大慶市建設(shè)刑釋解救人員過渡安置中心的思考

陳勝堂

（大慶市司法局，黑龍江 大慶 163002）

加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正人員和刑釋解教人員的管理與服務(wù)，是司法行政機(jī)關(guān)職能發(fā)揮的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。而如何做好“三無”（無家可歸、無業(yè)可就、無親可投）、特困釋解人員和社區(qū)矯正人員的救助和安置工作，則是“兩類”人員管理與服務(wù)的難點(diǎn)與焦點(diǎn)，近年來，全國(guó)各省、市司法行政機(jī)關(guān)通過實(shí)踐、探索，建立了諸如北京市朝陽(yáng)區(qū)“陽(yáng)光中途之家”、江蘇省宜興市“方圓幫教中心”等社區(qū)矯正和安置幫教基地，致力于解決在矯正人員和釋解人員管理與服務(wù)過程中遇到的困難和問題。

目前，大慶市有“兩類”人員5152人，其中，在冊(cè)矯正對(duì)象1348人，幫教期內(nèi)刑釋解教人員3804人。另?yè)?jù)全國(guó)刑釋解教人員安置幫教工作管理軟件顯示，我市共有4771名服刑在教人員在全國(guó)各監(jiān)獄、勞教所、看守所服刑，隨著這些人員的逐步回歸社會(huì)，我市對(duì)“兩類”人員的救助和安置工作的壓力也將進(jìn)一步加大，借鑒國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，通過政府投入、社會(huì)支持等多種方式，建立集食宿、教育、培訓(xùn)、安置、救助為一體的大型“過渡性安置中心”已迫在眉睫。

一、建設(shè)“過渡性安置中心”的意義

大慶市建設(shè)“過渡性安置中心”十分必要。

（一）彌補(bǔ)缺陷不足的需要

2007年以來，我市有6個(gè)縣區(qū)采取了掛靠和聯(lián)辦的形式建立了刑釋解教人員的過渡性安置基地。但距社區(qū)矯正和安置幫教工作發(fā)展的需要還有相當(dāng)?shù)牟罹?，這些基地陣地分散、整體綜合功能不強(qiáng)，缺乏過渡性安置功能，難以確保各項(xiàng)功能的完成等缺陷和不足，亟待建立彌補(bǔ)這些問題的多功能基地。

（二）解決實(shí)際困境的需要

社區(qū)矯正和刑釋解教人員面臨各種困難，一方面他們就業(yè)能力差。他們大多文化水平較低、缺乏專業(yè)技術(shù)知識(shí)，加之在獄、所服刑和勞教時(shí)間長(zhǎng)，與社會(huì)大環(huán)境有一定時(shí)間的脫節(jié)，很難適應(yīng)目前崗位的需要。另一方面，社會(huì)上對(duì)他們存在一定程度的偏見和歧視，使這部分人員找工作存在一定的難度，用人單位看待回歸人員的不同眼光，對(duì)待他們和普通人員不能一視同仁，使他們?cè)倬蜆I(yè)增加困難，迫切需要我們幫助其解決基本需求和后顧之憂。

（三）順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要

刑釋解教人員安置市場(chǎng)化，管理信息化，幫教社會(huì)化，社區(qū)矯正人員刑罰執(zhí)行輕刑化適應(yīng)了社會(huì)矛盾化解，社會(huì)管理創(chuàng)新，構(gòu)建和諧社會(huì)新形勢(shì)的需要，我們不斷提升全市社區(qū)矯正和安置幫教管理模式的科學(xué)化、專業(yè)化和實(shí)用化的水平，建立社區(qū)矯正和刑釋解教人員“過渡性安置基地”這不僅是職責(zé)所系，更是構(gòu)建“和諧大慶、平安大慶”和社會(huì)穩(wěn)定的需要。

二、“過渡性安置中心”建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）建設(shè)的基本情況

目前，我市有在建市級(jí)“過渡性安置中心”1個(gè)，縣區(qū)級(jí)安置幫教基地（即過渡性安置幫教中心）7個(gè)。市級(jí)“過渡性安置中心”是我市今年重點(diǎn)推進(jìn)的“市政府2012年八十件大事實(shí)事”之一，在大慶市勞教所農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)上進(jìn)行升級(jí)擴(kuò)建，預(yù)計(jì)明年年初可正式投入使用，投入使用后，預(yù)計(jì)年安置“困難、三無”矯正、釋解人員200人左右；縣區(qū)級(jí)基地主要依托當(dāng)?shù)仄髽I(yè)創(chuàng)辦，即給予企業(yè)一定的優(yōu)惠政策，協(xié)商企業(yè)安置“矯正和釋解人員”，我市經(jīng)省安幫辦審核并頒發(fā)《過渡性安置幫教基地資格證書》的7家，年臨時(shí)安置矯正和釋解人員均在10人以上。

