縣級政府采購中存在的問題、原因及建議——以某縣政府采購部門受賄案件為例

趙世民

（大慶市紀(jì)檢委，黑龍江 大慶 163002）

政府采購是規(guī)范財政支出管理、節(jié)約財政資金、提高資金運行透明度和從源頭上防治腐敗的一項重要舉措，在促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。但從我們查辦我市某縣物業(yè)管理辦公室主任孟某、財政局政府采購中心主任竇某違紀(jì)違法案件來看，在政府采購領(lǐng)域特別是縣級政府采購工作中，還存在著“暗箱操作”等問題，需要在今后采取有效措施予以解決。

一、某縣政府采購部門受賄案件基本情況

2010年，某縣物業(yè)管理辦公室準(zhǔn)備采購8套換熱機組?？h政府采購辦成立了由竇某牽頭的采購小組，與物業(yè)辦孟某共同到吉林省四平市東方換熱設(shè)備制造廠進行詢價，并確定該廠中標(biāo)。合同簽訂后，孟某、竇某分別收受廠家賄賂20萬元、5萬元。2011年，由孟某擔(dān)任經(jīng)理的縣政府下屬熱力企業(yè)通過政府采購，采取邀請招標(biāo)的方式，先后在該廠又采購了5套換熱機組。孟某、竇某再次分別收受廠家賄賂14萬元、10萬元。2012年2月，經(jīng)市紀(jì)檢委常委會議研究決定，將孟某、竇某涉嫌犯罪問題移送司法機關(guān)處理。

二、縣級政府采購中的主要問題

某縣政府采購受賄案是我市在政府采購領(lǐng)域查處的第一起受賄案件。此案案情簡單，但數(shù)額巨大，影響極壞。在案件查辦過程中，我們發(fā)現(xiàn)了某縣政府采購中存在的一些問題，有些問題和薄弱環(huán)節(jié)在其他縣區(qū)也不同程度的存在。

（一）政府采購專業(yè)人員匱乏。政府采購對專業(yè)人才要求越來越高，而縣級政府專業(yè)人才匱乏，分專業(yè)建立專業(yè)庫存難度很大，對于項目科技含量高、涉及金額較大的采購項目，一般采取臨時到各單位抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員的方式確定評委，對于金額較小的采購項目則由政府采購辦、采購中心、采購單位臨時抽調(diào)人員作為評委參與評標(biāo)，出現(xiàn)評審時專家不專的問題，影響了評標(biāo)的質(zhì)量和水平。采購隊伍在政策水平、專業(yè)水平及專業(yè)管理能力上，整體偏低，缺乏對政府采購所必須掌握的招投標(biāo)、合同、商業(yè)談判、市場調(diào)查及商品、工程和服務(wù)等方面知識的了解和掌握。

（二）采購信息公開程度不高。政府采購信息發(fā)布不規(guī)范，不是在指定媒體上公開發(fā)布采購信息，而是局限在影響力小、受眾范圍窄的媒體上發(fā)布信息，發(fā)布信息的時間都選在節(jié)假日之前，信息公開時間也很短，甚至有些政府采購根本不公開發(fā)布信息，只暗中通知與自己有利益關(guān)系的供應(yīng)商參與投標(biāo)活動，致使應(yīng)標(biāo)的供應(yīng)商過少，不僅有失公平，也未能充分發(fā)揮市場競爭機制的作用。這些案件只有第一次采購公開發(fā)布了信息，但信息公開時間很短，不易被供應(yīng)商看到，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，第二次和第三次采購根本就沒有公開發(fā)布信息。

（三）人為設(shè)障未形成公平競爭機制。在政府采購詢價過程中，雖然在詢價供應(yīng)商的數(shù)量上達到了要求，但由于存在人為選擇詢價供應(yīng)商因素，沒有形成供應(yīng)商之間公平競爭，為“心儀”的供應(yīng)商中標(biāo)創(chuàng)造了條件。比如本案換熱設(shè)備采購詢價過程，采購人員選擇的供應(yīng)商有些由于利潤空間小興趣不大，被人為設(shè)置的“門檻”排斥在外，使四平東方換熱設(shè)備廠得以順利中標(biāo)。

（四）采購單位、采購機構(gòu)和供應(yīng)商之間共同謀利。政府采購中，可以按公開招標(biāo)程序采購的，為了規(guī)避招標(biāo)程序，采取詢價或邀請招標(biāo)的形式，為個人謀取私利創(chuàng)造條件。采購單位和采購機構(gòu)串謀，認為采購產(chǎn)品質(zhì)量差不多就行，看哪家供應(yīng)商給的好處多，就跟這家供應(yīng)商做背后交易。從本案看，孟某作為采購單位的負責(zé)人，私下聯(lián)系好吉林四平東方換熱設(shè)備制造廠，然后找到縣采購中心主任竇某，與其說明，使四平東方換熱設(shè)備制造廠得以順利中標(biāo)，后兩次則直接采取邀請招標(biāo)的方式進行采購，四平東方換熱設(shè)備廠為感謝兩人分別送給孟某34萬元、竇某15萬元。

