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    “高學(xué)歷失業(yè)”生成機(jī)制分析

    2012-08-15 00:50:03徐東輝
    長春大學(xué)學(xué)報(bào) 2012年3期
    關(guān)鍵詞:高學(xué)歷失業(yè)畢業(yè)生

    徐東輝,潘 石

    (吉林大學(xué) 中國國有經(jīng)濟(jì)研究中心,長春 130012)

    當(dāng)今我國的“高學(xué)歷失業(yè)”已不再是個(gè)別、偶然發(fā)生的現(xiàn)象,而是以大學(xué)畢業(yè)生為主體的一種普遍現(xiàn)象。尤其是在2008年金融危機(jī)的猛烈沖擊下,我國“高學(xué)歷失業(yè)”問題日趨嚴(yán)重化。據(jù)社科院2008年1月3日發(fā)布的《社會(huì)蘭皮書》披露:2007年,全國500萬高校畢業(yè)生中有100多萬沒有就業(yè)。2008年全國高校畢業(yè)生達(dá)559萬人,2009年有610萬人,2010年全國高校畢業(yè)生達(dá)630多萬人。2004年時(shí)全國高校畢業(yè)生總體就業(yè)率不足70%。有人估計(jì),2007~2010年,高校畢業(yè)生實(shí)際就業(yè)率不會(huì)超過60%,這樣,4年累積高校畢業(yè)生失業(yè)人數(shù)將達(dá)800多萬人。

    我國的“高學(xué)歷失業(yè)”現(xiàn)象絕非某項(xiàng)單一因素所致,而是由經(jīng)濟(jì)因素與社會(huì)因素混合交織、綜合作用的結(jié)果,其形成機(jī)制是多元的。

    1 高等教育結(jié)構(gòu)與體制失衡:我國“高學(xué)歷失業(yè)”的“胎生”機(jī)制

    “高學(xué)歷失業(yè)”與高等教育有著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系。高等教育是培養(yǎng)“高學(xué)歷”人員的“母體”,或者說“高學(xué)歷”人員是“高等教育”這個(gè)“工廠”加工制造出來的“產(chǎn)品”。正是由于“高學(xué)歷”人員是由高等教育這個(gè)“母體”中生育出來的,所以學(xué)術(shù)界一種頗具代表性的觀點(diǎn)認(rèn)為,“高學(xué)歷失業(yè)”就是由于高等教育過度膨脹,或者說高等教育發(fā)展“過度”造成的。筆者認(rèn)為,這種觀點(diǎn)是值得商榷的。

    第一,我國“高學(xué)歷失業(yè)”最早出現(xiàn)在老“高學(xué)歷”者群體,而并非是新大學(xué)畢業(yè)生。在以往的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代,基本上不存在“高學(xué)歷失業(yè)”現(xiàn)象,它是伴隨第二次大失業(yè)浪潮而產(chǎn)生的。新中國成立以來,我國共出現(xiàn)3次大失業(yè)浪潮:一是上個(gè)世紀(jì)70年代末到80年代初,大批上山下鄉(xiāng)“知識(shí)青年”回城;二是上個(gè)世紀(jì)90年代初到本世紀(jì)初國有企業(yè)和集體所有制企業(yè)改革中職工下崗;三是20世紀(jì)90年代末到本世紀(jì)初市場化改革深化及高校大擴(kuò)招所導(dǎo)致的大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)。由于大批“知識(shí)青年”都是初、高中畢業(yè)生,不具有大專及大專以上學(xué)歷水平,所以在第一次大失業(yè)浪潮中還并未出現(xiàn)“高學(xué)歷失業(yè)”。上世紀(jì)90年代初我國開始了大規(guī)模市場化改革,國有企業(yè)與集體企業(yè)紛紛推行股份制,在企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中,眾多中小企業(yè)破產(chǎn),大批職工下崗,形成第二次大失業(yè)浪潮,在這期間出現(xiàn)了真正的“高學(xué)歷失業(yè)”。

