淺論日本國家安全觀的轉變及其現實困境

張昌明，聶奎全

(1.遼寧省社會科學院 東亞研究中心，遼寧 大連 116600；2.大連大學 東北亞研究院，遼寧 大連 116622)

淺論日本國家安全觀的轉變及其現實困境

張昌明1，聶奎全2

(1.遼寧省社會科學院 東亞研究中心，遼寧 大連 116600；2.大連大學 東北亞研究院，遼寧 大連 116622)

日本的國家安全觀念在以增強本國的自主防衛(wèi)能力為標志的軍事強國路線的背景下，從保持“基礎防衛(wèi)能力”向打造“動態(tài)防衛(wèi)力量”的方向轉變。但是，實現其國家安全觀念指導下的安全保障目標在目前來看仍存在著諸多現實困境。這些現實困境的存在阻礙了日本走向軍事大國的可能，但同時也必須注意到，日本也正在尋找突破，以擺脫其軍事發(fā)展受限的局面。

日本；安全觀；軍事大國化；現實困境

進入21世紀之后，日本的國家安全觀念逐漸開始方向性的調整。2005年，在自民黨提出的未來憲法草案中，將憲法第九條第二點改成了“為確保我國的和平與獨立以及國家和國民的安全，保持以內閣總理大臣為最高指揮官的自衛(wèi)軍”[1]。日本產經新聞社論也建言要改正憲法第九條讓自衛(wèi)隊變成軍隊，指出“從國際社會對軍隊的定義中來看，指揮官的存在、公開并裝備武器、遵守交戰(zhàn)法規(guī)等條款日本自衛(wèi)隊現在都已經具備”，并強調“自衛(wèi)權是國家生存所要擁有的必然權力，正常國家可以行使她的主權”[2]。這一系列政策及輿論變化都清晰的表明，日本的國家安全觀念正在發(fā)生變化。

一、由“基礎防衛(wèi)能力”觀念向“動態(tài)防衛(wèi)能力”觀念的轉變

日本2011年“中期防衛(wèi)計劃”提出，將在未來5年大幅增加軍備，其2011年的“國防白皮書”也在周邊安全環(huán)境評估中強調了中朝俄3國對日本構成的潛在威脅，并提出安全關切，指出自衛(wèi)隊今后的軍備發(fā)展要對此具有針對性。在日本用強軍路線來維持本國影響力的安全觀已經確立的情況下，日本通過幾十年的武備經營已在事實上成為亞太地區(qū)的軍事強國，2011年“中期防衛(wèi)力整備計劃”明確提出未來的戰(zhàn)略方針是要求自衛(wèi)隊“具備快速反應能力、機動性、靈活性、持續(xù)性以及多功能性、以世界軍事技術的發(fā)展方向為導向，憑借高度的技術能力和情報能力的支持打造一個動態(tài)的防衛(wèi)力量”[3]。從1976年第一部《防衛(wèi)大綱》所確定的“基礎防衛(wèi)能力”到新提出“動態(tài)的防衛(wèi)力量”的表述來看，日本的國防思想已經發(fā)生了質的轉變。在此之外，新的《防衛(wèi)大綱》中也指出將繼續(xù)擴增傳統(tǒng)的優(yōu)勢力量，提出海上自衛(wèi)隊的潛艇數量要達到22艘、作戰(zhàn)用飛機達到約150架、驅逐艦要達到48艘的規(guī)模[4]。由此可見，日本依靠美國核保護傘的輕武裝國防策略在實質上已經被放棄，其加大重型裝備投入，也有配合美軍，彌補美國在亞太地區(qū)威懾力相對較弱的意圖。單純就其發(fā)展目標而言，雖然日本的軍事發(fā)展轉型有較好的硬件基礎，但仍面臨許多難以克服的瓶頸，如不能在多個方面取得質的改變的話，則只是“點”的突出，而無法形成“面”的推進，在以裝備體系較量基礎上的綜合國力的對抗為標志的未來戰(zhàn)爭舞臺上，日本的軍事發(fā)展轉型能否達到預期目標仍是一個存疑的問題。

