多維度扶持小微企業(yè)的政策思考——基于遼寧視角

陳 明

（渤海大學(xué)，遼寧錦州，121000）

多維度扶持小微企業(yè)的政策思考
——基于遼寧視角

陳 明

（渤海大學(xué)，遼寧錦州，121000）

大力扶持小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)在已成共識(shí)。小微企業(yè)涉及各行各業(yè)，地方政府在出臺(tái)相關(guān)支持政策時(shí)，除了考慮小微企業(yè)扶持政策的特點(diǎn)和針對(duì)性以外，當(dāng)前要特別注意普惠性，使扶持政策具有多維性，讓小微企業(yè)根據(jù)自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需求來使用相關(guān)扶持政策。

小微企業(yè)；多維度扶持；政策

遼寧作為老工業(yè)基地，其小微企業(yè)生存發(fā)展具有特殊性。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與失業(yè)率上升的雙重壓力下如何加快小微企業(yè)發(fā)展，盡快走出經(jīng)濟(jì)困局，遼寧省政府與有關(guān)職能部門、金融機(jī)構(gòu)等出臺(tái)了一些相關(guān)政策。這些政策的效果如何？是否“對(duì)癥下藥”？針對(duì)這些問題筆者于2012年1月下旬至5月初分赴遼寧省沈陽、大連、錦州、葫蘆島、朝陽、盤錦、阜新等地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，走訪了32家小微企業(yè)、地方政府主管部門、財(cái)政和多家銀行機(jī)構(gòu)，通過當(dāng)面采訪與問卷形式，了解小微企業(yè)的生存狀態(tài)和現(xiàn)有政策效果，為進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施，解決小微企業(yè)面臨的困難獲得了第一手資料和重要啟示。

一、小微企業(yè)現(xiàn)狀

遼寧省近年來小微企業(yè)發(fā)展較快，而且絕大部分集中在沈陽、大連、錦州等前國(guó)有企業(yè)集中、工業(yè)基礎(chǔ)比較好的地區(qū)。從2011年遼寧省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，全省小微企業(yè)183.09萬戶，就業(yè)人員1073.09萬人，營(yíng)業(yè)收入53292.15億元，上繳稅金1321億元。2012年遼寧省將新創(chuàng)辦小微型企業(yè)2.5萬家，帶動(dòng)就業(yè)12萬人。由此可見，小微企業(yè)如今已是遼寧經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、科技創(chuàng)新與消除分配不公等方面發(fā)揮著不可替代的作用。

由于受金融危機(jī)與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，遼寧小微企業(yè)也面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，必須引起我們的高度重視，概括起來主要有以下幾個(gè)方面：

（一）利潤(rùn)空間收縮

成本上升是利潤(rùn)下降的主要原因之一。調(diào)查中小微企業(yè)普遍反映電費(fèi)、水費(fèi)、暖氣費(fèi)、房租等近年來增加較快。以電費(fèi)為例，遼寧省居電實(shí)行階梯電價(jià)，而小微企業(yè)則不享受階梯電價(jià)待遇，一律實(shí)行0.8896元/度政策。人力成本也快速上升。一個(gè)酒店服務(wù)員的工資、伙食費(fèi)與保險(xiǎn)費(fèi)大約需要3000元/月；建筑行業(yè)的一個(gè)普通力工日工為150-200元；大中企業(yè)升級(jí)引起的生產(chǎn)材料與配件上漲使小微企業(yè)的利潤(rùn)空間更是進(jìn)一步縮小。

（二）融資難

遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重點(diǎn)是小微企業(yè)。由于小微企業(yè)百分之百地靠市場(chǎng)配置資源，故它們是提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的核心，令人不安的是，由于受到金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高度化的影響，一些技術(shù)含量低的小微企業(yè)亟待引進(jìn)技術(shù)設(shè)備或購(gòu)買相關(guān)技術(shù)專利對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，而融資難是小微企業(yè)目前普遍面臨的金融瓶頸。

