高職院校實(shí)習(xí)大學(xué)生合法權(quán)益的法律保障

楊荔晴

(泰州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)編輯部，江蘇泰州225300)

2010年7月29日中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出發(fā)展職業(yè)教育要把提高質(zhì)量作為重點(diǎn)。以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，推進(jìn)教育教學(xué)改革。實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式。據(jù)此，我國(guó)的高等職業(yè)院校在制定人才培養(yǎng)方案時(shí)，都要將頂崗實(shí)習(xí)作為教學(xué)計(jì)劃的一個(gè)必要組成部分，每個(gè)高職院校的大學(xué)生也必然要經(jīng)歷頂崗實(shí)習(xí)階段，這個(gè)時(shí)期一般在半年至一年時(shí)間。然而針對(duì)高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的相關(guān)保障制度卻沒(méi)有能及時(shí)跟上，導(dǎo)致目前實(shí)習(xí)大學(xué)生權(quán)益受到侵犯的現(xiàn)象日益增多，且維權(quán)之路日益艱難。

1 實(shí)習(xí)大學(xué)生合法權(quán)益受損現(xiàn)狀

實(shí)習(xí)是大學(xué)生完成學(xué)業(yè)、走向社會(huì)的一個(gè)重要階段，通過(guò)實(shí)習(xí)，學(xué)生可以將其所學(xué)的理論知識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化，增強(qiáng)其實(shí)踐技能。我國(guó)目前的就業(yè)市場(chǎng)依然為買方市場(chǎng)，學(xué)生的就業(yè)壓力非常大，所以在實(shí)習(xí)單位的選擇上空間非常小。再加上現(xiàn)在很多單位對(duì)于實(shí)習(xí)生的忽視以及單位本身安全教育、安全措施不達(dá)標(biāo)等因素，導(dǎo)致大學(xué)生實(shí)習(xí)遭遇侵害的現(xiàn)象越來(lái)越多。有調(diào)查顯示:將近30%的大學(xué)生在實(shí)習(xí)過(guò)程中受到過(guò)不同程度的傷害，而且其自身合法權(quán)益難以得到保障，當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，選擇各種途徑維權(quán)的人數(shù)僅占13.9%，而選擇忍氣吞聲者高達(dá)86.1%。具體而言，實(shí)習(xí)大學(xué)生權(quán)益侵害主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面。

1.1 實(shí)習(xí)生付出與回報(bào)不成正比

據(jù)了解，大部分學(xué)生找到的實(shí)習(xí)單位普遍沒(méi)有雙休，最多只有周日一天休息，而這僅有的一天休息日，也經(jīng)常會(huì)因?yàn)楦鞣N加班等而被剝奪或占用。甚至當(dāng)需要回校參加實(shí)習(xí)答辯時(shí)，很多學(xué)生都抽不出時(shí)間回校，經(jīng)常有學(xué)生因?yàn)橐匦Ｐ枵?qǐng)假而被單位辭退。在如此長(zhǎng)時(shí)間的工作條件下，學(xué)生得到的報(bào)酬卻少得可憐，很多都只能維持自己的基本生活需要，如果需要在外面租房，還得靠父母的支援才能維持。

1.2 實(shí)習(xí)生在單位遭遇不公正待遇

筆者今年所指導(dǎo)的一名本院09級(jí)學(xué)生即遭遇了此類情形。該學(xué)生在一家公司實(shí)習(xí)時(shí)，由于該分公司剛成立，人員較少，該學(xué)生在做前臺(tái)時(shí)就在公司同仁的帶領(lǐng)下兼任公司人事，半年后，升任公司人事專員。但此后上任的分公司領(lǐng)導(dǎo)以該生未畢業(yè)，不得擔(dān)任如此重要的工作為由，將其調(diào)離了該崗位。

