城市社區(qū)與農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)

王 飛

(四川警察學(xué)院警察管理系，四川瀘州 646000)

一、城市社區(qū)就業(yè)

(一)國外城市社區(qū)就業(yè)

在國外，英國、美國、加拿大和比利時等國社區(qū)就業(yè)實踐較為成功。關(guān)于社區(qū)就業(yè)的概念，較為主流的是P.Doeringer與 M.Piore的觀點，即社區(qū)就業(yè)是政府、企業(yè)、社區(qū)、福利組織在社區(qū)層面為難以就業(yè)的弱勢群體提供的就業(yè)機(jī)會與就業(yè)支持服務(wù)［1］。雖然，社區(qū)就業(yè)源自于工業(yè)革命，但嚴(yán)格意義的社區(qū)就業(yè)卻始自于20世紀(jì)60年代歐美發(fā)達(dá)國家推行的反貧困政策。缺乏就業(yè)機(jī)會和低工資就業(yè)導(dǎo)致了貧困，因此為窮人和劣勢群體提供更多就業(yè)機(jī)會與較好的就業(yè)崗位便成了緩解貧困的根本對策［2］。基于此，歐美發(fā)達(dá)國家實施了全面的反貧困政策，即為窮人和弱勢群體提供收入保障、職業(yè)技能教育和崗位培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)等［3］。20世紀(jì)80年代開始，當(dāng)發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)時，歐美國家就推行積極勞動市場政策［4］。此時社區(qū)就業(yè)呈現(xiàn)以下特點:其一，勞動市場與社區(qū)、勞動市場與國際間的關(guān)系更加緊密;其二，社區(qū)就業(yè)成為歐美國家地方政府優(yōu)先考慮的事務(wù)，它們非常關(guān)注在社區(qū)層面創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會［5］;其三，社區(qū)就業(yè)成為歐美國家地方和社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策框架的重要組成部分［6］;其四，社區(qū)就業(yè)議題成為社區(qū)與就業(yè)、就業(yè)與福利的交會點［7］。歐美國家的社區(qū)就業(yè)在幫扶貧困、推動社區(qū)發(fā)展，為弱勢群體創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會等方面發(fā)揮的作用，體現(xiàn)了政府堅持以人為本，關(guān)懷弱勢群體的宗旨［8］。可見，國外較早就開始研究城市社區(qū)就業(yè)服務(wù)，然而歐美發(fā)達(dá)國家城市社區(qū)提供服務(wù)的對象主要是社區(qū)居民中的弱勢群體，尚未向社區(qū)的外來人員提供就業(yè)服務(wù)。

(二)國內(nèi)城市社區(qū)就業(yè)

20世紀(jì)80年代，我國開始開展社區(qū)服務(wù)，社區(qū)就業(yè)逐步興起;步入90年代，為解決大量下崗工人再就業(yè)問題，民政部等14個部委聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》，其后各部門又相繼頒布相關(guān)政府文件，政府開始鼓勵發(fā)展城市社區(qū)服務(wù)，為下崗工人提供就業(yè)崗位。21世紀(jì)初，城市社區(qū)服務(wù)進(jìn)一步發(fā)展，解決了大量“40、50”等人群再就業(yè)問題。較具代表性的實踐有:大連市推行公共就業(yè)服務(wù)制度的社區(qū)就業(yè)模式;沈陽市通過創(chuàng)建“無失業(yè)人員委”和再就業(yè)勞務(wù)組織，開發(fā)社區(qū)服務(wù)項目，促進(jìn)社區(qū)就業(yè);柳州市通過創(chuàng)辦社區(qū)服務(wù)實體，引導(dǎo)下崗工人、失業(yè)人員從事社區(qū)服務(wù)工作。