（五）采購單位利用以政府采購中標(biāo)為交換條件提出額外要求。采購單位往往在采購協(xié)議簽訂前，與供應(yīng)商在后期設(shè)備安裝、維護、檢驗等方面簽訂合同，由供應(yīng)商負責(zé)，但采購單位或個人為達到謀取利益的目的，卻不這樣做。此案中，肇州縣物業(yè)辦與四平東方換熱設(shè)備制造廠表面上簽訂了一份由供應(yīng)商負責(zé)設(shè)備安裝的合同，實質(zhì)上，只有第一次是由四平東方換熱設(shè)備制造廠安裝的，之后兩次都是由物業(yè)辦主任孟某個人組織施工隊伍安裝的，獲利11萬元左右。

二、產(chǎn)生腐敗問題的主要原因

通過此案分析，政府采購之所以產(chǎn)生上述問題，主要有以下原因：

（一）采購制度尚不健全。雖然已頒布了《政府采購法》和一些配套法規(guī)，但對一些容易產(chǎn)生問題的環(huán)節(jié)缺乏有效的可操作的管理辦法，特別是還缺乏諸如“對采購質(zhì)疑和仲裁程序的規(guī)定”、“防止供應(yīng)商欺騙政府的規(guī)定”、“對政府采購人員的專業(yè)資格要求”等大量具體法規(guī)。采購制度存在的這些漏洞，致使采購人在操作中存在較大的自由裁量權(quán)，客觀上為商業(yè)賄賂提供了空間。在這起案件中，由于缺乏有效的制度約束，某縣物業(yè)辦在采購過程中起主導(dǎo)作用，自主性比較大，主觀選擇了能獲取“回扣”較大的供應(yīng)商。

（二）采購信息不夠?qū)ΨQ。在縣級政府采購中，由于政府采購信息披露監(jiān)督薄弱，采購單位、采購機構(gòu)和供應(yīng)商為了謀求設(shè)租、尋租，更傾向于制造采購信息的不對稱，該公告的信息缺失或者故意將信息顯示模糊，使部分潛在供應(yīng)商不能入圍，其結(jié)果是招標(biāo)采購變成了“定點”采購，這是一種新的壟斷，極易誘發(fā)新的權(quán)力尋租，從而滋生新的腐敗。

（三）信息化水平不夠高。當(dāng)前縣級政府采購利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)資源的水平還較低，許多采購機構(gòu)從政府采購預(yù)算、執(zhí)行到支付等流程都還處于半手工狀態(tài)，各采購部門上下級之間的縱向聯(lián)網(wǎng)，以及采購機構(gòu)與采購人、政府采購監(jiān)管部門、財政部門之間的橫向聯(lián)網(wǎng)還未實現(xiàn)，資源不能共享，信息溝通不及時，致使政府采購出現(xiàn)腐敗問題。這起案件暴露出由于縣級政府采購信息化水平比較低，在政府采購備案、審核、監(jiān)督等環(huán)節(jié)未實現(xiàn)信息共享，使監(jiān)管部門不能及時發(fā)現(xiàn)問題，存在監(jiān)管漏洞。

（四）監(jiān)管機制不到位。采購機構(gòu)未能發(fā)揮有效監(jiān)督職能，現(xiàn)行《政府采購法》第十三條將政府采購的監(jiān)督管理權(quán)授予各級政府財政部門，并規(guī)定了“管采分離”制度，但在實際操作中，即使做到了“管采分離”，也是“分設(shè)不分家”，采購機構(gòu)、采購人、采購監(jiān)管部門相互制約機制不盡完善，難以形成有效的監(jiān)督制約機制。

三、進一步規(guī)范縣級政府采購行為的建議

肇州縣政府采購違紀(jì)違法案件，警示各級政府采購部門必須時刻高舉反腐敗的旗幟，一手抓采購業(yè)務(wù)工作，一手抓廉政建設(shè)工作，真正做到“兩手抓，兩手硬”。

（一）健全完善政府采購管理制度。對原來關(guān)于政府采購制度進行清理規(guī)范，及時廢止不適應(yīng)政府采購發(fā)展要求和政府采購管理體制改革需要的制度，依照《政府采購法》，結(jié)合我市實際，制定或修訂完善一些政府采購項目審批和監(jiān)督、檢查、處罰等方面的制度和政府采購管理工作運行規(guī)程、辦法等。

（二）健全完善從業(yè)人員教育培訓(xùn)制度。加強對采購人員進行思想政治教育，使采購人員牢固樹立服務(wù)意識，增強廉潔自律觀念。建立培訓(xùn)教育制度和定期考核制度，制定中長期政府采購人員培訓(xùn)規(guī)劃，有計劃地對采購人員進行采購政策、采購程序、采購過程、采購管理、法律知識的培訓(xùn)。探索建立政府采購人員職業(yè)資格管理制度，制定政府采購人員作業(yè)準(zhǔn)則和崗位標(biāo)準(zhǔn)，建立職業(yè)資格認證制度和培訓(xùn)考核制度，逐步做到政府采購人員持證上崗。

