對(duì)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考

李 娟

（大慶石化公司能源管理中心，黑龍江 大慶 163714）

對(duì)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考

李 娟

（大慶石化公司能源管理中心，黑龍江 大慶 163714）

黨的十七大第一次將“反腐倡廉建設(shè)”這一概念與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)并列提出，這對(duì)于完成黨的執(zhí)政使命具有重要意義。完善懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的基本內(nèi)涵就是教育、制度、監(jiān)督三者綜合懲防效能的充分發(fā)揮，進(jìn)而達(dá)到懲防并舉、標(biāo)本兼治的目的。

懲治預(yù)防腐?。环锤唤逃贫缺O(jiān)督

加強(qiáng)完善懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，“教育是基礎(chǔ)、制度是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵”，三者科學(xué)整合，綜合運(yùn)用，才能取長(zhǎng)補(bǔ)短，充分發(fā)揮功能。關(guān)于在實(shí)際中如何加強(qiáng)教育、制度、監(jiān)督工作及如何增強(qiáng)工作的實(shí)效性，人們經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索和實(shí)踐，已經(jīng)總結(jié)出了大量可行的辦法和措施。本文僅就新形勢(shì)下“教育、制度、監(jiān)督”的側(cè)重點(diǎn)及相關(guān)措施淺談幾點(diǎn)思考：

一、完善懲治和預(yù)防腐敗體系的宣傳教育應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)“零容忍度”這個(gè)反腐敗理念的宣傳，努力打造群眾對(duì)腐敗的“零容忍度”理念

宣傳教育在反腐倡廉建設(shè)中處于基礎(chǔ)地位，基礎(chǔ)筑得牢，事業(yè)成功率就高。多年來(lái)，我們的宣傳教育都側(cè)重于幫助人們尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部筑牢思想道德防線，增強(qiáng)拒腐防變的自覺(jué)性和主動(dòng)性，卻往往忽略了宣傳教育受眾對(duì)象的另一大部分——廣大黨員干部和職工群眾。在當(dāng)前的新形勢(shì)下，隨著2007年9月國(guó)家預(yù)防腐敗局的掛牌成立，對(duì)于一大部分受眾對(duì)象的反腐倡廉教育，應(yīng)該著重強(qiáng)調(diào)“零容忍度”這個(gè)反腐敗理念的宣傳，通過(guò)叫響“腐敗零容忍度”的口號(hào)，幫助廣大干部群眾從生活小事做起，從身邊出發(fā)，逐步樹立起“不支持腐敗、不寬容腐敗，拒絕與腐敗合作”的鮮明立場(chǎng)。只有全社會(huì)對(duì)腐敗現(xiàn)象持“零容忍度”，才能從根本上消除和減少腐敗的發(fā)生，這是世界上許多國(guó)家反腐的重要經(jīng)驗(yàn)。

今天，腐敗雖然已成為過(guò)街老鼠，沒(méi)有人不痛恨，沒(méi)有人不憤怒，但腐敗確實(shí)是一種客觀存在，而且它不是一個(gè)獨(dú)立事件，它與周圍的一切都有密切的關(guān)聯(lián)。生活中一處有腐敗，它的畸形根須就可能伸向其他領(lǐng)域，為新的腐敗變種“輸送營(yíng)養(yǎng)”。人們?cè)谶@個(gè)地方感受到“送禮托人才能辦事”的好處，就很容易在其他場(chǎng)合不得已地“如法炮制”。

20世紀(jì)末，一份針對(duì)一般平民百姓的社會(huì)調(diào)查結(jié)果顯示：認(rèn)為腐敗根本不可能根除者高達(dá)80%，有70%的人坦承如果有可能自己也會(huì)貪污和腐敗。盡管社會(huì)學(xué)家、哲學(xué)家們一再提醒：多數(shù)并不意味著正確，但如此眾多的百姓對(duì)社會(huì)廉潔根本沒(méi)有一個(gè)完整的信心，又怎樣能夠期待他們對(duì)腐敗行為持?jǐn)嗳坏摹安缓献鳌绷?chǎng)呢？從這個(gè)角度來(lái)講，反腐倡廉的宣傳教育就是要叫響“零容忍度”的反腐理念，幫助社會(huì)大眾逐步樹立起對(duì)腐敗的鮮明立場(chǎng)，并久而久之地、持續(xù)不斷地推動(dòng)，我們反腐倡廉的基礎(chǔ)才能筑牢，我們反腐倡廉的事業(yè)才能成功。

