建國以來我國高等學(xué)校黨的建設(shè)史研究

劉圣陶，羅 雄

（湘潭大學(xué)哲學(xué)與歷史文化學(xué)院，湖南湘潭，411105）

建國以來我國高等學(xué)校黨的建設(shè)史研究

劉圣陶，羅 雄

（湘潭大學(xué)哲學(xué)與歷史文化學(xué)院，湖南湘潭，411105）

堅持和完善高校黨建工作一直是黨的基層組織建設(shè)的重要任務(wù)。建國以來，高校黨建史可以分為改革開放前和改革開放后兩大歷史時期。第一大歷史時期可分為良好的開端和曲折反復(fù)的歷程兩個歷史階段；第二大歷史時期可分為在恢復(fù)和挑戰(zhàn)中發(fā)展、在改革和健全中深化和不斷提升科學(xué)化水平三個歷史階段?？偨Y(jié)建國六十多年來高校黨建工作的經(jīng)驗與教訓(xùn)對現(xiàn)階段高校黨建工作的開展具有重要的借鑒意義。

建國以來；高等學(xué)校；黨建史

高校黨的建設(shè)是指高校黨組織在馬克思主義建黨理論的指導(dǎo)下，不斷從思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉上加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，以清除黨的肌體上的污毒，吸收新鮮血液，使黨永遠(yuǎn)保持朝氣蓬勃的生機(jī)和堅強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。高等學(xué)校擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)合格人才的重任，因而必須加強(qiáng)和改善高校黨的建設(shè)，以堅持社會主義辦學(xué)方向。梳理和總結(jié)建國以來高校黨建工作的歷史，有利于高校黨建工作在總結(jié)經(jīng)驗和吸取教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，不斷提高和開創(chuàng)高校黨建工作的新水平、新局面。

一、改革開放前高校黨的建設(shè)在曲折中不斷前進(jìn)

改革開放前，高校黨建工作在馬列主義、毛澤東思想指導(dǎo)下，重視發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾優(yōu)勢，實現(xiàn)了新民主主義教育方針向社會主義教育方針的轉(zhuǎn)變。在30年左右的高校黨建工作中，我們黨取得了顯著成績和積累了豐富經(jīng)驗，但同時也出現(xiàn)過一些偏差與失誤，走了一些彎路。新中國成立到改革開放前高校黨建工作的歷史，大致可以分為以下兩個階段。

（一）建國初期高校黨組織快速發(fā)展，高校黨建取得良好開端（1949-1956年）

建國初期，中國共產(chǎn)黨接管接辦了原國民黨統(tǒng)治區(qū)的高等學(xué)校，根據(jù)中央在城市公開建黨的方針，各高校黨組織和黨員人數(shù)相繼公布，在沒有黨組織的高校逐步建立了黨組織，并確立了黨組織的核心地位。在1952年下半年，所有500人以上的專科以上的學(xué)校都有了黨的基層組織。［1］這期間，中共中央基本理順了中央、各大區(qū)及相關(guān)部門對高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；明確了高等學(xué)校的社會主義發(fā)展方向；改革了高校舊的教學(xué)體系和教學(xué)課程；認(rèn)真開展了對高校知識分子思想改造運動；在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行了高校的組織清理工作和在“三反”運動的基礎(chǔ)上高校整黨建黨工作；在高等學(xué)校設(shè)立了政治輔導(dǎo)處，實行了政治工作制度，以加強(qiáng)黨對高校的思想政治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。同時中央和各地組織部門從宣傳部門、青年團(tuán)中抽調(diào)了大批黨員干部調(diào)入高校擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作。到1954年10月，全國高等學(xué)校校長、教務(wù)長、總務(wù)長和學(xué)校的主要部門，多已配備了較強(qiáng)的黨員。［2］226他們繼承和發(fā)揚黨艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，勤奮工作，以極強(qiáng)的政治性、自律性和為人民服務(wù)的精神，穩(wěn)定了高校師生的人心，使高校黨群關(guān)系更加密切，高等教育工作在政治上、組織上、思想上等各方面得到極大的改進(jìn)，全面加強(qiáng)了黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，為日后高校黨建工作的開展奠定了良好的基礎(chǔ)。高校黨的建設(shè)取得了良好的開局。

（二）社會主義建設(shè)道路探索時期，高校黨建歷程曲折反復(fù)（1956-1978年）

無論是開始全面建設(shè)社會主義的十年，還是“文化大革命”的十年以及徘徊中前進(jìn)的兩年，就其本質(zhì)來說，它們都是對中國自身道路的一種探索。［3］這一時期，高校黨的建設(shè)工作成績是顯著的，失誤也是明顯的，不管是取得的成績還是失誤的教訓(xùn)，都是高校黨建工作的寶貴財富。