    第二,新大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)或新“高學(xué)歷失業(yè)”,伴隨第三次大失業(yè)浪潮發(fā)生與高等學(xué)校的擴(kuò)招不無關(guān)系。高等學(xué)校連續(xù)多年擴(kuò)招,從1997年招生突破100萬大關(guān),到2010年招生657萬人,僅13年就增長6.5倍多。這使得高校畢業(yè)生數(shù)迅速增長,2002-2010年分別為145萬、212萬、260萬、338萬、413萬、495萬、559萬、610萬、630萬。2001年重點(diǎn)高校畢業(yè)生初次就業(yè)率為82.75%,一般院校初次就業(yè)率為68%,高等??茖W(xué)校就業(yè)率僅為41.23%。至2003年,全國大學(xué)生平均就業(yè)率猛降至50%,2007-2009年,由于世界金融——經(jīng)濟(jì)危機(jī)的嚴(yán)重影響,大學(xué)生平均就業(yè)率繼續(xù)下降。這一時(shí)期,老“高學(xué)歷失業(yè)”仍然存在,但“高學(xué)歷失業(yè)”已明顯由老“高學(xué)歷”者轉(zhuǎn)變?yōu)榇髮W(xué)畢業(yè)生失業(yè)為主體的新“高學(xué)歷”者。這種轉(zhuǎn)變無疑與上個(gè)世紀(jì)90年代末高校擴(kuò)招密切相關(guān),更確切地說,沒有高等學(xué)校連續(xù)10多年的大幅擴(kuò)招,新“高學(xué)歷失業(yè)”即大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)不會(huì)大面積發(fā)生。但必須看到,這一時(shí)期的高等學(xué)校擴(kuò)招有其必然性與合理性。時(shí)值人口高峰期,第三次失業(yè)大潮涌來,我國經(jīng)濟(jì)又深陷通貨緊縮泥潭,高等學(xué)校擴(kuò)大招生無疑是延緩大批高中畢業(yè)生就業(yè)、緩解當(dāng)時(shí)就業(yè)壓力的重要舉措與必然選擇。問題在于高等學(xué)校的擴(kuò)招缺乏間歇性和有效彈性,而在相當(dāng)大程度上存在盲目性和急切性,特別是沒有注意它與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的同步性。

    第三,“高學(xué)歷失業(yè)”絕非是由于我國高等教育發(fā)展“過度”造成的。目前我國并不存在高等教育發(fā)展過度,而事實(shí)是高等教育發(fā)展嚴(yán)重不足。首先,從高校的毛入學(xué)率來看,我國與西方國家的差距是相當(dāng)大的。據(jù)聯(lián)合國科教文組織《1995年世界教育報(bào)告》稱,1994年西方主要國家的高校毛入學(xué)率均已超過30%,其中美國、法國、加拿大、澳大利亞、芬蘭、新西蘭、挪威7國均已超過50%,而我國高校的毛入學(xué)率1998年僅為9.1%,2000年為11%,2010年目標(biāo)為15%。其次,從人口的受高等教育程度看,中國與西方國家差距更大。1995年,我國25歲及以上人口中受過高等教育的人所占比重僅為2.8%,不及世界平均水平的1/3,比高收入發(fā)達(dá)國家(17.6%)低14.8個(gè)百分點(diǎn)。我國每10萬人口中接受高等教育的在校學(xué)生數(shù)為461人,比世界平均水平少973人,比發(fā)展中國家平均水平少363人,比發(fā)達(dá)國家平均水平少3649人。顯而易見,我國的高學(xué)歷人才嚴(yán)重不足。造成我國高等教育發(fā)展滯后的一個(gè)極其重要的原因在于教育投入明顯不足,高等教育投入增長緩慢乃至下降。教育投入占GDP的比重始終未達(dá)到4%的設(shè)定目標(biāo),2005年這個(gè)比重為3.12%,2006年不升反降,僅2.18%,之后幾年基本上沒有超過3%。這個(gè)比例不僅低于印度,也低于世界最不發(fā)達(dá)國家。印度對教育投入一般年份都在3%以上,1990年高達(dá)3.9%,1994年達(dá)3.6%,1995年達(dá)3.39%,進(jìn)入21世紀(jì)后最高年份曾達(dá)7.5%。世界最不發(fā)達(dá)國家公共教育經(jīng)費(fèi)支出占GNP的比例自1980年以后也達(dá)3%以上。由此可見,在嚴(yán)重的總體教育投入不足的條件下,我國人均高等教育經(jīng)費(fèi)支出(按不變價(jià)格計(jì)算)在許多年份還是下降的。1979年為 -7.38%,1980年為 -6.09%,1981年為 -2.59%,1982 -1985 年有所增長,其中1984年僅為0.24%,1985年為3.31%;從1986年開始又下降,1986年為-2.81%,1987年-15.89%,1988 年為 -4.09%,1989 年為 -4.09%;1990年開始又恢復(fù)增長,1990年為8.20%,1991年為10.77%,1992年為 1.29%;從 1993年開始又重新陷入新一輪下降,1993年為-12.59%,1994年為-1.47%,1995年為-3.61%。進(jìn)入21世紀(jì)以來,這種升升降降的格局一直在延續(xù),沒有發(fā)生根本性改變。由此可見,我國高等教育事實(shí)上一直發(fā)展不足,不存在“過度”的問題。正是基于此種原因可以認(rèn)定,我國“高學(xué)歷失業(yè)”的發(fā)生不是由高等教育發(fā)展過度所造成的。

