社會工作介入失海漁民社會保障問題探析

楊 娟 ，王 穎

（浙江海洋學院，浙江舟山，316000）

社會工作介入失海漁民社會保障問題探析

楊 娟 ，王 穎

（浙江海洋學院，浙江舟山，316000）

目前，我國弱勢群體引起了社會各界的關(guān)注，然而作為其中一個較為特殊的群體——失海漁民則處于邊緣化的位置。更嚴峻的是，他們面臨著諸多的社會保障問題，諸如人群隊伍的壯大但社保覆蓋面小、艱難的職業(yè)生存狀況和窘迫的生活狀況。試圖從社會工作的視角出發(fā)，運用個案工作、小組工作、社區(qū)工作等方法和技巧來幫助失海漁民了解和利用社會保障政策以走出職業(yè)發(fā)展困境和生存生活困境，并引導、監(jiān)督政府制定和實施具有針對性的社會保障制度。

社會工作；社會保障；失海漁民

近些年來，隨著國家通訊現(xiàn)代化建設(shè)用海，國家工業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)用海，國家海上交通航運現(xiàn)代化建設(shè)用海，國家現(xiàn)代化深水港碼頭建設(shè)用海，海洋環(huán)境保護不善，國際性原因等因素的出現(xiàn)［1］，一個特殊的弱勢群體——失海漁民的隊伍在不斷地擴大，由此帶來的各種社會問題也日益突出。同失地農(nóng)民一樣，失海漁民也失去了長久以來賴以生存的物質(zhì)生產(chǎn)資料和基本收入來源，成為了“改革中的弱勢群體①孫立平在《斷裂.20世紀90年代以來的中國社會》一書中指出，傳統(tǒng)意義上的弱勢群體，往往由于自身生理、經(jīng)歷、家庭背景、文化等特征形成的。而“改革中的弱勢群體”，則主要是在市場轉(zhuǎn)型的過程中形成的。產(chǎn)生于劇烈的社會變革時代，科技進步的因素、經(jīng)濟全球化的因素、社會結(jié)構(gòu)變動的因素?！钡囊环N新成員。然而，在我國大力推行各種社會保障政策的時候，在我們關(guān)注失地農(nóng)民的社會保障的時候，對失海漁民的相應社會保障問題則關(guān)注甚少。如若處理不當，這將對和諧海洋、和諧社會的構(gòu)建造成一定的負面影響。

就此，試圖運用一種新興的專業(yè)——社會工作來幫助失海漁民處理相關(guān)的社會保障問題，結(jié)合專業(yè)的方法和人才來推進和諧海洋、和諧社會的構(gòu)建。

一、失海漁民及其社會保障困境

（一）失海漁民含義的界定

在我國，漁民是一個復雜的概念，劉瞬斌在《漁業(yè)權(quán)研究》一文中認為現(xiàn)行法律中沒有漁民的概念。雖然在大農(nóng)業(yè)下，漁民是農(nóng)民的一部分，從不同社會群體的特征比較來看，漁民的經(jīng)濟狀況、生產(chǎn)生活、發(fā)展機會、自身能力和綜合社會地位等與農(nóng)民相似［2］。在戶口性質(zhì)上，漁民也屬于農(nóng)民，但是他們沒有耕地，僅以捕魚為生，一切惠農(nóng)的政策與他們沒有關(guān)系?，F(xiàn)實中，漁民與城鎮(zhèn)職工比較有很多相似點，如歷史上漁民與城鎮(zhèn)職工一樣是“吃”商品糧的，以舟山定海區(qū)為例，在憑票供糧時期，吃全返銷糧的有7個村1個漁業(yè)隊，吃半返銷糧的有10個村1個漁業(yè)隊［3］。

殷文偉認為，所謂漁民失海，一般是指漁民生產(chǎn)海域大幅度地縮小。但是實際中，漁民失海的原因紛繁復雜，進而導致失海漁民的概念就更為復雜。在此則借用殷文偉對失海漁民的界定，即失海漁民是指在我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特殊體制下，失去以海洋漁業(yè)為生活保障的傳統(tǒng)漁民［4］。