1958年，中共八大之后，黨章明確規(guī)定“基層黨組織對本單位起領(lǐng)導(dǎo)作用”。根據(jù)這一規(guī)定，在高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制上，1958年9月，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于教育工作的指示》中明確規(guī)定:“一切學(xué)校應(yīng)該受黨的領(lǐng)導(dǎo)?！保?］此后，高校先后實行了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校（院）委員會負(fù)責(zé)制和黨委領(lǐng)導(dǎo)下的以校長為首的校（院）務(wù)委員會負(fù)責(zé)制。這兩種領(lǐng)導(dǎo)體制都強(qiáng)調(diào)黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用。在高校黨組織建設(shè)上，各高校認(rèn)真貫徹黨中央有關(guān)積極吸收知識分子入黨的指示，高校黨員在數(shù)量和質(zhì)量上都進(jìn)一步提高，完善了高校黨委會、黨總支、黨支部、黨小組的多級組織體系格局。同時高校思想政治理論課程的普及與完善和思想政治工作隊伍的壯大，有效的推動高校思想政治建設(shè)的發(fā)展。高校黨的建設(shè)取得了巨大的成績，培養(yǎng)了一大批又紅又專的社會主義建設(shè)人才，為社會主義建設(shè)事業(yè)作出了突出貢獻(xiàn)。

但1957年開始的“反右派”斗爭的擴(kuò)大化，許多對黨提出有益的批評意見或?qū)儆谒枷胝J(rèn)識上的不同觀點的高校師生被視作宣揚“反黨反社會主義言論”，是“向黨進(jìn)攻”，并對他們進(jìn)行了嚴(yán)厲的批判和處罰。據(jù)高教部1957年8月統(tǒng)計，全國205所高等學(xué)校中，被劃為右派的教師為3911人（其中教授、副教授占30%左右），占教師總數(shù)的6.56%；右派學(xué)生為12146人，占學(xué)生人數(shù)的3.25%。［2］269這給高校黨建工作帶來了消極影響。尤其是十年“文革”內(nèi)亂，對建國以來高校黨的建設(shè)工作的全盤否定，高校黨組織的全面癱瘓，使高校黨的建設(shè)遭受到了巨大的挫折。在極“左”思潮的泛濫下，林彪、“四人幫”提出“踢開黨委鬧革命”的口號，并在批判資產(chǎn)階級反動路線、批判修正主義教育路線的幌子下，全面奪取黨委對高校的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，高校黨政干部全部被打倒，“革命委員會”實際取代了黨的領(lǐng)導(dǎo)。其教訓(xùn)值得我們深思。

二、改革開放以來高校黨的建設(shè)在發(fā)展中不斷完善

改革開放以來，高校黨的建設(shè)工作在馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論的指導(dǎo)下，經(jīng)歷了一個逐步恢復(fù)鞏固、改革深化、創(chuàng)新完善的過程，在這一過程中，完成了高等教育戰(zhàn)線的撥亂反正，高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制、思想政治工作、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，黨組織的制度建設(shè)和黨風(fēng)黨紀(jì)建設(shè)等各方面均得到了改進(jìn)、鞏固與提高。高校黨的建設(shè)在發(fā)展中不斷完善。這一過程大致可以分為三個階段。

（一）1979—1989年，高校黨建在恢復(fù)和挑戰(zhàn)中發(fā)展

黨的十一屆三中全會的召開是當(dāng)代中國歷史的偉大轉(zhuǎn)折，標(biāo)志著我國進(jìn)入改革開放的新時期。改革開放以來，高校黨的建設(shè)是在否定“文革”中提出的所謂“修正主義教育路線”、“資產(chǎn)階級知識分子統(tǒng)治學(xué)校”的觀點下逐步重建起來的。在“教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來”［5］35的方針指導(dǎo)下，高等教育改革開始起步，高校黨建工作在堅決抵制否定黨的領(lǐng)導(dǎo)、否定馬列主義和毛澤東思想的錯誤思想下得到恢復(fù)和發(fā)展。

“文革”結(jié)束后，教育部相繼頒發(fā)了《全國重點高等學(xué)校工作暫行條例（試行草案）》（《新高教六十條》）、《高等學(xué)校學(xué)生守則》、《關(guān)于高等學(xué)校教師職責(zé)及考核的暫行規(guī)定》等規(guī)章制度，使得高校教學(xué)工作、黨建工作逐步步入正軌。高校實行了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工負(fù)責(zé)制，以明確黨政分工，避免黨政不分的現(xiàn)象，取得了顯著的績效。同時加強(qiáng)了馬克思主義理論教育和堅持四項基本原則的教育，重建了思想政治工作隊伍，始終堅持鄧小平提出的“學(xué)校應(yīng)該永遠(yuǎn)把堅定正確的政治方向放在第一位”［5］104思想，堅持社會主義辦學(xué)方向。在高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)方面，下發(fā)了《關(guān)于實行干部考核制度的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的意見》等政策法規(guī)，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)班子的科學(xué)文化水平和思想政治水平。經(jīng)過10多年的改革和發(fā)展，我國高校已初步形成了多層次、多形式、學(xué)科門類比較齊全的高等教育體系，十年間共向社會輸送畢業(yè)生400多萬人，超過1949到1979這30年的總和。［6］

