高位思考 革故鼎新全面推進(jìn)財政監(jiān)督工作科學(xué)發(fā)展——訪湖北省十堰市財政局黨委書記、局長吳先鋒

■本刊記者 何毅君

財政監(jiān)督作為財政工作 “三駕馬車”之一，其重要性不言而喻，維系著財政工作的好壞、資金的安全運(yùn)行與否等社會關(guān)注度高、影響面大的問題。因此，做好新形勢下財政監(jiān)督工作，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。如何充分發(fā)揮監(jiān)督的力度、深度，創(chuàng)新財政監(jiān)督工作？如何發(fā)揮監(jiān)督干部的主觀能動性，做好財政監(jiān)督工作？日前，記者專訪了十堰市財政局黨委書記、局長吳先鋒同志。作為一名資深的財政人，吳局長以其獨(dú)到的視角就創(chuàng)新財政監(jiān)督工作、強(qiáng)化財政監(jiān)督干部作為、財政部門領(lǐng)導(dǎo)重視監(jiān)督三個方面，縱論了新時期財政監(jiān)督工作。

一、革故鼎新，財政監(jiān)督工作要不斷拓展深度與廣度

財政監(jiān)督是財政管理不可或缺的環(huán)節(jié)，黨中央、國務(wù)院歷來重視財政監(jiān)督工作，并將財政監(jiān)督作為推進(jìn)財政管理科學(xué)化、精細(xì)化的利器，許多財政監(jiān)督的成果都運(yùn)用于財政管理之中，提高了財政管理效能。新形勢下，財政監(jiān)督工作要積極適應(yīng)公共財政體系建設(shè)的要求，革故鼎新，不斷拓展深度與廣度。

一是要圍繞著財政中心工作，積極發(fā)揮財政監(jiān)督的保障作用。財以政立，政以財治。財與政的緊密關(guān)系，決定著財政監(jiān)督工作者始終要有宏觀視野，緊緊圍繞同級黨委政府的重大決策部署、重大財政改革和重大資金安排，有重點(diǎn)地開展監(jiān)督檢查工作，充分發(fā)揮財政監(jiān)督的保駕護(hù)航作用。在收入監(jiān)督方面，要積極開展收入征管質(zhì)量監(jiān)督檢查，確保財稅政策的有效執(zhí)行，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會提供有力保障；在支出監(jiān)督方面，要重點(diǎn)對三農(nóng)、社保、科教等資金開展監(jiān)督檢查，大力維護(hù)民生財政資金的安全，積極促進(jìn)財政穩(wěn)增長、惠民生、促和諧政策的落實(shí)。在會計監(jiān)督方面，通過上下聯(lián)動，提升會計監(jiān)督檢查層次和規(guī)模效應(yīng)；要加大對會計違規(guī)違紀(jì)行為處罰力度，切實(shí)維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范會計秩序。在內(nèi)部監(jiān)督方面，要大力實(shí)施內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況檢查，規(guī)范財政業(yè)務(wù)流程，有效控制財政風(fēng)險。

二是要以“大監(jiān)督”機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化共同監(jiān)督的責(zé)任。財政監(jiān)督工作頭緒很多，僅靠現(xiàn)有的人員配置，要達(dá)到監(jiān)督財政資金運(yùn)行全過程的目的是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。目前,以“大監(jiān)督”為模式的財政監(jiān)督機(jī)制已經(jīng)成熟，并在全國得到推廣，財政部門內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的共同監(jiān)督責(zé)任進(jìn)一步明確——每個財政干部都有義務(wù)履行財政監(jiān)督職能，尤其業(yè)務(wù)科室的同志，既要編制預(yù)算、分配資金，也要監(jiān)督，是財政監(jiān)督的重要一員；專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)要對業(yè)務(wù)科室的工作進(jìn)行再監(jiān)督，二者均是財政管理的有機(jī)體，密不可分。在今后一個時期，要進(jìn)一步深化、細(xì)化與制度化“大監(jiān)督”工作，以“金財工程”為依托，建立和完善財政預(yù)算實(shí)時動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，逐步將財政監(jiān)督融入財政預(yù)算管理全過程，實(shí)現(xiàn)對資金運(yùn)行的實(shí)時在線監(jiān)督和全過程監(jiān)督；要進(jìn)一步強(qiáng)化財政內(nèi)部控制制度建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)由檢查型監(jiān)督向促進(jìn)管理型監(jiān)督轉(zhuǎn)變；要大力加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化共同監(jiān)督的責(zé)任，形成財政監(jiān)督長效機(jī)制。

