把握特區(qū)擴(kuò)圍機(jī)遇，推進(jìn)汕頭發(fā)展上新臺(tái)階

楊玉民

（中共汕頭市委黨校，廣東汕頭，515041）

國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍從2011年5月1日起擴(kuò)大到全市，這無疑為汕頭的新一輪騰飛和跨越式發(fā)展注入新的動(dòng)力。并同意汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)揮在改革開放中“窗口”和“試驗(yàn)田”作用。［1］新形勢(shì)下的汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)自身建設(shè)與發(fā)展如何在新的起點(diǎn)與平臺(tái)上更上一層樓，以此談一些看法。

一、汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)于1981年11月經(jīng)中央政府批準(zhǔn)設(shè)立，從1.6平方公里起步，先后經(jīng)過三次擴(kuò)圍。1984年11月擴(kuò)大到52.6平方公里；1991年11月再次擴(kuò)大到234平方公里，約占全市總面積的1/9；從2011年5月1日起擴(kuò)大到全市，含龍湖區(qū)、金平區(qū)、濠江區(qū)、潮陽區(qū)、潮南區(qū)、澄海區(qū)、南澳縣“六區(qū)一縣”，面積2064平方公里，擴(kuò)大了近9倍。汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30年來，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)33.5倍，年均遞增13%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)49.6倍，年均遞增14.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均實(shí)際增長(zhǎng)7.9%，農(nóng)民人均純收入年均實(shí)際增長(zhǎng)5.4%，逐步形成多種所有制經(jīng)濟(jì)并存競(jìng)相發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局，初步建立起與特區(qū)外向型發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制?？偟膩碚f，特區(qū)和整個(gè)汕頭市的發(fā)展是一個(gè)梯度推進(jìn)的發(fā)展進(jìn)程，特區(qū)外產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、城市功能的進(jìn)一步完善，公共服務(wù)水平都有了一個(gè)比較顯著的變化。［2］

二、汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全市的意義和作用

（一）擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)地域空間，有利于把特區(qū)內(nèi)外作為一個(gè)整體進(jìn)行規(guī)劃和管理

始自1981年的汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)現(xiàn)位于中心城區(qū)的核心部分，面積僅占全市總面積的1/9左右，中心城區(qū)一城兩制（占龍湖區(qū)1/2面積的外砂鎮(zhèn)和新溪鎮(zhèn)、占濠江區(qū)1/2面積的原河浦片區(qū)為非特區(qū)），另外，澄海區(qū)、潮陽區(qū)、潮南區(qū)和南澳縣不在特區(qū)范圍。由于原來的經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市規(guī)劃條例、總體規(guī)劃只覆蓋中心城區(qū)，外圍區(qū)縣的規(guī)劃管理相對(duì)獨(dú)立，缺乏地方法律依據(jù)和規(guī)劃依據(jù)，規(guī)劃管理層次、管理水平相對(duì)較低，一定程度上影響了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)至全市，為汕頭擴(kuò)大城市空間，做大城市框架和格局提供重要機(jī)遇，有助于加快推進(jìn)特區(qū)內(nèi)外空間布局的融合，建立特區(qū)內(nèi)外一體化的管理體制、政策法規(guī)和公共服務(wù)體系，破除影響一體化的體制機(jī)制障礙，使汕頭特區(qū)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)。

（二）統(tǒng)一特區(qū)邊界與行政區(qū)劃邊界，有利于進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展

