從主體角度看德國“雙元制”校企合作模式的本土化

宋 晨

(福建師范大學(xué) 應(yīng)用科技學(xué)院，福州 350001)

近年來，我國雖鼓勵開展校企合作，但相比其他國家發(fā)展成熟的校企合作模式而言，我國校企合作還處于摸索階段，人才培養(yǎng)脫節(jié)現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。許多國家在校企合作辦學(xué)模式上開展得比較早，體系也相對成熟，有許多優(yōu)秀經(jīng)驗是值得我們學(xué)習(xí)借鑒的。如新加坡的“教學(xué)工廠”人才培養(yǎng)模式;日本的“企業(yè)教學(xué)”人才培養(yǎng)模式;德國的“雙元制”人才培養(yǎng)模式;法國的“學(xué)徒培訓(xùn)中心”人才培養(yǎng)模式;澳大利亞的“TAFE”人才培養(yǎng)模式等。其中德國的“雙元制”人才培養(yǎng)模式是全世界范圍內(nèi)最早進(jìn)行實踐操作的校企合作模式。這種人才培養(yǎng)模式曾在二戰(zhàn)之后德國經(jīng)濟的復(fù)蘇和發(fā)展過程中，為德國的經(jīng)濟社會培養(yǎng)了大批各種層次、各種類型的技術(shù)人才，被譽為創(chuàng)造德國經(jīng)濟奇跡的“秘密武器”。

1 德國“雙元制”校企合作模式

德國“雙元制”又稱“雙軌制”，是一種源于學(xué)徒制的人才培養(yǎng)模式，是將傳統(tǒng)的學(xué)徒制培養(yǎng)方式與現(xiàn)代職業(yè)教育思想相結(jié)合后形成的校企合作辦學(xué)模式。所謂“雙元”主要是指共同完成教育任務(wù)的兩個教學(xué)主體，其中“一元”是指職業(yè)學(xué)校，另外“一元”則是指企業(yè)。這兩者各有分工，前者主要負(fù)責(zé)傳授專業(yè)理論知識，后者主要負(fù)責(zé)進(jìn)行職業(yè)技能方面的專業(yè)培訓(xùn)，兩者相對獨立但又相輔相成，以培養(yǎng)應(yīng)用型高技能人才為目標(biāo)。簡單來說，德國“雙元制”是學(xué)校與企業(yè)分工協(xié)作，共同培養(yǎng)人才，完成教學(xué)任務(wù)的一種辦學(xué)模式。但在德國“雙元制”人才培養(yǎng)模式中，學(xué)校和企業(yè)在角色的扮演中并不是處于對等的地位，企業(yè)占主導(dǎo)地位。“雙元制”模式的學(xué)生須具備相當(dāng)于國內(nèi)初中或高中的畢業(yè)證書，在進(jìn)入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)理論知識前，先與一家企業(yè)簽訂培訓(xùn)合同，獲得一個培訓(xùn)崗位后，方可到相關(guān)職業(yè)學(xué)校登記取得理論學(xué)習(xí)資格。培訓(xùn)期一般為兩年半，在企業(yè)培訓(xùn)和學(xué)校學(xué)習(xí)中交替進(jìn)行，其中70%的時間用于企業(yè)培訓(xùn)，30%的時間用于學(xué)校學(xué)習(xí)。在這種“雙元制”模式下，學(xué)生也相應(yīng)地具有了雙元身份:學(xué)校的學(xué)生和企業(yè)的學(xué)徒。在學(xué)習(xí)期間，學(xué)生不用繳納任何學(xué)費，還可享受到企業(yè)為其繳納的社會保險、生活津貼。因此，在這種辦學(xué)模式下，企業(yè)不僅成為教育的主體之一，還成為了教育的主導(dǎo)者。從內(nèi)涵上來看，德國的“雙元”制不僅要求教育主體、教育地點等“雙元”，更要求“雙元”的合二為一，是在教育主體、教育方式、教育手段及教育目標(biāo)合二為一前提下的“雙元”。

2 德國“雙元制”的主體特點

對比中德兩國的校企合作模式，可以發(fā)現(xiàn)德國“雙元制”校企合作模式是幾大主體共同作用的系統(tǒng)。在這一系統(tǒng)中，除了學(xué)校之外，企業(yè)、政府和行業(yè)協(xié)會各司其職，具有以下幾大特點:

(1)企業(yè)的教育主導(dǎo)地位。德國的“雙元制”校企合作模式與中國式的校企合作最大的差別就在于學(xué)校和企業(yè)在合作教學(xué)中誰占主導(dǎo)地位。與中國校企合作中學(xué)校占主導(dǎo)地位，企業(yè)培訓(xùn)為輔截然不同，德國“雙元制”是一種典型的企業(yè)主導(dǎo)型校企合作模式。在德國“雙元制”教育體制中，企業(yè)承擔(dān)著重大的責(zé)任，有著舉足輕重的作用。如上所說，企業(yè)不僅提供培訓(xùn)崗位給學(xué)生，負(fù)責(zé)學(xué)生的職業(yè)技能培訓(xùn)，還承擔(dān)了大部分的培訓(xùn)經(jīng)費，大大減輕了政府的負(fù)擔(dān)。相比之下，學(xué)校更像是承擔(dān)企業(yè)培訓(xùn)體系中理論部分的外包機構(gòu)，其負(fù)責(zé)的理論課程教學(xué)是企業(yè)實際技能培訓(xùn)的補充，是為企業(yè)實訓(xùn)提供理論支持的。

這種企業(yè)主導(dǎo)模式，極大地避免了學(xué)校人才培養(yǎng)與企業(yè)用人脫節(jié)的現(xiàn)象。企業(yè)全程參與了學(xué)生的招錄、培訓(xùn)和就業(yè)，根據(jù)自身崗位需要招募學(xué)生，并根據(jù)崗位的技能要求對學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后再擇優(yōu)錄用，這實際上都是對高素質(zhì)企業(yè)員工的選拔。企業(yè)將其所承擔(dān)的教學(xué)任務(wù)看作為是對企業(yè)人力資源開發(fā)的投資，從長遠(yuǎn)來看也是對企業(yè)未來的投資。

(2)政府的大力支持。德國“雙元制”的校企合作是基于法律的一種合作關(guān)系，有國家立法支持?？梢哉f“雙元制”的有效運行離不開政府為其提供的法律法規(guī)支持和制度保障。德國政府通過法律、法規(guī)以及經(jīng)濟援助等方式參與、干預(yù)企業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)，規(guī)定培訓(xùn)企業(yè)的義務(wù)、培訓(xùn)者的資格以及培訓(xùn)的組織程序，并明確培訓(xùn)職業(yè)及培訓(xùn)規(guī)則交由聯(lián)邦各相關(guān)專業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。德國1969年頒布了《聯(lián)邦職業(yè)教育法》之后又相繼出臺了與《職業(yè)教育法》相配套的法律法規(guī)，如《企業(yè)基本法》、《培訓(xùn)員資格條例》、《青年勞動保護(hù)法》、《職業(yè)教育促進(jìn)法》、《手工業(yè)條例》、《實訓(xùn)教師資格條例》等。這一系列法律法規(guī)的出臺，對包括學(xué)校名稱、培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、學(xué)制長短、辦學(xué)條件、經(jīng)費來源、教師資格、教師進(jìn)修、考試辦法、管理制度等各方面都做出了明確、具體的要求，是以法律形式完善了職業(yè)教育的管理和運行。

(3)行業(yè)協(xié)會的積極作用。德國法律規(guī)定，行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)制定“雙元制”學(xué)徒的培訓(xùn)大綱，監(jiān)督企業(yè)與學(xué)徒簽訂和履行培訓(xùn)合同，同時也全程監(jiān)督企業(yè)與學(xué)校的培訓(xùn)工作。不僅如此，“雙元制”企業(yè)的具體管理工作均由各行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)，內(nèi)容主要包括企業(yè)職業(yè)教育辦學(xué)資格認(rèn)定，實訓(xùn)教師資格的考核和認(rèn)定，考核與證書的頒發(fā)，培訓(xùn)合同的注冊與糾紛仲裁等。