（二）失海漁民社會保障困境

1.群體逐步擴大，社會保障覆蓋范圍有限

2003年，我國農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于2003—2010年海洋捕撈漁船控制制度實施意見》，該意見明確規(guī)定：全國2010年的控制船數(shù)，以2002年的船數(shù)為基礎(chǔ)，減少3萬艘。各?。▍^(qū)、市）2010年的船數(shù)，按照全國減少3萬艘的幅度（13.49%）相應減少。據(jù)此，如浙江省應減少海洋捕撈漁船4660艘，按每艘船8人計，共約轉(zhuǎn)出漁民37280人［4］。未來5~10年，舟山將裁減漁船6000艘，減少漁民3萬人［5］。在廣西，自治區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局局長梁雨祥說，北部灣劃界后，從北部灣傳統(tǒng)漁場撤回的漁船達到5828艘，直接影響到了廣西全區(qū)4.67萬漁民的生計，涉及家庭人口16.69萬人，并間接影響到與海洋捕撈業(yè)相關(guān)的二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員共計11.23萬人。同時，據(jù)有關(guān)報道，在海島縣浙江玉環(huán)，浙江省重點工程漩門二期、三期圍墾完成后，全縣將減少近10萬畝灘涂和淺海面積，5000名漁民將不得不轉(zhuǎn)產(chǎn)［6］。

再加上圍海造田等其他因素的與日俱增，失海漁民群體將逐漸擴大，而他們的社會保障問題也會從“小群體問題”變?yōu)椤按笕后w事件”。

當前，據(jù)不完全統(tǒng)計，到目前為止，舟山定海區(qū)漁民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險且還保留參保關(guān)系的約還有 300人，但都沒領(lǐng)取養(yǎng)老金［3］。在某種意義上，這一狀況已經(jīng)從側(cè)面反映出了我國現(xiàn)有的社會保障體制既有弊端——現(xiàn)有的社會保障無法覆蓋日益擴大的需求群體，從而使得這些需要社會保障來解決自身問題的人群日漸趨于落魄的生存環(huán)境之中。

2.職業(yè)生存艱難，社會保障涵蓋內(nèi)容狹窄

就我國的情況看，世代以海為生的漁民所具有的文化水平都很低，沒有其他的生活技能，加之年齡、資金和政策性因素等方面的制約，當失去海洋而另辟其他的謀生門路的時候，漁民明顯處于劣勢地位。因為在激烈的市場競爭中，他們?nèi)狈Α坝憙r還價”的相應能力和資本。同時，漁民深受“靠山吃山，靠海吃?！边@一傳統(tǒng)觀念的影響，他們習慣于現(xiàn)有的生活工作環(huán)境不愿意也沒有能力去接受其他的技能學習和嘗試新的工作。玉環(huán)縣海洋與漁業(yè)局副局長林仁碧說，玉環(huán)縣97%的漁民文化程度在初中以下，60.2%年齡在40周歲以上，大多數(shù)只有海洋捕撈一種技能，且受自身素質(zhì)限制很難掌握新謀生技能。

在失海漁民還掌握一定物質(zhì)生產(chǎn)資料的時候，他們還可以應對醫(yī)療等費用較大的開支，但是當失去穩(wěn)定的收入后，當基本生活保障都缺乏的時候，他們的處境就更為艱難。這種狀況下，他們就迫切的需要政府給予相應的社會保障，以幫助他們度過困境。然而從我國各漁區(qū)提供的失海漁民社會保障內(nèi)容的構(gòu)成來看，大多數(shù)地區(qū)僅僅提供一定程度的養(yǎng)老保險，而關(guān)系到失海漁民切身利益的其他社會保障——生活保障、醫(yī)療保障、就業(yè)保障等項目幾乎處于“真空”狀態(tài)。