汕頭特區(qū)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是帶著大片農(nóng)村，人口密度高達(dá)2224人/平方公里，人均土地面積只有0.67畝。在特區(qū)邊界與行政區(qū)劃邊界分界的狀態(tài)下，由于特區(qū)內(nèi)外適用不同的體制制度，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯。經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)至全市，可以在特區(qū)邊界與行政區(qū)劃合一的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)特區(qū)管理與市政管理的統(tǒng)一。一方面可以在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城市化進(jìn)程，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化上先行先試，把城市化的內(nèi)涵擴(kuò)展到包括農(nóng)村在內(nèi)的區(qū)域體系之中，實(shí)現(xiàn)全市域城市化；另一方面可以通過工業(yè)園區(qū)、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施的延伸，使汕頭實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從城鄉(xiāng)脫節(jié)到城鄉(xiāng)互動(dòng)，從城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割到分工協(xié)作密切聯(lián)系，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（三）延伸汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整

目前汕頭市的紡織服裝、化工塑料、食品醫(yī)藥、工藝玩具、印刷包裝和音像制品等支柱產(chǎn)業(yè)，廈深鐵路汕頭段、廣澳港區(qū)、粵東煤炭中轉(zhuǎn)基地、華能海門電廠等對(duì)粵東及海西經(jīng)濟(jì)區(qū)南翼地區(qū)都具有巨大輻射帶動(dòng)作用的重大項(xiàng)目，以及東海岸新城、濠江新城、南部沿海產(chǎn)業(yè)新城等新一輪城市發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域均集中在特區(qū)外的區(qū)域，無法享受到特區(qū)的優(yōu)惠政策，影響了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體的發(fā)展后勁。因此，經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)至全市，不僅可以將位于特區(qū)內(nèi)外的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加有利條件，還可以更好地優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，增強(qiáng)特區(qū)對(duì)周邊地區(qū)的輻射力度，進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域中心城市地位。

（四）統(tǒng)一特區(qū)內(nèi)外法律法規(guī)，有利于突破“一市兩法”困局

汕頭擁有經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)和較大市立法權(quán)，“特區(qū)立法權(quán)”可以制訂先行性、試驗(yàn)性的特區(qū)條例，但是這種條例只限于在汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施，特區(qū)外不能適用。“較大市立法權(quán)”可制訂通行全市六區(qū)一縣的地方法規(guī)，但必須與廣東省、國(guó)家立法保持一致。兩種立法權(quán)在功能、權(quán)限和適用范圍上都存在較大差異，由此產(chǎn)生了汕頭市特區(qū)內(nèi)外適用法律、法規(guī)不統(tǒng)一、“一市兩法”的矛盾。經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)至全市，能夠使經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)適應(yīng)范圍擴(kuò)大，從根本上消除汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)外在法律適用上不一致的問題，改變“一市兩法”局面，實(shí)現(xiàn)特區(qū)內(nèi)外的法律法規(guī)、體制機(jī)制的一體化，有利于把汕頭改革開放的成果以法規(guī)的形式固定下來。

（五）擴(kuò)展交流合作平臺(tái)與功能，有助于汕臺(tái)交流合作的進(jìn)一步開展

汕頭地處臺(tái)灣海峽西岸，是廣東省距離臺(tái)灣最近的城市，也是大陸離臺(tái)灣南部最近的城市之一。汕頭是臺(tái)灣南部同胞的重要祖籍地，在臺(tái)灣的潮汕籍鄉(xiāng)親達(dá)80人，其中汕頭籍有30萬人，遍布全島，共設(shè)有潮汕同鄉(xiāng)會(huì)40多個(gè)。臺(tái)資在汕頭市外來投資中僅次于港資居第二位，臺(tái)灣一直是粵東地區(qū)最大的進(jìn)口來源地之一。汕頭港是離臺(tái)灣高雄港最近的國(guó)家沿海主要港口，是國(guó)家首批63個(gè)對(duì)臺(tái)直航港口之一。目前，廣東省委、省政府決定在汕頭率先建設(shè)粵臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作試驗(yàn)園區(qū)，在粵臺(tái)合作各方面先行先試。同時(shí)，支持南澳向國(guó)家申報(bào)建設(shè)廣東海峽兩岸合作實(shí)驗(yàn)區(qū)。因此，特區(qū)范圍擴(kuò)大到全市，汕頭可以進(jìn)一步創(chuàng)新政策、創(chuàng)新體制，用好用足對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，提升汕頭對(duì)臺(tái)城市服務(wù)的功能，為深化海峽兩岸南部的合作交流和促進(jìn)粵臺(tái)合作創(chuàng)造良好條件，為祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)做出積極貢獻(xiàn)。［2］

