西藏高等學(xué)校教師年終績效考核研究——以西藏民族學(xué)院為例

劉 凱，張會慶

（西藏民族學(xué)院教育學(xué)院，陜西咸陽，712082）

西藏高等學(xué)校教師年終績效考核研究
——以西藏民族學(xué)院為例

劉 凱，張會慶

（西藏民族學(xué)院教育學(xué)院，陜西咸陽，712082）

教師年終績效考核是西藏高等學(xué)校每年度必做的一項重要的教師考核工作，加強西藏高等學(xué)校教師年終績效考核工作，對于增強西藏高等學(xué)校持續(xù)發(fā)展和教師的成長具有重要的積極作用。在此以西藏民族學(xué)院為例，深入分析了西藏高等學(xué)校教師年終績效考核存在的問題和不足，提出了改進(jìn)西藏高等學(xué)校教師年終績效考核的舉措。

西藏；高等學(xué)校教師；績效；考核

隨著西藏高等學(xué)校人事制度改革的不斷深入，教師年終績效考核作為高校對教師績效考核的重要手段，必將在西藏高校管理工作中占有重要地位。構(gòu)建科學(xué)合理的教師年終績效考核機制，有效地開展教師績效考核工作，有助于調(diào)動廣大教師的工作積極性，提高師資隊伍的整體素質(zhì)，提升西藏高校辦學(xué)水平。

西藏自治區(qū)現(xiàn)有包括西藏民族學(xué)院（以下簡稱民院）在內(nèi)的六所普通高等學(xué)校。民院是西藏和平解放后，黨中央在祖國內(nèi)地為西藏創(chuàng)辦的第一所高等學(xué)校。異地辦學(xué)的民院積極探索民族高等教育發(fā)展規(guī)律，在民族高等教育管理改革方面做了大量有效的探索工作，為其他西藏高校提供了很多有益的借鑒。雖然西藏高校各有自身的辦學(xué)特色，各自獨立實施教師年終績效考核工作，但由于都是西藏自治區(qū)隸屬的高校，且辦學(xué)背景相似，因此他們在教師年終績效考核方面也具有很多的共性特征和相似之處。以民院為例，通過研究該校在教師年終績效考核方面的現(xiàn)狀，深入分析存在的問題與不足，并進(jìn)一步提出改進(jìn)教師年終績效考核的措施，對于西藏高校的發(fā)展和教師的成長具有重要意義。

一、西藏高等學(xué)校教師年終績效考核的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀

西藏高校教師年終績效考核經(jīng)歷了從無到有并不斷發(fā)展完善的過程。1995年，國家人事部印發(fā)了《事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定》，該“規(guī)定”對事業(yè)單位工作人員考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序、考核結(jié)果的使用以及考核的組織管理提出了原則性的意見，依照此“規(guī)定”和西藏自治區(qū)有關(guān)公職人員年終考核規(guī)定，從1995年開始，民院開始實施教師年終績效考核工作。民院教師年終績效考核主體是學(xué)校人事管理部門與教師所在單位，考核對象為全院在編教師，考核內(nèi)容主要圍繞德、能、勤、績四個方面，考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個等次，并將考核結(jié)果備案存檔。每年12月份，人事管理部門部署教師年終績效考核工作，要求被考核教師從德、能、勤、績四個方面進(jìn)行個人總結(jié)，并填寫《年度考核登記表》，教師所在單位主管領(lǐng)導(dǎo)給出評語和考核等次建議，之后由學(xué)校辦公會研究確定考核等次，由學(xué)校負(fù)責(zé)人或考核委員會簽署考核意見，最后由教師本人對考核結(jié)果進(jìn)行簽字確認(rèn)。隨著西藏工資制度改革的深入，教師年終績效考核結(jié)果與年終一次性獎金和年度工資晉升相掛鉤。21世紀(jì)初期，民院進(jìn)入走內(nèi)涵式發(fā)展道路的關(guān)鍵時期，學(xué)校開始不斷推進(jìn)以管理體制改革為突破口的新一輪教育教學(xué)改革，作為人事制度改革的重要內(nèi)容，教師年終績效考核工作不斷加強，從2010年開始，將考核分為個人述職、集中評議、民主測評、領(lǐng)導(dǎo)小組推薦等四個環(huán)節(jié)，考核流程進(jìn)一步優(yōu)化和完善。