三是要以創(chuàng)新財政監(jiān)督工作方法為根本，形成推動財政監(jiān)督發(fā)展的合力。在公共財政體系建設(shè)過程中，隨著部門預(yù)算管理、國庫集中收付、非稅收入管理等方面改革的深化，財政監(jiān)督范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，監(jiān)督的觸角進(jìn)一步延伸，財政監(jiān)督的管理模式、組織形式、職能履行等方面面臨著新課題，新要求。財政監(jiān)督要適應(yīng)這一形勢變化，必須以創(chuàng)新為根本，才能緊緊貼近時代。一方面，要按照財政科學(xué)化精細(xì)化的要求，創(chuàng)新方法，積極加大財政監(jiān)督信息化建設(shè)，加強(qiáng)對財政資金運(yùn)行全過程的動態(tài)監(jiān)督。另一方面，要創(chuàng)新思路，積極建立內(nèi)外協(xié)調(diào)配合的監(jiān)督機(jī)制，既要發(fā)揮監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)和相關(guān)職能科室的有機(jī)協(xié)同作用，提高財政監(jiān)督的效能；又要充分發(fā)揮財政監(jiān)督與審計監(jiān)督、人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督以及紀(jì)委等外部監(jiān)督力量的協(xié)同，形成推動財政監(jiān)督發(fā)展的合力。在這一點(diǎn)上，吳局長深有感觸地說：“市委常委、紀(jì)委書記何萬勤非常支持財政監(jiān)督工作，在處理2011年某單位違紀(jì)問題時，何書記主動表示‘哪家單位不按檢查處理結(jié)果執(zhí)行，市紀(jì)委立即介入，為你們財政監(jiān)督工作保駕護(hù)航’?！闭怯辛伺c市紀(jì)委的協(xié)同，那次處理處罰全部執(zhí)行到位。

四是要以依法行政為要務(wù)，嚴(yán)格財政監(jiān)督執(zhí)法樹形象。依法監(jiān)督是財政監(jiān)督的生命線，制度建設(shè)是依法行政、依法監(jiān)督的基礎(chǔ)。因此，在日常的財政監(jiān)督工作中，我們要以依法行政為要務(wù)，嚴(yán)守國家的財經(jīng)法規(guī)制度，嚴(yán)格執(zhí)法行為。吳局長介紹說，十堰市制定了 《財政監(jiān)督處理處罰議事規(guī)則》，就財政監(jiān)督議事原則、議事范圍 、議事程序進(jìn)行了逐一明確，建立了執(zhí)法責(zé)任追究、關(guān)聯(lián)人回避、重大事項(xiàng)處理處罰黨委集體決策、統(tǒng)一處罰尺度、案情研究定性保密、檢查回頭看等制度，確保了財政監(jiān)督工作的剛性。另外，針對財政監(jiān)督的“真空”地帶，財政監(jiān)督的制度建設(shè)也要快速跟上，決不能睜一只眼閉一只眼，這樣不僅財政監(jiān)督職能沒辦法履行，進(jìn)而會影響財政的形象。要通過制度建設(shè)，將財政監(jiān)督工作納入法制化、規(guī)范化的軌道上，構(gòu)建“陽光監(jiān)督”。

二、高位思考，財政監(jiān)督干部要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感

當(dāng)前及今后一個時期，是深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建立“五個湖北”的攻堅期。財政改革發(fā)展、財政監(jiān)督作用發(fā)揮是實(shí)現(xiàn)這些戰(zhàn)略任務(wù)的重要保障。財政監(jiān)督干部要進(jìn)一步認(rèn)清形勢，切實(shí)增強(qiáng)自身的責(zé)任感和使命感，發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)造性，把各項(xiàng)工作的要求落到實(shí)處。