現在日本的防衛(wèi)政策正處于一個變與不變的關口上，盡管日本政要一再聲稱絕不走軍事大國道路，但是連年擴軍，先進武器項目愈發(fā)積極的研制趨勢讓人很難相信這是一個沒有軍隊的國家。保持“最小威懾力的防衛(wèi)力量”和“專守防衛(wèi)”等概念的曖昧表達無法取信他國。在今天的國際秩序原則之下，武力的強大與和平的維持之間并無必然聯系，大國之間爆發(fā)戰(zhàn)爭的可能性亦微乎其微，對于擁有“和平憲法”的日本，則更應審慎對待和檢討其國家安全觀念，從保持“基礎防衛(wèi)能力”到建設“動態(tài)的防衛(wèi)力量”，跨度之大，難度之巨姑且不論，其超越國防意義，渲染他國威脅的所謂安全觀念，更是為東亞地區(qū)的穩(wěn)定與和平增添了難以估量的變數，與日本不斷渲染的“外部威脅”相比，這種變數才是有礙于日本國家安全的關鍵所在。

二、日本軍事發(fā)展的法理障礙

日本若想形成其防衛(wèi)大綱所要求的“動態(tài)防衛(wèi)力量”，無疑要在現有基礎上繼續(xù)發(fā)展軍事力量，而首先擺在日本軍事發(fā)展道路面前的是難以突破的法律層面的障礙。是否修改日本憲法第九條也成為了一個爭論不休的話題。雖然直接修改憲法，看起來似能達到一勞永逸的目的，但實際上這一做法及其困難，2004年起，當時執(zhí)政的自民黨就提出了修改憲法的動議，但遭到了在野諸黨的反對。2007年聯合執(zhí)政的自民黨和公明黨推動國會通過了規(guī)定修改憲法程序的“國民投票法”，從法律上解決了修改憲法的程序問題。雖然日本民間一直有聲音要求該法案應包含最低投票率制度，但最終法案中并無此條款，相較于現行憲法中“過半數國民投票者的贊成”的規(guī)定而言，修憲的門檻顯然被降低了。但該法案還也規(guī)定在眾參兩院設立負責審查修憲相關問題的憲法審查會，在該法頒布后的3年內不得審議修憲草案。這在實際上也暫時中止了自民黨建黨50周年之際提出修憲草案而引發(fā)的巨大爭議。該法案通過的同時，民調也顯示，超半數民眾不支持修改憲法第九條，雖然修憲在程序上取得了一定突破，但面前的道路依然困難重重。

除憲法第九條規(guī)定的放棄交戰(zhàn)權之外，日本政府對于自衛(wèi)權的憲法解釋也同樣是自衛(wèi)隊軍隊化的另一個障礙。從自衛(wèi)權的發(fā)動條件來看，是在“對我國實施突然并是非法的侵害行為、我國無法用適當的手段排除的時候，保持最大的武力克制來行使自衛(wèi)權”[5]。這樣的解釋等于讓自衛(wèi)隊不具有首先采取軍事行動的可能，放棄先發(fā)制人的優(yōu)勢，并且在遭遇突發(fā)情況時可能采取的還擊手段亦予以了限制，使得自衛(wèi)隊的戰(zhàn)斗力得不到充分的發(fā)揮，對自衛(wèi)隊可能采取的戰(zhàn)術亦形成了一定的制約。此外，對于禁止行使集體自衛(wèi)權的規(guī)定也同樣是對自衛(wèi)隊軍事行動的限制。官方對集體自衛(wèi)權的解釋是，“我國作為主權國家，從國際法來看擁有集體自衛(wèi)權是理所當然的。但是在憲法第九條所允許的行使自衛(wèi)權是在為保護我國，限定在最大的武力克制，阻止來自他國的武力攻擊的情況下，如果不符合這個限定在憲法上就被視為不合法”[6]。這顯然對日本謀求“動態(tài)的防衛(wèi)力量”的努力是極大的阻礙?！鞍踩Ｕ吓c防衛(wèi)力量懇談會”曾在2010年8月，向時任首相的菅直人提出修改禁止行使集體自衛(wèi)權的建議，但隨后菅直人就發(fā)表聲明稱，無意改變日本政府禁止行使“集體自衛(wèi)權”的憲法解釋。而集體自衛(wèi)權若被放寬限制，可以在美國遭受武力攻擊的同時，自動介入沖突，讓日本變相地擁有了作戰(zhàn)的權力，從而一定程度上規(guī)避了憲法對日本“非戰(zhàn)”權力的制約。