三、汕頭特區(qū)擴(kuò)圍后汕頭發(fā)展的對(duì)策及建議

擴(kuò)容后的經(jīng)濟(jì)特區(qū)將在“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡發(fā)展”方面獲得新動(dòng)力。特區(qū)擴(kuò)容為解決城鄉(xiāng)管理一體化、推進(jìn)公共服務(wù)均等化、縮小內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距提供了政策空間。針對(duì)汕頭市特區(qū)擴(kuò)圍的機(jī)遇，探索出一條適合汕頭重新發(fā)展的道路。鑒于此，筆者提出推動(dòng)汕頭發(fā)展上新臺(tái)階的一些建議和思考。

（一）著力推動(dòng)特區(qū)立法權(quán)覆蓋全市

經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)至全市后，特區(qū)立法權(quán)適用范圍也擴(kuò)大至全市。這不僅解決了“一市兩法”問題，也讓汕頭充分發(fā)揮特區(qū)立法權(quán)，推動(dòng)汕頭改革創(chuàng)新先行先試創(chuàng)造了良好的條件。當(dāng)務(wù)之急是對(duì)現(xiàn)行特區(qū)內(nèi)外法規(guī)、規(guī)章和政策性文件進(jìn)行甄別、評(píng)估、清理，區(qū)分具體情況做出修改、廢止或保留以及整合的決定，做好法律法規(guī)銜接問題，真正把特區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為特區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為汕頭的科學(xué)發(fā)展提供良好的法治環(huán)境和有力的法律制度保障。［2］

（二）著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

進(jìn)一步增強(qiáng)特區(qū)意識(shí)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)在體制機(jī)制創(chuàng)新方面的試驗(yàn)區(qū)作用，加快和深化體制機(jī)制改革，推動(dòng)汕頭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階。

一是推進(jìn)行政管理體制改革。在實(shí)施濠江區(qū)行政管理體制改革基礎(chǔ)上，探索符合汕頭市實(shí)際的大部門體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改善提升政務(wù)環(huán)境，把汕頭打造成為全國(guó)辦事效率最高、服務(wù)質(zhì)量最好的區(qū)域之一。

二是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。努力做到優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)公共服務(wù)政府采購(gòu)，建立多元化的基本公共服務(wù)供給制度，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)全覆蓋，滿足人民群眾的基本公共服務(wù)需求。

三是推進(jìn)投融資體制改革。利用財(cái)政杠桿、金融手段，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和資本運(yùn)營(yíng)理念，把各種有形資源、無形資源和社會(huì)資金整合起來。抓緊建立若干個(gè)投融資平臺(tái)，整合盤活城市各種優(yōu)質(zhì)資源。

四是推進(jìn)社會(huì)管理體制改革。整合基層行政資源和社會(huì)力量，推動(dòng)“政社分開”，構(gòu)建“大綜治維穩(wěn)”、“大綜合執(zhí)法”、“大公共事業(yè)”和“大服務(wù)”工作格局。［2］

（三）著力加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

大力實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，打通城鄉(xiāng)融合的制度通道，解決城鄉(xiāng)二元分割問題，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

一是創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃理念。按照國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃對(duì)汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)的定位和要求，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和海洋功能區(qū)規(guī)劃“四規(guī)融合”，實(shí)現(xiàn)全市發(fā)展規(guī)劃一體化，推動(dòng)汕頭又好又快發(fā)展。

