到位”，確保人民群眾通過(guò)網(wǎng)上提出的投訴、咨詢和合理化的建議得到及時(shí)答復(fù)。

四、財(cái)政與編制政務(wù)公開的工作情況及主要作法

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保證

為克服松懈厭戰(zhàn)情緒，始終不渝地保持政務(wù)公開工作水平與建設(shè)實(shí)力云夢(mèng)的內(nèi)涵相適應(yīng)，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)多次召開了專門的政務(wù)公開工作會(huì)議，并按照職責(zé)分工，推行了政務(wù)公開聯(lián)系點(diǎn)制度，縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)繼續(xù)為本地區(qū)財(cái)政與編制政務(wù)公開工作的第一責(zé)任人，并將政務(wù)公開工作列入黨委、政府的重要日常性工作。政務(wù)公開辦專班主要力量按 “與過(guò)去業(yè)務(wù)工作脫鉤”的要求，確保全身心投入。全縣政務(wù)公開工作形成了分級(jí)負(fù)責(zé)，上下聯(lián)動(dòng)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。

（二）細(xì)化公開任務(wù)，鎖定目標(biāo)責(zé)任

云夢(mèng)縣財(cái)政監(jiān)督局按照湖北省“公開辦”的統(tǒng)一要求，將全部上網(wǎng)公開的專項(xiàng)資金、機(jī)構(gòu)編制公開任務(wù)，全部按職能所涉對(duì)應(yīng)分解到兩部門10多個(gè)職能科室，每一公開項(xiàng)目都指定了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人，要求立足豐富公開內(nèi)容，提高公開質(zhì)量，進(jìn)一步充實(shí)財(cái)政與編制政務(wù)類信息；進(jìn)一步做實(shí)財(cái)政資金公開，使各類專項(xiàng)資金的公開實(shí)現(xiàn)上級(jí)撥付數(shù)與本級(jí)分配數(shù)、資金匯總數(shù)與分配數(shù)、分配辦法與分配結(jié)果三個(gè)一致；進(jìn)一步推進(jìn)編制管理實(shí)名制，使各級(jí)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位全面實(shí)名制管理；進(jìn)一步加快了更新公開內(nèi)容的速度，使財(cái)政與編制政務(wù)上網(wǎng)信息實(shí)現(xiàn)全面、及時(shí)、準(zhǔn)確公開。

（三）完善公開形式，方便群眾參與

繼續(xù)按 “兩?！薄ⅰ拔逵小钡慕ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)，狠抓查詢點(diǎn)建設(shè)，為群眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)查詢財(cái)政與編制政務(wù)提供更多平臺(tái)。結(jié)合政務(wù)公開的大環(huán)境要求，整合黨務(wù)公開、村務(wù)公開等資源，使政務(wù)公開信息通過(guò)鏈接在各專網(wǎng)上公開。云夢(mèng)縣財(cái)政監(jiān)督局還利用廣播電視、報(bào)刊雜志、專刊專欄、財(cái)政動(dòng)態(tài)（信息）、無(wú)線流動(dòng)查詢服務(wù)、農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)、中小學(xué)信息技術(shù)課、農(nóng)民工培訓(xùn)技術(shù)課等方式，不斷擴(kuò)大了群眾對(duì)政務(wù)公開信息的知曉面和監(jiān)督面，盡最大努力將方便提供給了各界群眾，受到了全縣人民的廣泛好評(píng)。

（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，做到有條不紊

結(jié)合財(cái)政與編制政務(wù)公開工作進(jìn)程，縣財(cái)政與編制公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)制定并完善了 《申請(qǐng)公開制度》、《信息預(yù)審制度》、《信息及時(shí)公開制度》、《投訴建議和受理回復(fù)制度》、《監(jiān)督檢查制度》、《獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究制度》、《云夢(mèng)縣財(cái)政與編制政務(wù)公開信息員管理制度》、《查詢點(diǎn)服務(wù)規(guī)范》和《云夢(mèng)縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室12310舉報(bào)電話工作規(guī)則（試行）》等11項(xiàng)制度，有力地強(qiáng)化了責(zé)任追究。由于制度規(guī)定明晰，責(zé)任界線清楚，各個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任人行動(dòng)上互為參與，工作上齊抓共管，確保了云夢(mèng)縣“兩公開”的工作質(zhì)量和順利開展。

（五）堅(jiān)持從嚴(yán)要求，強(qiáng)化整改落實(shí)

云夢(mèng)縣財(cái)政監(jiān)督局繼續(xù)按照省“公開辦”的有關(guān)文件精神，狠抓了政務(wù)公開的自查自糾和全面整改工作，堅(jiān)持面上統(tǒng)一部署，點(diǎn)上逐一細(xì)化，確保財(cái)政信息到財(cái)政資金，分配政策到使用項(xiàng)目，機(jī)構(gòu)設(shè)置到職能配置，編制核定到在編在職人員，單位網(wǎng)絡(luò)到社會(huì)查詢點(diǎn)等，通過(guò)平時(shí)不間斷的認(rèn)真復(fù)核、整改、達(dá)到了項(xiàng)目公開更加齊全，信息公開更加規(guī)范的質(zhì)量要求，盡量做到把政策、法規(guī)、職能、辦事程序全面告訴群眾。同時(shí)，增加了財(cái)政與編制部門工作制度、工作紀(jì)律、服務(wù)承諾以及廉潔從政紀(jì)律等內(nèi)容。

