統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設中的基礎(chǔ)教育資源合理配置對策研究

尹文專

教育資源是指教學設備設施、教師、圖書館、書店、科技館、青少年宮等各種與教育活動相關(guān)的資源。基礎(chǔ)教育資源是指與基礎(chǔ)教育有關(guān)的各種資源。當前在重慶市內(nèi)基礎(chǔ)教育資源分布不合理、不均衡現(xiàn)象嚴重，還有很多農(nóng)村適齡兒童不能平等地享受國家的教育資源。如何解決當前面臨的基礎(chǔ)教育資源不均衡局面，是重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設中的重要任務。

一、重慶市基礎(chǔ)教育資源現(xiàn)狀分析

（一）市內(nèi)學生、學校和教學人員分析

截止2005年底，全市有學校1.65萬所，在校學生規(guī)模達到580.8萬人，教學人員總數(shù)32.67萬人。其中，基礎(chǔ)教育學校1.5萬余所，在校學生達到360萬以上，基礎(chǔ)教育學校占全市學校總數(shù)91%，學生人數(shù)占全市學生總數(shù)的62%，可見，基礎(chǔ)教育是全市教育的一個重要組成部分。

（二）全市基礎(chǔ)教育學校地域結(jié)構(gòu)分析

目前全市40個區(qū)縣的1.5萬多所中小學分布呈倒三角形。農(nóng)村學生基數(shù)最大，學校分布最多，城鎮(zhèn)學生較為集中，主城區(qū)學生人數(shù)集中，學校分布較少。但學校規(guī)模卻呈正三角形，市區(qū)學校學生人數(shù)規(guī)模最大，城鎮(zhèn)學校學生規(guī)模次之，農(nóng)村學校分布多學生人數(shù)規(guī)模最小。

（三）基礎(chǔ)教育設備設施的區(qū)域差異分析

全市基礎(chǔ)教育設備設施分布與學校的分布基本一致。農(nóng)村學校教育設備設施簡單、落后，城鎮(zhèn)教育設備設施較農(nóng)村教育設備豐富、先進，市區(qū)教育設備設施則最好、最豐富、最先進。這說明，占教育人數(shù)最少的地區(qū)占用了最優(yōu)秀、最先進的教育設備設施，而絕大部分農(nóng)村學生卻享受不到最好的教育資源。

（四）教學人員的分布分析

如果將目前參與基礎(chǔ)教育的教學人員分成優(yōu)秀、優(yōu)良、合格和一般水平的話，處于金字塔頂尖的優(yōu)秀教學人員被集中在學校分布最小的市區(qū)，處于金字塔中間的是那些教學在優(yōu)良和合格水平的教學人員，而分布在農(nóng)村學校的卻是教學水平一般教學人員。這并不是說農(nóng)村基礎(chǔ)教學人員的教學水平都不高，而是由于受各種條件的制約，其教學水平和教育質(zhì)量遠遠落后于市區(qū)。

（五）其他教育資源分布分析

在與基礎(chǔ)教育有關(guān)的圖書館、書店、科技館等資源中，也是市區(qū)多、農(nóng)村少的分布格局；而與基礎(chǔ)教育有關(guān)的各類玩具店和文化用品店也是如此，各種游樂場所和動物園等資源更是如此。

目前，市內(nèi)基礎(chǔ)教育中的幼兒教育多采用私人開辦幼兒園為主，而與之相關(guān)的資源都是由私人出資修建，很多設備設施都存在安全隱患。

二、基礎(chǔ)教育資源分布不合理的成因分析

（一）歷史分布

目前分布在市區(qū)的教育資源很多都是歷史上有名的學校改建而成，比如重慶市第三中學、第七中學、巴蜀中學和兼善中學等為代表的一批中學都是屬于這種情況。這類學校歷史積淀深厚，相關(guān)部門投入的資金充足，及時到位，為這類學校擁有先進教育資源提供了先決條件。農(nóng)村的很多學校都是在新中國成立后通過改造一些廟宇而建設起來的，建設的學校也因年久失修而破敗不堪，很多學校都沒有完整的課桌和體育設施，更別說學生課余活動設施了。

（二）人們對學生受教育的認識

人們對孩子受教育有一個普遍認識，就是小孩不一定讀書才有出息，于是千方百計讓孩子讀好學校，讀名校。區(qū)縣大凡有點富裕的家庭大多選擇讀書移民的方式將孩子帶到市區(qū)上學，也就是花錢在市區(qū)買房子落戶口，然后順理成章地上主城區(qū)的學校。市內(nèi)的一些地產(chǎn)商也和某些學校聯(lián)合開發(fā)樓盤，以適應廣大的讀書移民。城區(qū)的教育設備和教學水平比農(nóng)村高，因此家長也愿意花錢讓孩子往中心區(qū)域擠。

（三）都市圈效應影響

重慶市95%以上的重點學校都集中在城市，農(nóng)村基本上沒有一所市級學校。這種現(xiàn)象如果得不到合理有效地改善，將會對重慶市教育布局產(chǎn)生不利影響。