三、武器裝備方面的限制

除了法律相關條文對日本的制約，“武器出口三原則”的政策也是對日本軍事大國化的重要阻遏因素?！拔淦鞒隹谌瓌t”是日本政府于1967年所提出的，內容主要是禁止向社會主義陣營國家、受聯合國制裁國家和國際沖突當事國出口武器。1976年2月，三木首相提出對“三原則”對象以外的地區(qū)也不出售武器。1981年1月，日本國會又作出了《關于武器出口問題的決議》，此后，日本一直實行禁止對任何國家出口武器的方針。日本防衛(wèi)成本過高地一個重要原因是武器裝備成本過高，這是“武器出口三原則”對于日本軍事發(fā)展的一個重要影響。雖然從小泉內閣以來，日本政府都有改動“武器出口三原則”的意愿，但是由于外界條件的不成熟和在野黨的壓力并未成功。經過多屆內閣對此問題的不斷探討，最終在民主黨野田佳彥首相的內閣執(zhí)政下獲得突破。野田佳彥稱“根據新的大綱，圍繞今年防衛(wèi)裝備的變化情況，為對和平做出貢獻和國際協作，通過讓自衛(wèi)隊裝備的重型機械更有效地應用和向受災國提供裝備，可以增加更有效果的相互協助的機會。并且參加國際的共同開發(fā)與生產；實現裝備的高性能化的同時，還可以解決成本增加問題，這是各發(fā)達國家的主流共識”[7]。這使得日本武器出口與合作研發(fā)只需滿足兩個條件即為可行，一是為了和歐美各國進行武器裝備的國際共同開發(fā)和生產，二是用于維護和平和人道目的。雖然日本現有的武器出口政策并沒有完全像其他國家發(fā)達國家一樣自由，但是武器出口的解禁對于本國防衛(wèi)產業(yè)而言仍然是開辟了一個新的市場，為已經公開化的競爭領域增加一個獲取軍火暴利的機會，讓日本的武器承包商得到大規(guī)模訂單，提升本國武器裝備研發(fā)技術的水平。對企業(yè)而言，這是利潤和技術的提高，同時批量生產也可以減低單位武器采購價格，使采購本國武器的自衛(wèi)隊從而得利。一旦國內外的阻力變小，實現完全解禁也是很有可能的。

四、自衛(wèi)隊建設面臨的困境

另一個阻礙日本成為軍事大國的因素來之自衛(wèi)隊本身。日本現在人口少子老齡化趨勢仍在繼續(xù)，據日本厚生勞動省的人口動態(tài)統(tǒng)計年度推算，“2011年日本的出生人數為105.7萬，比去年減少1.4萬；死亡人數為126.1萬，比去年增加6.4萬。出生及死亡人數分別刷新了1947年有統(tǒng)計以來的最低及最高紀錄。其中預測未來2045年人口的增長率將達到—10.4（千人人口為單位）”[8]。日本厚生勞動省分析認為：“由于老齡化將導致死亡人數繼續(xù)增加，而隨著年齡層降低人口也呈遞減趨勢，今后的人口減幅將繼續(xù)增大”[9]。日本《產經新聞》在一篇報道中大聲疾呼，“如果不能保證必要人口規(guī)模，各種社會組織就無法發(fā)揮正常功能，國防和治安將面臨嚴重挑戰(zhàn)，最終將導致整個日本社會崩潰。日本必須認識到，‘少子高齡化’問題和日本的安全保障與治安密切相關。在不久的將來，日本很可能因為人口減少出現自衛(wèi)隊與警察‘后繼無人’的現象”[10]。在年輕人看來，安穩(wěn)的自衛(wèi)隊只是自己求職的后備選項。所以征兵問題一直是日本自衛(wèi)隊的一大困擾。此外，自衛(wèi)隊的國民認同性及其社會地位在日本一直不是很高，是一種非軍非警的尷尬存在，根據日本防衛(wèi)省的輿論調查，現在日本國民對日本自衛(wèi)隊使用功能上的關切，主要集中在能不能執(zhí)行救災任務上，對其他的防衛(wèi)職能關心程度下降[11]。加上日本的軍事政策是由防衛(wèi)省的文職官僚控制的，一切政策都在透明合理的情況下理智的決策，雖然日本有聲音要求讓穿軍裝的自衛(wèi)官進入防衛(wèi)省工作，但那也改變不了文官對軍事人員的約束。