實踐先行，理論緊隨其后，國內(nèi)學(xué)者陸續(xù)展開了城市社區(qū)就業(yè)服務(wù)方面的研究。社區(qū)就業(yè)就是把擴(kuò)大就業(yè)與社區(qū)服務(wù)結(jié)合起來，依托社區(qū)陣地，發(fā)動和組織社會力量開展社會化服務(wù)，向社區(qū)要崗位，為社區(qū)居民提供服務(wù)和方便的活動［9］;社區(qū)就業(yè)是指政府、企業(yè)、社區(qū)組織在社區(qū)層面為難以就業(yè)的弱勢群體提供就業(yè)機(jī)會與就業(yè)支持服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)弱勢成員實現(xiàn)就業(yè)［10］。城市社區(qū)就業(yè)服務(wù)作為社區(qū)服務(wù)的核心內(nèi)容之一，是有效推進(jìn)就業(yè)工作的一個創(chuàng)新模式，也是新時期完善城市社區(qū)管理和社區(qū)公共服務(wù)職能，更好地服務(wù)于市民的新探索［11］。從社區(qū)就業(yè)服務(wù)的實踐和理論發(fā)展來看，我國城市社區(qū)就業(yè)服務(wù)所服務(wù)的對象主要是下崗工人即社區(qū)居民，農(nóng)民工尚未享此服務(wù)。迄今為止，城市公共服務(wù)研究把我國上億農(nóng)民工排除在外，這種研究有其根本性的缺陷［12］。

從國內(nèi)外城市社區(qū)就業(yè)實踐看，社區(qū)就業(yè)服務(wù)的服務(wù)對象幾乎都局限于本社區(qū)內(nèi)的弱勢群體，即存在就業(yè)困難社區(qū)居民;鮮有向社區(qū)的外來人員提供就業(yè)服務(wù)，甚至其他社區(qū)服務(wù)。從國內(nèi)外城市社區(qū)就業(yè)理論研究看，同樣是很少有學(xué)者把城市社區(qū)外來人員尤其是農(nóng)民工作為社區(qū)就業(yè)服務(wù)的服務(wù)對象進(jìn)行研究。值得欣慰的是，目前我國已有個別學(xué)者開始探究城市社區(qū)向農(nóng)民工提供社區(qū)公共服務(wù)的路徑。

二、城市社區(qū)治理

伴隨全球治理理論與公民社會的發(fā)展，社區(qū)概念蘊(yùn)含著去行政化，更多體現(xiàn)社會自治、自我管理和共同治理的理念，在此情況下，社區(qū)管理發(fā)展到社區(qū)治理。社區(qū)治理是通過政府與社區(qū)組織、社區(qū)居民、非營利組織的共同努力改善社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高社區(qū)居民生活質(zhì)量，實現(xiàn)社區(qū)治理模式的創(chuàng)新，來促進(jìn)社區(qū)乃至整個社會的穩(wěn)定與發(fā)展，最終走向“善治”的過程［13］。國外進(jìn)行了廣泛的社區(qū)治理實踐，形成了以新加坡等亞洲新興國家為代表的政府主導(dǎo)的行政型治理模式，以歐美發(fā)達(dá)國家為代表的社區(qū)自治型治理模式，以日本、以色列等為代表的混合型治理模式。我國社區(qū)建設(shè)的實踐中也形成了青島模式、上海模式、江漢模式、沈陽模式等社區(qū)治理模式。

隨著城市社區(qū)治理實踐的盛行，國內(nèi)外學(xué)者針對社區(qū)治理理論展開了廣泛的研究，取得了豐碩的成果。與國外社區(qū)治理理論研究相對成熟，目前我國學(xué)者對社區(qū)治理的研究主要集中在社區(qū)治理體制變遷解釋性研究、社區(qū)治理現(xiàn)狀與選擇研究和社區(qū)對公共服務(wù)專項研究三方面［14］。社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)社區(qū)治理主體的多元化與社區(qū)治理方式的多樣化［15］。

由于公民有序參與是城市社區(qū)治理及基層民主政治實踐的起點，社區(qū)自治及公民參與發(fā)展是現(xiàn)代公民社會的實踐起點［16］，學(xué)界便對公民參與、社區(qū)治理進(jìn)行了大量研究。關(guān)于公民參與的概念眾說紛紜，城市社區(qū)治理中的公民參與具體指社區(qū)內(nèi)的公民和社區(qū)自組織等參與社區(qū)公共事務(wù)活動，分享社區(qū)建設(shè)成果的活動及過程［17］。當(dāng)前有關(guān)公民參與社區(qū)治理的研究主要集中在社區(qū)居民參與的現(xiàn)狀及問題、問題出現(xiàn)的原因、問題的對策及實證研究等方面［18］。雖然公民參與社區(qū)治理研究取得了廣泛的研究成果，但是公民參與社區(qū)治理實踐仍然存在一些不足:參與意愿不強(qiáng);參與途徑不多，動員式、執(zhí)行性參與是參與主要途徑;參與內(nèi)容有限，非政治性參與是參與的主要內(nèi)容;參與率低，社區(qū)精英為社區(qū)參與的主要人群;參與機(jī)制不完善;參與效益差等［19］?？梢姡駞⑴c城市社區(qū)治理存在的主要問題之一便是:社區(qū)內(nèi)居民參與程度過低，需要待進(jìn)一步提高。