一要樹立高位思考的理念。高位思考，就是說要有全局觀念。什么是全局，對財政工作而言就是怎么實(shí)現(xiàn)年初的收支預(yù)算盤子，使財政收入該收的全部收上來，對于財政支出能夠優(yōu)化結(jié)構(gòu)，使財政資金分配更加合理。就財政監(jiān)督工作而言，就是要圍繞市委市政府的中心工作，跳出財政看財政，不斷調(diào)整財政監(jiān)督工作的思路，以制度完善、機(jī)制創(chuàng)新、規(guī)范運(yùn)作、資金安全、績效并舉為目的，確保財政資金安全、高效、規(guī)范運(yùn)作。要以前段時間的“小金庫”專項(xiàng)治理為突破口健全財政、財務(wù)管理制度，從而建立長效機(jī)制，為全年財政收支管理工作打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

二要樹立服務(wù)發(fā)展的理念。監(jiān)督就是服務(wù)，財政監(jiān)督干部要深化服務(wù)發(fā)展的理念。財政監(jiān)督工作不能為了監(jiān)督而監(jiān)督，其最終目的是為了履行公共財政的職能，實(shí)現(xiàn)政府公共職能的均等化。因此，在日常工作中，財政監(jiān)督干部要寓服務(wù)于監(jiān)督之中，代被檢查單位向財政及有關(guān)部門反映客觀實(shí)際困難；現(xiàn)場答疑解惑；利用財政部門掌握政策法規(guī)信息，主動為被檢查單位提供政策法規(guī)信息和財政財會業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)資料，幫助他們提高政策業(yè)務(wù)水平，改進(jìn)工作中存在的問題。要寓調(diào)研于監(jiān)督檢查工作之中，發(fā)揮其預(yù)警、糾偏作用，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確的依據(jù)；針對薄弱環(huán)節(jié)建章立制，堵塞管理漏洞，為十堰經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為區(qū)域中心城市崛起做出積極貢獻(xiàn)。

三要樹立全程監(jiān)督的理念。財政監(jiān)督不是孤立的或是某一個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，要針對部門預(yù)算、政府采購、收支兩條線、國庫集中支付等整個財政改革與管理過程進(jìn)行監(jiān)督。這四項(xiàng)改革是一個互相聯(lián)系的有機(jī)整體，要把財政監(jiān)督的關(guān)口移到第一線，做實(shí)監(jiān)管鏈條。要按照財政部關(guān)于“加大預(yù)算監(jiān)督力度”的要求，真正建立起事前參與、事中監(jiān)控、事后監(jiān)督全過程、全覆蓋監(jiān)督機(jī)制，使財政監(jiān)督工作貫穿于整個財政管理工作的始終。

四要樹立科學(xué)精細(xì)的理念?？茖W(xué)化精細(xì)化是財政管理的題中要義，也是財政監(jiān)督工作中必須一以貫之的理念?？茖W(xué)化精細(xì)化二者相輔相成，是一個有機(jī)體。在財政監(jiān)督工作中，落實(shí)科學(xué)化精細(xì)化，應(yīng)高處著眼、細(xì)處著手。要以預(yù)算監(jiān)督、績效監(jiān)督和信息化建設(shè)為抓手，逐步建立科學(xué)合理、重點(diǎn)突出、分工明確、信息暢通、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、覆蓋全面的財政資金監(jiān)督管理體系，做到預(yù)算編制監(jiān)督科學(xué)化、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督精細(xì)化、績效監(jiān)督常態(tài)化，有效提升財政資金管理水平。

五要樹立嚴(yán)于律己的理念。財政監(jiān)督位高權(quán)重，財政監(jiān)督干部一定要嚴(yán)于律己，要認(rèn)真用好黨和人民賦予的監(jiān)督檢查權(quán)，自覺做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私。財政監(jiān)督檢查人一定要自重、自省、自警、自勵，時刻牢記維護(hù)法律尊嚴(yán)和財經(jīng)紀(jì)律秩序是自己的神圣職責(zé)，一方面，切實(shí)加強(qiáng)政治業(yè)務(wù)和政策的學(xué)習(xí)，提高自身的素質(zhì)，做監(jiān)督檢查的行家里手，強(qiáng)化履行監(jiān)督職責(zé)的能力；另一方面，要抵制社會各種誘惑，保持清廉，率先垂范，當(dāng)好維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律的“守夜人”。

