大慶市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)效應(yīng)研究

張 平，姜 鵬，于珊珊

（大慶師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江 大慶 163712）

2007年，大慶市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)被批準(zhǔn)為“中國(guó)服務(wù)外包示范區(qū)”，2009年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)大慶市為全國(guó)服務(wù)外包示范城市。大慶市以此為契機(jī)，堅(jiān)持立足自身實(shí)際、突出優(yōu)化特色、培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的原則，不斷推進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)升級(jí)，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模與日俱增

大慶市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)緊緊依托石油石化市場(chǎng)、人才、能源及成本優(yōu)勢(shì)，形成了五大特色產(chǎn)業(yè)板塊，即：石油石化外包服務(wù)板塊、金融外包服務(wù)板塊、云服務(wù)板塊，物聯(lián)網(wǎng)及嵌入式系統(tǒng)服務(wù)板塊及創(chuàng)意設(shè)計(jì)板塊。截至2011年底，全市服務(wù)外包企業(yè)已發(fā)展到427家，從業(yè)人員突破2萬(wàn)人，服務(wù)外包營(yíng)業(yè)額已達(dá)到70億元人民幣，商務(wù)部網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)執(zhí)行額已達(dá)到5.4億美元，其中，離岸業(yè)務(wù)執(zhí)行額為3.04億美元，榮獲了國(guó)家最具發(fā)展?jié)摿@區(qū)獎(jiǎng)。

2.業(yè)務(wù)領(lǐng)域及范圍不斷擴(kuò)大

全市服務(wù)外包業(yè)務(wù)涉及到石油石化、金融保險(xiǎn)、商業(yè)物流、影視娛樂(lè)、管理咨詢等60多個(gè)行業(yè)，涵蓋了軟件開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)處理、動(dòng)漫制作、呼叫中心等近百項(xiàng)業(yè)務(wù)，已為歐美、澳洲、非洲和亞洲20多個(gè)國(guó)家和國(guó)內(nèi)地區(qū)的1500多家客戶提供外包服務(wù)。

3.自有品牌逐步形成

依托大慶油田開(kāi)發(fā)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展了石油工程技術(shù)服務(wù)外包特色品牌，得到商務(wù)部的認(rèn)可與支持。業(yè)務(wù)領(lǐng)域集中在勘探數(shù)據(jù)采集、處理、解釋，物探、鉆井、測(cè)井、完井、固井、錄井、射孔等工藝設(shè)計(jì)以及油田開(kāi)發(fā)方案設(shè)計(jì)等為重點(diǎn)的流程外包服務(wù)（BPO），主要解決與石油相關(guān)業(yè)務(wù)的效果和運(yùn)營(yíng)效益問(wèn)題，產(chǎn)生了較大的經(jīng)濟(jì)效益。近年來(lái)，大慶油田每年外部市場(chǎng)收入180億元，30%為服務(wù)外包業(yè)務(wù)。

4.產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)能力持續(xù)提高

大慶服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、大慶軟件園、黑龍江軟件園、石油工程技術(shù)服務(wù)集聚區(qū)四個(gè)專業(yè)載體作用凸顯。大慶服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃占地面積為60萬(wàn)平方米、建筑面積為100萬(wàn)平方米。已建成投用31萬(wàn)平方米產(chǎn)業(yè)用房，配套服務(wù)設(shè)施齊全。還建有網(wǎng)絡(luò)通信、數(shù)據(jù)服務(wù)、人才培訓(xùn)等平臺(tái)，平臺(tái)硬件設(shè)備齊全，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)良，可為企業(yè)提供各項(xiàng)平臺(tái)服務(wù)。

5.人才培育機(jī)制不斷完善

在高校人才培養(yǎng)方面，以東北石油大學(xué)軟件學(xué)院、黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)、大慶師范學(xué)院為代表，全部7所院校均設(shè)置了與計(jì)算機(jī)和信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)；在社會(huì)職業(yè)技能培訓(xùn)方面，有高新區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、黑龍江軟件園培訓(xùn)學(xué)校、大慶建設(shè)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)20余家，年培訓(xùn)能力可達(dá)6000人，基本滿足了大慶服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需要。

