電力企業(yè)勞務(wù)派遣用工的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施

楊麗娟

(重慶市電力公司江北供電局，重慶401147)

1 勞務(wù)派遣的產(chǎn)生

勞務(wù)派遣，又稱勞動(dòng)派遣、人才派遣或勞動(dòng)租賃，最早起于美國(guó)，流行于日本和歐美，是指勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同后，將該勞動(dòng)者派遣到用工單位從事勞動(dòng)的一種特殊的用工形式。在這種特殊用工形式下，勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，但不用工，即不直接管理和指揮勞動(dòng)者從事勞動(dòng);用工單位直接管理和指揮勞動(dòng)者從事勞動(dòng)，但是與勞動(dòng)者之間不建立勞動(dòng)關(guān)系。勞務(wù)派遣最早一般用于保安、保姆、清潔工等工種，但引入國(guó)內(nèi)后，勞務(wù)派遣的使用范圍大幅度拓寬，幾乎涉及到所有的工種和崗位。

2 電力企業(yè)勞務(wù)派遣用工現(xiàn)狀

由于勞務(wù)派遣具有用工形式靈活、短期用工成本較低、可轉(zhuǎn)移勞務(wù)糾紛、且不受上級(jí)計(jì)劃限制的優(yōu)勢(shì)，電力企業(yè)廣泛、大量地使用了勞務(wù)派遣用工。以某供電企業(yè)為例，該企業(yè)自2003年開始使用勞務(wù)派遣工，至2011年，已有各類勞務(wù)派遣人員952名，與該局直簽勞動(dòng)合同員工(通常稱為正式員工)數(shù)量基本持平。勞務(wù)派遣分布在生產(chǎn)、營(yíng)銷、農(nóng)電以及后勤服務(wù)等多種崗位，其中約有30%屬于技術(shù)技能要求較高的關(guān)鍵崗位。據(jù)調(diào)查，該供電企業(yè)勞務(wù)派遣使用狀況，在電力企業(yè)具有相當(dāng)?shù)钠毡樾浴?/p>

3 勞務(wù)派遣用工風(fēng)險(xiǎn)分析

電力企業(yè)大量使用勞務(wù)派遣用工，在一定程度上緩解了企業(yè)基層一線技能人員短缺的矛盾，為企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)工作做出了貢獻(xiàn)。但是另一方面，由于大量不規(guī)范、超范圍使用勞務(wù)派遣用工，加之勞務(wù)派遣公司風(fēng)險(xiǎn)承受能力弱，導(dǎo)致電力企業(yè)勞務(wù)派遣用工存在以下一些用工風(fēng)險(xiǎn)。

3.1 勞務(wù)派遣公司選擇上的風(fēng)險(xiǎn)

(1)勞務(wù)派遣公司的風(fēng)險(xiǎn)承受能力?！秳趧?dòng)合同法》規(guī)定勞務(wù)派遣公司實(shí)行資格準(zhǔn)入，要求勞務(wù)公司按公司法設(shè)立，注冊(cè)資金不少于50萬(wàn)。在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別勞務(wù)派遣公司存在“空心化”現(xiàn)象，只有一間辦公室、一個(gè)辦公桌，一個(gè)電話、一個(gè)工作人員，完全等同于皮包公司，專業(yè)能力不足。如果出現(xiàn)用工糾紛，往往會(huì)直接推給用工單位，甚至一走了之，幾乎不具備風(fēng)險(xiǎn)承受能力。

(2)勞務(wù)派遣公司的可控程度?！秳趧?dòng)合同法》明確規(guī)定了勞務(wù)派遣公司的義務(wù)，如果勞務(wù)派遣公司違反《勞務(wù)合同法》的規(guī)定，如出現(xiàn)勞動(dòng)合同條款不規(guī)范、與勞務(wù)工簽訂的勞動(dòng)合同期限不合法、違規(guī)終止解除合同、克扣勞務(wù)工工資、不按規(guī)定繳納保險(xiǎn)等行為，勞務(wù)派遣用工單位要承擔(dān)連帶責(zé)任。由于當(dāng)前勞務(wù)派遣公司良莠不齊，因此企業(yè)的用工風(fēng)險(xiǎn)不僅沒有減小，反而可能因?yàn)閯趧?wù)派遣公司的不規(guī)范、不可控而增大。