但不可忽視的是，在80年代中后期，隨著國內(nèi)形勢好轉(zhuǎn)和改革開放的不斷深入，國外的各種非社會主義思想對人們的思想觀念產(chǎn)生了劇烈的沖擊，加之中央個別領(lǐng)導(dǎo)人淡化黨的領(lǐng)導(dǎo)和思想政治工作，聽任資產(chǎn)階級自由化思潮泛濫。致使高校產(chǎn)生了較大的波動，許多高校不同程度地出現(xiàn)了“黨的領(lǐng)導(dǎo)失威、馬列主義失靈、思想陣地失控、政工隊伍失散”的狀況，高校黨的建設(shè)受到巨大的挑戰(zhàn)。在“89政治風(fēng)波”中，全國有80多個城市的600余所高校的280萬人次上街游行，其中以青年學(xué)生居多。在這場風(fēng)波中各高校與黨中央保持高度一致，堅決果斷地制止了這場動亂，維護(hù)了高校的穩(wěn)定，其經(jīng)驗教訓(xùn)對高校黨建工提出了新要求。

（二）1990—2002年，高校黨建在改革和健全中深化

從黨的十三屆四中全會到黨的十六大，這一時期是全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要階段。十三屆四中全會后，中央和各級黨委認(rèn)真總結(jié)改革開放以來高校黨建的基本經(jīng)驗和教訓(xùn)，針對淡化黨的領(lǐng)導(dǎo)和放松高校思想政治教育的傾向，采取了一系列重要的措施。期間，由中組部、中宣部、教育部聯(lián)合發(fā)起，連續(xù)召開了十一次全國高校黨建工作會議，就堅持和加強(qiáng)黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，深化高校改革，加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，完善高校黨建工作制度建設(shè)，學(xué)習(xí)研究鄧小平理論，貫徹黨的十四大、十五大精神等各方面進(jìn)行了研究和部署，拓寬了高校黨建的思路。高校黨的建設(shè)進(jìn)入到在改革和健全中深化發(fā)展的新階段。

在這一時期，我國高校最終確立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，并將這種領(lǐng)導(dǎo)體制寫進(jìn)了《中華人民共和國高等教育法》，以法律的形式規(guī)定下來，有效地保證了黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)。在1990年7月《中共中央關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校黨的建設(shè)的通知》、1991年5月《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的通知》和1995年11月《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)工作的若干意見》等指示下，注重全面提高高校領(lǐng)導(dǎo)班子的綜合素質(zhì)和治校水平，優(yōu)化了領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)。據(jù)2001年12月統(tǒng)計，教育部71所直屬高校705名領(lǐng)導(dǎo)班子成員，平均年齡51.7歲，具有碩士以上高學(xué)歷的占班子成員的51.2%，其中具有博士學(xué)位的占25.7%。［7］

另一方面，1998年4月，中宣部、教育部在總結(jié)建國以來歷次思想政治教育課程開設(shè)方案的經(jīng)驗，印發(fā)了《〈關(guān)于普通高等學(xué)?！皟烧n”課程設(shè)置的規(guī)定及其實施工作的意見〉的通知》（簡稱“九八方案”），為加強(qiáng)和改進(jìn)高校思想政治理論課提供了一套有效的工作方法和工作機(jī)制。同時，以制度促建設(shè)是這一時期高校黨的建設(shè)的突出特色。中共中央、中組部、中宣部、教育部就高校黨建工作出臺了大量綜合性和專門性的有關(guān)思想政治工作隊伍、黨風(fēng)廉政、黨紀(jì)教育、民主監(jiān)督、黨員管理與發(fā)展、紀(jì)檢監(jiān)察等方面的文件、規(guī)定，幾乎每年都有新的舉措出臺，以健全高校黨建工作制度，提升高校黨建工作水平。 這標(biāo)志著高校黨建工作的制度化、規(guī)范化水平邁向了新的臺階。

通過十三年左右的改革、鞏固和深化，高校黨建基本構(gòu)建起了一個制度健全、內(nèi)容豐富、各方參與、充滿活力的工作格局，為高等教育的穩(wěn)定與發(fā)展提供了有力地保證。