（二）市級(jí)“社區(qū)矯正和安置幫教過渡性安置中心”的建設(shè)情況

通過政府投入、社會(huì)支持等多種方式，建立集食宿、教育、培訓(xùn)、安置、救助為一體的“過渡性安置中心”是目前國(guó)內(nèi)較為成型的做好“兩類”人員服務(wù)與管理的重要措施。今年，省委、省政府下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)刑滿釋放解除勞教人員安置幫教工作的實(shí)施意見》（黑辦發(fā)〔2012〕1號(hào)）中明確指示，要求建立“市級(jí)大型過渡性安置基地”。在這種情況下，為推進(jìn)落實(shí)市委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)十類特殊人群服務(wù)與管理的意見》，市司法局積極向市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)，建議由政府出資建立我市大型的多功能的“社區(qū)矯正和安置幫教過渡性安置中心”，這一建議得到了市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并將其列入了“市政府2012年八十件大事實(shí)事”之中。

市級(jí)“社區(qū)矯正和安置幫教過渡性安置中心”擬投資建設(shè)功能性用房2300平方米，設(shè)有安置區(qū)、教育區(qū)、勞動(dòng)區(qū)。具有食宿、臨時(shí)救助、教育矯正、心理矯治、技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)等多項(xiàng)功能，是一個(gè)綜合性的安置幫教基地。主要突出在以下四個(gè)功能上。

一是安置功能。可對(duì)刑釋解教人員和社區(qū)矯正人員中暫時(shí)無家可歸、無業(yè)可就、無親可投的“三無”人員和刑釋解教前沒有查實(shí)身份的“三假”（假名、假姓、假地址）人員以及沒有改造好有可能危害國(guó)家安全的重點(diǎn)幫教對(duì)象，進(jìn)行過渡性安置，提供一個(gè)臨時(shí)的安身立腳之地，預(yù)防這一特殊群體流入社會(huì)無人管理，成為社會(huì)的邊緣群體和潛在隱患。

二是教育功能。充分發(fā)揮司法行政法律宣傳和法制教育的自身優(yōu)勢(shì)，廣泛開展法制教育、思想道德、文化知識(shí)、就業(yè)形勢(shì)和國(guó)家方針政策等教育，幫助他們適應(yīng)社會(huì)，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，確立符合實(shí)際的就業(yè)意向，糾正不切實(shí)際的就業(yè)觀，厘清生活思路，重樹生活信心。

三是保障功能。積極協(xié)調(diào)民政、人力資源和工會(huì)等各相關(guān)成員部門，對(duì)符合低保條件的實(shí)施應(yīng)保盡保，確保他們有飯吃、有衣穿、有屋住。同時(shí)，開設(shè)電腦、烹飪、電汽焊、修理、家政等服務(wù)項(xiàng)目，開展技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，并引導(dǎo)其參加就業(yè)招聘或自主創(chuàng)業(yè)。

四是關(guān)懷功能。有計(jì)劃和不定期的邀請(qǐng)、聘請(qǐng)社會(huì)心理學(xué)專家、學(xué)者、志愿者，對(duì)存在心理問題的釋解人員和社區(qū)矯正人員進(jìn)行心理疏導(dǎo)和心理干預(yù)，預(yù)防和化解各類心理疾病。適時(shí)組織各類豐富多彩的文娛活動(dòng)，為這一特殊群體人格社會(huì)化的形成和個(gè)性的全面發(fā)展創(chuàng)造積極的環(huán)境和條件。

該基地還可以作為社會(huì)組織及企事業(yè)單位、志愿者參與安置幫教和社區(qū)矯正工作的平臺(tái)，為充分利用社會(huì)資源參與這些工作開辟新的途徑，實(shí)現(xiàn)資源共享。

三、現(xiàn)階段存在的問題

目前，我市在“過渡性安置中心”建設(shè)方面進(jìn)行了積極的探索與努力，也取得了一些成績(jī)。但由于資金、管理、政策扶持等多方面的原因，仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下方面：

一是市級(jí)基地建設(shè)項(xiàng)目資金還沒有得到落實(shí)，發(fā)改委立不上項(xiàng)，一定程度上影響了該項(xiàng)目的推進(jìn)。

二是縣區(qū)級(jí)基地多數(shù)以掛靠為主，不利于工作發(fā)展。過渡性安置人員多數(shù)為“三無”人員和老弱病殘，企業(yè)以營(yíng)利為主，多數(shù)不愿意接收。

三是政府機(jī)關(guān)對(duì)“過渡性安置中心”的管理缺乏專業(yè)性。“過渡性安置中心”建成以后，必然涉及到運(yùn)營(yíng)、管理、市場(chǎng)化運(yùn)作等一系列工作，而政府在這方面經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏專業(yè)性，必將對(duì)“中心”的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。