二是創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃編制模式。依據(jù)汕頭市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，盡快開展新一輪城鄉(xiāng)規(guī)劃修編，一步到位盡快把規(guī)劃覆蓋到全市城鄉(xiāng)，完善特區(qū)外區(qū)域的城市功能。加快新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，做好土地利用規(guī)劃的調(diào)整，提高土地集約利用率和土地單位面積產(chǎn)出，走集約化、內(nèi)涵式發(fā)展道路。

三是創(chuàng)新區(qū)縣發(fā)展理念。各區(qū)縣在“十二五”規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，在更大格局、更長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、更高層次上謀劃納入特區(qū)范圍后城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新思路和新措施，使發(fā)展理念、規(guī)劃布局等方面適應(yīng)特區(qū)發(fā)展建設(shè)的要求。［2］

（四）構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通及公交體系，把城鄉(xiāng)發(fā)展為一體化

其一，基礎(chǔ)建設(shè)統(tǒng)籌，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體支撐系統(tǒng)。根據(jù)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的要求，先期啟動(dòng)城市快速環(huán)路的建設(shè)，其中，中心城區(qū)通過調(diào)整收費(fèi)口設(shè)置，利用深汕高速公路市區(qū)段為東半環(huán)，西半環(huán)利用河浦大道、架設(shè)牛田洋大橋，從汕潮邊界穿越往北與東半環(huán)相接形成快速內(nèi)環(huán)。

考慮324國(guó)道沿線城鄉(xiāng)的蔓延發(fā)展，從提高過境交通能力，改善沿線城鄉(xiāng)生活環(huán)境的角度出發(fā)，努力爭(zhēng)取上級(jí)交通部門的支持324國(guó)道改線，改變夾國(guó)道發(fā)展的城鎮(zhèn)初級(jí)形態(tài)，完善沿線各城鎮(zhèn)的路網(wǎng)系統(tǒng)。新324國(guó)道選線應(yīng)從城市邊沿穿越，原324國(guó)道改造為城市道路，使之真正成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)軸。

其二，發(fā)展城鄉(xiāng)公交，把城鄉(xiāng)發(fā)展為一體化。改善農(nóng)村客運(yùn)的道路通行條件。按照“路、站、運(yùn)”一體化的原則，將“村村通客車”工程與公路建設(shè)工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收，共同使用建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)資源有效配置和路、站、線、車的合理布局；加大對(duì)村道安全保障設(shè)施資金的投入，各級(jí)政府財(cái)政要建立專項(xiàng)資金予以補(bǔ)助，保證農(nóng)村道路交通安全保障設(shè)施的所需建設(shè)資金。切實(shí)做到交通安全保障設(shè)施與農(nóng)村公路同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。

汕頭2011年至少新增300部公共汽車，加快推進(jìn)澄海、潮陽、潮南和南澳公交服務(wù)與中心城區(qū)對(duì)接。

其三，中心鎮(zhèn)發(fā)展輕軌，把城鄉(xiāng)發(fā)展為一體化。建立以城市為核心的綜合交通規(guī)劃體系。結(jié)合城際、城鄉(xiāng)、市區(qū)三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)與交通需求，構(gòu)建三大區(qū)域間快速、多模式、個(gè)性化的交通出行網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。所以建議：“以汕頭市區(qū)為交通中心發(fā)展輕軌連接各中心鎮(zhèn)，把澄海、中心城區(qū)與潮陽、潮南貫串起來，使組團(tuán)聯(lián)系更密切，城鄉(xiāng)聯(lián)系的更便捷。把城鄉(xiāng)發(fā)展為一體化?！笨焖俚慕煌ňW(wǎng)絡(luò)會(huì)減輕汕頭市中心區(qū)居住壓力，有利于減緩汕頭中心區(qū)房?jī)r(jià)格上漲。