6.政策支持體系日益健全

大慶市政府出臺(tái)了《關(guān)于支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策》等支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，入駐園區(qū)并經(jīng)認(rèn)定的服務(wù)外包企業(yè)，三年內(nèi)可享受“一免六獎(jiǎng)六補(bǔ)”政策，即免房屋租金，給予技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)出口、企業(yè)上市、品牌建設(shè)、原創(chuàng)作品播出和高級(jí)人才獎(jiǎng)勵(lì)，給予通訊專線、資質(zhì)認(rèn)證、人才培訓(xùn)、展會(huì)宣傳、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和貸款利息補(bǔ)貼。[1]2010年，先后為園區(qū)企業(yè)免除房租、補(bǔ)貼通訊專線租賃費(fèi)、補(bǔ)貼人才培訓(xùn)費(fèi)等共計(jì)900多萬(wàn)元。

二、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析

承接服務(wù)外包會(huì)對(duì)承包方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)深刻的影響，主要體現(xiàn)在貿(mào)易規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、就業(yè)等幾個(gè)方面。

1.貿(mào)易效應(yīng)

由于服務(wù)具有抽象、無(wú)形等本質(zhì)特征，當(dāng)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)服務(wù)產(chǎn)品這個(gè)具體行為發(fā)生后，轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者手中的服務(wù)產(chǎn)品是不存在實(shí)物形式的。因此，服務(wù)的生產(chǎn)和消費(fèi)是同時(shí)進(jìn)行的，即服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)是不可分離的。[2]例如按摩服務(wù)，服務(wù)的生產(chǎn)者在生產(chǎn)服務(wù)的同時(shí)也是消費(fèi)者消費(fèi)的時(shí)間，生產(chǎn)和消費(fèi)是同時(shí)發(fā)生、同時(shí)進(jìn)行的，生產(chǎn)的結(jié)束也就意味著消費(fèi)的結(jié)束。正是由于服務(wù)產(chǎn)品的特殊性質(zhì)，使得服務(wù)產(chǎn)品的可貿(mào)易程度受到了極大的制約，服務(wù)產(chǎn)品的國(guó)際轉(zhuǎn)移的成本非常大。此外，服務(wù)產(chǎn)品的貿(mào)易具有相當(dāng)大的地域限制，大多數(shù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)品不能像一般實(shí)體產(chǎn)品一樣在全球范圍廣泛流通，這大大影響了服務(wù)貿(mào)易的全球化進(jìn)程。服務(wù)外包的迅速崛起可以在很大程度上解決由服務(wù)產(chǎn)品特性引起的服務(wù)貿(mào)易受限問(wèn)題。從本質(zhì)上看，服務(wù)外包可以看作是服務(wù)貿(mào)易的一種發(fā)展形式，其核心意義在于規(guī)避層出不窮的貿(mào)易壁壘。因此，外包業(yè)務(wù)的產(chǎn)生就意味著服務(wù)貿(mào)易的成交。從流程上看，服務(wù)外包是發(fā)包企業(yè)為了降低自身的運(yùn)營(yíng)成本，提高效益，在保留自身核心業(yè)務(wù)的同時(shí)，將非核心業(yè)務(wù)外包給國(guó)外的專業(yè)服務(wù)公司。該過(guò)程也伴隨著服務(wù)貿(mào)易的產(chǎn)生。服務(wù)外包的產(chǎn)生不僅能促進(jìn)承包方服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，還將通過(guò)示范效應(yīng)對(duì)承包方整體進(jìn)出口貿(mào)易帶來(lái)積極影響。自2007年以來(lái)，大慶市加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，進(jìn)出口總額及利用外資均呈逐年遞增狀態(tài)，且增速較之前年份有所放大，見(jiàn)表1。

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2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)

服務(wù)外包是一種以IT技術(shù)為支撐、智力活動(dòng)為依托的全新綠色產(chǎn)業(yè)，具有環(huán)境污染少、資源能耗低、知識(shí)含量高、產(chǎn)品附加值高等特點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，大慶市形成以石油、石化等支柱產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，能源產(chǎn)業(yè)比重較大，服務(wù)業(yè)比重偏小，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象已成為制約城市發(fā)展的瓶頸。承接服務(wù)外包有利于提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，增大服務(wù)業(yè)的GDP比重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快資源型城市轉(zhuǎn)型。