3.生活狀況窘迫，社會保障補助標準過低

根據(jù)我國的地理狀況，多數(shù)漁民都是處于東部沿海地區(qū)。東部地區(qū)經(jīng)濟水平較高，相應的物價水平也較高，然而現(xiàn)有的社會保障補助則顯得微乎其微。在過去，漁民的社會保障有部分來源于漁村集體經(jīng)濟，但是現(xiàn)如今，這種集體經(jīng)濟呈現(xiàn)衰退的局面，其在社會保障方面的功能日漸消失。最終，這就使得失海漁民的生活狀況更為窘迫。在浙江省舟山市定海區(qū)，漁民的保障水平非常低，一般月領(lǐng)取額50元以下［3］?？上攵?，失海漁民的境況如何。

在失海漁民群體中，對于一個中年人來說，要承擔子女的教育費用、父母的生活醫(yī)療費用、自身的就業(yè)問題；而對于一個青年來說，要承擔相應的家庭經(jīng)濟擔負，還要擔負起自己未來成家立業(yè)的費用；對于那些即將步入老年階段的人來說，他們更要擔心自己的日常生活和醫(yī)療保障問題，僅僅依靠子女幫助也非長久之計，支助也顯單薄。

二、社會工作介入失海漁民社會保障問題的探析

現(xiàn)今，當眾多漁民失去收入來源——海洋的時候，他們身上的社會保障問題就會變得更為嚴峻，由此可能引發(fā)的漁民個人問題、漁村集體問題也將增多。而隨著我國社會工作專業(yè)化程度的不斷增強，相應的一系列工作方法亦在不斷完善，社會工作干預已成為解決弱勢群體問題的重要途徑和策略。幾百年的發(fā)展經(jīng)歷已經(jīng)生動表明，社會工作在解決社會問題、修復社會關(guān)系、推動社會公正方面具有無與倫比的專業(yè)優(yōu)勢［7］。而將社會工作這一獨特的方法運用到解決失海漁民社會保障問題中，可以發(fā)揮社會工作專業(yè)的特殊視角優(yōu)勢。

（一）社會工作的三大方法

社會工作是指社會（政府和群眾團體）以物質(zhì)、精神和服務等方式對那些因外部、自身和機構(gòu)性原因不能依靠自身的力量進入正常的社會生活的個人與群體提供幫助，使他們恢復社會生活能力，改善社會互動關(guān)系，提高社會生活的質(zhì)量，從而促進社會的良性運營和協(xié)調(diào)發(fā)展［8］。由此我們也可以得知，社會工作的主體是政府和群眾團體，而社會工作的對象則是那些不能維持正常的社會生活而又需要他人幫助的個人和群體。在操作方法上，社會工作是以利他主義為指導，科學的知識為基礎(chǔ)，運用個案工作、小組工作、社區(qū)工作等科學的方法進行的助人自助的活動［9］。下面將具體介紹社會工作的三大方法。

個案工作，是指運用專業(yè)的知識、方法、技巧，通過專業(yè)的工作程序，幫助有困難的個人或者家庭發(fā)掘和運用自身及其周圍的資源，改善個人與社會環(huán)境之間的適應狀況［10］。小組工作，是一種以兩個或以上的個人組成的小組為工作對象的社會工作方法，它主要由社會工作者通過有目的的小組活動和組員間的互動，幫助小組成員共同參與集體活動，從中獲得小組經(jīng)驗，處理個人、人與人之間、人與環(huán)境之間的問題，恢復與發(fā)展社會功能，開發(fā)個人潛能，從而獲得個人成長。社區(qū)工作，以社區(qū)和社區(qū)居民為案主，通過發(fā)動和組織社區(qū)居民參與集體行動，確定社區(qū)的問題與需求，動員社區(qū)資源，爭取外力協(xié)助，有計劃、有步驟地解決或預防社會問題，調(diào)整或改善社會關(guān)系，減少社會沖突，培養(yǎng)自助、互助及自決的精神，促進社區(qū)的進步。上述方法是社會工作的三大方法，自身包含各種技巧，如個案工作中的傾聽、同理心等。這些技巧可以建立起社工和案主——失海漁民的信任關(guān)系，進而有助于社工了解他們目前社會保障的狀況并順利開展各項工作。