二、完善懲治和預(yù)防腐敗體系的制度建設(shè)應(yīng)同時(shí)強(qiáng)調(diào)社會(huì)基礎(chǔ)秩序建設(shè)，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部“述廉評(píng)議”制度

曾有人對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的反腐敗制度與西方國(guó)家的同類制度進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)在一些領(lǐng)域內(nèi)我們的制度不但不比它們粗疏，甚至更為復(fù)雜和嚴(yán)密，但就是不能完全達(dá)到預(yù)想的效果，不能充分發(fā)揮預(yù)期的作用，究其原因就是我們社會(huì)基礎(chǔ)秩序的缺失。社會(huì)基礎(chǔ)秩序，它應(yīng)當(dāng)包括這樣三個(gè)方面的內(nèi)容：一是道德秩序，二是信用結(jié)構(gòu)，三是基礎(chǔ)制度。這個(gè)基礎(chǔ)秩序中包含了太多的東西：個(gè)人的尊嚴(yán)、名譽(yù)、誠(chéng)信，還包括若不珍惜這些，在未來(lái)將會(huì)付出怎樣的代價(jià)等等。

任何制度的運(yùn)行都是嵌入到社會(huì)基礎(chǔ)秩序中的，制度運(yùn)作時(shí)許多必須解決的問(wèn)題，其實(shí)不是由制度本身來(lái)解決的，而是由制度嵌入其中的社會(huì)基礎(chǔ)秩序來(lái)解決的。在實(shí)踐中，很多有效的規(guī)則甚至制度，其本身往往都是很簡(jiǎn)單、很粗疏的，甚至充滿漏洞的，但它卻依然能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)。所以，我們?cè)谕晟茟椭魏皖A(yù)防腐敗體系的制度建設(shè)中，除了要堅(jiān)持制度的設(shè)計(jì)和建設(shè)以“人性本惡”為出發(fā)點(diǎn)外，還更要重視社會(huì)基礎(chǔ)秩序的建設(shè)，這也便是時(shí)下有識(shí)之士提出反腐倡廉應(yīng)為一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程的所出之處。

當(dāng)前，產(chǎn)生腐敗問(wèn)題的原因很多，但最為嚴(yán)重、也是最具根本性的原因就是黨紀(jì)國(guó)法、規(guī)章制度沒(méi)有得到真正地貫徹執(zhí)行。早在20多年前，鄧小平同志就指出：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要?！?/p>

就目前來(lái)看，“述廉評(píng)議”還僅停留在制度層面，但制度可以因人而廢，難以持久，如果將其制定成為法律，就變成必須進(jìn)行的程序，那時(shí)社會(huì)阻力和操作難度也會(huì)大為減少。在這項(xiàng)制度中，我們不難發(fā)現(xiàn)，他們采取了“群眾直接質(zhì)詢”的方式，這有力證明了沒(méi)有公民介入反腐倡廉，任何一個(gè)政府都是解決不了腐敗問(wèn)題的“人民理論”的適用性。

三、完善懲治和預(yù)防腐敗體系的監(jiān)督機(jī)制應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)政務(wù)公開，大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部“財(cái)產(chǎn)申報(bào)”制度

中紀(jì)委秘書長(zhǎng)干以勝在陳良宇案發(fā)后說(shuō)過(guò)一句話：“政務(wù)公開是腐敗的天敵?！睆闹袊?guó)幾千年反腐敗歷史看，治理腐敗最為歷害的“殺手锏”就是曝光，也就是指今天的政務(wù)公開。政務(wù)公開是有利于公眾知情、有利于公眾監(jiān)督的陽(yáng)光政策。應(yīng)該承認(rèn)，我國(guó)在政務(wù)公開、增加透明度有關(guān)的認(rèn)識(shí)和觀念尚有待于提高，促進(jìn)“民”管“官”這種監(jiān)督機(jī)制的形成，還有很長(zhǎng)的路要走。有關(guān)專家認(rèn)為中國(guó)和西方國(guó)家在政務(wù)公開方面的基本分野就在于辦事制度型和權(quán)力型公開。也就是說(shuō)中國(guó)目前的“公開”絕大多數(shù)還處于辦事制度型，沒(méi)有上升到權(quán)力型公開。實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變能更好地?cái)U(kuò)大公眾知情，但更離不開制度的保證，也需要一定的時(shí)間，這種推動(dòng)政策，要由越來(lái)越多有責(zé)任感的民眾來(lái)實(shí)現(xiàn)。