1.3 實(shí)習(xí)生遭遇侵害后，損害賠償主體不清晰

按照我國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)法及相關(guān)社會(huì)保障法的規(guī)定，實(shí)習(xí)大學(xué)生不屬于勞動(dòng)法調(diào)整的對(duì)象，因此，實(shí)習(xí)大學(xué)生權(quán)益受到侵害后，不能按照勞動(dòng)法的規(guī)定要求單位承擔(dān)責(zé)任，也不能享受各類社會(huì)保險(xiǎn)待遇。而教育部的相關(guān)文件也只是對(duì)頂崗實(shí)習(xí)的要求和期限做了規(guī)定，對(duì)于頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生在實(shí)習(xí)期間遭遇侵害的情形沒(méi)有相關(guān)規(guī)定。這就導(dǎo)致學(xué)生在實(shí)習(xí)期間遭遇侵害后無(wú)法確定責(zé)任主體，而只能按照普通民事糾紛追究相關(guān)主體的責(zé)任，這就給維權(quán)帶來(lái)了很大的難度。

2 實(shí)習(xí)大學(xué)生權(quán)益受損害原因分析

2.1 法律制度的缺失

由于實(shí)習(xí)大學(xué)生兼具學(xué)生和勞動(dòng)者的雙重身份，目前我國(guó)現(xiàn)有的法律制度都沒(méi)有將其納入到調(diào)整范圍內(nèi)，使得大學(xué)生的實(shí)習(xí)問(wèn)題成為法律管理中的“真空地帶”。而相關(guān)的規(guī)定中對(duì)校外實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)的約束也比較少，且很多都缺乏可操作性。如我國(guó)的《工傷保險(xiǎn)條例》中規(guī)定，本條例所稱職工，是指與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系(包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系)的各種用工形式、用工期限的勞動(dòng)者。按照此規(guī)定，學(xué)生與實(shí)習(xí)單位之間建立的關(guān)系不屬于勞動(dòng)關(guān)系，不具有勞動(dòng)關(guān)系的特征。因此，在發(fā)生權(quán)益侵害時(shí)，學(xué)生就不能按照《勞動(dòng)法》和《工傷保險(xiǎn)條例》進(jìn)行工傷認(rèn)定，也就不可能享受工傷保險(xiǎn)待遇，而只能按照一般的民事糾紛處理。由于缺乏配套的法律制度來(lái)保障大學(xué)生實(shí)習(xí)期間的合法權(quán)益，使得大學(xué)生在實(shí)習(xí)期間與用人單位的關(guān)系中始終處于劣勢(shì)狀態(tài)，其權(quán)益也就更容易受到侵犯。

2.2 實(shí)習(xí)學(xué)生在勞動(dòng)力市場(chǎng)中處于弱勢(shì)地位

當(dāng)前，勞動(dòng)力市場(chǎng)供過(guò)于求，大學(xué)生數(shù)量不斷增加，使得高職學(xué)生的就業(yè)壓力不斷增大。這一方面導(dǎo)致學(xué)生在尋找實(shí)習(xí)單位時(shí)不得不降低要求，另一方面，很多用人單位也利用自己所處的強(qiáng)勢(shì)地位，濫用用人自主權(quán)。有些單位招用實(shí)習(xí)生的真實(shí)意圖只是為了降低成本，使用廉價(jià)勞動(dòng)力，因此很少考慮為實(shí)習(xí)生提供一個(gè)安全的工作環(huán)境、工作條件和相應(yīng)的安全措施等，甚至有的用人單位還向?qū)嵙?xí)生收取押金或克扣工資等。此外，還有些實(shí)習(xí)單位認(rèn)為實(shí)習(xí)生實(shí)習(xí)不穩(wěn)定，流動(dòng)性太強(qiáng)，所以不愿意招收實(shí)習(xí)生或者不愿意給實(shí)習(xí)生分配實(shí)質(zhì)性的工作。而事實(shí)上，現(xiàn)在的頂崗實(shí)習(xí)期都比較長(zhǎng)，一般最少要六個(gè)月，很多是一年的，并且一般實(shí)習(xí)結(jié)束完成相關(guān)答辯后就直接畢業(yè)了。因此，很多大學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)際上就是進(jìn)入準(zhǔn)就業(yè)狀態(tài)了。在筆者所指導(dǎo)的頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生中，基本上都是奔著就業(yè)而去尋找實(shí)習(xí)單位的。