（1）承接服務(wù)外包有助于提升服務(wù)業(yè)的規(guī)模和水平，加快資源型城市增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的信息技術(shù)外包及業(yè)務(wù)流程外包市場(chǎng)持續(xù)擴(kuò)大，新興的知識(shí)流程外包，特別是包括服務(wù)開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、金融分析、建筑設(shè)計(jì)服務(wù)、稅收準(zhǔn)備和醫(yī)學(xué)分析等在內(nèi)的高附加值的服務(wù)外包業(yè)務(wù)正在不斷擴(kuò)大。對(duì)于改善低端的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重過(guò)低、現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)發(fā)展不足的狀況具有積極的作用。另一方面，隨著承接方服務(wù)范圍的擴(kuò)大，越來(lái)越多的服務(wù)企業(yè)從事更加專業(yè)的服務(wù)，從而使承接方的外包服務(wù)活動(dòng)迅速增長(zhǎng)，客觀上表現(xiàn)為服務(wù)業(yè)比重以更大幅度增長(zhǎng)。自從發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)以來(lái)，大慶市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重逐年加大，見(jiàn)圖1。大慶市2000年、2005年、2010年三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值比重比較見(jiàn)圖2。由圖2可知，隨著第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重不斷增加，大慶市正在逐步實(shí)現(xiàn)一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（2）承接服務(wù)外包有助于實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)式的產(chǎn)業(yè)升級(jí)模式。在承接服務(wù)外包的初始階段，基本上是利用其勞動(dòng)力成本低廉優(yōu)勢(shì)從事低端工序的生產(chǎn)，在“干中學(xué)”的作用下，以知識(shí)為核心的高級(jí)生產(chǎn)要素逐步得以積累。[3]相應(yīng)地，承接服務(wù)外包在全球化產(chǎn)業(yè)鏈條中的地位也漸次由低端工序生產(chǎn)到中端工序生產(chǎn)再到高端工序生產(chǎn)。服務(wù)外包主要集中于服務(wù)業(yè)的智力密集型產(chǎn)業(yè)，例如軟件開(kāi)發(fā)、金融服務(wù)、人力資源、技術(shù)管理等領(lǐng)域。發(fā)包企業(yè)往往為了集中企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力而將相對(duì)屬于低端的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到外包企業(yè)。但即使如此，依然具有較傳統(tǒng)加工貿(mào)易更高的技術(shù)含量。因此，承接服務(wù)外包產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有較強(qiáng)的“自我學(xué)習(xí)效應(yīng)”，并通過(guò)技能的提高和組織管理的優(yōu)化進(jìn)一步得到強(qiáng)化。而已有工序或流程的升級(jí)對(duì)后繼者具有廣泛的示范作用。

（3）承接服務(wù)外包有利于制造業(yè)升級(jí)。隨著全球經(jīng)濟(jì)面臨的不確定、不穩(wěn)定因素不斷增多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨環(huán)境、資源等因素制約，使得傳統(tǒng)的能源產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)成本與日俱增，資源型城市必須探尋一條新的發(fā)展道路。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，在工業(yè)化中后期，隨著分工深化，逐漸出現(xiàn)制造業(yè)服務(wù)外包化趨勢(shì)，企業(yè)的業(yè)務(wù)流程、組織架構(gòu)不斷調(diào)整，從制造領(lǐng)域獨(dú)立出來(lái)的設(shè)計(jì)策劃、技術(shù)研發(fā)、物流等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，對(duì)制造業(yè)升級(jí)的支撐作用逐漸顯現(xiàn)。這些貫穿制造業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程的非核心生產(chǎn)性服務(wù)，能激活和優(yōu)化配置各類產(chǎn)業(yè)要素，降低交易成本和資源消耗。服務(wù)外包逐漸成為企業(yè)重點(diǎn)培育核心競(jìng)爭(zhēng)力、節(jié)約成本和實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的主要形式。優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)及服務(wù)外包，尤其是與石油、石化等服務(wù)于能源產(chǎn)業(yè)的配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以服務(wù)業(yè)的加速發(fā)展帶動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)及先進(jìn)制造業(yè)，充分利用IT技術(shù)使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到信息化改造，是推進(jìn)大慶市產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)升級(jí)、資源型城市轉(zhuǎn)型的重要保障。