作戰(zhàn)部隊的戰(zhàn)斗水平是檢驗一個國家軍事能力的重要標志，從自衛(wèi)隊本身的戰(zhàn)斗能力來看，自衛(wèi)隊嚴重缺乏實戰(zhàn)經驗，戰(zhàn)后60余年除了日本海上警備隊曾經參加朝鮮戰(zhàn)爭執(zhí)行到韓國港口的掃雷任務之外，僅有幾次海外派兵執(zhí)行維和任務。此外，奉行了40多年的“專守防衛(wèi)”思想也限制了日本對攻擊性武器的使用。自衛(wèi)隊內部也存在著諸多問題，性犯罪、高利貸、軍中暴力等導致軍紀廢弛，嚴重影響部隊士氣，亦使自衛(wèi)隊的戰(zhàn)斗能力大打折扣。[12]另外，日本統(tǒng)合幕僚監(jiān)部的建立太晚，諸兵種聯合作戰(zhàn)的協調性缺乏也是一大問題。

五、來自美國的制約因素

隨著美國的2011全球戰(zhàn)略的轉向，亞洲地區(qū)的安全格局也開始發(fā)生變化。理論上來說，基于日美同盟的日本的安全態(tài)勢應當變得更好，但由于美國的“輕巧戰(zhàn)略”①所謂“輕巧戰(zhàn)略”是指美國不再沖鋒陷陣，而是選擇退居幕后，而讓其他盟國打前鋒，美軍只為盟軍充當“顧問”或提供情報支持，戰(zhàn)術上以特種行動、空中對地行動為主，小股介入，“以巧制勝”，從而最大程度地減少傷亡。導致日本在日美同盟中的地位發(fā)生變化，這對日本的同盟責任提出更高的要求。從美國的國家戰(zhàn)略利益來分析，美國是樂見日本承擔更多的同盟責任的，美國也希望日本的軍事發(fā)展朝向更加符合美國亞太戰(zhàn)略的方向。因此，美國官方對日本修憲持一定的支持態(tài)度，希望日本能成為協助美國維持亞太現有秩序和利益格局的幫手。但是美國不會無限度的支持日本對憲法的修改，可以威脅美國的武器，例如遠程彈道導彈、核武器等相關戰(zhàn)略性武器也絕不會允許日本發(fā)展。而常規(guī)武器的發(fā)展，如戰(zhàn)機、軍艦等，受美國政治及科技因素的制約較大，沒有美國的協助，日本就無法形成完整的軍事裝備體系。日本的“武器出口三原則”使得美國可以利用日本的優(yōu)勢技術合作研發(fā)武器，也可以直接采購日本的軍事產品，對于軍隊而言可供選擇的余地更大。更有利于美軍降低裝備成本，但是對于美國的軍工生產企業(yè)來說，則是多出了一個極具競爭力的對手。

即使日本在常規(guī)武力上成為軍事大國，日本也是一個沒有核威懾力和核武器保障的常規(guī)軍事大國，而常規(guī)軍力在核打擊面前質與量都是沒有意義的。核武器的出現改變了以往常規(guī)武力威懾時的衡量標準，所以說，日本要想完成一個軍事大國的本質轉變必然是需要進行“核武裝”，而在現有國際體制之下，日本進行核武裝的概率極小，因此現實可行的方法是間接獲得核遏制力，也就是得到美國的核保護承諾。所以日本在核保護傘上受制于美國，而美國不會讓日本成為有核國家，一旦日本“有核化”，駐日美軍便失去存在的價值，間接導致美國對日本的影響力嚴重下降，美國是不會希望這樣的事情發(fā)生的。