（五）全面提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平

近年來汕頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，原因之一就是，隨著全國(guó)各地全方位、多層次、高水平的對(duì)外開放，汕頭對(duì)外對(duì)內(nèi)開放的優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，汕頭開放水平已相對(duì)落后于其他地方。汕頭要扭轉(zhuǎn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的被動(dòng)局面，必須抓住特區(qū)擴(kuò)圍這一機(jī)遇，充分發(fā)揮特區(qū)在改革開放中先行一步、已對(duì)國(guó)際慣例相對(duì)熟悉、積累了很多應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮特區(qū)、港口、商貿(mào)、區(qū)位等綜合優(yōu)勢(shì)，不斷鞏固和拓展開放領(lǐng)域和空間，全面提高開放合作水平，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，把“引進(jìn)來”和“走出去”更好結(jié)合起來，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，提高開放質(zhì)量，創(chuàng)新外貿(mào)增長(zhǎng)方式、優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新利用外資方式、優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新對(duì)外投資和合作方式、加大實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略力度，形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。［3］

（六）產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

汕頭經(jīng)過一段時(shí)期的產(chǎn)業(yè)培育，民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，產(chǎn)業(yè)特色逐步形成，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。從城市功能的戰(zhàn)略性優(yōu)化和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)再發(fā)展的角度考慮，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌勢(shì)在必行。

第一，功能分擔(dān)，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局。要打破工業(yè)均衡發(fā)展的格局，促進(jìn)中心城區(qū)北岸產(chǎn)業(yè)退二進(jìn)三，重點(diǎn)完善生產(chǎn)性和生活性服務(wù)功能；南岸在發(fā)展港口、引導(dǎo)工業(yè)集聚的同時(shí)，強(qiáng)化旅游度假、體育休閑、文化教育和生態(tài)居住功能。外圍三區(qū)在原有工業(yè)門類基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化特色、壯大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)升級(jí)換代；南澳縣宜重點(diǎn)發(fā)展旅游、清潔能源和對(duì)臺(tái)合作。

第二，分類集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群生成。各區(qū)（縣）要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚方面的積極作用，挖掘和引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)分類集中布局。在充分調(diào)動(dòng)各區(qū)（縣）積極性的同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，發(fā)揮市級(jí)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局的作用，使建設(shè)項(xiàng)目在服從城市規(guī)劃安排的同時(shí)，仍體現(xiàn)各區(qū)（縣）招商引資的財(cái)稅貢獻(xiàn)，避免各區(qū)（縣）同構(gòu)發(fā)展和無序競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)上市企業(yè)和有可能上市的企業(yè)予以適當(dāng)傾斜，使汕頭固有的工業(yè)企業(yè)得以做強(qiáng)做大。

積極引導(dǎo)潮陽、潮南、澄海等“三合一”生產(chǎn)企業(yè)向園區(qū)集聚，提供產(chǎn)業(yè)升級(jí)的空間，同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)集聚和升級(jí)的過程中淘汰一些環(huán)境影響大的落后產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)，切實(shí)保護(hù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的自然環(huán)境。

預(yù)留發(fā)展空間，避免零敲碎打，以積極引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)汕頭工業(yè)的跨越式發(fā)展。［4］

［1］ 佘慧.汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍擴(kuò)大到汕頭全市［EB/OL］.（2011-04-08）.http://nf.nfdaily.cn/nfdsb/content/2011-04/ 08/content_22463273.htm.

［2］ 輕寒.新形勢(shì)下汕頭特區(qū)擴(kuò)圍對(duì)策探析［EB/OL］.（1998-04-07）.http://www.dahuawang.com/bbs/showtopic-7305.aspx.

［3］ 鄭良澤.對(duì)特區(qū)擴(kuò)圍后汕頭發(fā)展的幾點(diǎn)思考［N］.汕頭日?qǐng)?bào)，2011-10-17（3）.

［4］ 黃錦林.加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 促進(jìn)大汕頭一體化發(fā)展［EB/OL］.（2011-07-10）.http://www.ydtz.com/news/shownews.asp? id=38065.