論高職法律公選課的開發(fā)

徐 升

(南京交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇南京211188)

隨著我國法治化進(jìn)程的加快，社會(huì)對(duì)高職院校人才的法律素質(zhì)提出了越來越高的要求。高職院校必須改變“重技能輕文化”的觀念，重視學(xué)生人文素質(zhì)特別是法律素質(zhì)的培養(yǎng)，提高人才的培養(yǎng)質(zhì)量，以適應(yīng)國家和市場的要求。當(dāng)前，高職院校的法律類必修課程遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足學(xué)生法律素質(zhì)培養(yǎng)的需要，必須加大法律類公共選修課的開發(fā)力度。本文針對(duì)目前高職院校法律類選修課開發(fā)中存在的一些問題，提出了一些改進(jìn)的原則和措施，以期對(duì)高職學(xué)生法律素質(zhì)的培養(yǎng)有所裨益。

1 高職院校法律公選課的開發(fā)依據(jù)

1.1 理論依據(jù)

高等職業(yè)教育不僅要教會(huì)學(xué)生專業(yè)技能，更要教會(huì)如何做人，亦即提高學(xué)生的人文素質(zhì)。關(guān)于高等教育中人文素質(zhì)教育的重要性，政府和學(xué)術(shù)界都給予了相當(dāng)多的關(guān)注，既有規(guī)范性文件，相關(guān)的研究成果也很豐碩，本文不再贅論。需要指出的是，人文素質(zhì)教育有著豐富的內(nèi)涵，除了人們經(jīng)常提及的文學(xué)、歷史、藝術(shù)等方面的修養(yǎng)，法律素質(zhì)也是不可或缺的重要組成部分。公民的法律素質(zhì)是一個(gè)現(xiàn)代人所必須具備的素質(zhì)，也是一個(gè)國家法治水平最為重要的衡量要素之一?！胺ㄖ螄业淖罡邩?biāo)準(zhǔn)是一國公民法律素質(zhì)的整體情況。即是說，一國公民整體法律素質(zhì)達(dá)到非常高的水準(zhǔn)時(shí)，該國就已經(jīng)進(jìn)入了法治國家?！保?］加強(qiáng)法律素質(zhì)教育，增強(qiáng)高職學(xué)生的法律知識(shí)、法律意識(shí)和法律能力，有利于高職學(xué)生人文素質(zhì)的全面發(fā)展和我國法治化水平的提升。

1.2 現(xiàn)實(shí)依據(jù)

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)最重要的活動(dòng)主體，不僅企業(yè)成立本身應(yīng)當(dāng)遵循法律規(guī)定的現(xiàn)代企業(yè)組織制度，更重要的是，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為和活動(dòng)必須依法進(jìn)行。否則，企業(yè)將會(huì)承擔(dān)由此帶來的不利法律后果。因此，企業(yè)必然要求員工在執(zhí)行工作任務(wù)時(shí)能夠知法、守法，能夠嚴(yán)格執(zhí)行單位的規(guī)章制度。一個(gè)法制觀念淡薄，不能遵規(guī)守紀(jì)的高職院校畢業(yè)生將成為不受企業(yè)歡迎的人。

1.2.2 學(xué)生的需要

隨著我國法治化進(jìn)程的不斷深入，法律在人們生活中扮演著越來越重要的角色，高職院校中的學(xué)生也感受到這一變化。他們對(duì)法律知識(shí)有強(qiáng)烈的求知欲，對(duì)身邊的法律糾紛和案例有濃厚的興趣，對(duì)社會(huì)上的法律公共事件較為敏感和關(guān)注。據(jù)調(diào)查顯示，74%的學(xué)生認(rèn)為，法律與人們的生活和學(xué)習(xí)的關(guān)系甚為密切，對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)也很有必要［2］。他們希望提高自身的法律素質(zhì)，以適應(yīng)社會(huì)和企業(yè)的需要，維護(hù)自身的合法權(quán)益。