德國的行業(yè)協(xié)會是依法成立的機構(gòu)，所有企業(yè)都是相應(yīng)行業(yè)協(xié)會的成員，參與行業(yè)協(xié)會的活動，接受行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督。德國的《職業(yè)教育法》規(guī)定，每個行業(yè)協(xié)會都應(yīng)建立一個職業(yè)教育委員會和職業(yè)教育考試委員會。職業(yè)教育委員會作為專業(yè)決策機構(gòu)，由它來制定與行業(yè)、崗位有關(guān)的工種準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、崗位技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，為校企合作職業(yè)教育模式、教學(xué)質(zhì)量提供檢測標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)教育考試委員會由行會代表、企業(yè)、教師代表等組成，組織和實施學(xué)生的結(jié)業(yè)考核、評定成績等級和頒發(fā)職業(yè)資格證書，確定企業(yè)的培訓(xùn)資格。這樣的考核辦法安排直接將校企雙方與學(xué)生的考核相分離開，更體現(xiàn)了公平的原則，也使得學(xué)生獲得的職業(yè)技能證書更具有權(quán)威性。

3 德國“雙元制”模式本土化的幾點思考

德國“雙元制”人才培養(yǎng)模式在德國的廣泛開展和其取得的巨大成功，使之成為校企合作培養(yǎng)人才的成功模式被許多國家競相仿效。但是，學(xué)習(xí)德國“雙元制”，不能只奉行“拿來主義”全套照搬，而要根據(jù)我國的實際“土壤”將洋模式成功的“本土化”，否則必然會事與愿違。在對照學(xué)習(xí)德國“雙元制”先進(jìn)經(jīng)驗的過程中，會發(fā)現(xiàn)我國校企合作面臨著企業(yè)積極性不高、參與度不夠;政府相應(yīng)領(lǐng)域立法相對空白;行業(yè)協(xié)會發(fā)展不成熟，機制不完善等主體難題。

3.1 改變企業(yè)觀念，提高企業(yè)積極性

企業(yè)的參與狀況直接決定了校企合作開展的程度。我國校企合作發(fā)展的時間較短，整體上還很不成熟。企業(yè)較少直接承擔(dān)實訓(xùn)教學(xué)任務(wù)，就算在企業(yè)訂單人才培養(yǎng)模式中，學(xué)生的培養(yǎng)也基本上是由學(xué)校根據(jù)企業(yè)的具體崗位需要，來制定授課體系并承擔(dān)大部分的課程授課。在中國的校企合作模式中，企業(yè)的合作方式主要是為學(xué)校提供實訓(xùn)場所、設(shè)備等，依企業(yè)情況進(jìn)行不同程度的實訓(xùn)指導(dǎo)，并未真正將為學(xué)生提供實訓(xùn)課程教學(xué)納入企業(yè)的工作體系中。甚至于部分企業(yè)只把實習(xí)生當(dāng)作廉價勞動力，不愿為他們安排專業(yè)技能培訓(xùn)。

對德國企業(yè)參與“雙元制”教育的動力進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，除了法律的約束動力之外，企業(yè)自身的利益考慮是德國企業(yè)的主要動力。對于參與“雙元制”校企合作的企業(yè)來說，首先可以獲得國家的經(jīng)費補助，所有提供培訓(xùn)崗位的企業(yè)都會獲得國家分配的職業(yè)教育基金。其次，可以以較低成分進(jìn)行人力資源開發(fā)。學(xué)生在企業(yè)接受教育培訓(xùn)期間，可以從企業(yè)獲得相當(dāng)于熟練工人工資30%的教育津貼，這樣間接減少了企業(yè)的勞動力開支，降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本。而且很多學(xué)生到畢業(yè)時已經(jīng)成為熟練工人，這樣就大大節(jié)省了對新職工在崗位熟悉、崗位安排和崗位培訓(xùn)等方面的成本費用。更重要的是，通過“雙元制”校企合作，企業(yè)可以從優(yōu)秀學(xué)員中選擇到與所需工作崗位高度匹配的高素質(zhì)員工，提升企業(yè)的市場競爭力。

中國與德國的法律環(huán)境和市場競爭環(huán)境均存在很大差異，簡單的按德國企業(yè)模板要求中國企業(yè)絕非理性之舉。要徹底改變中國企業(yè)的校企合作參與度，還需多方的共同努力，如法律支持、制度引導(dǎo)等。但從企業(yè)主體來說，可以借鑒的是德國企業(yè)的人才競爭意識及人才成本觀念，將人才資源開發(fā)成本也計入企業(yè)的成本。這就需要通過多方媒介途徑和更深層次的校企合作，逐步改變企業(yè)的觀念，讓企業(yè)充分意識到參與校企合作不僅有利于企業(yè)樹立良好形象、擴大知名度，而且能有效降低企業(yè)人才成本，并且在提供實訓(xùn)的過程中可以物色優(yōu)秀人才，為企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展儲備力量，從而激發(fā)企業(yè)從事職業(yè)教育的動力，形成校企合作的良性循環(huán)。

