大連區(qū)域性金融中心建設：基礎、制約因素及對策

王曉秋

(中共大連市委黨校 經(jīng)濟學教研部，遼寧 大連 116013)

大連區(qū)域性金融中心建設：基礎、制約因素及對策

王曉秋

(中共大連市委黨校 經(jīng)濟學教研部，遼寧 大連 116013)

從地區(qū)發(fā)展構(gòu)想以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的角度，中國內(nèi)地許多中心城市都提出了建設區(qū)域性金融中心的設想，進而涌現(xiàn)出了建設區(qū)域性金融中心的熱潮。環(huán)渤海地區(qū)的大連、天津、沈陽等城市都確定了建設金融中心的發(fā)展戰(zhàn)略。大連應充分利用大連商品交易所這一獨特的金融資源，以期貨業(yè)為龍頭，推動區(qū)域性金融中心建設。

金融中心；區(qū)域性；期貨市場；股權(quán)投資

一、我國金融中心體系的基本布局

所謂金融中心是指，金融機構(gòu)大量聚集、金融市場相對活躍，各金融要素在一定范圍內(nèi)能發(fā)揮向內(nèi)匯集和向外輻射作用的城市或地區(qū)。該城市或地區(qū)在金融發(fā)展過程中具有金融政策制定權(quán)和金融市場的話語權(quán)。國際金融中心的核心功能在于通過跨國金融機構(gòu)的全球網(wǎng)絡實現(xiàn)全球信息的交流與發(fā)布、國際資本的集散與配置、并對各類金融資產(chǎn)和戰(zhàn)略資源進行市場定價?；诖?，在國內(nèi)外，凡市場經(jīng)濟有相當發(fā)展的國家或地區(qū)，無不為把某一中心城市培育成國際或區(qū)域金融中心而不遺余力。經(jīng)濟實力強大的國家都擁有一個或多個層次不同的國際金融中心和國內(nèi)金融中心，英國如此，美國也如此。中國要想從經(jīng)濟大國走向經(jīng)濟強國顯然也不例外。

中國作為全球最大的發(fā)展中國家，幅源遼闊，人口眾多，地區(qū)差異較大，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，資金分配也呈現(xiàn)不平衡狀態(tài)。借鑒發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗，結(jié)合本國的實際情況，我國金融中心發(fā)展應以多層級金融中心為目標，不僅要形成和發(fā)展若干布局合理的區(qū)域金融中心，還要發(fā)展全國金融中心和國際金融中心。各個不同層級的金融中心共同構(gòu)成了金融中心體系。一些金融中心的運轉(zhuǎn)彌補了其他金融中心功能的不足，也為發(fā)展成為更高層次的國際金融中心打下基礎、創(chuàng)造條件。根據(jù)現(xiàn)有各地區(qū)的金融基礎，上海應成為國際金融中心、香港應成為人民幣離岸金融中心、北京應成為國家金融中心。從地區(qū)發(fā)展的構(gòu)想以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的角度來看，各區(qū)域的中心城市都提出了構(gòu)建金融中心的設想：長三角的杭州與南京，華南的深圳與廣州，中部的武漢、長沙與鄭州，西北的西安，西南的重慶與成都，東北的沈陽與大連都正在爭取成為本地區(qū)的金融中心，并已開始積極實施。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國一共有20多個城市提出要建設區(qū)域金融中心。由于中國幅員遼闊、行政力量強勢、經(jīng)濟區(qū)域性強等特點，在金融業(yè)已成為現(xiàn)代經(jīng)濟核心的背景下，各區(qū)域肯定將集中各類優(yōu)勢資源，進一步提升經(jīng)濟中心城市的金融功能，以帶動本地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，中國今后很可能在各區(qū)域競爭金融中心的情況下，形成幾個不同層次和功能互補的金融中心?！暗貐^(qū)性金融中心需要按照節(jié)約資源、避免惡性競爭和地區(qū)均衡的原則進行選擇與功能定位，也要認識到適度競爭對于提高金融效率的重要意義，同時必須為將來金融中心的成長留有較大的發(fā)展空間，因此需要根據(jù)城市的基本特質(zhì)與優(yōu)勢進行功能的合理定位，以形成城市特點鮮明，分工合理，點、線、面有機結(jié)合的完整體系，以使區(qū)域性金融中心體系成為我國金融體系的有機組成部分?！盵1]

