對(duì)社會(huì)分配公平問(wèn)題的探究

張林

（首都師范大學(xué)馬克思主義教育學(xué)院，北京，100048）

一、我國(guó)當(dāng)前分配不公問(wèn)題的主要表現(xiàn)

近年來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程的加速，人們?cè)跉g呼社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，越來(lái)越為社會(huì)財(cái)富分配不公所帶來(lái)的種種社會(huì)問(wèn)題所困擾，引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。溫家寶總理曾特別強(qiáng)調(diào)：“收入分配問(wèn)題已經(jīng)到了必須下大力氣解決的時(shí)候……如果收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，必將成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大隱患?！保?］目前我國(guó)社會(huì)分配不公問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，我國(guó)普通勞動(dòng)者的收入偏低。社會(huì)主義新中國(guó)是由廣大勞動(dòng)者共同締造的，然而隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，大部分的普通勞動(dòng)者并沒(méi)有相應(yīng)提高收入和社會(huì)地位。恰恰相反，勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入中的比重在逐步下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)在1997—2007這10年間，勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重從53.4%下降到39.74%［2］。與此同時(shí)，普通勞動(dòng)者的社會(huì)地位也隨之下降。

第二，一些不合理收入尚未得到有效規(guī)范。如某些行業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂漲價(jià)；一些行業(yè)人員利用職務(wù)之便收受紅包、賄賂等；還有一些單位巧立名目濫發(fā)津貼補(bǔ)貼和福利等。這些通常被稱為“灰色收入”。與此同時(shí)還有所謂的“黃”（色情收入）“藍(lán)”（海上走私）“白”（販賣(mài)毒品）“黑”（黑社會(huì)性質(zhì)的賭場(chǎng)、關(guān)卡、偷稅抗稅）等非法收入大量存在。這些不合理不合法的收入往往又和某些握有重要權(quán)力的政府官員和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)，導(dǎo)致廣大群眾的強(qiáng)烈不滿。

第三，違反國(guó)家分配政策的現(xiàn)象大量存在。例如，一些地方最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整不及時(shí)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平不相符；一些企業(yè)不執(zhí)行國(guó)家最低工資標(biāo)準(zhǔn)，不按規(guī)定給工人繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)，還隨意壓低、克扣和拖欠工人工資，特別是農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題久治不愈。還有一些地方和企業(yè)變相延長(zhǎng)工人法定勞動(dòng)時(shí)間，并且還不給予相應(yīng)補(bǔ)償。這些問(wèn)題不解決，勢(shì)必會(huì)成為影響社會(huì)和諧的“隱形炸彈”。

第四，部分壟斷性行業(yè)不合理的高收入問(wèn)題相當(dāng)突出。例如電力、電信、石油、金融、水電氣供應(yīng)、煙草等國(guó)有行業(yè)的職工不足全國(guó)職工總數(shù)的8%，但工資和工資外收入總額卻相當(dāng)于全國(guó)職工工資總額的55%。［2］這些壟斷性行業(yè)的高收入并不完全取決于他們自身的貢獻(xiàn)或效益，而主要是由于他們對(duì)資源、市場(chǎng)的壟斷，還有國(guó)家的政策扶持和保護(hù)。

第五，行業(yè)內(nèi)企業(yè)高層與普通職工收入差距過(guò)大。這些年來(lái)，財(cái)富越來(lái)越多地向企業(yè)高管集中，而廣大職工卻沒(méi)有相應(yīng)提高收入和福利。有些企業(yè)的高層管理人員濫用工資分配的自主權(quán)，自定高額薪酬，與一般企業(yè)職工的收入差距越來(lái)越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)平安保險(xiǎn)公司董事長(zhǎng)兼CEO馬明哲2007年的薪金為6621.1萬(wàn)元［3］，而普通員工的工資每月才一兩千。同時(shí)，這些高管還有許多金額較大的職務(wù)消費(fèi)。如此巨大的收入差距使許多普通職工對(duì)當(dāng)前的社會(huì)分配極其不滿，心理很不平衡。

第六，城鄉(xiāng)和區(qū)域收入差距導(dǎo)致的矛盾也越來(lái)越嚴(yán)重。我國(guó)城鄉(xiāng)人均收入差距之比已從改革開(kāi)放初期的1.8：1擴(kuò)大到2007年的3.33：1。［2］在農(nóng)村，不僅社保、醫(yī)保普及面小、福利低，而且長(zhǎng)期在城市從事建設(shè)和服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工也常常同工不同酬。同時(shí)，中西部貧困地區(qū)的普通勞動(dòng)者僅僅靠自己的辛勤努力已經(jīng)很難在發(fā)達(dá)城市或城鎮(zhèn)立足。還有一些少數(shù)民族兄弟由于長(zhǎng)期地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，文化落后，收入的提高面臨很多困難。這些問(wèn)題的存在極大地影響民族的融合和地區(qū)發(fā)展的平衡，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)構(gòu)成巨大威脅。