1.2.3 必修課無法滿足需要

目前，高職院校法律類必修課程主要由“兩課”中的“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”和各專業(yè)相關(guān)的法律課程兩部分構(gòu)成。從前者來看，該課程只有一個(gè)學(xué)期，課時(shí)有限，且法律基礎(chǔ)部分所占比重很小，內(nèi)容極為簡略，教師只能對(duì)我國的法律體系作整體上的大致介紹，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足學(xué)生的需要;從后者來看，有些專業(yè)開設(shè)有與本專業(yè)相關(guān)的法律課程，如建筑類專業(yè)的《建筑法規(guī)》、經(jīng)濟(jì)類專業(yè)的《經(jīng)濟(jì)法》等，但并非每個(gè)專業(yè)都開設(shè)有相關(guān)的法律課程。即使有這類課程，由于課程數(shù)量少，且有較強(qiáng)的專業(yè)局限性，也無法完全滿足學(xué)生法律素質(zhì)培養(yǎng)的要求。

無論從理論層面分析，還是從企業(yè)和學(xué)生的現(xiàn)實(shí)需要看，法律素質(zhì)都是一個(gè)高職院校畢業(yè)生所不可或缺的基本素質(zhì)，而現(xiàn)有的法律類必修課無法滿足這些需求。因此，加強(qiáng)高職院校法律類公共選修課程的開發(fā)勢(shì)在必行。

2 法律公選課開發(fā)中的問題與不足

高職院校越來越關(guān)注學(xué)生人文素質(zhì)的培養(yǎng)，開設(shè)了越來越多的人文素質(zhì)類選修課，但對(duì)學(xué)生法律素質(zhì)的培養(yǎng)還沒有引起足夠的重視。法律類公共選修課程的開發(fā)存在一些問題，尚未完全發(fā)揮其在高職院校學(xué)生法律素質(zhì)培養(yǎng)中應(yīng)有的作用，其問題和不足主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

2.1 課程比例低，且結(jié)構(gòu)不合理

高職院校普遍開設(shè)了文學(xué)、藝術(shù)類的人文素質(zhì)教育課程。教育部《學(xué)校藝術(shù)教育工作規(guī)程》中規(guī)定，“各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)藝術(shù)類課程教學(xué)，按照國家的規(guī)定和要求開齊開足藝術(shù)課程”，“職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)開設(shè)滿足不同學(xué)生需要的藝術(shù)課程”。但對(duì)于法律類公選課程并無類似規(guī)定。高職院校法律選修課程顯得可有可無，即使有，所占比例也很低，處于邊緣地位。法律選修課數(shù)量少，其所能接納的學(xué)生數(shù)必然也少。與此同時(shí)，由于數(shù)量少，缺少針對(duì)性，課程的選修課特色不明顯，課程之間缺少聯(lián)系，無法形成合理的課程結(jié)構(gòu)，難以滿足學(xué)生法律素質(zhì)培養(yǎng)的需要。

[1] Robert O. Keohane, Joseph S. Nye, Power and Interdependence (Third Edition), 北京：北京大學(xué)出版社, 2004年, p. 29.

2.2 課程開設(shè)隨意性大

在已經(jīng)開設(shè)的法律類公共選修課的高職院校中，一般也沒有制定嚴(yán)格的課程開發(fā)程序。一門法律選修課的開設(shè)往往取決于教師的專業(yè)和興趣，或者其他原因，比如職稱評(píng)審時(shí)的課時(shí)量的要求，工作量的要求或經(jīng)濟(jì)原因。在具體操作上，寫個(gè)申請(qǐng)報(bào)批一下，一門法律選修課就開設(shè)了，很少經(jīng)過必要性和可行性論證。學(xué)校對(duì)法律公選課由于重視不夠，加之缺乏相關(guān)的專業(yè)支撐，對(duì)法律公選課的開發(fā)難以從實(shí)質(zhì)上進(jìn)行把關(guān)和控制，造成此類課程的開設(shè)和取消都較為隨意。

2.3 重知識(shí)的傳授，輕素質(zhì)的培養(yǎng)

