云南省昆明監(jiān)獄企業(yè)經營管理模式的實踐與思考

黃濤

摘 要：監(jiān)獄企業(yè)承擔為罪犯勞動改造提供勞動崗位的職能，監(jiān)獄企業(yè)也要追求經濟效益。監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展生產經濟，為提高罪犯教育改造質量，補充監(jiān)獄經費不足等問題起到了積極作用。監(jiān)獄企業(yè)的經營管理方式、經營狀況有著重要意義。從云南省昆明監(jiān)獄企業(yè)經歷計劃經濟體制下監(jiān)獄企業(yè)經營模式（1950—1983年）、改革開放過程中監(jiān)獄企業(yè)經營模式（1984—2003年）、監(jiān)獄體制改革過程中監(jiān)獄企業(yè)經營模式（2003年至今）三個階段進行分析，最后思考監(jiān)獄企業(yè)經營管理模式趨勢。

關鍵詞：監(jiān)獄企業(yè)；經營管理；思考

中圖分類號：F76 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）21-0075-02

一、監(jiān)獄企業(yè)概況

云南省昆明監(jiān)獄企業(yè)名稱為“云南金馬機電制造廠”，原名“昆明拖拉機廠”、“云南金馬農用車制造總廠（云南金馬礦山機械廠）”，位于昆明市東郊金馬寺，始建于1952年。

云南省昆明監(jiān)獄為重刑犯監(jiān)獄，目前主要收押15年以上刑期和無期徒刑罪犯，絕大部分罪犯參加勞動，勞動崗位較為穩(wěn)定。

昆明監(jiān)獄企業(yè)是傳統(tǒng)的機械制造企業(yè)，曾經是云南省機械行業(yè)骨干企業(yè)。經過十余年堅持不懈的努力，監(jiān)獄企業(yè)結合外部大環(huán)境變化要求和市場需求不斷加大產業(yè)產品結構調整，從資金密集型、高投入、高產出的農用車領域退出，逐步形成了目前以鋼結構、礦車及機加工、太陽能真空管為主，勞務生產為輔的產業(yè)產品結構。監(jiān)獄企業(yè)擁有注冊商標5個，其中“金礦”商標連續(xù)三次評為云南省著名商標，連續(xù)兩次評為昆明市知名商標，目前生產經營情況良好。

二、不同經濟管理體制下監(jiān)獄企業(yè)經營模式變化情況

（一）計劃經濟體制下監(jiān)獄企業(yè)經營模式（1950—1983年）

1.產業(yè)結構

在此時期，監(jiān)獄企業(yè)以改裝汽車起步，逐步形成以礦車、小型柴油機、昆40型拖拉機為主導產品的產業(yè)產品結構。

2.經營模式

實行計劃經濟管理體制，產品由各地農機公司統(tǒng)購統(tǒng)銷，新產品開發(fā)和生產任務由政府計劃安排。供銷科承擔物資采購和產品銷售的職能。生產科根據(jù)供銷科的銷售計劃編制生產計劃，組織生產。技術科負責產品開發(fā)和工藝編制。監(jiān)獄企業(yè)設有9個生產車間，完工產品由供銷科負責銷售。

3.經營狀況

在計劃經濟體制下的賣方市場，監(jiān)獄企業(yè)充分發(fā)揮場地、廠房、人員的優(yōu)勢，根據(jù)國家宏觀調控生產出來的產品非常受歡迎，企業(yè)經濟迅速發(fā)展，并為監(jiān)獄工作解決了大量的實際問題，成為全省機械工業(yè)骨干支柱企業(yè)。在此期間監(jiān)獄企業(yè)僅只是實現(xiàn)微利潤。

4.存在問題

計劃經濟體制下我國監(jiān)獄管理體制是監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)合一的管理體制。計劃經濟體制下造成的政企不分、監(jiān)企不分、條塊分割，大量生產資源被浪費，監(jiān)獄企業(yè)缺乏自主權，缺乏提高生產效率和職工積極性的激勵機制，同時，監(jiān)獄企業(yè)“自己動手，自給自足”，缺乏資金投入和技術注入，管理及科技人才嚴重匱乏，監(jiān)獄經濟在很大程度上喪失活力，同時，“監(jiān)企合一”的具有中國特色的管理體制和機制，導致監(jiān)獄刑罰執(zhí)行功能弱化。