3.技術(shù)溢出效應(yīng)

服務(wù)外包為承包地區(qū)切入高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條提供了捷徑，承接方能夠通過(guò)技術(shù)外溢實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)和進(jìn)步。承接方在高新技術(shù)上可能不具備優(yōu)勢(shì)，但這些高新技術(shù)產(chǎn)品或服務(wù)的勞動(dòng)密集環(huán)節(jié)、工序卻具備優(yōu)勢(shì)，因此承包可以借助承接服務(wù)外包的發(fā)展機(jī)會(huì)，參與到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的分工中去，占據(jù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的某些環(huán)節(jié)。盡管這樣的路徑并非一個(gè)完整意義上的技術(shù)提升過(guò)程，承包方所占據(jù)的環(huán)節(jié)也可能屬于非核心環(huán)節(jié)，價(jià)值增值相對(duì)較低，但承接方可以在此后的發(fā)展過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)密集非核心環(huán)節(jié)向核心技術(shù)轉(zhuǎn)移。[4]服務(wù)外包的技術(shù)溢出效應(yīng)，既可以對(duì)接包方服務(wù)外包、服務(wù)業(yè)產(chǎn)生正面作用，也可以通過(guò)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，對(duì)制造業(yè)技術(shù)升級(jí)起到前向、后向牽引作用。因此，通過(guò)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)的服務(wù)外包，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的高技術(shù)成果在生產(chǎn)過(guò)程中的應(yīng)用，為制造企業(yè)及能源企業(yè)提供高水平的生產(chǎn)性服務(wù)中間投入，使其產(chǎn)品鏈條上的技術(shù)研發(fā)、運(yùn)營(yíng)管理、人力資源開(kāi)發(fā)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)得到相關(guān)支撐服務(wù)體系的協(xié)作與配合，從而占據(jù)價(jià)值鏈的中高端環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)承包地區(qū)技術(shù)全面升級(jí)。

4.就業(yè)效應(yīng)

（1）承接服務(wù)外包對(duì)接包方的影響體現(xiàn)在就業(yè)結(jié)構(gòu)上。承接服務(wù)外包能夠直接增加接包方第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)數(shù)量，提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重，見(jiàn)圖3。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，雖然服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)人員正逐年增加，但就業(yè)增加速度比不上產(chǎn)值增加速度，服務(wù)業(yè)還有很大的就業(yè)空間。而且在服務(wù)業(yè)內(nèi)部就業(yè)結(jié)構(gòu)中，就業(yè)人員主要集中在商貿(mào)、餐飲、社會(huì)服務(wù)等低端服務(wù)業(yè)，而金融、信息處理、計(jì)算機(jī)服務(wù)、軟件業(yè)等高端服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)所占比重較小。數(shù)據(jù)處理及軟件開(kāi)發(fā)正是服務(wù)外包業(yè)務(wù)主體，因此承接服務(wù)外包不僅可以增加接包方第三產(chǎn)業(yè)整體就業(yè)數(shù)量，還能夠提高高端服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。

（2）承接服務(wù)外包可以提高接包方就業(yè)規(guī)模。服務(wù)外包對(duì)就業(yè)數(shù)量的影響主要包括直接影響和間接影響兩個(gè)方面。前者是指接包方因承擔(dān)服務(wù)外包直接導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)的增減；后者主要是通過(guò)波及效應(yīng)對(duì)上、下游產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)用人數(shù)量產(chǎn)生影響，其基本的傳導(dǎo)機(jī)制為：承接服務(wù)外包，相關(guān)配套產(chǎn)品、服務(wù)需求增加，相關(guān)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展就業(yè)人數(shù)增加。[5]從理論上說(shuō)，盡管承接服務(wù)外包對(duì)就業(yè)數(shù)量既有“就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)”，增加就業(yè)崗位，增加就業(yè)數(shù)量，又有“就業(yè)替代效應(yīng)”，即在某種情況下導(dǎo)致就業(yè)萎縮。但從實(shí)際情況考慮，承接信息處理、呼叫中心等勞動(dòng)密集型外包，帶來(lái)的就業(yè)創(chuàng)造顯然大于就業(yè)替代；而承接軟件開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等知識(shí)技術(shù)密集型服務(wù)外包，則能夠通過(guò)收入乘數(shù)效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)、技術(shù)進(jìn)步等途徑創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。近年來(lái)，大慶市信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)及軟件業(yè)從業(yè)人員呈明顯遞增趨勢(shì)，見(jiàn)表2。