2.3 學(xué)校的政策在一定程度上制約了學(xué)生的選擇

在筆者指導(dǎo)的實(shí)習(xí)學(xué)生中，很多學(xué)生都是法律專業(yè)的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)具備了一定的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。在實(shí)習(xí)過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)有學(xué)生反映實(shí)習(xí)單位存在的不合法現(xiàn)象，如試用期過(guò)長(zhǎng)、工資低于最低工資、休息權(quán)得不到保障等，但基本上所有的同學(xué)對(duì)此都采取了默默忍受的態(tài)度。因?yàn)楹芏嗤瑢W(xué)都有這種擔(dān)心，如果離開(kāi)這個(gè)單位，再尋找新的單位，有可能會(huì)需要很長(zhǎng)時(shí)間，這可能會(huì)影響到實(shí)習(xí)成績(jī)，進(jìn)而影響畢業(yè)等。因?yàn)閷W(xué)校一般都規(guī)定，學(xué)生必須實(shí)習(xí)滿一定周期，并且每周都要定期進(jìn)行匯報(bào)，如不能達(dá)到此要求，就要推遲答辯或不允許參加答辯，這樣肯定會(huì)影響畢業(yè)的時(shí)間，因而很多學(xué)生都是想著先混過(guò)這個(gè)階段，拿到畢業(yè)證書再說(shuō)。也有很多學(xué)生隨便找個(gè)單位蓋個(gè)章來(lái)應(yīng)付學(xué)校。這也背離了頂崗實(shí)習(xí)的初衷。

2.4 實(shí)習(xí)單位的情況參差不齊，學(xué)校很難統(tǒng)一要求和管理

鑒于目前我國(guó)對(duì)實(shí)習(xí)大學(xué)生權(quán)益保護(hù)的法律制度不健全，發(fā)生侵權(quán)行為后，學(xué)生都是找實(shí)習(xí)單位和學(xué)校要求承擔(dān)責(zé)任。尤其是對(duì)于學(xué)校統(tǒng)一安排實(shí)習(xí)單位的，學(xué)校對(duì)此更是負(fù)有不可推卸的責(zé)任，這無(wú)疑加大了學(xué)校的風(fēng)險(xiǎn)。因此，很多學(xué)校為了規(guī)避這種風(fēng)險(xiǎn)，再加上很多用人單位對(duì)實(shí)習(xí)生也不歡迎(少數(shù)愿意接收實(shí)習(xí)生的，也都是基于與學(xué)校的友好關(guān)系)，學(xué)校無(wú)論是在主觀上還是客觀上要統(tǒng)一聯(lián)系實(shí)習(xí)單位，確實(shí)存在很多顧慮和實(shí)際困難。因此，目前很多學(xué)生的實(shí)習(xí)單位都是學(xué)生自己聯(lián)系，這就使得實(shí)習(xí)單位的情況參差不齊，學(xué)校很難統(tǒng)一要求和管理，這也在一定程度上增加了實(shí)習(xí)大學(xué)生遭遇侵權(quán)的可能性。