19世紀(jì)末，美國(guó)也是腐敗盛行，社會(huì)矛盾比較尖銳，但在這個(gè)危機(jī)中孕育了轉(zhuǎn)機(jī)，他們進(jìn)行了一系列現(xiàn)代制度建設(shè)，包括現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)，從收支兩個(gè)方面的財(cái)政制度進(jìn)行了改革，使之更透明，更便于公眾監(jiān)督。尤其在支出方面，他們引進(jìn)了現(xiàn)代預(yù)算制度。從前，他們的支出不過(guò)是一批雜亂無(wú)章的事后報(bào)賬單，撥款也只是一個(gè)整數(shù)，社會(huì)公眾根本無(wú)法對(duì)政府的收支進(jìn)行有效監(jiān)督；而現(xiàn)代預(yù)算制度則把看不見(jiàn)的政府變成看得見(jiàn)的政府，讓社會(huì)民眾實(shí)現(xiàn)了對(duì)政府的監(jiān)督。當(dāng)時(shí)預(yù)算派有一個(gè)值得注意的觀點(diǎn)，認(rèn)為對(duì)于腐敗事先的“防”重于事后的“反”，腐敗并不只是一個(gè)人品問(wèn)題，更重要的是制度，要建立一種有利于公眾監(jiān)督的制度，這很重要。

從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和信息經(jīng)濟(jì)學(xué)層面分析，腐敗產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性根源是兩個(gè)“不對(duì)稱性”：一為信息不對(duì)稱性，二為權(quán)力不對(duì)稱性，這兩個(gè)方面的不對(duì)稱性越高，腐敗的機(jī)會(huì)和可能性就越高。知名國(guó)情專家胡鞍鋼教授提出，中國(guó)反腐亟須針對(duì)上述兩個(gè)不對(duì)稱性進(jìn)行制度建設(shè)：一是更加透明，就是要將所有涉及到公眾的信息、公共利益信息、公共服務(wù)信息等全部披露；二是加強(qiáng)監(jiān)督，當(dāng)前亟待解決的是如何改變對(duì)財(cái)政支出“不監(jiān)不管”或者是監(jiān)督疲軟的現(xiàn)狀。特別需要進(jìn)一步完善監(jiān)管財(cái)政資金的法律制度，拓展公眾監(jiān)督的路徑空間，并加大懲罰力度，剎住利用公務(wù)消費(fèi)吞剝財(cái)政資金的歪風(fēng)。

對(duì)于監(jiān)督疲軟的現(xiàn)狀，中紀(jì)委副書記劉錫榮曾有過(guò)一番總結(jié)，他說(shuō)：上級(jí)監(jiān)督下級(jí)太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督同級(jí)太軟，下級(jí)監(jiān)督上級(jí)太難，組織監(jiān)督時(shí)間太短，紀(jì)委監(jiān)督為時(shí)太晚。看來(lái)，要改變監(jiān)督疲軟的現(xiàn)狀還是任重而道遠(yuǎn)，我們需要摸索和實(shí)踐的東西還有很多。而目前正在出臺(tái)的領(lǐng)導(dǎo)干部“財(cái)產(chǎn)公開申報(bào)制度”卻是一個(gè)非常令人為之一振的事情。有關(guān)專家認(rèn)為，遏制領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中職權(quán)聚斂財(cái)產(chǎn)，建立“財(cái)產(chǎn)公開申報(bào)制度”，把其家庭財(cái)產(chǎn)、直系親屬就業(yè)及資產(chǎn)狀況等核實(shí)并公布于眾，成為目前構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前，出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部“財(cái)產(chǎn)公開申報(bào)制度”，面臨的主要問(wèn)題是缺乏相應(yīng)的配套法規(guī)，如何申報(bào)、如何公開、如何監(jiān)督、違法如何懲罰等問(wèn)題都必須明確，建立完善的與之配套的法規(guī)體系將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，我們拭目以待。

〔責(zé)任編輯：陳 ?！?/p>

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1002-2341(2012)01-0116-02

2011-12-10

李娟（1970-），女，黑龍江大慶人，黨群工作部部長(zhǎng)，主要從事企業(yè)文化與紀(jì)檢監(jiān)察研究。