（二）社會工作三大方法的具體介入

社會工作對弱勢群體的援助是建立在專業(yè)性和知識性基礎(chǔ)上的具體操作和技術(shù)性幫助。各種社會保障政策如社會保險、社會救濟、社會福利等都需要社會工作來具體落實，社會工作與社會保障在援助弱勢群體方面缺一不可，相輔相成［11］。

1.微觀層面：心理疏導和情緒穩(wěn)定

在多數(shù)漁民面對突然失去穩(wěn)定性收入來源的現(xiàn)實時，他們中很多人都會顯得措手不及，無法適應一時的生活。有的變得消極、情緒低落而選擇“吃老本”；有的則是抱著試一試的態(tài)度去找其他的工作；有的則可能采取過激行為向政府申述。很明顯，這些狀況的存在既不利于和諧海洋的構(gòu)建，也會阻礙和諧社會的構(gòu)建。

具體看，社會工作者可以運用個案工作的方法對某些特殊的個人進行“一對一”的心理疏導，仔細傾聽并勸導他們，并向他們傳達現(xiàn)有的社會保障政策，增進他們對社會保障政策的認識并加以運用。也可以運用小組工作的方法組織“成長小組”分別將幾個處于類似困境的漁民聚集起來，通過小組活動等方法排解他們心中的抑郁和苦楚，從而引導他們積極地面對當前的困境并逐步走出陰影。也可以運用社區(qū)工作的方法來發(fā)揮漁村的凝聚力，形成“一幫一”的個人或者家庭互助活動，帶動失海漁民走出生活心理陰影和生活困境。而對于那些采取過激行為、失范行為的人群應給予更多的關(guān)注，引導他們通過合法的利益表達渠道來表達對社會保障的不滿，以避免出現(xiàn)劇烈的社會沖突進而引起社會動蕩和社會失序。

在運用上述三種社會工作方法的時候，社會工作者既要幫助失海漁民走出陰影，重拾信心，而且還要幫助漁民增加對現(xiàn)有社會保障政策的認識，同時了解他們的社會保障需求，并加以最大化的利用，最終減少他們的無助之情。

2.中觀層面：知識提升和就業(yè)指導

對于失海漁民的社會保障狀況，國家政府不僅僅要為其提供相應的社會保障資金，以從物質(zhì)上給予幫助，同時還應提供實際技能指導，解決他們長期的生活保障問題。在此，社工可以針對失海漁民的實際情況協(xié)助政府部門、公益機構(gòu)開展對失海漁民的技能培訓，幫助他們實現(xiàn)再就業(yè)。并且通過教育和技術(shù)培訓幫助失海漁民順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。

具體來說，社工可以根據(jù)“失?！睗O民的年齡和文化層次，有計劃有目的地組織他們進行文化和相適應的勞動技能培訓，提高他們的素質(zhì)，以適應他們轉(zhuǎn)業(yè)和再就業(yè)的需要。在提供工作技能幫助方面，社工可運用實務操作中的相關(guān)方法和技巧，如在小組工作中，社工通過開展失海漁民“成長小組”，留意并發(fā)掘他們某方面的特長和技能，在隨后的生活中可以引導他們將潛在的能力發(fā)揮出來，增強他們的求職資本，拓展他們的求職路徑。同時，也可以將外來的援助轉(zhuǎn)化為自我發(fā)展的動力。這樣，當失海漁民認識到自身還具有其他優(yōu)勢時，在一定程度上可以讓他們獲得一些自信而重拾激情來面對未來的生活和工作。也可以通過組建“學習小組”來增進失海漁民學習文化知識的積極性，獲取其他的知識技巧，如手工藝品制作小組、勞動與法律保障學習小組等，提高他們的技術(shù)、管理以及決策能力。同時，社區(qū)工作的方法也可以發(fā)揮較大的作用，因為漁村社區(qū)中存在著一種特殊的“鄉(xiāng)緣”情結(jié)，鄉(xiāng)鄰之間存在著互幫互助的特殊的維系關(guān)系的方式。以一個漁村為一個社區(qū)形成各種組織團體，發(fā)揮集體資源優(yōu)勢，將各個漁民所了解和掌握的信息集中起來進行交流和互換，可以為失海漁民提供充足的就業(yè)信息和就業(yè)渠道。