我國城市社區(qū)建設(shè)取得了可喜的成果，社區(qū)建設(shè)已經(jīng)由社區(qū)管理發(fā)展到社區(qū)治理，公民參與社區(qū)治理、社區(qū)善治，公民參與社區(qū)治理也發(fā)展到了社區(qū)自治與社區(qū)參與。雖然已經(jīng)有研究開始強(qiáng)調(diào)社區(qū)治理主體多元化，但這些多元主體尚未囊括城市社區(qū)的新居民——農(nóng)民工。無論是參與社區(qū)治理中的公民還是社區(qū)自治與社區(qū)參與中的主體，均指社區(qū)居民，尚未涉及城市社區(qū)中的外來人員——農(nóng)民工，也就是說公民參與的城市社區(qū)治理把農(nóng)民工這一重要主體排除在社區(qū)治理之外，這與農(nóng)民工群體在城市建設(shè)、發(fā)展中扮演日益重要的角色不相符。

城市現(xiàn)代化建設(shè)不斷推進(jìn)，大量農(nóng)民工進(jìn)入城市工作、生活，然作為大部分農(nóng)民工工作和棲息地的城市社區(qū)在提供就業(yè)服務(wù)等公共服務(wù)時，未能讓農(nóng)民工享有與社區(qū)居民均等的社區(qū)服務(wù);城市社區(qū)在治理乃至善治過程中，雖強(qiáng)調(diào)發(fā)展治理主體多元化、公民參與式治理，但是，在實踐中，城市社區(qū)并未把農(nóng)民工納入社區(qū)治理主體中，忽視了農(nóng)民工治理主體地位。如果城市中農(nóng)民工不能獲得政府通過城市社區(qū)層面提供的就業(yè)服務(wù)，大量失業(yè)農(nóng)民工充斥于城市社區(qū)，城市社區(qū)就不能真正得到有效治理，城市社區(qū)治理就不能稱為善治。

三、農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)

近年，“三農(nóng)”問題受到高度關(guān)注，農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)也開始受到政府重視，2004年國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境工作的通知》，要求加強(qiáng)為進(jìn)城求職農(nóng)民提供就業(yè)服務(wù);2006年勞動與社會保障部要求在全國開展完善農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)的“春風(fēng)行動”;2007年8月國家頒布了《就業(yè)促進(jìn)法》。由此，農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)開始得到發(fā)展與研究。

這段對話同樣富有“機(jī)趣”，不僅刻畫了紅娘的性格，同時又推動了劇情的發(fā)展：老夫人態(tài)度轉(zhuǎn)變，答應(yīng)鶯鶯和張生的婚事，這才有了后面張生赴京趕考、長亭送別等橋段。難怪金圣嘆對此發(fā)出了“都是清絕麗極之文” [注]王實甫、高明：《第六才子書：西廂記 第七才子書：琵琶記》，北京：線裝書局，2007年，第172頁。的贊嘆。

(一)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)內(nèi)容界定

農(nóng)民工是在我國城市化的進(jìn)程中出現(xiàn)的我國特有的群體，由于其他國家城市化進(jìn)程中未出現(xiàn)類似我國的“城鄉(xiāng)二元”戶籍制度，因此國外不存在農(nóng)民工這類群體，進(jìn)而，國外很少研究農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)，但是國外關(guān)于公共就業(yè)服務(wù)的研究則比較成熟。國外早期的公共就業(yè)服務(wù)由國際勞工組織負(fù)責(zé)，其在公共就業(yè)服務(wù)中居壟斷地位;后來，他們認(rèn)識到公共就業(yè)服務(wù)壟斷已經(jīng)過時，1997年通過的《私營就業(yè)服務(wù)公約》承認(rèn)了私營就業(yè)機(jī)構(gòu)在良好的勞動力市場運行中的作用，經(jīng)營性就業(yè)服務(wù)便開始得到迅速發(fā)展。

