高校推行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的思考

劉 莉

（大連大學(xué) 財(cái)務(wù)處, 遼寧 大連 116622）

高校推行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的思考

劉 莉

（大連大學(xué) 財(cái)務(wù)處, 遼寧 大連 116622）

高校推行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革勢(shì)在必行，將對(duì)高校進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提升財(cái)務(wù)管理整體水平及信息化管理等方面產(chǎn)生深刻影響。針對(duì)目前實(shí)際工作中存在的問題，對(duì)高校推行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革提出些許思考和應(yīng)對(duì)措施。

集中支付；財(cái)政資金；預(yù)算管理；財(cái)務(wù)管理；監(jiān)督控制

1 推行國(guó)庫(kù)集中支付制度的背景

長(zhǎng)期以來，我國(guó)實(shí)行的國(guó)庫(kù)分散支付制度將核定的預(yù)算年度支出總額按期或按項(xiàng)目進(jìn)度撥付到預(yù)算單位在商業(yè)銀行開立的賬戶內(nèi)，由其自主支配使用，這種分散支付制度存在很多弊端。主要表現(xiàn)在：其一、各預(yù)算單位設(shè)立多頭賬戶，資金使用效率低，易產(chǎn)生資金被截留、擠占、挪用現(xiàn)象；其二、預(yù)算信息管理不暢，阻礙政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控及對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形式的正確判斷；其三、易造成資金大量沉淀；其四、財(cái)政資金監(jiān)督滯后。國(guó)庫(kù)分散支付制度只能實(shí)施事后監(jiān)督，對(duì)財(cái)政資金的用途、流向不能進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)資金的使用缺乏計(jì)劃性。

可見，傳統(tǒng)的國(guó)庫(kù)分散支付制度無法適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政資金管理的需要。為破解局面，有效加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，構(gòu)建適宜我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政資金管理制度，提高財(cái)政資金使用效益，增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控能力，鑒國(guó)際通用做法，我國(guó)于2001年開始在一些地區(qū)進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革試點(diǎn)工作。推行國(guó)庫(kù)集中支付制度是我國(guó)從根本上解決財(cái)政資金監(jiān)管問題的必要措施。

2 國(guó)庫(kù)集中收付制度的內(nèi)涵

國(guó)庫(kù)集中收付，是指以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，將所有財(cái)政性資金都納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理，收入直接繳入國(guó)庫(kù)和財(cái)政專戶，支出通過國(guó)庫(kù)單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位的一項(xiàng)國(guó)庫(kù)管理制度[1]。實(shí)施國(guó)庫(kù)管理制度的前提是，預(yù)算單位撤銷在商業(yè)銀行開設(shè)的賬戶，將其財(cái)政資金統(tǒng)一歸集到各級(jí)財(cái)政部門在中央銀行或批準(zhǔn)的國(guó)有商業(yè)銀行開設(shè)的單一賬戶中，財(cái)政資金不再撥給預(yù)算單位，而由財(cái)政部門根據(jù)每月用款計(jì)劃，撥付預(yù)算指標(biāo)，預(yù)算單位按照財(cái)政批準(zhǔn)的預(yù)算項(xiàng)目和預(yù)算指標(biāo)額度，通過其國(guó)庫(kù)單一賬戶直接或授權(quán)支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。

財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付是財(cái)政性資金支付的兩種方式。財(cái)政直接支付由財(cái)政部門簽發(fā)支付令，將資金通過國(guó)庫(kù)單一賬戶體系直接支付到收款人或用款單位；財(cái)政授權(quán)支付是預(yù)算單位按照財(cái)政部門的授權(quán)，自行簽發(fā)支付令，將資金通過國(guó)庫(kù)單一賬戶體系支付到收款人賬戶。

3 實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的必要性

建立現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，是財(cái)政支出管理改革的核心內(nèi)容，是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政基本框架的客觀需要。其根本目的在于規(guī)范財(cái)政收支行為，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，提高資金使用效益，發(fā)揮財(cái)政在宏觀調(diào)控中的作用。