3.2 超范圍使用勞務(wù)派遣用工的風(fēng)險(xiǎn)

《勞務(wù)合同法》對(duì)勞務(wù)派遣適用范圍進(jìn)行了“三性”的原則規(guī)定。即:勞務(wù)派遣一般適用于臨時(shí)性、輔助性或者替代性工作崗位。所謂臨時(shí)性的崗位，就是用工時(shí)間不超過(guò)六個(gè)月的崗位;所謂輔助性的崗位，就是在這個(gè)用人單位屬于非主營(yíng)業(yè)務(wù)的崗位;所謂替代性的崗位，就是指這個(gè)崗位上原來(lái)已經(jīng)有勞動(dòng)者在那兒工作，但因?yàn)槟撤N原因，這個(gè)勞動(dòng)者暫時(shí)不能繼續(xù)在崗位上工作，而重新使用其他的勞動(dòng)者來(lái)臨時(shí)替代。

近期，《勞動(dòng)合同法》修訂草案已經(jīng)出爐，從征求意見稿中可以看出，新《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞務(wù)派遣的“三性”會(huì)有更加明確的規(guī)定和更加嚴(yán)格的限制。由于電力企業(yè)超范圍使用勞務(wù)派遣用工的情形相當(dāng)普遍，因此新《勞動(dòng)合同法》一旦正式出臺(tái)，電力企業(yè)將直接面對(duì)巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 勞務(wù)派遣用工的薪酬風(fēng)險(xiǎn)

(1)沒有實(shí)現(xiàn)同工同酬的法律風(fēng)險(xiǎn)?！秳趧?dòng)合同法》第六十三條“被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。用工單位無(wú)同類崗位勞動(dòng)者的，參照用工單位所在地相同或者相近崗位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬確定?！蓖ね暧腥齻€(gè)條件:一是勞動(dòng)者的工作崗位、工作內(nèi)容相同;二是在相同的崗位上付出了相同的勞動(dòng)工作量;三是同樣的工作量取得相同的工作業(yè)績(jī)。目前，電力企業(yè)由于缺乏一線技能人員，基層一線關(guān)鍵崗位正式員工和勞務(wù)派遣用工混雜，存在比較嚴(yán)重的混崗現(xiàn)象。而勞務(wù)派遣員工收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于正式員工，存在較大的法律風(fēng)險(xiǎn)。

(2)缺乏完善的薪酬調(diào)整機(jī)制。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第六十二條第(五)款規(guī)定“連續(xù)用工的，實(shí)行正常的工資調(diào)整機(jī)制?！彪娏ζ髽I(yè)雖然大量使用勞務(wù)派遣用工，但并未針對(duì)勞務(wù)派遣員工制定完善的管理制度，包括績(jī)效考核機(jī)制、薪酬調(diào)整機(jī)制和職務(wù)晉升機(jī)制，普遍采用粗放式管理，采取不定期調(diào)整的方式提高勞務(wù)派遣員工的薪酬水平，甚至出現(xiàn)勞務(wù)派遣員工意見大，鬧一鬧就漲工資的情形。

3.4 隊(duì)伍穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)

由于電力企業(yè)中勞務(wù)派遣用工人員的比重愈來(lái)愈大，這部份人員對(duì)企業(yè)沒有歸屬感，對(duì)工資報(bào)酬、福利等意見較大，隊(duì)伍穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)壓力大。一是突然離職，不履行工作移交，給正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及用工管理造成較大影響。二是易引發(fā)群體上訪或集體勞動(dòng)爭(zhēng)議，影響企業(yè)穩(wěn)定，給電力安全生產(chǎn)、電網(wǎng)建設(shè)造成較大沖擊。