所謂就業(yè)服務(wù)是指一種重要的勞動力市場機(jī)制和勞動力市場制度，具有降低勞動力交易成本、開發(fā)和提供勞動力市場信息，職業(yè)介紹、指導(dǎo)和培訓(xùn)等功能。我國的就業(yè)服務(wù)體系包含職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)或就業(yè)訓(xùn)練、失業(yè)保險，勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)等四項主要內(nèi)容［20］。就業(yè)服務(wù)根據(jù)提供主體不同分為公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的公共就業(yè)服務(wù)和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)提供的經(jīng)營性就業(yè)服務(wù)。公共就業(yè)服務(wù)的內(nèi)容包括職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)訓(xùn)練、社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)服務(wù)和其他有關(guān)服務(wù)內(nèi)容［21］。我國的公共就業(yè)服務(wù)體系目前主要由勞動保障部門所屬的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)組成，為求職者和用人單位提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)派遣、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、勞動保障事務(wù)代理、就業(yè)服務(wù)技術(shù)支持等服務(wù)［22］。《就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為勞動者提供的就業(yè)服務(wù)有:就業(yè)政策法規(guī)咨詢，職業(yè)供求信息、市場工資指導(dǎo)價位信息和職業(yè)培訓(xùn)信息發(fā)布，職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，對就業(yè)困難人員實施就業(yè)援助，辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記等事務(wù)，其他公共就業(yè)服務(wù)。筆者認(rèn)為，農(nóng)民工就(創(chuàng))業(yè)服務(wù)就是就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)(包括公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和職業(yè)中介機(jī)構(gòu))向農(nóng)民工提供的就業(yè)政策法律法規(guī)服務(wù)、就業(yè)信息服務(wù)、職業(yè)指導(dǎo)與職業(yè)介紹服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)以及就業(yè)援助等就(創(chuàng))業(yè)服務(wù)。

當(dāng)前對農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)方面的研究主要集中于通過完善公共就業(yè)服務(wù)體系和構(gòu)建有效的農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制為農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)的就業(yè)服務(wù)。

(二)公共就業(yè)服務(wù)體系與農(nóng)民工就業(yè)

公共就業(yè)服務(wù)體系是以公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主要載體。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)是指國家為了公益目的、解決國民就業(yè)問題所設(shè)立的機(jī)構(gòu)，它也是執(zhí)行國家各項就業(yè)服務(wù)政策的實體組織［23］。自2002年以來，各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在就業(yè)促進(jìn)工作中發(fā)揮了重要作用，成為新時期實施積極就業(yè)政策的主要工作載體。在農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的諸多渠道中，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)已成為農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)最可靠、最主要的途徑。衡水市有組織輸出農(nóng)民工的實踐證明，通過公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)外出務(wù)工是保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的有效途徑［24］。

公共就業(yè)服務(wù)體系在農(nóng)民工就業(yè)中尤其是農(nóng)民工向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用，然而公共就業(yè)服務(wù)體系在為農(nóng)民工提供就業(yè)服務(wù)方面仍然存在一些缺陷［25－26］，難以有效滿足農(nóng)民工的需求。

(三)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)

政府采取了一系列措施促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)便成為了促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的主要措施之一。中共中央在1982年至1986年連續(xù)五年發(fā)布以“三農(nóng)”問題為主題的中央“一號文件”，2004年到2012年中共中央又連續(xù)發(fā)布了9個以“三農(nóng)”問題為主題的中央“一號文件”，2003年的《2003一2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，2004年實施的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，2006年的《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工若干問題的意見》，2007年的《關(guān)于做好2007年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程實施工作的通知》，2008年的《教育部辦公廳關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展職業(yè)教育培訓(xùn)工作的緊急通知》，2009年的《教育部關(guān)于切實做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)教育和培訓(xùn)等工作的通知》，2010的《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》，直至2012年國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃(2011－2015年)》要求:進(jìn)一步完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)“三位一體”的工作機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)富余勞動力進(jìn)城務(wù)工和穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。這些都顯示了中共中央高度關(guān)注“三農(nóng)”問題，以及通過就業(yè)培訓(xùn)的途徑促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。

國內(nèi)學(xué)者對農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行了廣泛研究，這些研究主要集中于:政府在農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)中的職責(zé)研究，農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的影響因素研究，農(nóng)民工培訓(xùn)模式的研究，以就業(yè)培訓(xùn)券為工具的就業(yè)培訓(xùn)研究［27］，以及非政府組織、非營利組織在農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)中的作用機(jī)制研究，從多元主體參與的視角研究新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)等。這些研究取得了一定的成果，但是目前的研究幾乎都忽略了一個問題，即城市中大部分農(nóng)民工生活、工作的場所——城市社區(qū)，在農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)(包括就業(yè)培訓(xùn))中扮演何種角色、發(fā)揮何種功能、如何發(fā)揮應(yīng)有的功能。