二、我國(guó)分配不公問(wèn)題的原因分析

社會(huì)財(cái)富或利益的分配問(wèn)題一直都是人類社會(huì)關(guān)注的一個(gè)基礎(chǔ)性問(wèn)題。至于到底是什么原因造成我國(guó)當(dāng)前的這種分配不公現(xiàn)象，目前學(xué)術(shù)界還在爭(zhēng)論之中，基本論點(diǎn)主要集中在以下幾個(gè)方面：

第一，“強(qiáng)資本弱勞動(dòng)”是市場(chǎng)化發(fā)展的必然結(jié)果。市場(chǎng)化是一把雙刃劍，一方面它為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)辟了一條走向富強(qiáng)的道路，使我們不到半個(gè)世紀(jì)創(chuàng)造的社會(huì)財(cái)富比過(guò)去幾百年還要多；另一方面，它帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)也很明顯。例如“金錢(qián)至上”、“人情物質(zhì)化”等。其中，社會(huì)分配不公引發(fā)的“貧者越貧、富者越富”現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。有學(xué)者認(rèn)為這一現(xiàn)象是市場(chǎng)化的必然結(jié)果。他們認(rèn)為，市場(chǎng)是不會(huì)相信眼淚的，它只代表實(shí)力派的利益，誰(shuí)的資本雄厚、資源充足、能力較強(qiáng)，市場(chǎng)就將社會(huì)財(cái)富更多地分給誰(shuí)，這就是最基本的市場(chǎng)規(guī)則。在我國(guó)這樣一個(gè)市場(chǎng)化剛剛起步的國(guó)家，缺乏的是資本和技術(shù)，而富余的卻是大量勞動(dòng)力。這就導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)分配中“強(qiáng)資本弱勞動(dòng)”局面的形成。

第二，分配不公是政府的責(zé)任，是政府權(quán)力尋租和監(jiān)管不力的結(jié)果。有學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)政治體制改革相對(duì)滯后，對(duì)權(quán)力沒(méi)有形成有效約束，導(dǎo)致腐敗官員的比例逐年擴(kuò)大。不少官員通過(guò)審批項(xiàng)目、提拔官員和安排工作等大舉斂財(cái)，到處“尋租”；一些壟斷性行業(yè)的高收入，在某些程度上也與政府政策的“積極”扶持和特殊保護(hù)有關(guān)。而在社會(huì)管理和公共服務(wù)方面，政府反而做得很不到位。這就進(jìn)一步加劇了社會(huì)分配不公。另外，在政府內(nèi)部的分配中各地方政府的財(cái)政分配存在很大差距，這也是導(dǎo)致區(qū)域分配不公的一個(gè)重要原因。

第三，社會(huì)公平問(wèn)題的凸顯與社會(huì)價(jià)值觀多元發(fā)展、人民權(quán)利意識(shí)逐步增強(qiáng)有關(guān)。一方面，隨著改革開(kāi)放的深入，“拜金主義”、“享樂(lè)主義”等資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想在群眾中蔓延，使某些社會(huì)成員對(duì)辛勤勞動(dòng)和文明致富產(chǎn)生了排斥，而不擇手段、唯利是圖卻成了他們的價(jià)值信仰。這種“笑貧不笑娼”的社會(huì)風(fēng)氣，對(duì)實(shí)現(xiàn)分配公平造成了巨大的社會(huì)阻力。另一方面，隨著我國(guó)精神文明建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，人們公民意識(shí)和權(quán)利意識(shí)逐步覺(jué)醒，從而對(duì)公平分配的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈。

總之，社會(huì)財(cái)富的分配不公不是一朝一夕造成的，也不可能一下子解決。我們只有立足現(xiàn)實(shí)，冷靜分析，才能在循序漸進(jìn)的改革中逐步解決。

三、我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)分配公平的政策探究

（一）黨和國(guó)家的相關(guān)政策指導(dǎo)

長(zhǎng)期以來(lái)，黨和國(guó)家一直都很關(guān)注社會(huì)分配的公平問(wèn)題。早在1992年，鄧小平同志就明確指出：“如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，我們就失敗了；如果產(chǎn)生了什么新的資產(chǎn)階級(jí)，那我們就真的是走了邪路了?！保?］他還指出：“如果富的愈來(lái)愈富，窮的愈來(lái)愈窮，兩極分化就會(huì)產(chǎn)生，而社會(huì)主義就應(yīng)該而且能夠避免兩極分化……解決的辦法之一，就是使富起來(lái)的地區(qū)多交點(diǎn)利稅，支持貧困地區(qū)發(fā)展?！保?］鄧小平同志曾高瞻遠(yuǎn)矚地提醒我們黨在本世紀(jì)末達(dá)到小康的時(shí)候，應(yīng)該突出解決貧富分化這個(gè)問(wèn)題。