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（3）承接服務(wù)外包可以促進(jìn)接包方人力資源開(kāi)發(fā)及就業(yè)質(zhì)量的提高。一方面，由于服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的專業(yè)素質(zhì)要求較高，有些企業(yè)甚至要求員工同時(shí)具備熟練的外語(yǔ)溝通能力、扎實(shí)的計(jì)算機(jī)功底、先進(jìn)的管理水平，因此承接服務(wù)外包能夠?yàn)槌邪轿嗟母咚刭|(zhì)復(fù)合型人才，從而增加了高素質(zhì)人才在整個(gè)勞動(dòng)者中的比例，提高了承接方就業(yè)人口的整體素質(zhì)。另一方面，服務(wù)外包員工平均工資較高，承接服務(wù)外包有利于提高接包地區(qū)整體收入水平的提高。

2010年，大慶員工工資總額為2270716萬(wàn)元，平均工資為45679元，其中信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)員工工資總額為28572萬(wàn)元，平均工資為51639元。從員工平均工資比較上看，除2008年受全球金融危機(jī)影響外，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)從業(yè)人員工資明顯高于整體平均工資水平，見(jiàn)圖4。

三、建議及措施

政府及相關(guān)部門(mén)的支持是推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提保障。近年來(lái)，大慶市出臺(tái)了包括“一免六獎(jiǎng)六補(bǔ)”等一系列扶持政策吸引國(guó)內(nèi)外發(fā)包商到大慶開(kāi)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)。然而，面對(duì)全球服務(wù)外包發(fā)展的新趨勢(shì)，高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈高端外包逐漸成為產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)。對(duì)此，政府還應(yīng)積極研究制定服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新舉措。

1.著力發(fā)展高技術(shù)服務(wù)外包

隨著信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，許多發(fā)包企業(yè)不僅將呼叫中心、數(shù)據(jù)輸入、文檔處理等低端服務(wù)進(jìn)行外包，而且將專利研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、商務(wù)研究等技術(shù)含量高的業(yè)務(wù)發(fā)包出去，形成高技術(shù)服務(wù)外包。高技術(shù)服務(wù)外包是指技術(shù)含量高、知識(shí)密集度高、產(chǎn)品附加值大的服務(wù)外包，主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域涵蓋KPO及高端BPO，潛力巨大，是未來(lái)國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重心。大慶市政府應(yīng)格外關(guān)注知識(shí)含量較高的高技術(shù)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，在原有優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)謀劃KPO發(fā)展，加大對(duì)高技術(shù)服務(wù)外包業(yè)務(wù)引進(jìn)的扶持政策，同時(shí)積極主動(dòng)尋找高技術(shù)外包的接包機(jī)會(huì)，力爭(zhēng)使大慶市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)水平走在全國(guó)前列。

2.拓寬服務(wù)外包企業(yè)融資渠道

同制造業(yè)相比，服務(wù)外包在實(shí)體要素上具有低投入、高產(chǎn)出的特點(diǎn)，但知識(shí)產(chǎn)品的特征決定了服務(wù)外包企業(yè)前期所需投入的沉淀成本更大，資金風(fēng)險(xiǎn)更高。承接服務(wù)外包的企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)時(shí)需要先行墊付運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的各種支出，客戶待任務(wù)完成后才結(jié)清大部分尾款。特別是從事KPO、高端BPO業(yè)務(wù)的企業(yè)，其所聘員工基本是高端的知識(shí)復(fù)合型人才，薪酬水平較高。如果某一外包企業(yè)承接一項(xiàng)交付周期較長(zhǎng)的大項(xiàng)目，其墊付的資金規(guī)模使眾多的中小企業(yè)僅靠自身難以承擔(dān)。[6]在我國(guó)，服務(wù)外包企業(yè)融資渠道比較單一，大多數(shù)依靠創(chuàng)業(yè)人員自籌資金解決。因此，需要通過(guò)政府政策引導(dǎo)建立多元化、多渠道的融資渠道。首先，政府可為服務(wù)外包企業(yè)提供信用擔(dān)保資金支持。從市政府的財(cái)政預(yù)算中劃撥一部分作為擔(dān)保資金，成立信用擔(dān)保公司。以商務(wù)局或科技局為主要股東的信用擔(dān)保公司通過(guò)提供擔(dān)保責(zé)任的方式提高服務(wù)外包企業(yè)的資信等級(jí)，并成為這些企業(yè)潛在的債權(quán)人和資產(chǎn)所有人。其次，政府應(yīng)與金融機(jī)構(gòu)溝通，加強(qiáng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，提供更多適合服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的金融信貸產(chǎn)品，研究推動(dòng)包括專有知識(shí)技術(shù)、許可專利及版權(quán)在內(nèi)的無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。最后，政府應(yīng)積極幫助具備條件的服務(wù)外包企業(yè)實(shí)現(xiàn)上市。大慶外包園一些實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)已經(jīng)具備上市融資的條件，應(yīng)該把握機(jī)會(huì)，通過(guò)上市實(shí)現(xiàn)快速擴(kuò)張，也有助于塑造服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)品牌。