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，改革以往財(cái)政性資金主要通過預(yù)算單位設(shè)立多重賬戶分散進(jìn)行撥付的方式，有利于提高財(cái)政性資金的撥付效率，降低財(cái)政性資金的運(yùn)行成本；有利于支出撥付過程的有效監(jiān)管，增強(qiáng)政府對(duì)財(cái)政性資金的宏觀調(diào)控能力；有利于強(qiáng)化預(yù)算的約束力，穩(wěn)步推進(jìn)部門預(yù)算改革；有利于預(yù)算單位按用款計(jì)劃使用預(yù)算指標(biāo)，增強(qiáng)財(cái)政性資金支付過程的透明度，使財(cái)政性資金被擠占、截留、挪用等問題得到有效解決。

4 高校推行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的現(xiàn)實(shí)意義

國(guó)庫(kù)集中支付制度改革在高校推行必將對(duì)強(qiáng)化高校預(yù)算管理，規(guī)范高校財(cái)務(wù)管理工作，降低高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等方面起到積極的推進(jìn)作用。

4.1 高校推行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，將進(jìn)一步促進(jìn)高校重視并強(qiáng)化預(yù)算管理工作。

高校實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度，財(cái)政性資金不再撥付到高校賬戶，而是由財(cái)政部門根據(jù)批復(fù)的部門預(yù)算及高校申報(bào)的每月用款計(jì)劃，撥付每月預(yù)算指標(biāo)額度。高校依據(jù)部門預(yù)算編制用款計(jì)劃，要求落實(shí)到類、款、項(xiàng)，且不得隨意變更項(xiàng)目、用途，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算的約束性、計(jì)劃性。在此制度下，高校需要繼續(xù)加強(qiáng)預(yù)算編制工作，改變傳統(tǒng)的重決算輕預(yù)算的觀念。對(duì)人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算根據(jù)單位人員編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)計(jì)算；公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算采取“總額控制，單項(xiàng)細(xì)化”的原則進(jìn)行編制，高校根據(jù)生均定額和在校學(xué)生人數(shù)計(jì)算，充分細(xì)化預(yù)算；對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要按照財(cái)政部門的要求，按規(guī)定程序進(jìn)行可行性論證方可列入預(yù)算。盡可能使所有財(cái)政性資金的支付建立在明細(xì)預(yù)算基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地安排本年支出，為經(jīng)費(fèi)的順利使用奠定良好基礎(chǔ)。

4.2 高校推行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，將會(huì)積極促進(jìn)高校財(cái)政資金規(guī)范化管理。

高校推行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，使財(cái)政資金的支付過程完全掌握在財(cái)政支付管理信息系統(tǒng)中，對(duì)運(yùn)行過程進(jìn)行實(shí)施監(jiān)督，其資金運(yùn)行過程更加透明清晰。這要求高校各部門必須按時(shí)申報(bào)預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算意識(shí)，否則影響經(jīng)費(fèi)正常支付使用。對(duì)沒有預(yù)算安排的項(xiàng)目支出、額度的用款申請(qǐng)，學(xué)校財(cái)務(wù)予以止付，從源頭上制止以往經(jīng)費(fèi)使用隨意的現(xiàn)象。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革不僅有利于財(cái)政部門對(duì)資金的流向、流動(dòng)進(jìn)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，更有利于高校加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)和資金的監(jiān)管，避免多頭設(shè)立賬戶，減少資金撥付環(huán)節(jié)和資金沉淀，提高資金使用效益和安全性，有效降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，增加財(cái)政資金活動(dòng)的透明度[2]。

4.3 高校推行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，有效防范高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