進(jìn)入新世紀(jì)以后我們黨及時(shí)把解決社會(huì)公平問(wèn)題放到更加突出的位置，要求全黨不僅要“更加注重社會(huì)公平”，而且要綜合運(yùn)用多種手段，依法逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，加強(qiáng)保障社會(huì)公平的相關(guān)制度建設(shè)。黨的十七大報(bào)告指出，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平?！笆濉币?guī)劃中也強(qiáng)調(diào)要合理調(diào)整收入分配關(guān)系，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。”可見(jiàn)，黨和國(guó)家對(duì)新時(shí)期我國(guó)面臨的社會(huì)分配不公問(wèn)題早已有清醒的認(rèn)識(shí)，并為我們提供了大量的政策支持和指導(dǎo)。

（二）分好社會(huì)財(cái)富“蛋糕”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和諧

1.貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。在收入分配改革中，我們不能離開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而抽象地談?wù)摴?。“發(fā)展是促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的前提，社會(huì)不公現(xiàn)象的解決，公平正義程度的不斷提高，最根本的還要取決于生產(chǎn)力的發(fā)展水平”。［5］科學(xué)發(fā)展觀是我國(guó)當(dāng)代的馬克思主義，是黨和國(guó)家的指導(dǎo)思想。我們?cè)谕晟普?zé)任和實(shí)現(xiàn)分配公平過(guò)程中要始終貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走科學(xué)發(fā)展道路。

2.完善相關(guān)稅收制度。在實(shí)現(xiàn)公平分配中，我們需要進(jìn)一步完善相關(guān)稅收制度。我們面臨的社會(huì)財(cái)富分配問(wèn)題首先就是稅收的公正征收問(wèn)題。在稅收調(diào)節(jié)分配過(guò)程中，我們要確立公平的征稅原則。如果政府征稅不公，則征稅阻力就會(huì)加大，偷稅漏稅逃稅抗稅等行為就會(huì)很普遍。其次，稅收應(yīng)該有明確的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照這個(gè)統(tǒng)一稅制落實(shí)執(zhí)行。一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，稅制一定是統(tǒng)一的，它對(duì)所有的人一視同仁，沒(méi)有歧視，這樣人民才會(huì)感到賦稅公平，就能取信于民，官吏也就不便營(yíng)私舞弊了。最后，進(jìn)一步提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，逐步形成“橄欖形”收入分配格局。

3.完善相關(guān)財(cái)政制度。在財(cái)政調(diào)節(jié)中，國(guó)家應(yīng)將國(guó)有資本更多地投入到社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)社會(huì)福利和社會(huì)保障建設(shè)，完善公共服務(wù)體系。同時(shí)，政府要主動(dòng)讓利于民，在國(guó)民收入分配格局中，逐步提高普通居民勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入所占的比重。另外，在政府內(nèi)部的分配中，健全中央和地方政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)制度，使地方財(cái)政能更加公平地分享發(fā)展的成果。同時(shí)，我們要盡量把政府的開(kāi)支縮減到最低限度，因?yàn)檎馁M(fèi)用是非生產(chǎn)性開(kāi)支，過(guò)多的開(kāi)支是一種浪費(fèi)。

4.健全多元分配調(diào)節(jié)體系。首先，在初次分配中堅(jiān)持市場(chǎng)基本導(dǎo)向，提高勞動(dòng)報(bào)酬在分配中的比重，創(chuàng)造各種條件努力實(shí)現(xiàn)在初次分配中的起點(diǎn)公平和過(guò)程公平。其次，在再次分配中著重發(fā)揮政府調(diào)節(jié)功能，充分發(fā)揮政府財(cái)政和稅收的調(diào)節(jié)作用，完善社會(huì)保障體系，加強(qiáng)公共事業(yè)建設(shè)，改善民生。再次，在第三次分配中鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，對(duì)收入分配公平起補(bǔ)充作用?？偟膩?lái)說(shuō)，就是大力推進(jìn)多元調(diào)節(jié)體系的建立，以政府作為最重要的調(diào)節(jié)力量，以市場(chǎng)力量和第三種力量作為補(bǔ)充性的調(diào)節(jié)力量，初次分配注重效率，再分配注重公平，三次分配要講社會(huì)責(zé)任。

總之，我國(guó)在推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，不僅要把社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”做大，而且還要通過(guò)公平合理的分配制度把這塊“蛋糕”分好，讓全體人民共享社會(huì)發(fā)展成果。

［1］ 溫家寶.關(guān)于發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生的幾個(gè)問(wèn)題［J］.求是，2010（3）.

［2］ 叢亞平，李長(zhǎng)久.新華社研究員：中國(guó)基尼系數(shù)實(shí)已超0.5財(cái)富兩極分化［J］.經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2010-05-21.

［3］ 趙人偉，李實(shí)，等.中國(guó)居民收入分配再研究［M］.北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1999.

［4］ 鄧小平.鄧小平文選：第三卷［M］.北京：人民出版社，1993.

［5］ 梁勝文，楊輝.論實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的現(xiàn)實(shí)意義［J］.理論月刊，2010（5）.