二、大連區(qū)域性金融中心建設的目標定位、基礎條件及制約因素

（一）大連區(qū)域性金融中心建設的目標定位

2009年，國務院通過的《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，明確了大連在區(qū)域發(fā)展中的核心地位和龍頭作用，提出了大連建設東北亞國際航運中心、東北亞國際物流中心和區(qū)域性金融中心的戰(zhàn)略任務。

按照大連市區(qū)域性金融中心建設規(guī)劃(2009－2030)，大連區(qū)域性金融中心建設的目標是：立足大連，依托環(huán)渤海，服務東北，面向東北亞，形成以期貨業(yè)為龍頭，投資、融資服務為主體，涉外金融和保險服務為兩翼，金融后臺服務和各類中介服務為依托，金融生態(tài)環(huán)境和人才建設為保障的金融中心發(fā)展格局，著力構(gòu)建國際期貨交易中心、投資融資中心、國際結(jié)算與離岸金融中心、保險服務中心、金融后臺服務基地與金融中介服務中心，在建設東北地區(qū)金融中心的基礎上，逐步發(fā)展為東北亞重要的國際金融中心。①大連市區(qū)域性金融中心建設規(guī)劃(2009—2030)大政發(fā)[2009]76號

按照大連市金融業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的總體目標，到2015年，初步建成東北地區(qū)的金融中心；多層次資本市場基本形成，主體多元、充滿活力的金融服務體系基本建立；金融生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化。全市金融總資產(chǎn)達到2.5萬億元，主要金融指標年均遞增16%以上,在東北地區(qū)的占比超過22%，金融業(yè)增加值在全市地方生產(chǎn)總值的比重達到7%以上。

（二）大連區(qū)域性金融中心建設的基礎條件

1．金融市場優(yōu)勢。大連金融市場的實力與規(guī)模是東北地區(qū)最強的。目前大連是全國少數(shù)幾個擁有全國性金融交易市場的城市。大連商品交易所是經(jīng)國務院批準并由中國證監(jiān)會監(jiān)督管理的四家期貨交易所之一，也是東北地區(qū)惟一一家期貨交易所。大連期貨業(yè)發(fā)展迅速，影響力不斷擴大，目前大連商品交易所是中國最大的農(nóng)產(chǎn)品期貨交易所、全球第二大農(nóng)產(chǎn)品期貨市場和最大的塑料期貨市場。

2．金融機構(gòu)優(yōu)勢。大連始終保持著東北地區(qū)金融機構(gòu)數(shù)量最多、種類最全、開放度最高的領(lǐng)先優(yōu)勢。截止2009年末，全市共有各類金融機構(gòu)197家，營業(yè)網(wǎng)點3400余家，金融從業(yè)人員6萬余人，另有股權(quán)投資公司14家，擔保公司116家，外資金融后臺服務機構(gòu)6家，外資投資公司27家，國際貨幣基金組織培訓機構(gòu)1家。大連是中國北方地區(qū)對外開放的窗口城市，大連外資金融機構(gòu)聚集，國際業(yè)務量大。截至2009年底，大連市共有外資金融機構(gòu)25家，無論是數(shù)量還是規(guī)模上，都居東北區(qū)域之首。截止2009年末，全市金融業(yè)總資產(chǎn)在東北地區(qū)率先突破萬億大關(guān)，達到10308.64億元。②數(shù)據(jù)來源:大連市金融局