償債能力風(fēng)險(xiǎn)和支付能力風(fēng)險(xiǎn)是高校擴(kuò)招后最常見的兩種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。高校推行國(guó)庫(kù)集中支付制度前，為謀求擴(kuò)招發(fā)展的需要，解決財(cái)政資金不足的窘境，高校利用自有賬戶資金和財(cái)產(chǎn)抵押，進(jìn)行借貸舉債的現(xiàn)象比較普遍。但當(dāng)高校對(duì)借款使用缺乏科學(xué)的控制和預(yù)見，容易陷入到借新還舊的怪圈，甚至到期無力償還，而由政府出面化債解決。推行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，預(yù)算單位只有一個(gè)零余額賬戶，財(cái)政部門形成完整的銀行賬戶動(dòng)態(tài)管理體系，任何單位不得擅自設(shè)立、變更或撤銷國(guó)庫(kù)單一賬戶體系中的各類銀行賬戶。根據(jù)中國(guó)人民銀行的有關(guān)規(guī)定，對(duì)國(guó)庫(kù)單一賬戶和代理銀行進(jìn)行監(jiān)管。銀行對(duì)高校提供貸款的可能性減少，有效降低高校的償債能力和支付能力等財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

4.4 高校推行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，有利于進(jìn)一步推動(dòng)高校財(cái)務(wù)電算化、信息化工作的開展。

國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)的建立，需要運(yùn)行安全、可靠的財(cái)政支付管理信息系統(tǒng)的有力支撐。高校推行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，要求高校財(cái)務(wù)電算化管理信息系統(tǒng)不斷更新完善，并能適應(yīng)財(cái)政支付管理信息系統(tǒng)的要求。國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施，進(jìn)一步提升高校財(cái)務(wù)電算化、信息化管理水平的提高，使高校財(cái)務(wù)電算化管理信息系統(tǒng)不斷優(yōu)化，通過建立與財(cái)政部門的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，將高校預(yù)算執(zhí)行情況，實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確反映到財(cái)政支付管理信息系統(tǒng)。

5 對(duì)高校實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的思考

高校不同于其他事業(yè)單位，其本身管理層次較多、收入結(jié)構(gòu)復(fù)雜、支出項(xiàng)目較多以及具有許多特殊性專項(xiàng)業(yè)務(wù)等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)給國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施帶來一定的難度。從目前國(guó)庫(kù)集中支付工作實(shí)踐來看，主要存在的問題：

5.1 高校理財(cái)?shù)匚坏霓D(zhuǎn)變。

國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施，打破了傳統(tǒng)依據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)自主使用經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理模式和權(quán)限，正逐步使高校資金使用權(quán)限向財(cái)政部門集中，改變以往高校資金管理的觀念與方法。盡管國(guó)庫(kù)集中支付制度明確規(guī)定堅(jiān)持預(yù)算單位的資金性質(zhì)不變、資金使用和財(cái)務(wù)管理權(quán)限不變及財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)不變的“三不變”原則，不改變高校的資金支配權(quán)與管理使用權(quán)，但實(shí)際上財(cái)政部門監(jiān)督和控制了高校財(cái)政資金從預(yù)算到支出的全部運(yùn)行過程，大大降低了高校對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的自主權(quán)，消弱了高校對(duì)資金的調(diào)度權(quán)，增加高校理財(cái)?shù)碾y度。

5.2 高校部門預(yù)算編制的缺陷對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)施的制約因素。

國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)施是否順利，基于部門預(yù)算的編制情況。編制部門預(yù)算要求合法、真實(shí)、完整、科學(xué)、穩(wěn)妥。目前，高校部門預(yù)算編制比較粗放，調(diào)整預(yù)算的隨意性較大。從高校部門預(yù)算編制情況看，存在不完善的地方。主要表現(xiàn)為：其一，預(yù)算編制方法不夠科學(xué)。部門預(yù)算改革雖然提出以零基預(yù)算為基礎(chǔ)，逐步將預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌的綜合預(yù)算要求，但采取零基預(yù)算編制方法，需要做大量基礎(chǔ)核實(shí)工作，況且財(cái)力無法支撐，實(shí)際延續(xù)“基數(shù)加增長(zhǎng)”的傳統(tǒng)編制方法。傳統(tǒng)方法能保證財(cái)政總量控制的優(yōu)勢(shì)，但在實(shí)際操作中，會(huì)出現(xiàn)拿錢找項(xiàng)目支出的現(xiàn)象，造成預(yù)算與執(zhí)行脫節(jié)，部分項(xiàng)目無法實(shí)施或相互調(diào)劑，產(chǎn)生結(jié)余。其二，預(yù)算編制內(nèi)容缺乏細(xì)化。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度要求“有預(yù)算才能有支出”、“預(yù)算支出渠道不得隨意變更”等硬性規(guī)定，部門預(yù)算編制不準(zhǔn)確，可能會(huì)造成單位必須開支的費(fèi)用無法支出，有錢花不出去的現(xiàn)象[3]。推行國(guó)庫(kù)集中支付制度的關(guān)鍵是要細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和可操作性，為高校教學(xué)、科研等項(xiàng)工作的順利開展提供有力的資金保障。