（二）改革開放過程中監(jiān)獄企業(yè)經營模式（1984—2003年）

1.產業(yè)結構

20世紀80年代初，監(jiān)獄企業(yè)面對市場變化，開發(fā)生產農用車，監(jiān)獄企業(yè)形成以主產“金馬牌”農用車、拖拉機、汽車后橋、內燃機齒輪、礦山設備等產品為主的產業(yè)結構。

2.經營模式

為適應改革開放的發(fā)展，特別是各地農機公司不再統(tǒng)購統(tǒng)銷產品，監(jiān)獄企業(yè)加強銷售工作，將原來的供銷科分離為經營科和供應科，經營科負責“金馬牌”農用車、拖拉機等產品銷售，供應科負責物資采購。

生產車間實行分廠制運行，把生產車間推向市場，按照“自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我發(fā)展”的原則，設立5個非法人分支機構，辦理工商注冊登記。

各生產單位在完成總廠生產計劃外，大力發(fā)揮設備優(yōu)勢、勞動力優(yōu)勢，積極尋找適合部門生產的產品。

3.經營狀況

1984年至1995年，監(jiān)獄企業(yè)主產的“金馬牌”農用車、汽車后橋、內燃機齒輪等產品深受廣大用戶好評，企業(yè)一度輝煌。自1996年起至2006年，連續(xù)10年，受國家宏觀政策及產業(yè)、金融政策的影響，加之內部管理機制的缺乏，造成監(jiān)獄企業(yè)經濟連續(xù)10年虧損，負債累累。

4.存在問題

1984年至1995年，監(jiān)獄企業(yè)產品供不應求，知名度較高，為監(jiān)獄依法履行對罪犯執(zhí)行勞動改造和刑罰職能做出很大的貢獻，也為國家和地方經濟建設做出積極的貢獻。但隨著改革開放的不斷深入，逐步引入的市場經濟不斷打破計劃經濟的固有模式。從賣方市場向買方市場的轉變，使監(jiān)獄企業(yè)在僵化單一的體制機制下逐步難以適應。雖然監(jiān)獄為適應市場經濟需求，推行分廠制運行，但1995年以來，隨著市場經濟體制的逐步建立和完善、產業(yè)競爭加劇、技術改造投入嚴重不足、產品結構單一老化、生產手段陳舊落后以及監(jiān)獄企業(yè)固有體制機制的束縛等不利因素的影響和挑戰(zhàn)，1996年到2006年十年間，監(jiān)獄企業(yè)連續(xù)虧損、資不抵債。這一時期是監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展最為困難的一段時期，不但監(jiān)獄企業(yè)舉步維艱，監(jiān)獄企業(yè)經濟的嚴重虧損在一定程度上也制約了監(jiān)管改造工作的發(fā)展。

（三）監(jiān)獄體制改革過程中監(jiān)獄企業(yè)經營模式（2003年至今）

1.產業(yè)結構

監(jiān)獄企業(yè)總結經驗教訓，結合監(jiān)獄實際，大力調整產業(yè)產品結構，形成以鋼結構、礦車及機加工、太陽能真空管為主，勞務生產為輔的產業(yè)結構。

2.經營模式

面對激烈的市場競爭，監(jiān)獄企業(yè)主動退出資金密集型、高投入、高產出的農用車領域，科室不再設立經營科、供銷科。

生產單位實行資產委托經營，生產單位作為二級核算部門，模擬二級法人單位運行，實行工作目標責任制考核。設立8個生產分廠，不再辦理工商注冊登記。

監(jiān)獄企業(yè)將資產委托生產單位經營，生產單位具有經營權、采購權、分配權、用工權。監(jiān)獄企業(yè)不再銷售產品，由生產單位直接面向市場，開拓業(yè)務，自己接訂單，自己采購原材料，自己組織生產，監(jiān)獄企業(yè)對分廠簽訂合同進行審核或備案，加強生產分廠經營過程和經營結果的考核管理。