3．獨特的區(qū)位優(yōu)勢。大連的區(qū)位優(yōu)勢在東北地區(qū)首屈一指，既有遼寧省、吉林省、黑龍江和內(nèi)蒙古的廣大腹地，又與日本、韓國、朝鮮和俄羅斯遠東地區(qū)相鄰，不僅可以面向東北，還可輻射華北，連通國際。大連還是我國重要的港口城市，擁有全國性的天然良港。2003年中央就提出“把大連建成東北重要的國際航運中心”。大連港是東北腹地與國際市場連接的主要通道和航運服務中心，這必將有效地帶動資金流匯集和資金中心的形成。

4．金融政策優(yōu)勢。中央政府的大力支持，遼寧省政府和大連市政府的重視是保證大連金融中心建設的有利條件之一。2007年以來，國務院通過的《東北地區(qū)振興規(guī)劃》、《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)于進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》等重要文件相繼對大連商品交易所的建設與發(fā)展提出了新的更高的要求。2009國務院通過的《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，明確了大連在區(qū)域發(fā)展中的核心地位和龍頭作用，提出了大連建設東北亞國際航運中心、東北亞國際物流中心和區(qū)域性金融中心的戰(zhàn)略任務。省政府為全面貫徹落實國務院遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，支持大連區(qū)域性金融中心建設，2010年5月，省政府正式批準我市為省金融改革創(chuàng)新試點城市。明確將涉及金融企業(yè)、金融業(yè)務、金融市場和金融開放等方面的金融改革和創(chuàng)新，原則上安排我市先行先試。這是省政府對我市區(qū)域性金融中心建設的有力支持。大連歷來高度重視金融業(yè)的發(fā)展，致力于東北亞金融中心的建設。早在2001年就組建了金融工作辦公室，并于2003年底啟動了星海灣金融商務中心的建設。近幾年市委市政府相繼出臺了多項政策措施，為大連加快建設金融中心提供了有力的政策支持。

（三）大連區(qū)域性金融中心建設的制約因素

大連金融業(yè)發(fā)展具有良好的基礎,但從總體上看，大連成為東北亞區(qū)域金融中心還有很大差距。一是金融業(yè)總體規(guī)模不夠大，在東北地區(qū)重點城市之間的比較優(yōu)勢尚不明顯；截止2009年底，大連共有法人金融機構(gòu)4家，但這些法人機構(gòu)規(guī)模較小，難以形成市場主導，綜合實力和帶動作用不足。二是金融體系不夠全，城鄉(xiāng)金融二元結(jié)構(gòu)尚未打破，農(nóng)村金融發(fā)展水平仍然偏低；直接融資不足，多層次資本市場尚未形成。我國直接融資比例較低且持續(xù)下降，從境外成熟市場的數(shù)據(jù)來看，在發(fā)達國家的社會總?cè)谫Y額中，直接融資比例通常在60%左右。中國資本市場直接融資比例1998年最高，一度達到社會總?cè)谫Y額的15%。2002年直接融資占社會總?cè)谫Y額的比例跌到4%；2003年和2004年進一步下跌到3%；大連的情況略好一些，2008年直接融資占社會總?cè)谫Y額的比例為9%左右、2009年為6%左右③數(shù)據(jù)來源:大連市金融局；三是金融功能不夠強，金融機構(gòu)的核心競爭力、尤其是參與國際市場競爭的能力還不夠強，總部機構(gòu)數(shù)量少，要素集聚、對外輻射以及對周邊地區(qū)的影響力有限。金融創(chuàng)新發(fā)展水平不高，受政策限制離岸金融市場尚未形成，與大連保稅港區(qū)的發(fā)展和航運中心建設的要求不相適應。這些問題需要在推進金融中心建設過程中認真面對，下大決心、花大氣力，切實采取措施著力加以解決。