綜上所述，新《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞務(wù)派遣用工進(jìn)行了更加嚴(yán)格的規(guī)定，電力企業(yè)大量使用勞務(wù)派遣用工，特別是主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位以及部分專業(yè)技術(shù)管理關(guān)鍵崗位，使用勞務(wù)派遣用工的風(fēng)險(xiǎn)正在急劇加大。隨著新《勞動(dòng)合同法》的出臺(tái)，勞務(wù)派遣用工的優(yōu)勢(shì)將逐漸喪失。

4 勞務(wù)派遣風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施

4.1 選好勞務(wù)派遣公司

由于當(dāng)前勞務(wù)派遣公司數(shù)量眾多、良莠不齊，電力企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)甄別，選擇具有一定規(guī)模，專業(yè)能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高、承受風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的勞務(wù)派遣公司，降低用工單位的法律風(fēng)險(xiǎn)。

4.2 建好管理制度

在嚴(yán)格限定勞務(wù)派遣用工適用崗位的基礎(chǔ)上，逐步建立完善勞務(wù)派遣員工管理制度，尤其是要建立完善、公平的績(jī)效考核機(jī)制、薪酬調(diào)整機(jī)制和職務(wù)晉升機(jī)制，提升勞務(wù)派遣員工的滿意度和歸屬感，降低員工流失率，提高隊(duì)伍穩(wěn)定性。

4.3 規(guī)范崗位管理

在嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)定員的基礎(chǔ)上，規(guī)范崗位管理，明確崗位性質(zhì)，劃分哪些是主營(yíng)崗位、輔助性崗位、臨時(shí)崗位、替代崗位。嚴(yán)格按照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，符合“三性”的崗位才能使用勞務(wù)派遣員工。同時(shí)大力挖掘企業(yè)自身潛力，盤活現(xiàn)有人力資源存量，從根本上減少對(duì)用工人員數(shù)量的過(guò)度依賴。

4.4 加強(qiáng)文化引領(lǐng)

堅(jiān)持以企業(yè)文化為引領(lǐng)，培養(yǎng)共同的價(jià)值觀，大力弘揚(yáng)和踐行崗位成才、愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)的企業(yè)精神，樹立“辛苦我一個(gè)、光明千萬(wàn)家”的文化理念，激發(fā)全體員工的使命感和責(zé)任感。為企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

4.5 實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展

暢通職業(yè)發(fā)展通道，建立以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的勞務(wù)派遣員工職業(yè)晉升機(jī)制，形成明晰的職業(yè)發(fā)展階梯，不斷實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值提升，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和全體員工共同發(fā)展。

4.6 針對(duì)性開展低端業(yè)務(wù)外包

4.6.1 業(yè)務(wù)外包的概念

“業(yè)務(wù)外包”是指將本屬于企業(yè)內(nèi)部的活動(dòng)通過(guò)正式或非正式的“服務(wù)水平合約”轉(zhuǎn)包給外部廠商去完成。根據(jù)轉(zhuǎn)移活動(dòng)的差異，可以將外包分為制造業(yè)外包和服務(wù)外包。企業(yè)與服務(wù)商之間是經(jīng)濟(jì)承包關(guān)系。

4.6.2 電力企業(yè)的低端業(yè)務(wù)外包

根據(jù)電力企業(yè)的實(shí)際情況，保安、物業(yè)管理、食堂、汽車運(yùn)輸、綠化、保潔等低端輔助性業(yè)務(wù)可以采用業(yè)務(wù)外包的形式。營(yíng)業(yè)中心的抄表、電費(fèi)催收可逐步開展業(yè)務(wù)外包，向?qū)ｉT的“電費(fèi)抄表公司”進(jìn)行業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移。電力企業(yè)只對(duì)抄表和電費(fèi)催收結(jié)果進(jìn)行考核，對(duì)過(guò)程的工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，降低抄表工作量和電費(fèi)回收的壓力。