四、城市社區(qū)與農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)展望

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速，城市化率不斷提高，城市戶籍逐步對農(nóng)民工放開，越來越多的農(nóng)民工將聚集于城市社區(qū)，在相當(dāng)一段時期內(nèi)還會有更多農(nóng)民工進(jìn)入城市社區(qū)。這將為城市發(fā)展、城市社區(qū)管理(治理)帶來機(jī)遇與挑戰(zhàn)。城市發(fā)展、城市社區(qū)管理(治理)少不了廣大農(nóng)民工的貢獻(xiàn)、參與。與此同時，就業(yè)是農(nóng)民工融入城市實現(xiàn)市民化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，農(nóng)民工就業(yè)需要城市社區(qū)平臺發(fā)揮作用。

(一)城市社區(qū)就業(yè)、社區(qū)治理不能忽略農(nóng)民工

城市公共服務(wù)具有普惠性、均等化的特點，社區(qū)公共服務(wù)應(yīng)面向社會全體居民。然而，現(xiàn)實中少有城市把農(nóng)民工納入社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治理之中，將農(nóng)民工納入城市社區(qū)就業(yè)服務(wù)的則更少。

2006年5月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》要求:大力推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)，使政府公共服務(wù)覆蓋到社區(qū);推進(jìn)社區(qū)就業(yè)服務(wù)和社區(qū)流動人口管理和服務(wù)，實行與戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理，為流動人口的生活與就業(yè)創(chuàng)造好的環(huán)境和條件?！冻青l(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》把發(fā)展社區(qū)勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)作為重點工程，積極為社區(qū)外來務(wù)工人員等群體提供就業(yè)援助。2011年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出:要重視農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的工作生活問題，幫助他們逐步解決在就業(yè)、居住、醫(yī)療、子女入學(xué)等方面遇到的困難，有序引導(dǎo)符合條件的農(nóng)民工進(jìn)城落戶。2011年12月，在中央農(nóng)村工作會議上，溫家寶總理指出，要使進(jìn)城農(nóng)民工真正成為城鎮(zhèn)居民，絕不是改變一下戶籍那么簡單;要合理引導(dǎo)人口流向，既要采取措施讓具備條件的農(nóng)民工在就業(yè)所在地逐步安家落戶，又要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地、向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，讓更多農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。2012年2月發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》要求:著力解決農(nóng)民工實際問題，對農(nóng)村人口已落戶城鎮(zhèn)的，要保證其享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益;對暫不具備落戶條件的農(nóng)民工，要有針對性地完善相關(guān)制度，下大力氣解決他們在勞動報酬、子女上學(xué)、技能培訓(xùn)、公共衛(wèi)生、住房租購、社會保障、職業(yè)安全衛(wèi)生等方面面臨的突出問題。

可見，政府鼓勵、支持、要求城市社區(qū)為農(nóng)民工提供就業(yè)服務(wù)等社區(qū)服務(wù)。城市要發(fā)展，要不斷提高城市化水平，就得增強(qiáng)對“廣義市民”的吸引力，否則城市會步入“顧客不滿意—不用腳投票—城市更不發(fā)展”的惡性循環(huán)中。中國城市從根本上改進(jìn)公共服務(wù)，首當(dāng)其沖要突破“市民”范疇的事實局限，力求為所有選擇在城市工作、生活、休閑的人(即“廣義市民”)提供公平、公正、高效的公共服務(wù)［28］。因此，作為城市組成單位的城市社區(qū)在提供社區(qū)就業(yè)服務(wù)等社區(qū)服務(wù)和進(jìn)行社區(qū)治理時，只有把在社區(qū)居住、工作的農(nóng)民工納入服務(wù)對象和社區(qū)治理主體中，方能具有實現(xiàn)社區(qū)善治、促進(jìn)城市發(fā)展的可能性。在這一方面，湖北省宜昌市西陵區(qū)走在了全國前列，該區(qū)將社區(qū)服務(wù)向農(nóng)民工群體延伸，通過開設(shè)“農(nóng)民工夜?！贝龠M(jìn)農(nóng)民工素質(zhì)提升，開展“社區(qū)鄰里節(jié)”等活動豐富農(nóng)民工文化生活。

(二)農(nóng)民工就業(yè)需要城市社區(qū)