結語

日本的安全觀是保持一個目光向外的防衛(wèi)入侵型的安全態(tài)勢，但是，二戰(zhàn)結束之后對日本國家威脅最大的卻是來自本土的非傳統(tǒng)型安全威脅，例如奧姆真理教為代表的邪教勢力、大型的地震海嘯引發(fā)的自然災害、不斷增長的刑事犯罪率和人權侵害問題[13]、核電站的安全保護問題等，這些都是日本當前緊迫的現實性問題。與之相較，國防壓力的人為渲染則更多出于政治考慮。日本真正的安全保障，是正確面對歷史遺留問題，成為維護亞太和平與穩(wěn)定的正面力量而非與之相反。二戰(zhàn)之后，日本在“和平憲法”之下專心發(fā)展經濟，從滿目瘡痍發(fā)展成為世界第二經濟強國的歷史，充分說明了對于日本這樣一個貿易大國、資源小國來說，只有維持一個“沒有戰(zhàn)爭的、自由開放的國際社會”，才能保障其國家生存、社會穩(wěn)定和經濟繁榮[14]。從日本的政治地緣、地理環(huán)境、特殊國情以及同盟國等因素考慮，導致爆發(fā)戰(zhàn)爭沖突的可能性很低。在這種情況下，過高地解讀他國威脅是沒有意義的，日本應當告別絕對安全主義的國家安全觀。在日本的防衛(wèi)路線的轉彎處，是延續(xù)以往的防衛(wèi)政策進行適度調整還是甩掉束縛使國防“正?；睂⑹俏磥砣毡镜陌踩Ｕ仙系囊粋€重要課題。

[1]日本自民黨の憲法草案.第2章戦爭の放棄[G].第9條の2.2005年10月29日.

[2]産経新聞社論.憲法公布65年—9條改正し自衛(wèi)隊を軍に[N].2011-11-3.

[3]安全保障會議及び閣議決定.中期防衛(wèi)力整備計畫（平成23年度～平成27年度）について[G].平成22年12月17日平成23年度以降に係る防衛(wèi)計畫の大綱について.

[4]安全保障會議及び閣議決定.平成23年度以降に係る防衛(wèi)計畫の大綱について[G].平成22年12月17日.

[5]平成23年版.防衛(wèi)白書(電子版)[G].第II部わが國の防衛(wèi)政策の基本と新防衛(wèi)大綱、新中期防など.2憲法第9條の趣旨についての政府見解.

[6]防衛(wèi)省.防衛(wèi)省の取り組み.防衛(wèi)省の政策[OL].ttp://www.mod.go.jp/j/approach/agenda/seisaku/kihon02.html.

[7]「防衛(wèi)裝備品等の海外移転に関する基準」についての內閣官房長官談話[G].平成二十三年十二月二十七日

[8]日本の統(tǒng)計(電子版).第2章人口世帯[G].2-1人口の推移と將來人口

[9]蔣豐.“2012問題”逼迫日本走向移民國家[N].日本新華僑報.

[10]蔣豐.日本為何擔心軍隊和警察后繼無人？[N].日本新華僑報,2011-10-27

[11]內閣府大臣官房政府広報室.自衛(wèi)隊防衛(wèi)問題に関する世論調査.世論調査報告書[R].平成24年1月調査.4．自衛(wèi)隊の役割と活動に対する意識

[12][日]三宅勝久．悩める自衛(wèi)官―自殺者急増の內幕[M]．花伝社.2004，プロローグ

[13]日本統(tǒng)計年鑑.第六十一回.平成24年[G].第25章司法.

[14]叢鵬.大國安全觀比較[M].北京：時事出版社,2004.257.

On the Changes of Japan’s National Security Idea and its Current Predicament

ZHANG Chang-ming1,NIE Kui-quan2

(1.Center for East-Asia Studies,Liaoning Academy of Social Sciences,Dalian 116600,China;2.Institute of Northeast Asia,Dalian University,Dalian 116622,China)

This paper explores that Japan’s national security idea is,in the context of enhancement of its line for military power symbolizing with self-defense capability,shifting from “basic defense capability”to“mobile defense capability”.Japan is now in a predicament to reach its security objectives with its national security idea,and the predicament is blocking its way for a military power.What should be mentioned is that Japan is striving to go through the dilemma restraining its military development.

Japan;security ideas;military power;current predicament

D815 < class="emphasis_bold">文獻標識碼：A

A

1008-2395(2012)02-0067-04

2011-06-05

張昌明(1963-)，男，遼寧社會科學院東亞研究中心研究員，主要從事國際關系研究；聶奎全(1984-)，男，大連大學人文學部碩士研究生，主要從事國際關系史研究。