組織培訓工作時，一方面，社工可以運用自身所掌握的專業(yè)知識為失海漁民提供一定的就業(yè)技能和知識，例如教授他們運用互聯(lián)網(wǎng)等來獲取致富信息和渠道；另一方面，社工還可以協(xié)調(diào)學校、社會機構(gòu)向他們傳授市場上迫切需要的工作技能，利用自身的資源為失海漁民提供相應的就業(yè)咨詢、就業(yè)線索和就業(yè)渠道。

3.宏觀層面：利益代表和政策幫扶

對于失海漁民來說，政策上的改變和落實是最重要的兩個環(huán)節(jié)。只有從社會保障制度的制定源頭入手，制定出正對性的社會保障政策，他們的生活、工作才會得到最好的保障。而這一過程，僅憑他們的力量是難以實現(xiàn)的。在社會工作者的介入下，通過專業(yè)人才引導失海漁民運用合法而專業(yè)的手段，才有可能達到預期結(jié)果。社會工作者作為一群具備專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能的人群，其知識水平都是比較高的。他們可以利用專業(yè)知識，進入漁村、走進漁家、接近漁民，以了解他們生活中的具體困境以及他們對政府在社會保障方面的具體要求，并將訪談調(diào)查中獲得的具體信息，以報告的形式反饋給當?shù)卣蜕绫２块T。這種途徑，不僅可以及時地將失海漁民的社會保障困境反映給政府各部門，而且還可以為政府制定出更為恰當?shù)耐晟频纳鐣Ｕ险咛峁┮欢ǖ睦碚搮⒖肌＞唧w來說，社工可以運用社會工作行政的專業(yè)知識，通過具體調(diào)研得知失海漁民的不同情況，以提供給政府更為合理的政策制定方案。

應當承認，中國在制定一些重要的同民眾利益直接相關(guān)的社會政策時，如下崗失業(yè)政策、醫(yī)療政策、征地補償政策、房屋拆遷政策，很少甚至沒有讓社會成員參與表達意愿［12］。而社會工作主要關(guān)心的是如何讓大眾通過社會政策受惠，這種專業(yè)取向使其在社會服務體系中常常自覺成為廣大弱勢群體利益的維護者［13］。在處理失海漁民的社會保障問題時，社會工作者應該在失海漁民和政府之間建立一個有效的互動平臺和溝通渠道，積極引導政府為失海漁民的社會保障問題著想，積極引導爭取對自身有利的合法資源和權(quán)益。在目前農(nóng)村社保制度還不完善的情況下，發(fā)動廣大學者和社會人士推動政府建立健全失海漁民保障機制，逐漸實現(xiàn)將失海漁民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，以制度的方式解決他們的養(yǎng)老、醫(yī)療等保障問題。而具體到社會保障政策落實方面，社工則可以引導失海漁民組建相關(guān)的民間組織，形成一定的監(jiān)督機制，代表這一群體監(jiān)督政府的執(zhí)政能力和辦事水平。通過較為有序的手段和方法來解決失海漁民的社會保障問題。

社會工作是一門應用性的社會科學學科，是一種專門助人的實務性的職業(yè)活動，具有較強的理論性和操作性。在失海漁民面對社會生活中的各種困難和問題的情況下，專業(yè)的社會工作應該發(fā)揚利他主義的專業(yè)精神，幫助他們了解認識社會保障并獲得相應的社會保障，從個體、組織的角度去為失海漁民聚集、提供各種有利資源，建立一種專門的長效機制，從而減弱這一弱勢群體可能帶來的負面影響，并推動我國和諧社會的建設(shè)。

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C913.7

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楊娟（1988-），女，碩士，研究方向為海島社會。