法律公選課的設(shè)置和教學(xué)，仍偏重于法律知識(shí)的傳授，沒有把法律意識(shí)和法治觀念的養(yǎng)成放在重要的位置。從課程設(shè)置上看，法律公選課程的學(xué)科痕跡比較明顯，往往是選擇法律專業(yè)課程中的一門或某一個(gè)部門法學(xué)來作為公共選修課，然后按照專業(yè)課程的理論和知識(shí)體系進(jìn)行講授，教學(xué)內(nèi)容和方法都比較傳統(tǒng)，難以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，教學(xué)效果不理想，不利于學(xué)生法律意識(shí)和法律信仰的建立。

3 法律公選課開發(fā)的原則及路徑

3.1 原則

3.1.1 以增強(qiáng)法律意識(shí)為旨?xì)w

選修法律類課程的高職院校學(xué)生都不是法律專業(yè)學(xué)生，他們并不需要掌握系統(tǒng)的法律知識(shí)，也不需要多少法律事務(wù)的操作能力。而且實(shí)事求是地說，僅僅通過法律選修課程的學(xué)習(xí)，也是不可能實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的。那么，法律公選課主要目標(biāo)是什么?那就是培養(yǎng)的學(xué)生的法律意識(shí)——自覺的守法意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、規(guī)則意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)法律的信仰和情感，對(duì)法律權(quán)威的信服和遵從?！芭囵B(yǎng)大學(xué)生的法律意識(shí)，不僅需要傳授具體的法律知識(shí)，更需要培養(yǎng)大學(xué)生的法律情感、法律信念。在教育過程創(chuàng)造一定條件，讓大學(xué)生能切實(shí)體驗(yàn)法律、感悟法律，內(nèi)心真正接受法律、信仰法律”［3］?？梢哉f，法律意識(shí)的養(yǎng)成是法律公選課最現(xiàn)實(shí)的、最重要的目標(biāo)和落腳點(diǎn)。

3.1.2 以學(xué)習(xí)興趣和實(shí)際需要為支點(diǎn)

當(dāng)然，法律意識(shí)的培養(yǎng)是需要以了解一定的法律知識(shí)和法律規(guī)范為基礎(chǔ)的。我們?cè)谡n程開發(fā)的過程中，應(yīng)該充分考慮學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和他們的實(shí)際需要，開發(fā)一些貼近他們的生活，對(duì)他們的學(xué)習(xí)、就業(yè)以及將來的工作和生活有幫助的課程，教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計(jì)應(yīng)該考慮到不同專業(yè)學(xué)生專業(yè)能力培養(yǎng)的需要。同時(shí)，運(yùn)用多樣化的教學(xué)手段和方法，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。以興趣和需要為支點(diǎn)，有利于促進(jìn)法律知識(shí)的內(nèi)化吸收，提高學(xué)生的法律修養(yǎng)。

3.2 路徑

3.2.1 增加法律公選課比重

法律類選修課要發(fā)揮培養(yǎng)高職院校學(xué)生法律素質(zhì)的作用，就必須改變目前法律選修課程數(shù)量少的現(xiàn)狀，大幅增加法律類課程在公選課程中的比重，提供更多的法律公選課程供學(xué)生選擇，滿足學(xué)生多樣化的需求。我們很難說法律選修課必須占到學(xué)校選修課總數(shù)的多大比例才算合格，不同的高職院校情況不一，難以統(tǒng)一。但為了滿足學(xué)生法律素質(zhì)培養(yǎng)的需要，高職院校應(yīng)在條件許可的情況下，提供盡可能多的法律選修課供學(xué)生選擇。