三、大連區(qū)域性金融中心建設的主要任務

（一）培育和加強大連期貨市場，形成大宗商品國際定價中心的地位

從宏觀上講，期貨市場具有促進經(jīng)濟增長、平穩(wěn)經(jīng)濟波動和保障國家經(jīng)濟安全的功能。從微觀上講，期貨市場具有幫助企業(yè)轉(zhuǎn)移價格風險，鎖定生產(chǎn)成本，保障經(jīng)營收益的作用。從期貨市場本身來講，期貨市場通過期貨活動聚集資金、信息、物資和人才，促進市場所在地經(jīng)濟繁榮，同時對當?shù)氐呢斦愂肇暙I也很大。大連商品交易所通過期貨市場的規(guī)范運作，不僅發(fā)揮了資本市場資源配置作用，將東北糧食生產(chǎn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢，而且集聚了來自全國的風險投資資本，大商所帶來銀行沉淀資金日均近400億元，直接帶動了當?shù)劂y行等相關(guān)金融服務業(yè)的發(fā)展。近5年累計上繳稅費超過17億元，2011年全年完成稅收大約6.03億元，成為對地方財政收入貢獻最大的企業(yè)之一，對大連經(jīng)濟發(fā)展及東北振興作出了積極貢獻。

1.重點支持大連商品交易所實施品種戰(zhàn)略。期貨品種的種類和數(shù)量在一定程度上決定著期貨市場功能的發(fā)揮程度。長期以來我國期貨品種稀少已經(jīng)成為期貨市場功能發(fā)展的障礙?，F(xiàn)在大連商品交易所上市交易的品種有玉米、黃大豆1號、黃大豆2號、豆粕、豆油、棕櫚油、線性低密度聚乙烯、聚錄乙烯和焦炭等9個。期貨交易品種較少，在一定程度上影響了大連商品交易所的競爭力。大連商品交易所應在緊緊守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線，經(jīng)過嚴格和充分論證的基礎上，盡快推出新品種合約。對已上市品種，應完善其上下游品種，形成系列化、多樣化的避險工具，進而滿足產(chǎn)業(yè)鏈不同客戶的避險需求。“十二五”期間，大連商品交易所將重點推進能源產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、農(nóng)畜、農(nóng)資、糧食、油脂油料6大板塊期貨研發(fā)，積極推進焦煤、生豬、化肥、粳稻等新品種上市，研究發(fā)展指數(shù)類期貨交易品種,實現(xiàn)由農(nóng)產(chǎn)品期貨交易所向綜合性期貨交易所的根本轉(zhuǎn)變。在繼續(xù)加強與東北地區(qū)密切聯(lián)系的基礎上，推動大商所與環(huán)渤海區(qū)域各級政府的戰(zhàn)略合作，有效整合東北及環(huán)渤海地區(qū)的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，共同推動相關(guān)品種上市，提升對東北地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)乃至全國的輻射能力，實現(xiàn)由區(qū)域性市場向全國性、國際性市場的根本轉(zhuǎn)變?！盵2]

2.努力培育期貨市場參與者。和國外成熟期貨市場相比中國期貨市場發(fā)展障礙之一就是投資者結(jié)構(gòu)不合理，散戶投資者所占比例過大，機構(gòu)投資者所占比例較小。目前，大連商品交易所的投資者中，自然人客戶數(shù)量占了95%以上，法人客戶數(shù)量不到5%；在交易量方面，法人客戶成交量(額)占總成交量(額)比例維持在20%左右，其余80%左右成交量(額)由自然人客戶完成，而這20%左右的法人客戶交易量中現(xiàn)貨企業(yè)占絕大部分，而非現(xiàn)貨企業(yè)的專業(yè)機構(gòu)投資者交易量極小。從國際期貨發(fā)展歷史上看，機構(gòu)投資者積極參與是一種必然趨勢。中國期貨市場投資者結(jié)構(gòu)的完善，需要政府監(jiān)管部門、期貨交易所、期貨公司和行業(yè)協(xié)會各個層面的共同努力?！翱刹僮鞯慕ㄗh：一是探索推動期貨投資基金的設立與發(fā)展。二是拓寬金融機構(gòu)參與期貨交易的渠道。三是發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資者。四是拓展期貨公司業(yè)務范圍。五是大力培育和扶持各類投資公司。六是適當引進商品期貨市場的QFII?！盵3]