城市社區(qū)是大部分農(nóng)民工居住、工作的場所，就業(yè)為農(nóng)民工融入城市、實現(xiàn)農(nóng)民工市民化提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。要促進(jìn)農(nóng)民工向市民轉(zhuǎn)變，就必須使農(nóng)民工在城市有相對穩(wěn)定的職業(yè)，并且這種職業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)收入及社會地位能夠形成一種與當(dāng)?shù)厝私咏纳罘绞剑瑥亩蛊渚邆渑c當(dāng)?shù)厥忻癜l(fā)生社會交往和交流的基礎(chǔ)［29］。由于各種因素，農(nóng)民雖然進(jìn)了城，卻定不了居，雖然離了村，但卻拔不了“根”。面臨城市的就業(yè)、住房和社保等方面的現(xiàn)實困難，農(nóng)民工很難真正變?yōu)槭忻瘛⑷谌氤鞘校?0］。城市化與農(nóng)民工市民化是相互聯(lián)系的，農(nóng)民工市民化是城市化發(fā)展的結(jié)果和核心內(nèi)容［31］。特別是新生代農(nóng)民工對于在城市定居、融入城市的愿景更為強(qiáng)烈，他們?nèi)谌氤鞘惺紫鹊萌谌胨麄兙幼　⒐ぷ鞯氐某鞘猩鐓^(qū)。

2008年開始施行的《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》指出:農(nóng)村勞動者進(jìn)城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動者平等的就業(yè)權(quán)利;建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系;街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立基層服務(wù)窗口，開展公共就業(yè)服務(wù)。2012年1月，民政部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民工融入城市社區(qū)的意見》指出:在城市社區(qū)，基本公共服務(wù)還沒有完全覆蓋到農(nóng)民工群體，農(nóng)民工的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)益還沒有得到有效保障，社會生活還沒有得到必要理解和尊重;充分發(fā)揮社區(qū)的功能作用，健全以社區(qū)為依托的農(nóng)民工服務(wù)和管理平臺，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市生活，與城市居民和諧相處;促進(jìn)農(nóng)民工融入城市社區(qū)的主要任務(wù)是構(gòu)建以社區(qū)為載體的農(nóng)民工服務(wù)管理平臺和落實政策扎實做好農(nóng)民工社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作。2012年2月，國務(wù)院發(fā)布的《促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃(2011－2015年)》要求:消除流動就業(yè)的制度壁壘，創(chuàng)造有利的政策環(huán)境，進(jìn)一步完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)“三位一體”的工作機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)富余勞動力進(jìn)城務(wù)工和穩(wěn)定轉(zhuǎn)移;全面推進(jìn)充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)，為部分地區(qū)率先實現(xiàn)充分就業(yè)奠定基礎(chǔ);不斷豐富就業(yè)服務(wù)內(nèi)容，拓展服務(wù)功能，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù);加強(qiáng)基層就業(yè)和社會保障服務(wù)體系建設(shè)。

農(nóng)民工實現(xiàn)就業(yè)、融入城市需要充分發(fā)揮城市社區(qū)的功能作用，健全以城市社區(qū)為依托的農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和管理平臺是很有必要的。這既是政府促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)政策的要求，又是城市發(fā)展所需。

應(yīng)以城市社區(qū)、農(nóng)民工、政府部門、非營利組織、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和用人單位等為主體，構(gòu)建以城市社區(qū)為平臺的農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)體系。政府部門和非營利組織以城市社區(qū)作為載體向農(nóng)民工提供就業(yè)服務(wù);政府和非營利組織通過公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)為農(nóng)民工提供就業(yè)服務(wù);公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)則具體負(fù)責(zé)為農(nóng)民工提供就業(yè)服務(wù)，各主體以把農(nóng)民工輸送到用人單位實現(xiàn)有效就業(yè)為目標(biāo)。通過構(gòu)建農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)體系，把農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)納入城市社區(qū)就業(yè)建設(shè)、公民參與城市社區(qū)治理之中，利于實現(xiàn)社區(qū)善治;以城市社區(qū)為平臺為農(nóng)民工提供就業(yè)服務(wù)，解決農(nóng)民工就業(yè)問題，利于有效促進(jìn)農(nóng)民工融入城市社區(qū)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民工市民化，進(jìn)而推進(jìn)城市發(fā)展;與此同時，城市發(fā)展則可為農(nóng)民工提供更優(yōu)質(zhì)的就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)其就業(yè)、融入城市社區(qū)。這樣可以實現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)與城市社區(qū)治理、城市發(fā)展的良性循環(huán)。

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