3.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度

高技術(shù)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是知識(shí)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是否得到有效保護(hù)是服務(wù)外包發(fā)生、發(fā)展的重要約束條件。外包涉及大量信息技術(shù)交易，服務(wù)外包項(xiàng)目大多數(shù)為科技含量高、附加值高的項(xiàng)目，含有較高的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，涉及企業(yè)內(nèi)部職能和部分商業(yè)機(jī)密，有些甚至是發(fā)包方的核心技術(shù)，發(fā)包商需要將大量與項(xiàng)目關(guān)聯(lián)的信息提供給承接商，因此發(fā)包方對(duì)接包方知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度有很高的要求。與外包有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題已構(gòu)成一個(gè)國(guó)家或地區(qū)外包競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要因素。首先，政府應(yīng)認(rèn)真研讀與有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的各項(xiàng)法律法規(guī)，加大對(duì)侵權(quán)案件的執(zhí)法力度，為大慶市服務(wù)外包企業(yè)創(chuàng)造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境。此外，要進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)平臺(tái)，為服務(wù)外包企業(yè)提供方便、快捷、專業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、管理和運(yùn)用的信息服務(wù)。

4.構(gòu)建“產(chǎn)培研”三位一體格局

高素質(zhì)復(fù)合型人才是影響服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為關(guān)鍵的因素。首先，不同的外包企業(yè)對(duì)人才能力和素質(zhì)的要求各不相同，因此要有針對(duì)性地加強(qiáng)服務(wù)外包人才的培養(yǎng)，形成高層人才、中層人才、基層人才階梯式培養(yǎng)方式。其次，應(yīng)力求培訓(xùn)方式的多樣性，將學(xué)歷教育與職業(yè)教育有機(jī)結(jié)合，以大學(xué)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生為主要培訓(xùn)對(duì)象，根據(jù)外包企業(yè)的實(shí)際需要，對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生實(shí)施定向教育與培訓(xùn)，形成外包人才穩(wěn)定的輸出渠道。最后，政府應(yīng)將行業(yè)協(xié)會(huì)、研究中心、各類院校、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及服務(wù)外包企業(yè)聯(lián)合起來(lái)，共同參與到服務(wù)外包人才培訓(xùn)的工作中去。促進(jìn)科研引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培訓(xùn)支撐三者聯(lián)動(dòng)結(jié)合，構(gòu)建“產(chǎn)培研”一體化格局，形成合力推動(dòng)大慶市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

[1]大慶服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園網(wǎng)站.http://www.fwwbw.cn/.

[2]謝怡.中國(guó)承接服務(wù)外包的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析[D].山東大學(xué)，2008.

[3]張梅.承接服務(wù)外包與廣東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)聯(lián)效應(yīng)分析[J].改革與戰(zhàn)略，2010,（08).

[4]羅娟，汪泓，李正龍.我國(guó)承接服務(wù)外包的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析[J].改革與戰(zhàn)略，2011,(06).

[5]李娟.承接跨國(guó)公司服務(wù)外包就業(yè)效應(yīng)分析[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010,(02).

[6]邵金菊，姜麗花，劉冬林.服務(wù)外包：經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和影響因素研究[M].杭州:浙江大學(xué)出版社，2011.