3.實施期貨人才戰(zhàn)略。一是有計劃引進國內(nèi)外高層次人才，推動大連商品交易所對期貨市場前沿領(lǐng)域的深層次研究和開發(fā)，充分利用全球范圍的人才網(wǎng)絡服務于大商所發(fā)展。二是設立中國期貨學院，鼓勵我市各高校開設期貨專業(yè)，全面培養(yǎng)各類期貨人才，打造我市期貨人才培訓基地。

（二）大力發(fā)展股權(quán)投資業(yè)

1．積極促進風險投資群體的發(fā)展。一是不斷做大政府股權(quán)投資引導基金，發(fā)揮其杠桿和放大作用，引導社會資金從事股權(quán)投資。大連市政府有關(guān)部門提出“1+10+N”計劃，即設立一只總規(guī)模為30億規(guī)模的政府引導基金，引導設立10只總規(guī)模超過500億元的產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，帶動設立百家以上總規(guī)模超過500億元各類股權(quán)投資基金，到十二五末實現(xiàn)千億元的股權(quán)投資能力。目前總規(guī)模30億的引導基金已經(jīng)簽約。不斷做大引導基金的總體規(guī)模，提高引導基金的投資能力，是快速推進我市股權(quán)投資業(yè)發(fā)展的重要抓手。二是股權(quán)投資機構(gòu)享受金融企業(yè)相關(guān)政策。經(jīng)有關(guān)部門備案的股權(quán)投資企業(yè)可享受國家和省的相關(guān)配套扶持政策，可參照《大連市促進金融業(yè)發(fā)展的政策措施》（大政發(fā)[2008]96號），享受與金融機構(gòu)同等鼓勵政策。三是建立并完善項目、企業(yè)與股權(quán)投資基金的對接機制。建立企業(yè)投資需求庫和項目庫，為股權(quán)投資企業(yè)提供良好的項目選擇環(huán)境。既要大力吸引境內(nèi)外各類基金在我市積聚和投資，又要積極組織基金對接活動和網(wǎng)上信息共享，解決信息不對稱問題，實現(xiàn)基金與項目對接，便于基金篩選項目，是優(yōu)勢項目能夠的帶基金的支持；實現(xiàn)基金與金融機構(gòu)的交流合作，推動各類金融機構(gòu)依法投資或發(fā)起設立股權(quán)投資基金，開展與基金的業(yè)務合作，活躍我市金融市場。

2．進一步完善股權(quán)投資基金退出平臺?！暗谝?，積極引導、鼓勵企業(yè)進行IPO。一方面促進符合上市要求的企業(yè)在國內(nèi)市場上市；另一方面繼續(xù)開拓境外市場，加強與境外交易所的合作，輔導更多的企業(yè)境外交易所上市。第二，發(fā)展大連產(chǎn)權(quán)交易市場。要明確產(chǎn)權(quán)交易市場的定位，建立統(tǒng)一的監(jiān)管制度。產(chǎn)權(quán)交易市場的融資功能、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓功能、價格形成功能需要得到進一步發(fā)揮，真正使包括非國有的非上市企業(yè)可以在產(chǎn)權(quán)交易市場進行報價和股份轉(zhuǎn)讓，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易市場在促進股權(quán)投資基金投資與項目退出中的作用，促進股權(quán)投資基金行業(yè)的發(fā)展?！盵4]