（六）利用鏈條機(jī)制，辦理網(wǎng)上訴求

云夢(mèng)縣財(cái)政監(jiān)督局制作了云夢(mèng)縣財(cái)政與編制政務(wù)公開回貼處理文簽，形成了下載、領(lǐng)導(dǎo)批示、辦理整改、辦結(jié)審核、上網(wǎng)公開的“鏈條機(jī)制”，整個(gè)流程要求必須在10個(gè)工作日內(nèi)完成。落實(shí)了與信訪機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)的要求，使人民群眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提出的咨詢、投訴和建議得到了及時(shí)有效的辦理和回復(fù)。按照這種機(jī)制，云夢(mèng)縣答復(fù)處理的訴求沒(méi)有一件出現(xiàn)網(wǎng)民不滿意而反復(fù)投訴的現(xiàn)象，贊揚(yáng)網(wǎng)站提供平臺(tái)，正視諫言，真誠(chéng)回復(fù)的帖子也有增無(wú)減。

（七）強(qiáng)化日常監(jiān)督，夯實(shí)工作基礎(chǔ)

云夢(mèng)縣財(cái)政監(jiān)督局始終將 “兩公開”工作置于日常工作之中，有力夯實(shí)了工作基礎(chǔ)，把握了爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的工作主動(dòng)權(quán)。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。明確主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，把“兩公開”工作列為重要的日常性工作，對(duì)全年的工作進(jìn)行了具體安排和部署，重點(diǎn)突出工作責(zé)任紀(jì)律。

二是規(guī)范運(yùn)作，提高公開水平。首先，多措并舉，確保資金信息上網(wǎng)質(zhì)量。對(duì)所有應(yīng)公開的內(nèi)容，不回避、不隱瞞，做到了應(yīng)公開則盡公開。為了方便群眾上網(wǎng)查詢公開網(wǎng)信息，云夢(mèng)縣合理布點(diǎn)，共設(shè)立了6個(gè)縣直、12鄉(xiāng)鎮(zhèn)查詢點(diǎn)和49個(gè)農(nóng)戶查詢點(diǎn)，幫助群眾進(jìn)行網(wǎng)上查詢，并對(duì)群眾提出的相關(guān)咨詢投訴等問(wèn)題耐心解答并做好記錄。

五、財(cái)政與編制政務(wù)公開工作存在的問(wèn)題及建議

（一）思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高

目前，仍有少數(shù)單位和部門對(duì)此項(xiàng)工作的重大意義認(rèn)識(shí)不夠。有的認(rèn)為財(cái)政資金與機(jī)構(gòu)編制是部門內(nèi)部事務(wù)，按照規(guī)定運(yùn)行就夠了，沒(méi)有必要公開；有的思想顧慮較多，擔(dān)心公開后會(huì)觸及矛盾，影響穩(wěn)定，影響部門利益。有的一味強(qiáng)調(diào)單位的特殊性，不愿列入政務(wù)公開范圍。相當(dāng)多的單位和部門還沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和打算，僅僅將其作為一項(xiàng)臨時(shí)性、突擊性的工作來(lái)應(yīng)付。

（二）長(zhǎng)效機(jī)制急需探索

一是公開工作中的臨時(shí)性、突擊性現(xiàn)象較為普遍。大部分專班工作人員缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，將公開工作視為附帶性工作，主要精力仍放在本單位和本職工作上。二是財(cái)政與編制政務(wù)公開具有政策性、敏感性、復(fù)雜性、綜合性等特點(diǎn)，幾乎涉及所有黨政機(jī)關(guān)，遠(yuǎn)非財(cái)政與編制兩個(gè)部門所能承擔(dān)，并且目前群眾網(wǎng)上咨詢與求助的內(nèi)容已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出公開的范圍。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和群眾的期望來(lái)看，政府政務(wù)全面公開急需加快步伐。

（三）制度建設(shè)需要加強(qiáng)

推進(jìn)財(cái)政與編制政務(wù)公開所面臨的各種關(guān)系難以協(xié)調(diào)。在財(cái)政資金上，沒(méi)有專項(xiàng)資金主管部門的支持，財(cái)政部門無(wú)法將資金最終使用情況在網(wǎng)上公開；在人員編制上，幾乎涉及所有黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，協(xié)調(diào)難度更大。為確保按照要求公開，絕大多數(shù)專班工作人員不得不找相關(guān)部門軟磨硬泡求資料；網(wǎng)上反映出的許多問(wèn)題，雖然與財(cái)政、編制部門有關(guān)，但絕非這兩個(gè)部門所能答復(fù)和解決。同時(shí)，政務(wù)信息的發(fā)布還涉及保密審查問(wèn)題。因此，需要建立全省統(tǒng)一的信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制、保密審查機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等一整套政務(wù)公開工作制度。