淺析網(wǎng)絡(luò)政治參與

魏俞滿，王珺怡

（福建師范大學(xué)，福建福州，350108）

淺析網(wǎng)絡(luò)政治參與

魏俞滿，王珺怡

（福建師范大學(xué)，福建福州，350108）

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，公民網(wǎng)絡(luò)參與社會政治事務(wù)越來越普遍，網(wǎng)絡(luò)也成為政府問政于民、問計于民的重要平臺，成為推動我國民主政治發(fā)展的重要力量。在此從網(wǎng)絡(luò)政治參與的利弊進行分析，提出關(guān)于網(wǎng)絡(luò)政治參與的一些規(guī)范性和政策性措施。

網(wǎng)絡(luò)政治參與；網(wǎng)絡(luò)輿論；民主

網(wǎng)絡(luò)政治參與是指公民以互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為載體發(fā)表政治見解、監(jiān)督政府行為、影響政府決策等一系列與政府活動相關(guān)的公共政治生活行為。隨著電腦的普及和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)政治參與已經(jīng)成為當今社會日漸普遍的政治現(xiàn)象，推動著我國的政治民主化進程不斷向前發(fā)展。

一、網(wǎng)絡(luò)政治參與的優(yōu)勢分析

（一）以各種網(wǎng)絡(luò)媒體為依托，方便人們發(fā)表政治見解

在網(wǎng)絡(luò)普及之前，早期人們發(fā)表政治主張主要通過公開演講、派發(fā)傳單、張貼海報等宣傳方式，這些宣傳具有一定的時間、空間局限性，傳播范圍較小，無法使人們的政治主張被廣泛熟知并認可。隨著近代傳媒的興起，報紙、廣播、電視等的普及，人們的政治見解可以通過這些媒介被廣泛熟知，但是這些媒介缺乏交互性，受眾不能及時對這些政治主張進行討論并發(fā)表看法，此外這些媒體一般都掌握在一些政府部門、利益集團的手中，他們所發(fā)表的政治主張一般都體現(xiàn)本部門或者本集團的意志，很少有不同的政治觀點，這就無法真實反映普通大眾的政治見解和主張。而網(wǎng)絡(luò)的興起克服了近代媒體的這些弊端，每個人在網(wǎng)絡(luò)的虛擬世界里都是一個獨立政治參與主體，人們可以很方便地利用互聯(lián)網(wǎng)中的論壇、BBS、門戶網(wǎng)站、博客、QQ群、微博等載體，就一些國家的重大問題，特別是重大政治問題，開展討論，提出自己的觀點和看法。同時每個人的政治觀點都能通過網(wǎng)絡(luò)平臺快速傳播，充分討論，可以使政府聆聽來自民間的聲音，為完善政府建設(shè)提供重要的意見。

（二）通過網(wǎng)絡(luò)政治參與，影響政策制定

傳播學(xué)的著名學(xué)者馬歇爾·麥克盧漢面對20世紀60年代大規(guī)模發(fā)展的電視就曾經(jīng)預(yù)言，“隨著信息運動的增加，政治變化的趨向是逐漸偏離選民代表政治，走向全民立即卷入中央決策行為的政治”［1］。而隨著電腦的普及，網(wǎng)絡(luò)的興起，網(wǎng)絡(luò)逐漸成為現(xiàn)代最重要的政治參與手段，人們可以通過網(wǎng)絡(luò)與官員直接對話、了解政府信息、反映民情民意、參與決策討論等，使政府決策不再只是少數(shù)政治精英們的專利，官員也無法再忽視來自民間的呼聲，全民參與決策，影響決策的制定成為了可能。從2007年開始，每一年的全國“兩會”，廣大群眾就通過網(wǎng)絡(luò)平臺給政府工作提出了許多意見和建議。據(jù)人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等的不完全統(tǒng)計，近幾年的“兩會”期間每年都能收到幾十萬條網(wǎng)民提出的關(guān)于政府工作的意見和建議，并且逐年增加。由此可見，網(wǎng)絡(luò)參與政府決策的人數(shù)不斷增加，范圍不斷擴大，群眾對政府決策制定的影響不斷增強。

（三）形成輿論攻勢，開展網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督

傳統(tǒng)媒體在重大評論報道方面都要上報有關(guān)政府主管部門審核批準，這就使報道受到一定的制約。但網(wǎng)絡(luò)媒體具有傳播速度快、范圍廣、及時性、匿名性、交互性等特點。對于國內(nèi)外一些重大事件尤其是政治事件的報道，就會在網(wǎng)絡(luò)上迅速掀起討論，形成強大的輿論力量，產(chǎn)生廣泛的社會影響，迫使一些部門迅速解決問題。從重慶的“彭水詩案”到深圳的“猥褻門”事件，溫州的“出國考察事件”到“周久耕事件”等，這些事件的解決無不彰顯網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的力量，更是人們網(wǎng)絡(luò)政治參與的成功范例。