二、西藏高等學(xué)校教師年終績效考核管理存在的主要問題和不足

從總體來看，教師年終績效考核作為考核教師的一項經(jīng)常性的基礎(chǔ)工作，在調(diào)動廣大教師的工作積極性，促進(jìn)師資隊伍整體素質(zhì)的提高方面發(fā)揮了一定的作用。然而，需要充分認(rèn)識到，隨著西藏高校內(nèi)部管理體制改革的深入，從教師年終績效考核實際的實施的過程和效果來看，還存在一些不足和需要加強的地方，主要有以下幾個方面：

（一）缺乏科學(xué)認(rèn)識，重視不夠，考核機構(gòu)不健全

西藏高校有些領(lǐng)導(dǎo)和考核工作人員及考核對象對教師年終績效考核工作的認(rèn)識還不到位，重視程度不夠。西藏高校往往沿用傳統(tǒng)的習(xí)慣進(jìn)行考核，每年年底人事管理部門將考核工作通知和考核表發(fā)到教師手中，由教師自我總結(jié)。各考核單位考核組織機構(gòu)不夠健全，考核工作機構(gòu)的設(shè)立存在很大的隨意性，沒有設(shè)置專門的考核機構(gòu)和人員，考核工作人員大多是臨時抽調(diào)，沒有經(jīng)過系統(tǒng)規(guī)范地培訓(xùn)?？己私M成員組成也不太合理，往往只是主要領(lǐng)導(dǎo)和人事部門工作人員，在考核上存在“以親疏定等級”、“輪流坐莊”和“論資排輩”的現(xiàn)象，使考核結(jié)果失去公允性和權(quán)威性。

（二）考核流程不規(guī)范，考核制度不健全

西藏高校還沒有形成完整的教師年終績效考核機制，考核工作突擊性強，考核目標(biāo)設(shè)置、考核溝通、績效考核結(jié)果反饋及運用等各個考核環(huán)節(jié)大多單獨運行，缺乏統(tǒng)一的部署和有效的聯(lián)結(jié)，甚至某些考核環(huán)節(jié)缺失，還缺乏教師申訴等民主監(jiān)督機制，導(dǎo)致考核結(jié)果缺乏可信度和說服力。

西藏高校普遍存在多種教師考核體系同時并存，教師日常教學(xué)和科研等工作考核與年終績效考核相互脫節(jié)的情況。在日常的教師績效考核中，西藏高校對考核教師授課狀況、科研成果和兼任班主任等學(xué)生管理工作都有一定的考核，但這些考核都是單一的，彼此之間缺乏必要的聯(lián)系，其產(chǎn)生的考核信息資源沒有很好地運用到年終績效考核中去。西藏高校年終績效考核實際操作過程中往往把對每個教師一年工作的評價放在一個月左右的時間完成，不重視平時考核材料的收集，缺乏對被考核者的跟蹤考核，僅憑近期印象進(jìn)行考核，這樣必然造成考核的主觀性和考核結(jié)果的片面性。

（三）考核指標(biāo)體系不夠科學(xué)，缺乏適宜性和系統(tǒng)性

教師年終績效考核體系實質(zhì)上是學(xué)校整體發(fā)展和教師個體目標(biāo)的具體化，但西藏高校教師年終績效指標(biāo)體系設(shè)計還不夠科學(xué)，缺乏適宜性和系統(tǒng)性，主要表現(xiàn)在：一方面是教師年終績效考核指標(biāo)借用其他行政和事業(yè)單位中通行的“德、能、勤、績”的考核內(nèi)容體系，但具體標(biāo)準(zhǔn)過于寬泛，不夠清晰，缺乏可操作性，對西藏高校的特殊性考慮不夠充分；另一方面，沒有根據(jù)教師的崗位職責(zé)和職稱級別設(shè)計考核指標(biāo)體系。各種系列崗位和不同職稱級別的教師在實際工作中的實績內(nèi)容和表現(xiàn)形式必然有所不同，將其都納入在同一指標(biāo)體系下考核，其權(quán)重基本一致，無疑使考核的可比性、公平性和可信度大大降低。

（四）考核工作缺乏溝通反饋機制，考核結(jié)果層次簡單且運用不夠

西藏高校教師年終績效考核中溝通不夠充分，考核信息不能及時準(zhǔn)確地反饋，基本上只是將考核的等級反饋給教師，教師只知道簡單的考核結(jié)果，難以認(rèn)識到自己績效的實際狀況，準(zhǔn)確把握學(xué)校期望目標(biāo)與自身現(xiàn)實表現(xiàn)的距離，這樣既不利于教師和學(xué)校就考核結(jié)果達(dá)成一致，也不利于教師有針對性地進(jìn)行績效改進(jìn)。