    第四,“高學(xué)歷失業(yè)”的發(fā)生機(jī)制在于高等教育結(jié)構(gòu)與體制失衡。一是高等教育體制與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制嚴(yán)重失衡。高等教育體制的計(jì)劃性與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制的市場性發(fā)生明顯的錯(cuò)位與脫節(jié),必然導(dǎo)致各高等學(xué)校不能面向市場培養(yǎng)人才,大學(xué)畢業(yè)生不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求而發(fā)生失業(yè)。二是高等教育供給結(jié)構(gòu)與社會(huì)需求結(jié)構(gòu)嚴(yán)重錯(cuò)位與失衡。改革開放以來,我國興起一股“大學(xué)熱”,培養(yǎng)專業(yè)性應(yīng)用人才的各種??茖W(xué)校紛紛向綜合類大學(xué)升級(jí),致使一般性理論人才的培養(yǎng)與供給迅猛增長,過度膨脹,而專業(yè)性應(yīng)用人才的培養(yǎng)與供給大量減少,過度萎縮,與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對一般性理論人才需求減少、對專業(yè)性應(yīng)用人才需求猛增的局面發(fā)生嚴(yán)重錯(cuò)位與失衡。三是高等教育的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。當(dāng)前我國高等學(xué)校獨(dú)立自主辦學(xué)的權(quán)力十分有限,在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)快速調(diào)整與升級(jí)的情況下,高等學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)無法根據(jù)市場需求變化做出及時(shí)調(diào)整,導(dǎo)致學(xué)校專業(yè)設(shè)置陳舊,學(xué)科建設(shè)滯后,人才培養(yǎng)跟不上市場需求變化。四是高等教育的區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡,這是引發(fā)區(qū)域性“高學(xué)歷失業(yè)”的一個(gè)重要原因。由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所決定,我國高等教育的區(qū)域結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不平衡。一般來說,東、中部高校多,高等教育發(fā)達(dá),西部及邊疆少數(shù)民族地區(qū)高校數(shù)量少,高等教育欠發(fā)達(dá)。東、中部高校畢業(yè)生寧肯在東、中部失業(yè),也不肯到西部及少數(shù)民族地區(qū)就業(yè)。由于高等學(xué)校多集中于城市,鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低,生活條件及公共福利設(shè)施差,且收入水平差距大,所以大學(xué)畢業(yè)生寧肯長時(shí)間失業(yè)去搜尋發(fā)展機(jī)會(huì),也不肯去鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村就業(yè)。這種高等教育區(qū)域結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重不平衡,既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)失衡的結(jié)果,反過來也進(jìn)一步加劇區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的不平衡,擴(kuò)大“高學(xué)歷失業(yè)”的區(qū)域性失衡。

    綜上可見,我國“高學(xué)歷失業(yè)”直接原因在于高等教育結(jié)構(gòu)失衡,而不在于高等教育規(guī)模過大、發(fā)展過度。為了適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化社會(huì)主義強(qiáng)國的需要,我國必須要成為世界上教育大國和強(qiáng)國,為此,高等教育規(guī)模必須相應(yīng)擴(kuò)大,這是高等教育由“精英化”走向“大眾化”發(fā)展規(guī)律的客觀要求和必然趨勢。因此,絕不可由于現(xiàn)階段出現(xiàn)“高學(xué)歷失業(yè)”就大力削減高等教育投入,縮小高等教育發(fā)展規(guī)模。

    2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí):我國“高學(xué)歷失業(yè)”的產(chǎn)業(yè)生成機(jī)制