（四）提高了公民政治參與的積極性，推進我國的民主化進程

網(wǎng)絡(luò)世界是一個自由開放的虛擬世界，人們可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺充分表達自己的思想意志、利益訴求，同時還可以針砭時弊，對一些社會問題和政治問題發(fā)表自己的觀點看法。同時網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，保障了網(wǎng)絡(luò)政治主體的安全，使其不必擔心遭受打擊報復(fù)，確保了人們政治參與的積極性。目前，網(wǎng)絡(luò)上已經(jīng)出現(xiàn)了各種各樣討論政治問題的團體，所涉及的主題和討論都有相當?shù)纳疃?。公民政治參與“變得如此輕而易舉，以至于再沒有什么規(guī)模太小、或太渙散的事業(yè)”［2］。人們網(wǎng)絡(luò)政治參與熱情高漲，形成了強大的社會影響力和輿論動員力，成為推進我國的民主化進程的積極力量。

二、網(wǎng)絡(luò)政治參與存在的問題

（一）網(wǎng)民缺乏自律意識，并利用網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性，發(fā)表情緒化、夸大化、不實言論，導(dǎo)致侵權(quán)和“網(wǎng)絡(luò)輿論暴力”的產(chǎn)生

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)研究中心的統(tǒng)計，截至2010年12月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達到4.57億。網(wǎng)民人數(shù)眾多，但許多網(wǎng)民受教育程度卻不高，雖然他們政治參與熱情高漲，但卻缺乏自律意識，不能理性控制自己的行為，加上網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性的特點，因此就有一些網(wǎng)民為了吸引公眾眼球，經(jīng)常捕風捉影不負責任地發(fā)布信息，擴大一些政治問題的負面報道，造成公眾對黨和政府的不信任。還有甚者隨意編造事實，通過網(wǎng)絡(luò)散步謠言，對一些官員進行人身攻擊、誣陷等，嚴重影響了他們的工作和生活。由于網(wǎng)絡(luò)輿論在傳播的過程中易產(chǎn)生“沉默的螺旋”效應(yīng)，導(dǎo)致輿論的一邊倒現(xiàn)象，一些輿論的主導(dǎo)者就會利用這種強勢的輿論對一些輿論弱勢群體展開攻擊，導(dǎo)致“網(wǎng)絡(luò)輿論暴力”的產(chǎn)生。正如埃瑟·戴森說過，“數(shù)字化世界是一片嶄新的疆土，可以釋放難以形容的生產(chǎn)能量，但它也可能成為恐怖主義者或江湖巨騙的工具，或是彌天大謊和惡意中傷的大本營”。“它是一個虛弱的宣傳工具，但卻是施展陰謀的好地方”［3］。

（二）網(wǎng)絡(luò)民意非代表性和網(wǎng)絡(luò)信息欠真實性容易導(dǎo)致決策者決策失誤

我國網(wǎng)民的數(shù)量約占總?cè)丝诘?3%，即使全部的網(wǎng)民都在網(wǎng)上反映民情民意，也只是代表了我國1/3的民意，如果決策者僅依據(jù)網(wǎng)上民意制定政策，就會使政策的制定無法代表真實的公眾意愿，導(dǎo)致決策制定的非代表性。同時由于互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性，公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的匿名性，只要公民的言論不觸及法律法規(guī)，就可以自由發(fā)表，這就可能造成一些網(wǎng)民不加證實隨意發(fā)布信息、惡意制造假消息等，決策者就有可能會參考網(wǎng)上這些不實信息導(dǎo)致決策失誤。

（三）網(wǎng)絡(luò)政治參與的相關(guān)制度、政策、立法相對缺失，使公民網(wǎng)絡(luò)政治參與無法可依

目前我國規(guī)范網(wǎng)絡(luò)的法律法規(guī)僅有《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》和《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》，其中與公民網(wǎng)絡(luò)政治參與相關(guān)的條款基本沒有，也可以說我國在網(wǎng)絡(luò)政治參與的立法上存在空白，這就使網(wǎng)絡(luò)政治參與遭受合法性質(zhì)疑，也使人們無法把握網(wǎng)絡(luò)政治參與的度，這顯然無法適應(yīng)日益興起的網(wǎng)絡(luò)政治參與現(xiàn)象。

三、完善網(wǎng)絡(luò)政治參與的幾點對策

網(wǎng)絡(luò)政治參與拓寬了公民參與政治生活的途徑，提高了公民政治參與的積極性，但網(wǎng)絡(luò)政治參與過程存在的一些消極因素也不容忽視，因此我們必須完善網(wǎng)絡(luò)政治參與，使其成為我國公民民主意識覺醒和推進我國民主進程的重要力量。