由于現(xiàn)在企業(yè)可以跨地區(qū)申請(qǐng)貸款，故金融企業(yè)對(duì)小微企業(yè)的信貸支持情況要采用小微企業(yè)信貸份額在總行總體信貸結(jié)構(gòu)的占比來說明，因?yàn)檫|寧的小微企業(yè)可能在外省的金融機(jī)構(gòu)獲得貸款。據(jù)中國(guó)工商銀行統(tǒng)計(jì)，截止到2009年6月，在工商銀行企業(yè)信貸結(jié)構(gòu)中，中型企業(yè)為1.9萬家，占企業(yè)客戶的31.9%，貸款額為16262億元，占企業(yè)貸款的39.4%；小微企業(yè)為3.4萬家，占企業(yè)客戶的55.9%，貸款額為4041億元，占企業(yè)貸款的9.8%。另一統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，小微企業(yè)信貸機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)過少，信貸增速緩慢，而且呈現(xiàn)極大的不穩(wěn)定性。工商銀行2008年底有15767個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，平均每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)只有2.2個(gè)小微企業(yè)，同期小微企業(yè)貸款占全部企業(yè)貸款的比重為8.5%；2009年全國(guó)中小企業(yè)新增貸款1.16萬億，占全部企業(yè)新增貸款的18%，而同期工、農(nóng)、中、建四大國(guó)有銀行信貸結(jié)構(gòu)中小微企業(yè)的貸款增速只有6.6%。

（三）扶持政策定位扭曲

一直以來，政府對(duì)小微企業(yè)的扶持政策雖是處于努力改進(jìn)之中，但似乎始終沒有從根本上解決定位問題。不要說小微企業(yè)是汪洋大海的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期的我國(guó)，即使在英美等高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，小微企業(yè)仍是其經(jīng)濟(jì)的主體，沒有小微企業(yè)的充分發(fā)展，就不會(huì)有資本的積聚與集中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將會(huì)失去生存與發(fā)展的根本基礎(chǔ)。多年以來，地方政府在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)、抓改善民生時(shí)，往往將政策導(dǎo)向、資源配置等均傾向于招商大項(xiàng)目、大企業(yè)，小微企業(yè)則一直處于邊緣化或自生自滅的不良生存環(huán)境中。最明顯的例子是小微企業(yè)為尋求優(yōu)質(zhì)服務(wù)和較高的外界信用認(rèn)可度，一般都會(huì)在各大銀行開戶，但反過來卻得不到應(yīng)有的信貸支持，這顯然有失公正。

二、美國(guó)聯(lián)邦政府經(jīng)驗(yàn)借鑒

美國(guó)小企業(yè)管理局對(duì)制造業(yè)500人以下、服務(wù)業(yè)100人以下就看作是小微企業(yè)。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)現(xiàn)有小微企業(yè)2700萬個(gè)，占美國(guó)企業(yè)總數(shù)的99%，在美國(guó)3億人口當(dāng)中平均每10個(gè)人中就有一個(gè)老板。美國(guó)主要從以下幾個(gè)方面對(duì)小微企業(yè)進(jìn)行扶持：

1.在政府層面設(shè)立專職小微企業(yè)管理局（1958年），負(fù)責(zé)制定小微企業(yè)扶持的相關(guān)方針政策，出臺(tái)扶持措施，統(tǒng)一協(xié)調(diào)有關(guān)部門的支持行為。

2.政策導(dǎo)向。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策總體上是崇尚競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)壟斷。美國(guó)每出臺(tái)一條法律都要照顧到小微企業(yè)的利益，因?yàn)槿绻稠?xiàng)法律對(duì)小微企業(yè)有負(fù)面影響，小企業(yè)管理局會(huì)通過在社會(huì)上游說，要求政府不要通過該項(xiàng)法律。小企業(yè)的游說之所以能發(fā)揮政策導(dǎo)向作用是因?yàn)檫@件事的負(fù)責(zé)人是由美國(guó)總統(tǒng)提名的，這個(gè)人只對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)，其權(quán)利高于政府其他部門。

3.參與政府采購(gòu)。美國(guó)小企業(yè)局下設(shè)政府采購(gòu)部，保證小企業(yè)在政府采購(gòu)中占有一定比例。小微企業(yè)在政府采購(gòu)中的利益是通過法律予以保障的，其具體做法主要有：（1）打包分拆。即把一個(gè)大項(xiàng)目分解開，讓小微企業(yè)有能力參與進(jìn)來；（2）實(shí)行項(xiàng)目公開招標(biāo)，鼓勵(lì)小微企業(yè)積極投標(biāo)。此外，美國(guó)地方政府對(duì)小微企業(yè)還有一些特殊的優(yōu)惠政策，一是降低對(duì)中小企業(yè)報(bào)價(jià)、信息披露的門檻；二是降低采購(gòu)項(xiàng)目的標(biāo)的，以利于小微企業(yè)中標(biāo)；三是量身為小微企業(yè)制定采購(gòu)目標(biāo)。