西藏高校年終績效考核的結(jié)果等級劃分層次過于簡單、粗放，一般采用優(yōu)秀、合格、不合格三個等級來劃定。大部分教師的考核結(jié)果都被定位于合格檔次，不能真正體現(xiàn)教師綜合能力和工作業(yè)績的檔次，不利于考核結(jié)果的應(yīng)用。

《西藏自治區(qū)實施<中華人民共和國教師法>辦法》第十二條規(guī)定：“學(xué)校和其他教育機構(gòu)實行教師聘任制，建立健全教師年度考核制度?？己私Y(jié)果記入考績檔案，作為晉升和續(xù)聘、解聘、低聘教師職務(wù)以及實施獎懲的依據(jù)。［1］”但是目前西藏高校教師績效考核過于強調(diào)其總結(jié)性功能，而發(fā)展性功能缺失，依據(jù)年終績效考核結(jié)果對教師的激勵手段和內(nèi)容單一、陳舊，缺乏層次性和傾向性。西藏高校往往將年終績效考核定位于確定利益分配的依據(jù)和工具，考核結(jié)果大都僅限于職稱評定等方面的參考，即使與年終獎酬金發(fā)放有掛鉤，但幅度不大，而與直接關(guān)系教師切身利益的大事不直接掛鉤，這必然給教師造成負(fù)面的消極印象，嚴(yán)重阻礙了西藏高校管理者與教師之間的信任和溝通。

三、完善西藏高等學(xué)校教師年終績效考核的對策建議

在深入分析和研究西藏高校教師年終績效考核工作中存在的問題及其原因的基礎(chǔ)上，有針對性地提出加強和改進(jìn)具體措施，有利于提高西藏高校教師年終績效考核水平，提高教師的工作效率和創(chuàng)新精神，全面提高西藏高校教師績效管理。

（一）加大宣傳和教育力度，提高思想認(rèn)識，健全考核機構(gòu)

西藏高校各級領(lǐng)導(dǎo)和考核工作人員要更新思想觀念，高度重視年終績效考核工作，要主動地學(xué)習(xí)績效考核方面的知識，與時俱進(jìn)，不斷分析、總結(jié)研究出現(xiàn)的新情況、新問題，用科學(xué)的理論和方法來指導(dǎo)考核工作，不斷提高考核技術(shù)水平和考核能力。要加大教師年終績效考核工作的宣傳力度，加強對教師的教育，認(rèn)真組織教師學(xué)習(xí)教師年終績效考核的文件和制度規(guī)定，讓每個教師清楚地認(rèn)識到教師年終績效考核的目的、作用、意義和要求，并認(rèn)真做好個人總結(jié)和述職報告，這是做好年終績效考核的基礎(chǔ)。

健全考核組織機構(gòu)是做好教師年終績效考核工作的前提。西藏高校應(yīng)成立專門的年終績效考核委員會或考核工作組等工作機構(gòu)；同時優(yōu)化考核工作人員的配置，吸收具有教育評價專業(yè)知識的研究人員、高校管理人員及教學(xué)專家、教師和學(xué)生參與考核，加大普通教師和學(xué)生在考核中的參與力度，提高考核的透明度。

（二）優(yōu)化考核流程，實現(xiàn)考核制度化

西藏高校必須根據(jù)自身情況，因地制宜地將教師年終績效考核的原則、目的、機構(gòu)、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序、考核結(jié)果的形成公布和使用及考核申訴等與崗位聘任制度和收入分配制度改革相結(jié)合，以制度的形式明確，并嚴(yán)格執(zhí)行，盡量減少因個人偏見、光環(huán)效應(yīng)、從眾心理等造成的考核偏差，保證考核的科學(xué)與民主。西藏高校要建立有效的教師年終績效考核申訴制度，這是對考核實施民主監(jiān)督的重要措施，是現(xiàn)代教育評價的基本趨勢和教育民主化的重要標(biāo)志，也是教育法制化的客觀要求。教師對考核結(jié)果提出異議時，可依據(jù)考核申訴制度，向考核領(lǐng)導(dǎo)部門提出重新考核或者審查的要求，這樣有利于及時糾正考核的失誤，保護(hù)教師的權(quán)利，維護(hù)考核的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