四、幾點(diǎn)建議

通過認(rèn)真分析研究，結(jié)合我市“過渡性安置中心”建設(shè)情況實(shí)際，提出如下建議：

（一）調(diào)整“過渡性安置中心”職能定位，加入更多的社區(qū)矯正職能新元素。我市擬建立的社區(qū)矯正和刑釋解教人員“過渡性安置中心”職能定位是對(duì)“三無”（無家可歸、無業(yè)可就、無親可投）刑滿釋放、解除勞教人員和在社會(huì)上服刑的社區(qū)矯正人員兩類特殊群體進(jìn)行過渡性安置，目前看來，“過渡性安置中心”職能過于單一，建議借鑒北京朝陽(yáng)區(qū)“陽(yáng)光路途之家”和江蘇宜興“方圓幫教中心”模式，一方面，擴(kuò)大接收面，除臨時(shí)安置一項(xiàng)為少數(shù)有需求的特殊對(duì)象提供外，其他如社區(qū)矯正和刑釋解教人員的教育矯正、心理咨詢、公益勞動(dòng)、技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)安置、臨時(shí)救助等功能可對(duì)全市所有社區(qū)服刑人員、刑釋解教人員中的“三無”人員、其他特殊人員以及社會(huì)上有此類需求的人員（可由相關(guān)單位介紹）開放；另一方面，強(qiáng)化“安置中心”社區(qū)矯正實(shí)戰(zhàn)功能，建議圍繞社區(qū)矯正監(jiān)督管理、教育矯治、幫扶助困三大任務(wù)，建立多項(xiàng)功能集中運(yùn)行、一體化信息管理平臺(tái)，形成監(jiān)管、教育、服務(wù)、疏導(dǎo)“四位一體”的工作格局。

（二）聯(lián)合企業(yè)，多渠道爭(zhēng)取建設(shè)資金。根據(jù)前期調(diào)研和實(shí)地考察，認(rèn)為可依托大慶市勞教所機(jī)械化農(nóng)場(chǎng)建立市級(jí)過渡性安置基地，按照基地現(xiàn)有狀況和未來發(fā)展的要求，應(yīng)投資建設(shè)功能性用房2300平方米。目前，由于項(xiàng)目資金還沒有完全籌措到位，影響了該項(xiàng)目的推進(jìn)。如何打破困局，多方位籌措資金是現(xiàn)今“中心”建設(shè)的頭等大事，在這方面，南方一些地市的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，也可采取吸引企業(yè)資金參與建設(shè)的方式加快“中心”建設(shè)。比如我省對(duì)安置釋解人員的企業(yè)就有減免稅收和給予補(bǔ)助兩項(xiàng)強(qiáng)力措施（對(duì)錄用持《就業(yè)失業(yè)登記證》的刑釋解教人員的企業(yè)，按國(guó)家規(guī)定享受相關(guān)稅收減免政策，定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4000元，可上下浮動(dòng)20%；以及我省的新規(guī)，即對(duì)符合條件的過渡性安置幫教企業(yè)，每安置一名刑釋解教人員一次性補(bǔ)助3000元）?；诖它c(diǎn)，可優(yōu)先考慮邀請(qǐng)我市已通過安置幫教基地審驗(yàn)的7家企業(yè)參與建設(shè)，在落實(shí)現(xiàn)有政策，讓企業(yè)見到實(shí)惠的同時(shí)，積極爭(zhēng)取更多的適用于矯正人員和釋解人員的就業(yè)幫扶政策。

（三）建立協(xié)會(huì)，創(chuàng)新基地運(yùn)營(yíng)模式。由于政府機(jī)關(guān)對(duì)“安置中心”的管理缺乏專業(yè)性。建議下一步成立專業(yè)協(xié)會(huì)，由“協(xié)會(huì)”統(tǒng)籌購(gòu)買社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)“中心”及全市安置幫教基地進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理與服務(wù)。一方面，由協(xié)會(huì)設(shè)立專項(xiàng)基金，接受社會(huì)各界的贈(zèng)予與援助，用于“安置中心”自身建設(shè)、救濟(jì)特困矯正和釋解人員以及中心雇傭工作人員的工資增長(zhǎng)等；另一方面，為社會(huì)各界參與社區(qū)矯正和安置幫教工作搭建平臺(tái)，凸顯中心資源整合力量，加強(qiáng)與社區(qū)、學(xué)校、單位（部門）等多領(lǐng)域合作，可會(huì)同法院、檢察院、公安局、監(jiān)所等部門開展對(duì)兩類對(duì)象的教育矯正活動(dòng)；會(huì)同民政、教育、人保、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等單位和企業(yè)、學(xué)校共同為兩類對(duì)象提供職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、崗位安置等幫助扶持活動(dòng)；可在“中心”建立警示教育基地、就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)基地、監(jiān)所民警實(shí)踐基地、學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地等，實(shí)現(xiàn)“中心”資源利用的最大化；同時(shí)，協(xié)會(huì)要保證“中心”參與各方的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，使“中心”建設(shè)形成良性循環(huán)與發(fā)展。為大慶建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化城市和社會(huì)和諧穩(wěn)定做出積極的貢獻(xiàn)。