（四）教育人才對教育地區(qū)的認同

隨著經(jīng)濟建設對人才的吸引和影響，越來越多的市區(qū)學校對教育人才開出了各種優(yōu)厚的條件，使市區(qū)成為剛走出學校后的人才首選就業(yè)地區(qū)，不到萬不得已，他們是不會選擇到農(nóng)村就業(yè)的。有的為了能夠留在城市里更是想出各種各樣的辦法，有的寧愿在市區(qū)不知名學校就業(yè)，因為這樣面臨的機遇更多一些。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設中基礎(chǔ)教育資源合理配置

（一）教育設備設施的合理布局

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設中，要做到教育的城鄉(xiāng)一體還需要一段時間。因此目前可以在教育設備設施配置和建設上實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體。目前在全國已有些地區(qū)在開始做這個方面的試點工作，如成都就在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設中把建設標準化農(nóng)村學校作為一項重大舉措，市內(nèi)有些區(qū)縣也在開始這個方面的探索；其次是各種教學資源的合理配置，使農(nóng)村的教師也能夠使用到城市中教師一樣的現(xiàn)代教學設施和資源，通過各種網(wǎng)絡將城市里的優(yōu)秀課件輸送到農(nóng)村學校；再則在農(nóng)村學校附近，以村為單位建設一個供學生課余的游樂設施，以鎮(zhèn)為單位建設一個標準的運動場和文化用品商場，為實現(xiàn)素質(zhì)教育提供應有的資源；第四是讓各種優(yōu)秀的教育資源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移和傾斜，加大農(nóng)村教育資源的建設投入和保障。

（二）教學人員在基礎(chǔ)教育的調(diào)整

要做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，教學人員也是一個重要的因素。因此，要做好教學人員的調(diào)整和培養(yǎng)，可以選調(diào)市區(qū)中的優(yōu)秀教育工作者到農(nóng)村學校中，以傳幫帶的方式來提高農(nóng)村教育工作人員的教學素質(zhì)。完善優(yōu)秀教師的流動機制，可以將到農(nóng)村服務的年限作為評定職稱等級的一個重要部分。其次，要完善農(nóng)村教育工作者的培訓和教育機制，使農(nóng)村教師有更多學習提高的機會，并對自主對教學和學歷提高的教師給予相應的政策扶持和獎勵。第三，可以利用現(xiàn)在國家對師范學生的政策，整合市內(nèi)師范院校資源，培養(yǎng)更多優(yōu)秀的師范學生補充到農(nóng)村中去，并對到農(nóng)村進行教育個師范學生給予相應的補助，對愿意深入農(nóng)村參與教育的師范學生給予更多的優(yōu)惠政策。第四，農(nóng)村教學人員到市區(qū)國家級和市級學校進行學習。

（三）學校之間的教學理念和先進模式的推廣

各學校之間定期進行教學理念和先進模式的推廣交流活動，尤其是居于市內(nèi)的各國家級和市級學校。將教學和管理經(jīng)驗交流活動作為學校年度工作考核的重要內(nèi)容之一，完善各種學校交流機制。目前，有的地區(qū)還采用了以先進帶落后的方式進行統(tǒng)籌教育。如開辦多個分校的方式，幾所學校一個法人的模式等。這樣就可以把市內(nèi)學校的先進教學模式和理念帶到區(qū)縣，進而影響農(nóng)村的教育，使城鄉(xiāng)教育連成一體。

四、基礎(chǔ)教育資源合理配置需解決的問題

（一）轉(zhuǎn)變思想、高度重視，全市教育一盤棋

在重慶市“十二五”規(guī)劃和重慶市“十二五”教育規(guī)劃中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育已成為各部門高度重視的一件大事，全市上下充分認識到統(tǒng)籌教育在城鄉(xiāng)建設中的重要性。目前重慶市教委就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育問題召開多次大會討論，并成立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育委員會，以指導全市的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，使全市的教育形成一盤棋。與此同時，要做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的宣傳和發(fā)動工作，為統(tǒng)籌教育資源工作的順利開展掃清道路。同時要讓人們了解到從此以后受教育不再受到地域差別的影響。

（二）保障機制和激勵政策

各種有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的機制和激勵政策的快速出臺和執(zhí)行是有教育資源合理配置的保障。在“十一五規(guī)劃”的指導下，迅速落實和完善與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育有關(guān)的諸如資源合理布局機制、激勵機制、學校之間交流機制等各項具體措施，制定各種有利于基礎(chǔ)教育資源向農(nóng)村傾斜的機制和制度，用政府干預機制來保障這些機制的有效執(zhí)行和落實。

（三）基礎(chǔ)教育資源合理配置的可操作性

教育資源分配一直是困擾各地教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)人人受教育機會平等的一個重要因素，也是在實際工作中操作最難的。因此，在制定教育資源再分配，合理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源規(guī)劃和具體方案時，必須充分考慮方案在具體落實過程中的可操作性。