4.為小微企業(yè)提供信用擔(dān)保。小微企業(yè)借款具有金額小、用途單一、借款次數(shù)頻繁與高風(fēng)險(xiǎn)等特點(diǎn)。美國(guó)小企業(yè)局通過向小微企業(yè)提供信用擔(dān)保，使小微企業(yè)能夠很容易地獲得單個(gè)項(xiàng)目在25萬元以下的貸款。

5.技術(shù)支持。在小微企業(yè)創(chuàng)新法約束下，聯(lián)邦政府各部門通過項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)將預(yù)算的一定比例分配給小微企業(yè)。其次，小微企業(yè)局在美國(guó)各地設(shè)立了1000個(gè)小企業(yè)技術(shù)輔導(dǎo)中心，將7800萬美元的技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)分配到各州，并要求各州政府以相同金額進(jìn)行配置。再次，通過對(duì)大企業(yè)和技術(shù)人員提供津貼，支持法人和自然人免費(fèi)對(duì)小微企業(yè)提供社會(huì)層面的技術(shù)培訓(xùn)。

三、多維度扶持政策的思考

我國(guó)目前尚未設(shè)立中央政府層面的小微企業(yè)常設(shè)管理機(jī)構(gòu)，省級(jí)以及地市均有小微企業(yè)局，這種機(jī)制下省級(jí)政府必須履行小微企業(yè)統(tǒng)籌管理職能，從多維度出臺(tái)對(duì)小微企業(yè)的支持政策與措施并進(jìn)行有效協(xié)調(diào)。

（一）明確小微企業(yè)定位

小微企業(yè)的充分發(fā)展是遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)振興的基礎(chǔ)，只有經(jīng)過小微企業(yè)的充分發(fā)展，龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品才會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中應(yīng)運(yùn)而生，進(jìn)而引發(fā)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)效應(yīng)。省政府應(yīng)該在本省經(jīng)濟(jì)與社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展綱要中明確小微企業(yè)的戰(zhàn)略地位。在目前經(jīng)濟(jì)大環(huán)境困難的形勢(shì)下，省政府的各種政策要向小微企業(yè)全面傾斜，并在總體力度上要大于大企業(yè)，要從以往在政策法律上的修修補(bǔ)補(bǔ)，提升為小微企業(yè)的總體戰(zhàn)略規(guī)劃。

（二）深化多維度扶持政策

1.增加信貸政策的多維度。從哲學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，多維度即普惠性。眾所周知，金融機(jī)構(gòu)對(duì)大企業(yè)的信貸種類多達(dá)幾十種，但對(duì)小企業(yè)的信貸業(yè)務(wù)卻很單一。以農(nóng)行為例，農(nóng)業(yè)銀行遼寧省分行自2011年以來對(duì)一批資源與環(huán)境綠色環(huán)保、科技創(chuàng)新的小微企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，該行還制定了“五個(gè)注重”、“八個(gè)為主”、“兩個(gè)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)”等，這些都是改進(jìn)相關(guān)政策的努力，值得肯定。但是研究發(fā)現(xiàn)，這些原則和措施均帶有鮮明的特色特征，類似于IMF設(shè)立特殊貸款，而小微企業(yè)與大企業(yè)的區(qū)別正在于在其成長(zhǎng)的過程中進(jìn)出市場(chǎng)的頻繁性、資源配置的動(dòng)態(tài)性和產(chǎn)品的無差別性，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該從多個(gè)角度衡量和判斷某個(gè)小微企業(yè)是否應(yīng)該予以支持，著眼于小微企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力與整體素質(zhì)的提高，而不應(yīng)過分注重所謂特色，要增加信貸的普惠性，讓小微企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大，而不是活在金融機(jī)構(gòu)的信貸框子中。

2.財(cái)政政策要多管齊下。2012年5月遼寧省出臺(tái)了《遼寧省人民政府關(guān)于支持小微型企業(yè)發(fā)展的若干意見》，其中在財(cái)政支出方面的措施有：（1）省本級(jí)專項(xiàng)資金自2012年起從4800萬元增加到1億元；（2）省財(cái)政安排5000萬元用于格式建立的創(chuàng)業(yè)種子基金額度的10%比例進(jìn)行補(bǔ)助；（3）要求各市建立小微企業(yè)貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)基金；（4）設(shè)立小微企業(yè)“專精特新”專項(xiàng)資金。在財(cái)政收入方面的措施是：（1）將小微企業(yè)的增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)提高到2萬元；（2）把政府采購(gòu)預(yù)算總額的30%中小微企業(yè)，其中的60%以上留給小微企業(yè)。通過檢索發(fā)現(xiàn)，上述措施主要是收支力度上的強(qiáng)化，如從政策的多維角度看，缺乏徹底免稅環(huán)節(jié)，而徹底免稅恰恰是促使小微企業(yè)創(chuàng)立與發(fā)展的最主要措施，是其他政策所不能替代的。遼寧省目前對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于6萬元的（含6萬元）的小微企業(yè)，自2012年1月1日至2015年12月31日，其所得按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得，適用20%的所得稅稅率，政策力度較小。天津市寶坻區(qū)對(duì)小微企業(yè)實(shí)行3年內(nèi)完全免稅，使區(qū)內(nèi)小微企業(yè)蓬勃發(fā)展，他們的做法值得借鑒。