（三）2003年至今，高校黨建工作不斷提升科學(xué)化水平

黨的十六大的召開標(biāo)志著我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會和和諧社會的時期。在這期間，以胡錦濤為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體立足我國實際，創(chuàng)新性地提出了科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)等一系列重大戰(zhàn)略思想。在這些重大戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，高校黨的建設(shè)結(jié)合新形勢、新情況，創(chuàng)新工作方法和工作體制，豐富和發(fā)展高校黨建工作的主要內(nèi)容，在思想、制度、組織等各方面取得了新的突破。

如2003年1月，中共中央根據(jù)黨的十六大提出的在黨內(nèi)開展一次以學(xué)習(xí)實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的建議，研究通過了先進(jìn)性教育的試點方案。經(jīng)過認(rèn)真試點，高校保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動于2005年6月正式展開，全國有1498所高校，194萬黨員參加了先進(jìn)性教育活動，［8］在實踐中創(chuàng)新了一系列保持黨員先進(jìn)性的制度，“實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，取得了顯著效果”。［9］72007年10月，黨的十七大又提出了在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的要求，高校黨組織又掀起了創(chuàng)先爭優(yōu)的熱潮，效果顯著。

這一時期，高校黨的建設(shè)在依法治校工作制度、大學(xué)生黨支部工作制度、思想政治建設(shè)工作制度等制度建設(shè)方面進(jìn)一步完善和健全。各地方黨委在認(rèn)真貫徹中央精神的同時主動積極地拓展高校黨建思路，抓好本地區(qū)高校黨建的制度建設(shè)，取得了很好的效果。如湖南省委教育工作委員會制定了《湖南省普通高校黨建工作評估細(xì)則》（湘教工委發(fā)〔2006〕4號）；北京市委教育工作委員會制定了《北京普通高等學(xué)校黨建和思想政治工作基本標(biāo)準(zhǔn)》（京教工〔2010〕36號）等等。

此外，高校黨員發(fā)展工作取得新進(jìn)展，截止2009年底，全國1638所普通高等學(xué)校全部建立了黨組織，學(xué)生黨員226.9萬名。2009年發(fā)展大學(xué)生黨員數(shù)量占全國發(fā)展黨員總數(shù)的38.5%。［10］從2003年第12屆全國高校黨的建設(shè)工作會議的召開至2011年，已舉辦了8次全國高校黨的建設(shè)工作會議，對高校學(xué)生黨員發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、保持黨的先進(jìn)性及和諧校園建設(shè)、高校黨內(nèi)民主、學(xué)習(xí)型黨組織、干部勤政廉政、創(chuàng)先爭優(yōu)等問題作了深入的討論，使高校進(jìn)一步堅持了社會主義發(fā)展方向，高校黨的建設(shè)科學(xué)化水平日益提高。

綜上所述，建國以來，高校黨建的發(fā)展歷程并不是一帆風(fēng)順的。在六十多年的高校黨建工作中，既創(chuàng)造了許多寶貴的工作經(jīng)驗，也積累了值得吸取的工作教訓(xùn)。高校黨建工作的經(jīng)驗與教訓(xùn)，對長遠(yuǎn)地做好高校黨建工作具有深刻的指導(dǎo)意義。

［1］ 中共中央文獻(xiàn)研究室.建國以來毛澤東文稿:第4冊［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，1990：49.

［2］ 蘇渭昌，雷克嘯，張炳良.中國教育制度通史:第八卷［M］.濟(jì)南:山東教育出版社，1999.

［3］ 朱佳木.論中華人民共和國史研究［J］.當(dāng)代中國史研究，2009（1）:39.

［4］ 中共中央文獻(xiàn)研究室.建國以來重要文獻(xiàn)選編:第11冊［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，1994：493.

［5］ 鄧小平文選:第3卷［M］.北京:人民出版社，1993.

［6］ 高玲曾，李宗柯，朱淮沂.高校黨的建設(shè)［M］.長春出版社，1992：29.

［7］ 劉繼安.我國高校黨建和思政工作發(fā)展態(tài)勢良好［EB/OL］. http://www.edu.cn/gao_jiao_news_367/20060323/t20060323_ 22248.shtml.

［8］ 趙曼.高校黨的先進(jìn)性建設(shè)研究［M］.北京:人民出版社，2008：42.

［9］ 胡錦濤.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立85周年暨總結(jié)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動大會上的講話［R］.求是，2006（13）：7.

［10］ 中共浙江省委黨校研究室.2009年度中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計資料［EB/OL］.http://www.zjdx.gov.cn/zjdxyjsh/05/27824.htm.

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湖南省普通高等學(xué)校哲學(xué)社會科學(xué)重點研究基地開放基金項目“建國后高等學(xué)校中國共產(chǎn)黨建設(shè)史研究”（08k014）

劉圣陶（1966-），男，博士，副教授，研究方向為中共黨史。