（一）完善制度，加強立法，推進網(wǎng)絡(luò)政治參與的規(guī)范化

建構(gòu)主義認為，事物是通過社會建構(gòu)而存在的。在當前社會中政治參與的建構(gòu)已經(jīng)比較完整，但是網(wǎng)絡(luò)政治參與從理論和實踐來看還處在探索階段，何為網(wǎng)絡(luò)政治參與、網(wǎng)絡(luò)政治參與的主客體、網(wǎng)絡(luò)政治參與的方式等問題還沒有比較成熟的制度體系。一些由政府部門主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)政治參與行為僅是為了了解民意、提供利益訴求平臺，并沒有明確規(guī)定政府在網(wǎng)絡(luò)政治參與中必須承擔的職責，這就很難保證網(wǎng)民政治參與的權(quán)利。因此必須在現(xiàn)行政治體制下，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)政治參與的制度體系，制度化保證網(wǎng)絡(luò)政治參與的合理健康發(fā)展。當然，單純從宏觀上完善網(wǎng)絡(luò)政治參與還不足以確保其有序運行，我們有必要從法律的角度對網(wǎng)絡(luò)政治參與進行界定，加快網(wǎng)絡(luò)政治參與立法，比如制定《網(wǎng)絡(luò)政治參與條例》等，明確界定網(wǎng)絡(luò)政治參與的定義、方式、制度保障及政府職責等，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治參與，使公民網(wǎng)絡(luò)政治參與有法可依，明確什么該做，什么不該做，有效避免“網(wǎng)絡(luò)暴力”、“網(wǎng)絡(luò)審判”等極端現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（二）建設(shè)隊伍，擴大宣傳，加強網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，增強網(wǎng)絡(luò)政治參與的文明化

早在2004年，《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中就提出要重視網(wǎng)絡(luò)媒體對社會輿論的影響，要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)宣傳隊伍，加強輿論引導(dǎo)，形成正面輿論強勢。網(wǎng)絡(luò)宣傳隊伍要加強正面輿論報道，對網(wǎng)絡(luò)上一些虛假、敗壞社會風氣、損壞黨和政府形象、破壞社會和諧的不良信息要及時發(fā)現(xiàn)、及時報告，及時發(fā)布客觀正面的信息進行糾正，凈化網(wǎng)絡(luò)空間。此外隊伍成員還要不斷提高自身素質(zhì)，提高思想覺悟和政治敏感性，提高對網(wǎng)絡(luò)輿論信息的快速反應(yīng)能力，明辨是非，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)宣傳隊伍的積極作用。

（三）加大教育，提高素質(zhì)，增強網(wǎng)民的政治倫理意識和政治責任意識，促進政治參與的理性化

政治倫理是指公民在政治參與過程中所遵循的倫理道德規(guī)范，即在政治參與過程中秉承公平、正義、善及一些傳統(tǒng)和社會道德規(guī)范指導(dǎo)自己的行為。政治責任是指政府及其行政人員所作所為必須合乎目的性（即合乎人民的利益、權(quán)利和福利），其決策必須符合人民的意志和利益［4］。因此，公民在網(wǎng)絡(luò)政治參與過程中也要有這種高度的倫理意識和責任意識，以內(nèi)心的正義和善要求自己，以廣大人民的利益為根本，發(fā)表自己的政治見解和主張，理性政治參與。當然公民政治倫理和政治責任意識的形成不是先天就有的，必須通過教育學(xué)習(xí)，不斷提高文化水平和素質(zhì)，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，才能在政治參與實踐中養(yǎng)成這種高度的倫理和責任意識。

（四）普及網(wǎng)絡(luò)，拓展平臺，建立網(wǎng)絡(luò)政治參與的有效渠道，增大網(wǎng)絡(luò)政治參與的普及化

據(jù)調(diào)查，在過去的四年里，有超過四成的網(wǎng)民很少或從不使用政府網(wǎng)站，有超過八成的人都是以查資料為主，這一方面反映了網(wǎng)民對政府網(wǎng)站的冷漠，另一方面也暴露出我國電子政府發(fā)展的滯后。因此我們必須積極拓展電子政府平臺，增強政府網(wǎng)站信息的及時性、公開性和容量性，方便網(wǎng)民及時了解各種信息。同時在政府網(wǎng)站中設(shè)立各種論壇、信箱等溝通平臺，方便網(wǎng)民討論各種政府決策并建言獻策。此外，針對當前網(wǎng)民數(shù)量占總?cè)丝诒戎夭淮筮@個問題，農(nóng)村基層網(wǎng)民數(shù)量就更少了，所以我們必須加快農(nóng)村地區(qū)特別是老、少、邊、窮地區(qū)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低網(wǎng)絡(luò)服務(wù)成本，使網(wǎng)絡(luò)更普及，方便這些落后地區(qū)網(wǎng)民政治參與。同時由于網(wǎng)絡(luò)的普及，網(wǎng)絡(luò)溝通渠道的暢通，就會使網(wǎng)絡(luò)民意更具代表性，不僅可以更大范圍內(nèi)保障公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的權(quán)利，而且也有利于決策者提高決策的代表性。

［1］ 馬歇爾·麥克盧漢.人的延伸——媒介通論［M］.成都：四川人民出版社，1992：234.

［2］ 彼爾·蓋茨.未來之路［M］.北京大學(xué)出版社，1996：338-339.

［3］ 埃瑟·戴森.2.0版數(shù)字化時代的生活設(shè)計［M］.海口：海南出版社，1998：17-19.

［4］ 卡爾·波普爾.開放社會及其敵人［M］.北京：中國社會科學(xué)出版社，1999：235.

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魏俞滿（1987-），男，碩士研究生，研究方向為行政管理。