創(chuàng)新財政監(jiān)督內(nèi)涵 提升監(jiān)管水平——對福建省龍巖市新羅區(qū)財政監(jiān)督工作的思考

■徐瑞森

財政監(jiān)督是市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分。在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的建設(shè)進(jìn)程中，財政監(jiān)督要積極探索監(jiān)督新方式，創(chuàng)新財政監(jiān)督內(nèi)涵，使財政監(jiān)督更具時代性和現(xiàn)代化，推進(jìn)財政監(jiān)督走向科學(xué)化精細(xì)化管理。本文結(jié)合福建省龍巖市新羅區(qū)財政監(jiān)督工作，就創(chuàng)新財政監(jiān)督內(nèi)涵提出幾點思考，以期為財政監(jiān)督工作注入活力。

一、把會計信息質(zhì)量檢查作為財政監(jiān)督的重點工作

會計信息質(zhì)量檢查作為財政監(jiān)督的重要組成部分，應(yīng)列入財政監(jiān)督的重點工作。圍繞經(jīng)濟(jì)改革和財政管理中的熱點,把具體實施國家經(jīng)濟(jì)政策、管理社會關(guān)注的資金流向和使用結(jié)果的單位，以及具有執(zhí)法、收費職能和財務(wù)管理相對薄弱的二級預(yù)算單位作為檢查對象，將收支監(jiān)督和會計監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來,使會計信息質(zhì)量檢查更具有代表性和針對性，確保各項路線方針政策的有效落實，整頓和規(guī)范財經(jīng)秩序。

二、把維護(hù)群眾利益作為財政監(jiān)督的根本出發(fā)點

群眾利益無小事。在各級政府不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持力度的情況下，加強(qiáng)財政監(jiān)督檢查尤為必要。根據(jù)新時期財政監(jiān)督的特點，新羅區(qū)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作力度：2011年檢查了旱片治理項目1個，資金總額90萬元，實際支出116.42萬元(其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套26.42萬元)；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化補(bǔ)助項目1個，省級補(bǔ)助資金48萬元；市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持項目3個，項目資金99萬元，資金已全部下達(dá)項目單位，無擠占、挪用情況；抽查農(nóng)村專職保潔員補(bǔ)助資金1個，檢查了2個水利除險加固工程和1個農(nóng)村飲水安全項目，加強(qiáng)了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)管；檢查中發(fā)現(xiàn)森林生態(tài)效益補(bǔ)償金14.13萬元未發(fā)放，并督促整改。

三、把深化改革作為財政監(jiān)督的治本之策

對行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理實行“兩權(quán)分離”和“三統(tǒng)一”改革;推進(jìn)財政票據(jù)電子化管理，充分發(fā)揮財政票據(jù)在政府非稅收入管理中“以票管收”、“以票促收”的作用;加強(qiáng)對協(xié)議供貨產(chǎn)品的價格監(jiān)控，以中關(guān)村價格指數(shù)網(wǎng)公布的價格為依據(jù)，通過公開招標(biāo)確定中標(biāo)品牌和下浮率，實行網(wǎng)上二次競價確定供貨商。對采購金額在5萬元以上的項目選擇三種品牌進(jìn)行競價，鼓勵品牌之間、代理商之間的相互競爭;統(tǒng)一非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)，將預(yù)算外資金納入一般預(yù)算或政府性基金管理，優(yōu)化收繳流程，規(guī)范非稅管理;推動常態(tài)化防治“小金庫”的措施和管理辦法，加強(qiáng)財政源頭管理。

四、把宣傳報道作為財政監(jiān)督的基本內(nèi)容

新羅區(qū)采取多種形式，宣傳貫徹《預(yù)算法》、《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》和新出臺的《財政部門監(jiān)督辦法》，不斷加強(qiáng)財政監(jiān)督信息和調(diào)研反饋，及時報道財政監(jiān)督工作動態(tài)和工作成果，總結(jié)監(jiān)督檢查工作的新方法；《新羅區(qū)三項工作措施提高會計信息質(zhì)量檢查成效》在財政部網(wǎng)站、《福建財政信息》上刊登;在《閩西財會》上陸續(xù)發(fā)表文章，不斷總結(jié)和創(chuàng)新財政監(jiān)督檢查工作，讓社會各界更多地關(guān)心財政監(jiān)督、理解財政監(jiān)督、支持財政監(jiān)督。

五、把健全制度作為財政監(jiān)督的重要保障

按照“先建制度、后分資金，先規(guī)范、后動作”的要求，及時制定、發(fā)布重點強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項目資金立項指南、提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項目資金管理規(guī)范化水平;通過飲用水項目資金的檢查，制定出臺了《新羅區(qū)農(nóng)村飲用水安全工程運(yùn)行管理試行辦法》,完善農(nóng)村飲用水資金管理實施辦法和制度，同時認(rèn)真落實工程項目的“五制”（法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、竣工驗收制）管理。