3．加強行業(yè)協(xié)會建設，搭建服務平臺。在股權(quán)投資基金投資、運作、退出過程中，各類中介機構(gòu)均發(fā)揮著非常重要的作用。目前，一些大型中介機構(gòu)未在大連設立分支機構(gòu)，我們要通過各種政策來扶持、培育中介機構(gòu)，吸引國內(nèi)外著名的會計師事務所、律師事務所、標準認證機構(gòu)、信用評級機構(gòu)、科技項目評估機構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)估值機構(gòu)等中介機構(gòu)來大連設立分支機構(gòu)，并從事相關(guān)中介服務等。同時，需要在大連培育一批真正有實力、有品牌、有誠信的中介機構(gòu)，從而推動全市股權(quán)投資行業(yè)的發(fā)展。同時要盡快建立大連股權(quán)投資行業(yè)協(xié)會，為股權(quán)投資提供人員培訓和行業(yè)自律管理服務。作為行業(yè)自律組織，應充分發(fā)揮股權(quán)投資企業(yè)與政府之間的橋梁作用，反映行業(yè)呼聲；配合工商行政管理部門，搭建服務平臺，提供“一站式”服務；加強業(yè)界交流，擴大行業(yè)影響。

（三）規(guī)劃發(fā)展金融功能區(qū),有效集聚金融資源

根據(jù)中山CBD金融商務區(qū)、星海灣金融城、七賢嶺服務外包基地、大窯灣保稅港區(qū)和其他地區(qū)各自優(yōu)勢，完善大連金融業(yè)空間布局，編制金融功能區(qū)規(guī)劃，加強金融配套設施建設，全面提升金融集聚區(qū)承載和服務能力。

1．拓展中山CBD金融商務區(qū)。借助東港區(qū)改造的契機，沿人民路延伸段至東部港區(qū)，拓展金融功能區(qū)，延伸金融機構(gòu)集聚空間，提升中山CBD金融商務區(qū)的服務功能，重點發(fā)展航運金融和總部金融，增強聚集能力和輻射能力，形成與航運中心配套的金融服務產(chǎn)業(yè)群。

2．高水平建設星海灣金融城。首先要做好金融城硬環(huán)境建設。一期工程（以大連商品交易所為龍頭的國際金融中心）基本完成；二期工程（銀行大廈、信托證券大廈、保險大廈）要加快建設；三期工程（商業(yè)配套）要加快立項。其次要積極做好各類金融機構(gòu)的引進工作。將金融招商納入我市招商重點。學習借鑒上海、深圳、天津等地經(jīng)驗做法，結(jié)合大連實際，制定具有競爭力的招商政策。

3．打造金融服務外包基地。在七賢嶺和大東溝規(guī)劃建設兩個金融服務外包基地，充分利用我市在城市環(huán)境、基礎設施、商務成本、人才儲備、金融和信息產(chǎn)業(yè)方面的復合優(yōu)勢，吸引國內(nèi)外金融機構(gòu)后臺服務中心、數(shù)據(jù)處理中心、金融軟件外包企業(yè)進駐，形成金融特色功能區(qū)，在新一輪國際金融服務外包轉(zhuǎn)移過程中，使大連成為國內(nèi)外金融機構(gòu)后臺服務和軟件外包的首選城市。

4．建設保稅港區(qū)離岸金融中心。依托大連保稅港區(qū)“境內(nèi)關(guān)外”的政策優(yōu)勢，爭取離岸金融試點，培育離岸金融市場，鼓勵已開辦相應業(yè)務的金融機構(gòu)設立離岸金融業(yè)務部，鼓勵外資銀行設立分支機構(gòu)，擴大離岸金融業(yè)務規(guī)模，提升離岸金融服務功能，逐步發(fā)展成為東北亞地區(qū)的離岸金融中心，提升大窯灣保稅港區(qū)和大連國際航運中心的金融服務功能④大連市區(qū)域性金融中心建設規(guī)劃（2009—2030）大政發(fā)[2009]76號.。

（四）全力營造良好的金融發(fā)展環(huán)境

營造良好的金融發(fā)展環(huán)境既是大連區(qū)域性金融中心建設的重要內(nèi)容，也是地方政府的重要職責。大連將認真實施《大連區(qū)域性金融中心建設規(guī)劃（2009-2030年）》全力營造有利于金融發(fā)展的人才環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、法制環(huán)境、信用環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境。