5.3 國(guó)庫(kù)集中支付方式中，財(cái)政直接支付繁雜的支付程序使高校資金使用受到制約所面臨的問題。

高校許多具有特殊性專項(xiàng)業(yè)務(wù)特點(diǎn)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用，依據(jù)財(cái)政部門的要求需采取財(cái)政直接支付方式。財(cái)政直接支付需要依據(jù)財(cái)政批復(fù)的用款計(jì)劃，填寫報(bào)送紙質(zhì)《財(cái)政資金直接支付申請(qǐng)書》，并準(zhǔn)備相關(guān)的招投標(biāo)書、采購(gòu)合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、發(fā)票等原始材料，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審核簽章后，加蓋公章，上報(bào)財(cái)政教科文、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)等部門層層審批支付，辦理這套手續(xù)需要一定的時(shí)間。如中央與地方共建高校實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)的使用等，既是如此。財(cái)政直接支付目前沒有設(shè)定具體的金額，其支付手續(xù)的繁瑣使高校資金使用受到制約。

5.4 申報(bào)程序和支付結(jié)算憑證手續(xù)繁瑣，加大了財(cái)務(wù)人員的工作量。

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付不僅涉及到財(cái)政資金撥付程序、支付方式、賬戶設(shè)置的變化，而且影響到財(cái)務(wù)部門的工作習(xí)慣和管理方式的變化。需要設(shè)置專門崗位負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，并對(duì)高校財(cái)務(wù)工作流程進(jìn)行調(diào)整。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，按月申報(bào)用款計(jì)劃；處理日常業(yè)務(wù)中，財(cái)務(wù)人員對(duì)每筆授權(quán)支付或提取現(xiàn)金業(yè)務(wù)，既要填寫銀行支付結(jié)算憑證，同時(shí)需要在財(cái)政支付系統(tǒng)中錄入支付款項(xiàng)的有關(guān)信息，提交財(cái)政國(guó)庫(kù)中心審批；最后在高校財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中，依據(jù)國(guó)庫(kù)支付結(jié)算憑證等原始憑證再填制會(huì)計(jì)憑證，支付手續(xù)的繁瑣，加大了財(cái)務(wù)人員的工作量。

6 高校推行國(guó)庫(kù)集中支付制度的應(yīng)對(duì)措施

為適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革需要，借此契機(jī)高校需要轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理理念，積極致力于深化部門預(yù)算改革、完善內(nèi)部管理機(jī)制、強(qiáng)化人員培訓(xùn)等方面的財(cái)務(wù)管理工作，從整體上提升高校財(cái)務(wù)管理水平。

6.1 轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理理念，建立激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)高校理財(cái)積極性。

原有管理體制下，高校財(cái)務(wù)人員，既核算經(jīng)費(fèi)又理財(cái)，使他們的主觀能動(dòng)性得以發(fā)揮。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度后，財(cái)務(wù)人員管理預(yù)算指標(biāo)，而不是預(yù)算資金，從領(lǐng)導(dǎo)的思想上就產(chǎn)生了被動(dòng)服從的觀念，理財(cái)?shù)姆e極性降低。因此，我們應(yīng)轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理思路，細(xì)化預(yù)算編制，管好、用好預(yù)算指標(biāo)，建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)高校領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)務(wù)人員的理財(cái)積極性。