三、厚愛一分，財政部門領(lǐng)導(dǎo)要重視和支持監(jiān)督工作

隨著縣域經(jīng)濟(jì)、市域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及上級轉(zhuǎn)移支付力度的加大，可用財力在不斷地增加，預(yù)算內(nèi)外的資金規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，怎樣管好用好這些資金，除了幾項(xiàng)財政改革要逐步推進(jìn)到位以外，關(guān)鍵是財政監(jiān)督工作要跟上。而財政監(jiān)督工作是否能上臺階、出成績，與各級財政部門領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持密不可分。各級財政部門領(lǐng)導(dǎo)對財政監(jiān)督工作要厚愛一分，放在心上，抓在手上，落實(shí)到行動上。

一是要積極支持，科學(xué)排列被檢查單位。每年開展財政監(jiān)督檢查工作，要結(jié)合財政工作的重點(diǎn)，切準(zhǔn)要害，科學(xué)排列被檢查單位。在選擇梳理被檢查對象時，對職能強(qiáng)弱的單位要均衡，對財務(wù)管理基礎(chǔ)好壞的單位要統(tǒng)籌。一旦被檢查單位選定好后，財政局相關(guān)的分管領(lǐng)導(dǎo)要積極支持，并親自參與監(jiān)督檢查工作全過程，排列的檢查單位領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)注，要積極配合。

二是要高度重視，對檢查出來的問題要督導(dǎo)整改。財政監(jiān)督部門對單位的檢查是幫助他們加強(qiáng)財務(wù)管理，堵住漏洞，搞好財務(wù)會計管理工作，最終達(dá)到規(guī)范財政管理的目的。各級財政部門領(lǐng)導(dǎo)對于查出的問題，要高度重視，要大力支持監(jiān)督部門履行職能，不要怕“家丑外揚(yáng)”。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要分門別類給予處理，一般性問題，要積極予以整改，促其規(guī)范；對于發(fā)現(xiàn)的問題比較大的，可以按相關(guān)政策和法規(guī)的要求把線索移交有關(guān)部門處理。

三是要敢于擔(dān)當(dāng)，對于檢查處理意見要及時“拍板”。 檢查難，處理更難，這是財政監(jiān)督檢查人公認(rèn)的難言之隱，莫名之痛。如何破解這一難題，這就需要各級領(lǐng)導(dǎo)敢于擔(dān)當(dāng)，不要瞻前顧后，在工作中打太極。對于理由充分、證據(jù)確鑿、事實(shí)清楚處理的意見，領(lǐng)導(dǎo)要及時“拍板”，使監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題能夠妥善周全地依法處理。

四是要排憂解難，對檢查中遇到阻力要敢于說“不”。財政監(jiān)督檢查的工作性質(zhì)決定了其工作不可能一帆風(fēng)順，在檢查和處理的過程中會遇到這樣那樣的阻力。對于這些阻力，各級財政部門的領(lǐng)導(dǎo)要及時施以援手，為財政監(jiān)督工作排憂解難，對于來自方方面面的阻力要敢于說“不”，將處理意見貫徹落實(shí)，使檢查有的放矢，達(dá)到為財政監(jiān)督工作撐腰的目的。公開是最好的監(jiān)督，各級財政部門領(lǐng)導(dǎo)要大力支持監(jiān)督部門公開處理一些性質(zhì)惡劣、態(tài)度不好的壞典型，使財政監(jiān)督工作有威力而不傷根本。

五是要厚愛一分，對財政監(jiān)督干部要關(guān)愛與呵護(hù)。財政監(jiān)督工作很枯燥，監(jiān)督內(nèi)容很繁雜，監(jiān)督干部很辛苦，各級財政部門的領(lǐng)導(dǎo)要對財政監(jiān)督干部厚愛一分，時刻關(guān)心、關(guān)注干部隊(duì)伍的建設(shè)——物質(zhì)上，要將財政監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，予以足夠的保證；在精神上，對于優(yōu)秀的監(jiān)督干部給予適當(dāng)?shù)恼疹?，該提拔的要提拔，使監(jiān)督干部放下思想包袱，輕裝上陣，進(jìn)而再創(chuàng)佳績。