3.2 政府宏觀引導(dǎo)，加大扶持力度

要建立中國式的“雙元制”，離不開政府的宏觀引導(dǎo)，離不開政策和法律法規(guī)的保障。盡管我國也出臺了相關(guān)政策法規(guī)對校企合作進(jìn)行了相關(guān)的規(guī)定，如《職業(yè)教育法》、國務(wù)院出臺的《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革和發(fā)展的決定》、《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》等，但在校企合作具體化方面卻缺乏引導(dǎo)和約束。目前我國也還沒有建立專門的協(xié)調(diào)機構(gòu)負(fù)責(zé)設(shè)計、監(jiān)督、考核和推行校企合作。對校企合作中的學(xué)校、企業(yè)雙方的權(quán)利義務(wù)的劃分和監(jiān)督都缺乏足夠的法律約束，相應(yīng)的獎懲也缺乏政策和制度引導(dǎo)。

政府應(yīng)充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控職能，為校企合作營造良好的外界環(huán)境。首先，要加強立法，高度重視有關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)。如出臺和完善有利于職業(yè)教育發(fā)展和校企合作的法律，進(jìn)一步明確學(xué)校和企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。尤其是對企業(yè)在校企合作中應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)給予明確的規(guī)定，從法律的層面上給予規(guī)范和約束。其次，要以政策、制度加以導(dǎo)引，強調(diào)約束與激勵相結(jié)合。在明確校企雙方責(zé)任、義務(wù)的同時，可應(yīng)制定相關(guān)的獎懲制度，如為學(xué)校建立校外實訓(xùn)基地;給參與校企合作、接受學(xué)生實習(xí)等的企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠或給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費補貼，從而調(diào)動企業(yè)參與和支持校企合作辦學(xué)的積極性。同時，要獎懲合理結(jié)合，對不履行或不有效履行義務(wù)的校企合作責(zé)任主體采取一定的懲罰措施。再次，政府除了利用法律及行政等手段進(jìn)行宏觀引導(dǎo)外，還應(yīng)成立專門的職業(yè)教育管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，發(fā)揮指導(dǎo)、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)作用，使校企合作的各項法律、法規(guī)、政策等能夠逐步細(xì)化，多方協(xié)調(diào)執(zhí)行。

3.3 培育行業(yè)協(xié)會，規(guī)范行業(yè)管理

德國的行業(yè)協(xié)會起步較早，發(fā)展也較成熟，能夠獨立于政府開展工作，在校企合作中充分發(fā)揮第三方的作用。但在中國，雖然也成立了不少行業(yè)協(xié)會，但多數(shù)行業(yè)協(xié)會未能明確自身職能，不能充分發(fā)揮為企業(yè)服務(wù)的行會作用?，F(xiàn)有行業(yè)協(xié)會的組織結(jié)構(gòu)不夠規(guī)范，在制度管理等方面與政府部門有著過多的關(guān)聯(lián)，甚至于在某些方面完全依賴于政府，導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會無法在市場的自由競爭作用下不斷成熟完善。理清行業(yè)協(xié)會與政府的關(guān)系，將行業(yè)協(xié)會推向市場，實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會民間化，是中國行業(yè)協(xié)會的必由之路，也是行業(yè)協(xié)會承擔(dān)起校企合作第三方責(zé)任的前提。必須將理應(yīng)由行業(yè)協(xié)會承擔(dān)的工作從政府部門中脫離出來。如校企合作中，學(xué)生的職業(yè)資格證書由政府部門負(fù)責(zé)認(rèn)證，會由于政府對各工種準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、崗位技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等的不明確，導(dǎo)致認(rèn)證工作效率低下，甚至于影響職業(yè)資格證書的含金量，從而大大降低了職業(yè)資格證書的資質(zhì)證明作用。而且，政府部門作為校企合作法律法規(guī)政策的制度者，若充當(dāng)政策的執(zhí)行者，必將滋生出腐敗及尋租行為。

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