    “高學(xué)歷失業(yè)”不僅是高等教育的“胎生”物,而且還與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化相關(guān)聯(lián)。馬克思在《資本論》中分析資本主義失業(yè)時(shí)指出,它是伴隨資本主義積累而產(chǎn)生的相對人口過剩現(xiàn)象。他指出:“資本主義積累不斷地并且同它的能力和規(guī)模成比例地生產(chǎn)出相對的,即超過資本增殖的平均需要的,因而是過剩的或追加的工人人口。”還指出:“過剩的工人人口形成一支可供支配的產(chǎn)業(yè)后備軍,它絕對地隸屬于資本,就好像它是由資本家出錢養(yǎng)大的一樣。過剩的工人人口不受人口實(shí)際增長的限制,為不斷變化的資本增殖需要?jiǎng)?chuàng)造出隨時(shí)可供剝削的人身材料?!憋@然,馬克思把失業(yè)與資本增殖需要及為實(shí)現(xiàn)資本增殖需要而不斷進(jìn)行資本積累聯(lián)系起來,并強(qiáng)調(diào)它是產(chǎn)業(yè)后備軍。馬克思還指出,產(chǎn)業(yè)革命、技術(shù)進(jìn)步、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的廣泛應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)組織的變革等都會(huì)引致工人失業(yè)。所以,馬克思認(rèn)為資本主義失業(yè)不僅有資本主義制度上的原因,還有產(chǎn)業(yè)發(fā)展及技術(shù)進(jìn)步方面的原因。馬克思的失業(yè)理論對分析當(dāng)代我國“高學(xué)歷失業(yè)”的產(chǎn)業(yè)形成機(jī)制無疑是有重要指導(dǎo)意義與應(yīng)用價(jià)值的。

    我國“高學(xué)歷失業(yè)”主要發(fā)生在第二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)的進(jìn)程中,尤其是在第二次產(chǎn)業(yè)調(diào)整中最為嚴(yán)重。例如,在上個(gè)世紀(jì)80年代紡織行業(yè)“限產(chǎn)壓錠”的改革中,紡織企業(yè)為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,從國外引進(jìn)先進(jìn)機(jī)器設(shè)備與工藝流程而大批淘汰落后紡紗機(jī)與織布機(jī)。與此同時(shí),又借鑒了國外先進(jìn)的管理方法,使企業(yè)的管理水平及管理績效也得到明顯提升。由于產(chǎn)業(yè)升級(jí)必然帶來勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高,從而引發(fā)一部分“高學(xué)歷”人員失業(yè)。因此說,在市場競爭中,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)尤其是企業(yè)兼并與重組,是“高學(xué)歷失業(yè)”發(fā)生的重要產(chǎn)業(yè)機(jī)制。

    3 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期:我國“高學(xué)歷失業(yè)”的伴生機(jī)制

    失業(yè)是與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期密切相關(guān)的。資本主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期分為危機(jī)、蕭條、復(fù)蘇、高漲(繁榮)4個(gè)階段,復(fù)蘇及高漲階段,就業(yè)增加,失業(yè)減少,反之增加。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)雖然與資本主義經(jīng)濟(jì)有質(zhì)的不同,但其運(yùn)行也不可否認(rèn)地具有周期性?!案邔W(xué)歷失業(yè)”做為一種特殊的高層次失業(yè)更與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期有著密不可分的內(nèi)在聯(lián)系。具體來說,在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)上升期和繁榮高漲期,經(jīng)濟(jì)發(fā)展對“高學(xué)歷”人才需求旺盛,“高學(xué)歷失業(yè)”即便發(fā)生,數(shù)量也會(huì)大幅度減少,甚至可能消失,出現(xiàn)“高學(xué)歷”人才供不應(yīng)求的狀況;反之則會(huì)致使大批企業(yè)關(guān)門歇業(yè),沒有關(guān)門歇業(yè)的企業(yè)也紛紛減產(chǎn)裁員??梢姡案邔W(xué)歷失業(yè)”伴隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的周期波動(dòng)而起伏跌宕,潮起潮落。

    在我國,“高學(xué)歷失業(yè)”并不是在每個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期及每階段上都必然發(fā)生。改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已有7~8個(gè)周期,并不是每個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期都發(fā)生“高學(xué)歷失業(yè)”,只是在進(jìn)入21世紀(jì)后的幾個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期中發(fā)生了“高學(xué)歷失業(yè)”,并且是伴隨經(jīng)濟(jì)陷入持續(xù)低迷與低谷期而凸現(xiàn)的。因此,我們有理由相信,隨著我國經(jīng)濟(jì)的向好回暖,經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三駕馬車”的強(qiáng)力拉動(dòng),“高學(xué)歷失業(yè)”問題可望趨于緩解及得到有效控制。