同時，西藏高校在年終績效考核工作中應(yīng)該加強與教師日常績效考核的聯(lián)結(jié)性，合理有效地利用教師日?？冃Э己藢Ω鞣N資料、相關(guān)信息的收集、分析、判斷和評價而產(chǎn)生的信息資源，依據(jù)平時完備的考核資料來避免產(chǎn)生以點代面的偏差，也避免浪費寶貴的績效信息資源和重復(fù)性工作。

（三）細(xì)化等級，區(qū)分層次，建立科學(xué)的考核指標(biāo)體系，分類考核

西藏高校要結(jié)合西藏高校的特點，因地制宜地分類建立本土化和系統(tǒng)化的績效考核指標(biāo)體系，既要能全面客觀地反映西藏高校對教師的基本要求，又要符合西藏高校教師隊伍的實際情況。在考核評價體系醞釀分析和創(chuàng)建過程中，要積極地吸收教師的廣泛參與，民主集中，建立一套與西藏高校的育人任務(wù)、辦學(xué)理念、發(fā)展定位和培養(yǎng)目標(biāo)緊密聯(lián)系，突出西藏高校教師績效管理特色的西藏本土化的教師年終績效考核指標(biāo)。例如，面對西藏反分裂的嚴(yán)峻形勢和西藏對高校培養(yǎng)人才的特殊需求，西藏高校教師作為民族教育工作者，要求具有更好的政治素質(zhì)，從事學(xué)生輔導(dǎo)管理工作，維護(hù)校園穩(wěn)定相對于其他內(nèi)地高校來說更為重要，應(yīng)該納入西藏高校教師年終績效考核指標(biāo)體系之中，并作為一項重要考核內(nèi)容，增加其權(quán)重，強化對教師擔(dān)任班主任等學(xué)生輔導(dǎo)管理工作中對學(xué)生的教育引導(dǎo)、班級管理、組織活動、與家長的溝通協(xié)調(diào)及關(guān)注每個學(xué)生全面發(fā)展等情況的考核，鼓勵教師積極主動承擔(dān)此項工作，當(dāng)好學(xué)生的人生導(dǎo)師，促進(jìn)學(xué)生各方面綜合素質(zhì)的提高。另外，由于生源知識文化水平差距很大，客觀要求西藏高校教師組織教學(xué)的能力應(yīng)更高，要更善于因材施教，其教學(xué)要能符合民族學(xué)生成長成才的要求等［2］，這不僅對教師組織教學(xué)帶來了很大的難度，也給教師績效考核帶來了很多困難。這都要求西藏高校在教師年終績效考核指標(biāo)設(shè)計上必須全面、科學(xué)地把握西藏高校的特殊性，體現(xiàn)針對性和適宜性。

西藏高校應(yīng)該根據(jù)學(xué)校辦學(xué)定位和教師個人發(fā)展定位等具體情況，嚴(yán)格按照教師崗位聘任合同中所設(shè)定的崗位職責(zé)和工作特點，對教學(xué)崗、科研崗、教輔崗和管理崗等崗位的教師和高級、中級和處級等不同職稱級別的教師建立系統(tǒng)化的指標(biāo)體系，進(jìn)行分類考核，這樣有利于實現(xiàn)教師資源的優(yōu)化配置與和諧發(fā)展。面對分類復(fù)雜的考核指標(biāo)體系，西藏高校必須依據(jù)計算機信息技術(shù)及數(shù)理統(tǒng)計的分析方法，設(shè)計開發(fā)教師年終績效考核系統(tǒng)，對每位教師按照不同的考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行電子化考核，保證年終績效考核的科學(xué)性、實用性、有效性和客觀公平性。

（四）構(gòu)建考核溝通機制，適時反饋，加大考核結(jié)果使用力度

缺少反饋的教師年終績效考核是沒有意義的，高校管理者與教師進(jìn)行雙向交流的真正合作，是有效地實施年終考核的前提。西藏高校應(yīng)將教師年終績效考核結(jié)果及時反饋給各單位的領(lǐng)導(dǎo)和教師本人，讓教師明確自己一年工作的實際績效情況，并與教師就績效考核結(jié)果及其原因進(jìn)行及時、細(xì)致、有效的溝通。通過管理者和教師積極的持續(xù)溝通，教師能夠了解自身現(xiàn)實表現(xiàn)與學(xué)校期望目標(biāo)的差距，分析出績效目標(biāo)未達(dá)成的原因，找到改進(jìn)績效的方向和措施，針對其優(yōu)勢與不足，制定個人發(fā)展計劃，有針對性地進(jìn)行績效改進(jìn)，促進(jìn)教師更全面的發(fā)展。