6.2 強(qiáng)化高校預(yù)算管理，確保國(guó)庫(kù)集中支付順利運(yùn)行。

國(guó)庫(kù)集中支付制度改革以科學(xué)規(guī)范的部門預(yù)算編制為基礎(chǔ)。針對(duì)部門預(yù)算編制中存在的問題，建議財(cái)政部門要完善預(yù)算編制與執(zhí)行制衡機(jī)制，提高預(yù)算編制的約束力，充分體現(xiàn)預(yù)算編制的嚴(yán)肅性；高校需要建立科學(xué)的預(yù)算定額和支出標(biāo)準(zhǔn)，努力提高部門預(yù)算編制質(zhì)量和可操作性，細(xì)化預(yù)算編制的每個(gè)環(huán)節(jié)，逐步使所有財(cái)政資金的支付在預(yù)算中都有明細(xì)項(xiàng)目，為深化國(guó)庫(kù)集中支付改革創(chuàng)造條件[3]。實(shí)行零基預(yù)算，確保高校預(yù)算編制內(nèi)容詳實(shí)、有效解決預(yù)算約束弱化問題，為實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度提供可靠保障。

6.3 建立科學(xué)有效的財(cái)政直接支付運(yùn)行機(jī)制。

在實(shí)際工作中，應(yīng)建立科學(xué)有效的財(cái)政直接支付運(yùn)行機(jī)制。財(cái)政部門應(yīng)對(duì)財(cái)政直接支付設(shè)定具體的額度進(jìn)行操作實(shí)施。如10萬元金額以上專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支付，采用財(cái)政直接支付，10萬元金額以下的，在符合部門預(yù)算，政府采購(gòu)招投標(biāo)程序的前提下，采取財(cái)政授權(quán)支付方式；對(duì)高校而言，應(yīng)將專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)細(xì)化，分清哪些是財(cái)政直接支付，哪些是財(cái)政授權(quán)支付，及時(shí)與財(cái)政部門溝通，提高工作效率。

6.4 努力提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)，明確財(cái)務(wù)工作崗位職責(zé)。

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，伴隨著管理方式以及支付方式的改變，財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)，將由核算型向管理型轉(zhuǎn)變[4]。第一，財(cái)務(wù)人員工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變。由傳統(tǒng)的注重會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算工作，轉(zhuǎn)向預(yù)測(cè)、控制、財(cái)務(wù)分析，使財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)直接用于高校財(cái)務(wù)決策中，實(shí)現(xiàn)資金使用效益最大化。第二，為財(cái)務(wù)人員創(chuàng)造良好的工作氛圍，制定量化的管理目標(biāo)并加強(qiáng)考核。定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)、創(chuàng)新意識(shí)。第三，高校財(cái)務(wù)部門必須建立完善的崗位責(zé)任制和稽核制度，規(guī)范財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)流程，細(xì)化財(cái)務(wù)操作方法，明確財(cái)務(wù)崗位職責(zé)。加強(qiáng)與財(cái)政、銀行的溝通機(jī)制，強(qiáng)化溝通意識(shí)，及時(shí)化解工作中出現(xiàn)的問題，確保國(guó)庫(kù)集中支付制度在高校順利實(shí)施。

高校推行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革勢(shì)在必行，利大于弊，將對(duì)高校提高資金使用效益，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化預(yù)算管理，提升財(cái)務(wù)管理整體水平等各方面產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

[1] 《高級(jí)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)》編委會(huì). 高級(jí)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)[M]. 北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社出版, 2011.

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Thoughts on the Reform of Centralized Treasury Payment System at Chinese Universities

LIU Li

(Finance Office of Dalian University,, Dalian 116622, China)

It is necessary for Chinese universities to carry out the reform of Centralized Treasury Payment System, which will have a profound influence on these universities in further strengthening the budget management, reducing financial risks, improving the overall financial management and management through informationalization. This paper focuses on the existing problems at work and proposes thoughts and measures regarding the reform of Centralized Treasury Payment System at Chinese Universities.

centralized payment; financial fund; budget management; financial management; supervision and control

F812.2

A

1008-2395(2012)03-0100-04

2012-03-09

劉莉（1970-），女，碩士，高級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：財(cái)務(wù)管理。