3 實(shí)習(xí)大學(xué)生權(quán)益保障機(jī)制的建立

3.1 法律制度層面

如前文所述，目前我國(guó)還沒(méi)有保護(hù)實(shí)習(xí)大學(xué)生權(quán)益的相關(guān)法律制度，這是制約實(shí)習(xí)大學(xué)生維護(hù)其自身合法權(quán)益的主要瓶頸。在當(dāng)前的法律體制下，實(shí)習(xí)大學(xué)生權(quán)益受損，一般不能通過(guò)勞動(dòng)監(jiān)察程序維護(hù)自己的合法權(quán)益，只能通過(guò)民事訴訟解決。而在實(shí)踐中，通過(guò)民訴解決又存在著一系列的難題，比如大學(xué)生舉證責(zé)任的承擔(dān)能力，民事侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定的過(guò)錯(cuò)原則等，都會(huì)給大學(xué)生維權(quán)帶來(lái)很大的難度，甚至?xí)驗(yàn)閷?shí)習(xí)大學(xué)生自身的過(guò)錯(cuò)而只能自己承擔(dān)責(zé)任。因此，我國(guó)目前應(yīng)完善相關(guān)的法律制度，針對(duì)不同的實(shí)習(xí)形式，設(shè)立不同的法律保護(hù)機(jī)制，就本文所涉及的頂崗實(shí)習(xí)、就業(yè)實(shí)習(xí)等，應(yīng)將其納入到社會(huì)保障體系中去。在整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)中，實(shí)習(xí)大學(xué)生本身就是弱勢(shì)群體，由于操作不熟練，缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)等因素，更容易發(fā)生工傷。而一般民事糾紛的過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，使得實(shí)習(xí)學(xué)生只能自己承擔(dān)整個(gè)后果，這對(duì)他們來(lái)說(shuō)無(wú)疑是雪上加霜。筆者認(rèn)為，拓寬我國(guó)勞動(dòng)法和工傷認(rèn)定中的適用對(duì)象，是解決這一難題的最有效途徑。工傷保險(xiǎn)，又稱職業(yè)傷害保險(xiǎn)，是指職工因工致傷、病、殘、死亡，而依法獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N社會(huì)保險(xiǎn)制度，其以國(guó)家為后盾，保證了工傷職工能迅速、有效地得到補(bǔ)償。同時(shí)，工傷認(rèn)定實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，即無(wú)論遭遇工傷的職工是否存在過(guò)錯(cuò)，均不影響其享有工傷保險(xiǎn)待遇，這一歸責(zé)原則可以更好地保護(hù)實(shí)習(xí)大學(xué)生的權(quán)益，避免其身體遭受傷害的同時(shí)心理上再受摧殘。

因此，把實(shí)習(xí)大學(xué)生納入勞動(dòng)法的調(diào)整范圍，賦予其享受社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利，是保護(hù)實(shí)習(xí)大學(xué)生權(quán)益最有效的途徑，同時(shí)，也在一定程度上分散了用人單位和學(xué)校的風(fēng)險(xiǎn)，解除了他們的后顧之憂，促使其更積極主動(dòng)地開(kāi)展和參與頂崗實(shí)習(xí)工作。

3.2 加強(qiáng)對(duì)實(shí)習(xí)協(xié)議的管理監(jiān)督

實(shí)習(xí)大學(xué)生一方面是學(xué)生，受學(xué)校的管理，同時(shí)又是勞動(dòng)者，受用人單位的管理，要切實(shí)保護(hù)這一雙重身份主體的利益，就必須要求雙方管理者共同發(fā)揮作用。在實(shí)踐中，很多高職院校針對(duì)頂崗實(shí)習(xí)都擬定了相關(guān)協(xié)議，包括實(shí)習(xí)單位與學(xué)校的協(xié)議。實(shí)習(xí)單位與學(xué)生的協(xié)議交由學(xué)生帶到實(shí)習(xí)單位簽訂，但這些協(xié)議一般都較為籠統(tǒng)，對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任的承擔(dān)等都約定不明或沒(méi)有約定。同時(shí)，也缺乏相關(guān)的監(jiān)管體系，致使這些協(xié)議基本都流于形式，無(wú)法發(fā)揮其保障作用。因此，當(dāng)?shù)芈毮懿块T應(yīng)對(duì)學(xué)校擬定的實(shí)習(xí)協(xié)議的內(nèi)容和簽訂的情況等進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)協(xié)議中不完善的地方及時(shí)要求學(xué)校予以修改、補(bǔ)充，為大學(xué)生實(shí)習(xí)做好保障，同時(shí)還應(yīng)定期對(duì)接收實(shí)習(xí)生的單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，為大學(xué)生營(yíng)造一個(gè)安全的實(shí)習(xí)環(huán)境。

3.3 強(qiáng)化學(xué)生的安全意識(shí)和法律意識(shí)