針對年終績效考核結(jié)果的層次性過于簡單，可比性差，分辨率低，處于中間地帶的大多數(shù)教師積極性不高、采取中庸的態(tài)度對待工作的問題，可以在優(yōu)秀、合格等級中增設(shè)若干個層次，加大考核結(jié)果的區(qū)分度及影響力，這樣更有利于考核結(jié)果的應(yīng)用。

年終績效考核不僅僅是對教師區(qū)分優(yōu)劣，劃分等次的總結(jié)性考核，更是教師的一種聘后管理的方法，西藏高校不能把教師年終績效考核的焦點僅僅集中在考核結(jié)果上，要樹立發(fā)展性教師評價的新理念，將鑒定和改進(jìn)教師工作、考核結(jié)果與教師職業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來，有效實現(xiàn)教師發(fā)展和高校發(fā)展的有機結(jié)合，塑造教師和高?！巴粑裁\”的組織文化。西藏高校管理者要始終將教師的發(fā)展置于中心位置，建立有效的溝通和反饋機制，通過年終績效考核的結(jié)果與教師共同做好職業(yè)生涯規(guī)劃，了解和把握其潛力，協(xié)助教師按照學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和個人發(fā)展需要確定切合實際的目標(biāo)，幫助其制定具體的培養(yǎng)目標(biāo)和計劃，滿足其自我發(fā)展的需要，不斷提高教師的工作效能，從而推動西藏高校整體績效水平的提高，達(dá)到考核的最終目的。日益激烈的競爭使教師意識到自我發(fā)展的重要性和迫切性，因此考核結(jié)果的運用要體現(xiàn)在教師培訓(xùn)與個人發(fā)展的績效改進(jìn)上。教師年終績效考核的關(guān)鍵不在于考核本身而在于形成改善績效的考核循環(huán)，西藏高校管理者必須樹立“以人為本”的管理理念，凸顯教師的主體地位［3］，善于將績效考核與激勵機制一起構(gòu)成一個控制系統(tǒng)，結(jié)合西藏高校教師實際情況，采取精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合的辦法，依據(jù)考核結(jié)果，“量功分祿”，體現(xiàn)多勞多得和賞罰分明，做到“能者上、平者讓、庸者下”，真正把教師年終考核與師資隊伍管理有機結(jié)合起來。

教師年終績效考核作為西藏高校教育評價和管理的重要組成部分，是強化西藏高校人才競爭、激勵廣大教師奮發(fā)向上的有效措施，直接關(guān)系到西藏高校整體工作任務(wù)和目標(biāo)的實現(xiàn)。西藏高校必須從整體戰(zhàn)略發(fā)展的眼光來構(gòu)筑以年終績效考核為核心的教師績效管理體系，提高思想認(rèn)識，健全考核機構(gòu)，優(yōu)化考核流程，科學(xué)設(shè)立指標(biāo)體系，加強對考核結(jié)果的反饋和運用，按照客觀、務(wù)實、公平、公正、公開的原則進(jìn)行考核，努力實現(xiàn)教師年終績效考核工作的規(guī)范化和科學(xué)化，不斷提高教師個人績效水平和西藏高校整體績效水平，真正體現(xiàn)以人為本的思想，實現(xiàn)西藏高校內(nèi)涵式和諧發(fā)展。

［1］ 西藏自治區(qū)人大常委會.西藏自治區(qū)實施《中華人民共和國教師法》辦法.［EB/OL］.（1998-01-09）.http://www.chinalawedu.com/falvfagui/fg22598/152135.shtml.

［2］ 劉凱.西藏高等學(xué)校教師績效管理初探［J］.西藏民族學(xué)院學(xué)報，2009（11）.

［3］ 劉凱.以人文本：高等學(xué)校教師績效管理的基點［J］.國家教育行政學(xué)院學(xué)報，2010（1）.

G645

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西藏民族學(xué)院重點課題“西藏高等學(xué)校教師績效管理研究”（10myZ02）

劉凱（1965-），男，教授，研究方向為高等教育管理、民族高等教育。