（三）健全完善規(guī)范化采購信息發(fā)布機制。加強信息公告規(guī)范化運作，提高信息發(fā)布的合理性。一是合理選擇發(fā)布媒體，增強信息發(fā)布的有效性。政府采購信息公告應(yīng)當(dāng)遵循信息發(fā)布及時、內(nèi)容規(guī)范統(tǒng)一、渠道相對集中，便于獲得查找的原則。一方面要在合法的指定媒體發(fā)布，另一方面還要根據(jù)所要采購的項目特點，合理選擇其他信息發(fā)布媒體。還要注重網(wǎng)絡(luò)、雜志和報紙的合理搭配發(fā)布，其選擇的原則主要是瞄準(zhǔn)目標(biāo)受眾的閱讀取向。二是明確公告內(nèi)容要涵蓋的基本內(nèi)容：采購人、采購代理機構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式、招標(biāo)項目的名稱、用途、數(shù)量、簡要技術(shù)要求或者招標(biāo)項目的性質(zhì)、供應(yīng)商資格要求、獲取招標(biāo)文件的時間、地點、方式及招標(biāo)文件售價、投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間及地點、采購項目聯(lián)系人姓名和電話等。三是實行定崗定責(zé)。設(shè)立專門的信息管理員崗位，負責(zé)政府采購信息的收集和發(fā)布，明確違反信息公開規(guī)定的處罰制裁措施。

（四）健全完善政府采購監(jiān)督體系。健全采購機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督機制。合理設(shè)置內(nèi)部機構(gòu)，制定切實可行的崗位責(zé)任制；合理安排工作人員，明確分工，定期輪崗；強化內(nèi)部稽核，做到相互牽制、相互監(jiān)督，鏟除滋生腐敗的土壤；嚴(yán)肅工作紀(jì)律，建立崗位考核體系，規(guī)范采購人員行為。充分發(fā)揮公證機關(guān)的監(jiān)督作用，在政府采購機構(gòu)經(jīng)費允許的情況下，盡可能地多請公證機關(guān)對采購活動實施過程以及采購文件、合同的簽訂進行公正監(jiān)督。發(fā)揮職能部門監(jiān)督作用，明確各職能部門監(jiān)督職責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)、財政、審計、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門加強對政府采購工作的日常監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。發(fā)揮社會的監(jiān)督作用，面向社會公布舉報電話、建立舉報箱，定期召開采購單位和供應(yīng)商及有關(guān)方面參加的座談會，加強對政府采購行為的監(jiān)督。繼續(xù)加大對政府采購的新聞輿論監(jiān)督力度，對政府采購行為進行跟蹤報道，及時向社會公布采購結(jié)果，曝光一些典型的違紀(jì)違法案件，起到震懾作用，實施“陽光采購”。

（五）建立健全電子采購平臺。電子采購有著更為高效、便捷、透明、公正等顯著優(yōu)勢，對降低采購成本、規(guī)范采購行為起著極其重要的作用。應(yīng)建立電子采購平臺，加強技術(shù)手段應(yīng)用，運用網(wǎng)上開標(biāo)、網(wǎng)上評標(biāo)等先進手段規(guī)范政府采購行為，這樣有利于吸引更多的供應(yīng)商參與投標(biāo)競爭，進一步降低政府采購成本和取得最優(yōu)惠的采購價格，同時，可以對采購活動各個環(huán)節(jié)做到網(wǎng)上留痕、實時監(jiān)控，避免人為因素的干擾，真正實現(xiàn)“陽光采購”。

（六）嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。充分發(fā)揮采購單位群眾的監(jiān)督作用，在采購單位實行采購項目公示、群眾監(jiān)督制度，及時公布相關(guān)信息。對重大項目，采購單位要派出職工代表參加，從項目設(shè)計、信息發(fā)布、招標(biāo)程序以及實施過程中，讓單位全體干部職工有權(quán)參與監(jiān)督、行使發(fā)言權(quán)，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。加大處罰力度，針對不同程度的違約行為，采取不同的處罰措施。對供應(yīng)商提供假證、產(chǎn)品違反質(zhì)量要求、圍標(biāo)串標(biāo)等問題，由財政、工商、質(zhì)量監(jiān)督等行政機關(guān)依法實施行政處罰，給采購人造成損失的要求供應(yīng)商承擔(dān)賠償責(zé)任，處罰情況記入供應(yīng)商誠信檔案，情節(jié)嚴(yán)重的可由政府采購監(jiān)管部門暫停其參與政府采購活動資格。對與不法供應(yīng)商沆瀣一氣、收受賄賂造成國家、單位重大損失的采購單位、采購機構(gòu)或監(jiān)管部門的人員，要按照有關(guān)法規(guī)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。