3.按比例安排風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保等基金。多年以來，小微企業(yè)缺乏擔(dān)保資金、發(fā)展專項(xiàng)資金嚴(yán)重不足的問題長(zhǎng)期得不到解決。自2012年起，省級(jí)小微型企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金從4800萬元增加到1億元，其中用于小微企業(yè)的比例不低于50%。針對(duì)小微企業(yè)貸款擔(dān)保問題，省本級(jí)財(cái)政今后每年安排小微型企業(yè)貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金4000萬元。省本級(jí)財(cái)政建立創(chuàng)業(yè)種子基金5000萬元，按各市建立的創(chuàng)業(yè)種子基金額度10%的比例給予補(bǔ)助。2012年省財(cái)政還安排了安排不低于1000萬元的中小微型企業(yè)“專精特新”專項(xiàng)資金。毋庸置疑，上述這些措施對(duì)小微企業(yè)的發(fā)展將會(huì)起到作用，但是筆者覺得有零散、缺乏系統(tǒng)性的感覺。自遼寧財(cái)政收支體制改革以來，財(cái)政收支不對(duì)稱的現(xiàn)象一直存在。其表現(xiàn)是：在組織收入時(shí)，財(cái)政在稅收上對(duì)各種所有制、各種類型的企業(yè)是基本上全收，但在安排支出時(shí)，財(cái)政只負(fù)責(zé)國(guó)有企業(yè)，小微企業(yè)的固定資金與流動(dòng)資金則完全靠自己解決，這種收支機(jī)制造成了“大財(cái)政、小企業(yè)”的不合理現(xiàn)象，換句話說是國(guó)富民窮。今后要按照財(cái)政收支的合理比例安排小微企業(yè)的貸款風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?；鸺捌渌穑@是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政實(shí)現(xiàn)收支平衡的必然要求，更是促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展、完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的需要。按比例安排風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?；鸺捌渌饘⑹关?cái)政的扶持政策更具多維性和穩(wěn)定性。

四、結(jié)論

1.多維度扶持政策的實(shí)質(zhì)是為小微企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)寬松的發(fā)展環(huán)境，在實(shí)踐中要注意各項(xiàng)政策措施之間的協(xié)調(diào)和銜接，形成合力。

2.要把支持小微企業(yè)發(fā)展作為最根本的遼寧老工業(yè)基地振興的方針大計(jì)，繼續(xù)完善和深化相關(guān)政策，改變被動(dòng)應(yīng)付的局面。

3.小微企業(yè)是大企業(yè)賴以生存的基礎(chǔ)，它們會(huì)在某項(xiàng)產(chǎn)品或某項(xiàng)技術(shù)方面給大企業(yè)提供結(jié)構(gòu)高度化的契機(jī)，小微企業(yè)也是有效宏觀政策調(diào)控的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。大企業(yè)與小微企業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)、貿(mào)易和資本運(yùn)作等多方面可相互滲透與互補(bǔ)，形成良好的生產(chǎn)要素流動(dòng)機(jī)制。

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［1］劉杠.美國(guó)小微企業(yè)發(fā)展研究—基于創(chuàng)辦、生存和關(guān)閉視角的實(shí)證分析［D］.廣州：暨南大學(xué)，2009：72-93.

［2］柳斌.美國(guó)小企業(yè)融資經(jīng)驗(yàn)對(duì)環(huán)節(jié)我國(guó)小微企業(yè)融資困境的啟示［J］，金融經(jīng)濟(jì)，2010（9）.

［3］龔六堂.動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)方法［M］.北京大學(xué)出版社，2002:121-130.

［4］克里斯·布魯克斯.金融計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2005:201-246.

F276.3

A

陳明（1957-），男，博士，副教授，研究方向?yàn)榻鹑谂c經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。