1．著力完善金融人才環(huán)境。建立健全有利于金融人才集聚的機制，研究制定吸引各類高層次金融人才的政策措施，加強對金融人才的培養(yǎng)，營造良好、便利的工作和生活環(huán)境。

2．著力完善信用環(huán)境。積極配合國家信用管理部門依托中國人民銀行征信中心，建設金融業(yè)統(tǒng)一的征信平臺。支持建立聯(lián)網(wǎng)的行業(yè)管理信息系統(tǒng)及有關(guān)信息管理平臺，促進信用信息共享，擴大非銀行信息采集范圍。健全相關(guān)制度，引導、培育、和擴大信用產(chǎn)品的社會需求，全民提高信用服務水平。

3．不斷完善金融監(jiān)管體系。改進監(jiān)管方式，建立貼近市場、促進創(chuàng)新、信息共享、風險可控的金融監(jiān)管平臺和制度等。加強地方政府與金融監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)，健全金融穩(wěn)定工作機制，完善金融突發(fā)事件應急預案和應急處置機制，不斷增強防范和化解金融風險能力。

4．著力完善金融稅收和法制環(huán)境。充分利用地方立法權(quán)限，加強與金融中心建設的相關(guān)立法。探索建立金融專業(yè)法庭，金融糾紛仲裁機構(gòu)。

5．進一步梳理、完善、落實大連市金融業(yè)扶持政策。近幾年市委市政府相繼出臺了《關(guān)于促進金融業(yè)持續(xù)健康安全發(fā)展的實施意見》、《促進金融業(yè)發(fā)展政策措施》、《大連市金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2004-2020）》、《大連金融業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》以及銀行、保險、證券、期貨金融各業(yè)“十一五”發(fā)展子規(guī)劃等多項政策措施，2009年底又出臺了《大連區(qū)域性金融中心建設規(guī)劃》，制訂了《推進大連區(qū)域性金融中心建設的實施方案》、《大連市人民政府關(guān)于推進大連東北亞國際期貨中心建設的實施意見》。地方政策比較全面，但和上海、北京、深圳相比力度還差一些，今后根據(jù)新形勢和發(fā)展的需要應適時調(diào)整，同時要抓好金融業(yè)扶持政策的宣傳、落實工作，還要充分考慮新老政策的銜接問題。

[1]曹源芳.中國區(qū)域金融中心體系研究[M].北京:中國金融出版社,2010:188.

[2]王曉秋.以期貨市場為突破口推進大連區(qū)域性金融中心建設[J].特區(qū)經(jīng)濟,2011(6):48.

[3]方星海.上海金融發(fā)展報告[M].上海:上海人民出版社,2010:100.

[4]王曉秋,趙艷紅.加快大連股權(quán)投資業(yè)發(fā)展研究[J].大連干部學刊,2010(10):35.

Dalian Regional Financial Center:Foundation,Constraints and Countermeasures

WANG Xiao-qiu

(Research Department of Economics,Party School of CPC Dalian Municipal Committee,Dalian 116013，China)

From the angles of local development and regional economic development,many center cities in mainland China have put forward a tentative idea to build the regional economic center,leading to a boom for that nationwide.Some cities in Bohai Sea Circle like Dalian,Tianjin and Shenyang have formulated their development strategies to build their own regional fi nancial centers.Thus,Dalian will take the advantage of its unique fi nancial resource—Dalian Commodity Exchange—to develop its regional fi nancial center with the futures industry as a leader.

fi nancial center;regional;futures market;equity investment

F830.9 < class="emphasis_bold">文獻標識碼：A

A

1008-2395(2012)02-0117-05

2012-02-05

王曉秋(1964-)，女，中共大連市委黨校副教授，主要從事金融方面的研究。