3.2.2 規(guī)范課程的開發(fā)程序

在提高法律公選課程開發(fā)的數(shù)量和質(zhì)量的同時(shí)，高職院校還應(yīng)該規(guī)范課程的申報(bào)、論證、批準(zhǔn)手續(xù)，完善此類課程的開發(fā)程序。目前，選修課程的開設(shè)大多采用由教師申報(bào)、學(xué)校教務(wù)管理部門批準(zhǔn)的方式。對(duì)于這種開發(fā)方式，教師應(yīng)對(duì)課程開發(fā)的必要性、可行性及其實(shí)施進(jìn)行充分的論證。對(duì)于有法律專業(yè)的高職院校來說，應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)教研室在此類課程開發(fā)中的作用，可先由教研室出具審查意見，或者由專業(yè)教研室對(duì)法律選修課進(jìn)行整體的設(shè)計(jì)和合理的安排，然后按計(jì)劃開設(shè)。這樣有利于發(fā)揮教研室的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行實(shí)質(zhì)上的評(píng)估，給出專業(yè)意見。按計(jì)劃申報(bào)存在競爭性的課程，應(yīng)“嚴(yán)格遴選制，確保主講教師授課水平”［4］，可在評(píng)審書面申報(bào)材料的基礎(chǔ)上進(jìn)行試講，來決定授課教師。對(duì)于無人申報(bào)又確需開設(shè)的課程，可在兼職教師或校外專家中選聘。

3.2.3 打破課程界限，構(gòu)建法律公選課程體系

在增加比重的同時(shí)，還應(yīng)注重法律公選課程質(zhì)的提升。在課程開發(fā)時(shí)，應(yīng)該打破傳統(tǒng)法律專業(yè)課程的束縛，根據(jù)非法律專業(yè)學(xué)生的特點(diǎn)和學(xué)生的實(shí)際需求，有針對(duì)性地選擇和編排課程內(nèi)容，著重開發(fā)有助于增強(qiáng)學(xué)生法律意識(shí)和素養(yǎng)，提高學(xué)生應(yīng)對(duì)工作和生活中法律問題應(yīng)對(duì)能力的課程。例如，對(duì)于法律意識(shí)和觀念培養(yǎng)類的課程，可以開設(shè)《經(jīng)典電影中的法律文化》、《經(jīng)典文學(xué)中的法律精神》等課程;對(duì)于一些法律能力培養(yǎng)類的課程，可以根據(jù)學(xué)生需要將本來分屬不同專業(yè)課程的內(nèi)容重新整合，開設(shè)系列法律公選課程，諸如《創(chuàng)業(yè)中不得不知的法律》、《職場中不得不知的法律》、《家庭生活中不得不知的法律》等課程，并精心選擇和編排教學(xué)內(nèi)容。這些課程可以更好地激發(fā)學(xué)生的求知欲，真正讓學(xué)生學(xué)有所獲。

3.2.4 “能上能下”，動(dòng)態(tài)開發(fā)

目前，法律類選修課程不僅比重偏低，且一旦開設(shè)就很少有變動(dòng)和調(diào)整，這不利于課程的更新和建設(shè)。在加強(qiáng)開發(fā)、提高課程比重的同時(shí)，需要實(shí)行“能上能下”、“能進(jìn)能出”的動(dòng)態(tài)開發(fā)和管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)已開設(shè)課程教學(xué)質(zhì)量和效果的實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)和考核。對(duì)于效果一直不好、學(xué)生不感興趣、難以滿足學(xué)生法律素質(zhì)培養(yǎng)需要的法律公選課程，應(yīng)及時(shí)找出原因，如果是課程本身的原因，應(yīng)予以調(diào)整或停開;如果是主講教師的原因，應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)或進(jìn)行更換。同時(shí)，積極開發(fā)能夠適應(yīng)時(shí)代和形勢(shì)需要的新法律公選課程，實(shí)現(xiàn)法律公選課程開發(fā)的動(dòng)態(tài)平衡。

［1］關(guān)保英.公民法律素質(zhì)的測評(píng)指標(biāo)研究［J］.比較法研究，2011，(1).

［2］張迅雷.在校大學(xué)生法律素質(zhì)的調(diào)查與思考［J］.華北科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，(4).

［3］王曉慧.我國高校法制教育的現(xiàn)實(shí)困境與理性選擇［J］.河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，(4).

［4］胡紹元，鐘純真.通識(shí)選修課教學(xué)管理存在的問題與對(duì)策［J］.教育探索，2010，(12).