    4 社會(huì)基本矛盾:我國“高學(xué)歷失業(yè)”的根生機(jī)制

    馬克思關(guān)于社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)的學(xué)說認(rèn)為,資本主義社會(huì)的一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題諸如經(jīng)濟(jì)危機(jī)、失業(yè)、社會(huì)不公、社會(huì)動(dòng)亂等均根源于社會(huì)基本矛盾,由社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)所決定。這個(gè)理論在當(dāng)今仍具有重大的適用價(jià)值及指導(dǎo)意義。

    目前我國的“高學(xué)歷失業(yè)”問題仍然可以從社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)學(xué)說中得到闡釋與說明。眾所周知,我國社會(huì)現(xiàn)階段的基本矛盾仍是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾,集中表現(xiàn)為社會(huì)的主要矛盾是全體人民日益增長的物質(zhì)文化需要與落后社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾。這個(gè)主要矛盾的解決,絕不能靠縮減全體人民日益增長的物質(zhì)文化需要來實(shí)現(xiàn),而只能是大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,盡快改變我國社會(huì)生產(chǎn)力落后的狀況。馬克思最具革命意義的發(fā)現(xiàn)是:“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過程”。由此可以肯定地講,我國發(fā)生的“高學(xué)歷失業(yè)”說到底是由我國社會(huì)生產(chǎn)力(包括物質(zhì)生產(chǎn)力與精神生產(chǎn)力,精神生產(chǎn)力又是由物質(zhì)生產(chǎn)力決定的)水平低所造成的。眾所周知,就業(yè)的過程就是勞動(dòng)者與物質(zhì)生產(chǎn)條件及精神生產(chǎn)條件相結(jié)合的過程,由于社會(huì)生產(chǎn)力水平低,勞動(dòng)者就業(yè)所必需的物質(zhì)生產(chǎn)條件及精神生產(chǎn)條件尚沒有創(chuàng)造出來,從而導(dǎo)致一般失業(yè)及“高學(xué)歷失業(yè)”出現(xiàn)。而社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展了,又會(huì)引起生產(chǎn)關(guān)系及其與上層建筑的變化。因此,社會(huì)基本矛盾是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一切問題及矛盾的總根源,也是中國“高學(xué)歷失業(yè)”的深層的根生機(jī)制。

    正是由于我國“高學(xué)歷失業(yè)”的發(fā)生機(jī)制是多元綜合的,所以必須從經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的角度,進(jìn)行全方位的綜合整治,切不可只顧高教體制與結(jié)構(gòu)問題而忽視其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題;也不可只注意經(jīng)濟(jì)體制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題而忽視教育體制與結(jié)構(gòu)問題;更不可只注重國內(nèi)問題的解決而忽視國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響與沖擊問題。當(dāng)然,上述形成我國“高學(xué)歷失業(yè)”的機(jī)制也并不是平行、并列的,其中“胎生”機(jī)制與“根生”機(jī)制是關(guān)鍵因素與核心因素。治理我國“高學(xué)歷失業(yè)”不能“胡子眉毛一把抓”,也不能等量齊觀,一定要緊緊抓住上述關(guān)鍵因素與核心因素,那就是加速調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu),深化高教體制改革,使高等教育與中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)。但從根本上來說,還是要著力解決社會(huì)主義初級(jí)階段的基本矛盾問題,而這個(gè)基本矛盾的解決則完全依賴于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展,只有社會(huì)生產(chǎn)力充分發(fā)展了,才可能為解決包括“高學(xué)歷失業(yè)”在內(nèi)的所有經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題奠定可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)并提供充足的條件。

    [1]王健民.人力資本生產(chǎn)制度研究[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2001:126-158.

    [2]潘石.中國“高學(xué)歷失業(yè)”:主要特征、產(chǎn)生機(jī)制及對策建議[J].吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào),2010(5):78-81.

    [3]潘石,周凱.關(guān)于“高學(xué)歷失業(yè)”的理論分析與對策思考[J].東北師范大學(xué)學(xué)報(bào),2010(6):209-215.

    [4]馬克思.資本論:第1卷[M].北京:人民出版社,1975:691-693.

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