4.6.3 選擇業(yè)務(wù)外包需要注意的問(wèn)題

一是要選擇合適的業(yè)務(wù)或項(xiàng)目進(jìn)行外包;二是通過(guò)外包能夠達(dá)到降低相關(guān)成本，增加利潤(rùn)的目的;三是了解外包市場(chǎng)行情，考察外包服務(wù)公司的實(shí)力、業(yè)績(jī)，信譽(yù)等。在確定外包商后要簽訂完善的外包合同，明確執(zhí)行條件、雙方的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，以及懲罰措施、賠償事項(xiàng)。

4.6.4 業(yè)務(wù)外包與勞務(wù)派遣的區(qū)別

勞務(wù)派遣主要是滿足企業(yè)用工要求的用工方式，是企業(yè)內(nèi)部員工無(wú)法完成相關(guān)任務(wù)，因而聘請(qǐng)外部人員來(lái)完成的用工方式;業(yè)務(wù)外包簡(jiǎn)單地說(shuō)就是把非核心部門或不擅長(zhǎng)的業(yè)務(wù)部門進(jìn)行精簡(jiǎn)，整體或劃分成項(xiàng)目的形式外包給專業(yè)的外部機(jī)構(gòu)。勞務(wù)派遣公司、實(shí)際用人單位、勞務(wù)派遣員工三者之間的關(guān)系受到《勞動(dòng)合同法》和《合同法》的約束;而業(yè)務(wù)外包是兩個(gè)單位間的合同協(xié)議，僅受到《合同法》的約束。勞務(wù)派遣用工中勞務(wù)派遣員工受用人單位的直接管理;而業(yè)務(wù)外包中服務(wù)發(fā)包單位只強(qiáng)調(diào)最后結(jié)果，不直接涉及外包業(yè)務(wù)或項(xiàng)目的人員和業(yè)務(wù)管理，因此業(yè)務(wù)外包的法律風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。但業(yè)務(wù)外包并不是萬(wàn)能靈藥，同樣存在風(fēng)險(xiǎn)，比如外包公司可能會(huì)由于不具備承包業(yè)務(wù)資質(zhì)、未與工作人員簽訂勞動(dòng)合同、未交繳納社會(huì)保險(xiǎn)而造成發(fā)包單位承擔(dān)事實(shí)用工的風(fēng)險(xiǎn)。

5 結(jié)語(yǔ)

電力企業(yè)只有嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，根據(jù)企業(yè)自身實(shí)際情況，選擇合適的用工模式，做到合法用工、規(guī)范用工，才能從根本上解決用工風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。面對(duì)當(dāng)前勞務(wù)派遣用工存在的風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格遵守《勞動(dòng)合同法》等國(guó)家法律法規(guī)才是最好的應(yīng)對(duì)措施。

［1］行軍安.電力企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)對(duì)法律環(huán)境變化帶來(lái)的勞務(wù)派遣用工風(fēng)險(xiǎn)［J］.中國(guó)電業(yè)，2012，(6).

［2］李堅(jiān)，汪麗華，屠聶華.淺析企業(yè)勞務(wù)派遣用工風(fēng)險(xiǎn)及其應(yīng)對(duì)策略，中國(guó)人力資源開發(fā)［J］.2011，(12).

［3］姚維強(qiáng)，王曉東，蔡君，等.供電企業(yè)勞務(wù)派遣用工的法律風(fēng)險(xiǎn)［J］.企業(yè)改革與管理，2011，(8).

［4］劉洪波.勞務(wù)派遣用工的法律風(fēng)險(xiǎn)防控［J］.中國(guó)電力企業(yè)管理，2010，(10).