首先，學(xué)校應(yīng)注重對(duì)頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生安全教育，通過(guò)開(kāi)設(shè)專門的安全教育講座，介紹以往發(fā)生的實(shí)習(xí)權(quán)益受損的案例等，告誡學(xué)生提高安全意識(shí)，注意安全防范，引導(dǎo)學(xué)生自覺(jué)地避開(kāi)各種陷阱，以降低安全事故的發(fā)生。其次，在不可避免地發(fā)生了權(quán)益受損的事實(shí)后，學(xué)生一定要有維權(quán)的法律意識(shí)，學(xué)?？赏ㄟ^(guò)在平時(shí)的教學(xué)和實(shí)習(xí)前集中的培訓(xùn)中灌輸學(xué)生維權(quán)的法律意識(shí)，并針對(duì)在實(shí)習(xí)中容易發(fā)生的一些事故，教給其正確的維權(quán)途徑和程序。

3.4 進(jìn)行制度改革，調(diào)動(dòng)用人單位的積極性

目前，學(xué)生參加頂崗實(shí)習(xí)、見(jiàn)習(xí)實(shí)習(xí)等，很大一部分都是由學(xué)生自己去尋找實(shí)習(xí)單位，這部分學(xué)生缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，往往會(huì)被很多企業(yè)拒絕。學(xué)生為完成實(shí)習(xí)任務(wù)，往往要么降低要求，要么求親告友聯(lián)系實(shí)習(xí)單位，這一方面導(dǎo)致很多實(shí)習(xí)單位與學(xué)生的實(shí)習(xí)專業(yè)不對(duì)口，另一方面也給實(shí)習(xí)帶來(lái)了很多隱患。筆者就經(jīng)常聽(tīng)到學(xué)生帶著學(xué)校要求簽訂的實(shí)習(xí)協(xié)議找單位簽訂時(shí)被拒絕的事例。一旦發(fā)生實(shí)習(xí)事故，很難追究相應(yīng)的責(zé)任。

目前，對(duì)于很多用人單位來(lái)說(shuō)，他們首要考慮的就是經(jīng)濟(jì)效益，而招收實(shí)習(xí)生不僅不能為他們帶來(lái)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)利益，反而有可能會(huì)因?yàn)閷?shí)習(xí)生缺乏經(jīng)驗(yàn)等降低其生產(chǎn)效率。如果再因?yàn)閷?shí)習(xí)生發(fā)生工傷事故等，單位更要因此而承擔(dān)賠償責(zé)任，對(duì)于用人單位來(lái)說(shuō)，這絕對(duì)是得不償失的，因此對(duì)頂崗實(shí)習(xí)當(dāng)然就缺乏積極性。目前高職院校的很多實(shí)習(xí)基地，基本上都是依靠以往校企之間的友好關(guān)系才得以建立的，其數(shù)量也根本不能滿足學(xué)校安排實(shí)習(xí)的要求。因此，我們有必要改革現(xiàn)有制度，制定一系列的優(yōu)惠政策，吸引那些管理規(guī)范、社會(huì)保障做得好、社會(huì)信譽(yù)度比較高的企業(yè)，主動(dòng)參與到大學(xué)生實(shí)習(xí)這一大工程中來(lái)，愿意接收實(shí)習(xí)大學(xué)生，這樣既能保障實(shí)習(xí)的質(zhì)量，也能在一定程度上降低實(shí)習(xí)大學(xué)生權(quán)益受損的現(xiàn)象發(fā)生率。

4 結(jié)語(yǔ)

大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益的維護(hù)是一個(gè)社會(huì)工程，需要多方的共同努力，首先要有國(guó)家的相關(guān)法律制度作為基礎(chǔ)，通過(guò)簽訂三方實(shí)習(xí)協(xié)議，明確相關(guān)的責(zé)任，還需要相關(guān)職能主體的監(jiān)管，甚至是整個(gè)社會(huì)共同的監(jiān)督，才能真正地保護(hù)這一特殊群體在這一特殊時(shí)期的合法權(quán)益。

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