3.經營狀況

云南省昆明監(jiān)獄在2008年云南監(jiān)獄體制改革全面推開之前，在資不抵債的情況下，2006年經國務院同意監(jiān)獄企業(yè)（云南金馬農用車制造總廠）列入國家政策性破產正式計劃，2007年9月昆明市中級人民法院正式宣告破產。老企業(yè)破產后，監(jiān)獄甩掉了沉重的經濟包袱，為監(jiān)企分離改革奠定了堅實的基礎。2007年開始，借著監(jiān)獄體制改革的東風，監(jiān)獄企業(yè)輕裝上陣，實行資產委托經營，下大力氣堅持不懈調整產業(yè)產品結構，監(jiān)獄企業(yè)經濟健康發(fā)展。6年來，監(jiān)獄企業(yè)經濟創(chuàng)造經營性凈利潤4 000余萬元，上交勞動補償費5 000余萬元，繳納流轉稅1 000余萬元。

4.存在問題

自2003年開始，全國開展監(jiān)獄體制改革工作，按照“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運行”的改革目標，實行監(jiān)獄和企業(yè)分開、人員分開、資產分開，建立新型監(jiān)獄管理體制。

但是監(jiān)獄企業(yè)要直接進入市場，參加競爭，由于監(jiān)獄企業(yè)的特殊性，從市場競爭的角度來看，無疑監(jiān)獄企業(yè)在各行業(yè)的競爭中并不具備特別有效的優(yōu)勢，有時甚至是劣勢。特別是在經濟貿易日益全球化的今天，既然要參與市場，就不可避免地要遵守市場一般的游戲規(guī)則。由于監(jiān)獄企業(yè)體制和機制的原因，面對這種不斷加劇的競爭，監(jiān)獄企業(yè)競爭能力、應變能力在減弱，不能更好地為監(jiān)獄教育改造工作服務。

三、目前困擾監(jiān)獄企業(yè)經營的問題和困難

（一）監(jiān)獄企業(yè)的定位問題

監(jiān)獄企業(yè)毋庸置疑是為服刑人員提供勞動改造的場所，這是監(jiān)獄企業(yè)相對社會上其他企業(yè)的特殊性。但是監(jiān)獄企業(yè)的定位問題直到監(jiān)獄體制改革至今，仍涉及監(jiān)獄企業(yè)的定位和在監(jiān)獄企業(yè)工作的警察的歸屬問題未解決。只有很好地解決了這一問題，才能使監(jiān)獄企業(yè)與社會企業(yè)在同一市場經濟的平臺上去公平競爭。

（二）監(jiān)獄企業(yè)的體制和機制問題

體制改革后，監(jiān)獄企業(yè)更多地參與到市場中去運作和發(fā)展，就不可排除地要面對監(jiān)獄企業(yè)的產權的轉變和體制的發(fā)展問題。而監(jiān)獄企業(yè)的實際結構以及監(jiān)獄企業(yè)的特殊性，如何使監(jiān)獄企業(yè)在不能片面追求利潤和效益的同時，又要將監(jiān)獄企業(yè)的利潤和效益保持在一個合理的范圍內，以確保服刑人員教育改造的實際效果，也是一個亟待解決的問題。

（三）監(jiān)獄企業(yè)的運作問題

在監(jiān)獄企業(yè)行進到市場經濟的大潮中去之后，監(jiān)獄企業(yè)的運作和發(fā)展必然需要依照市場的規(guī)律辦事。但是鑒于監(jiān)獄企業(yè)的特殊性，以及面向對象的特殊性，監(jiān)獄企業(yè)的財務、經營、發(fā)展等情況，必須有不同的處理機制。這點也亟待得到進一步明確。

（四）監(jiān)獄刑罰職能加強的影響

監(jiān)獄以教育改造罪犯為中心工作，監(jiān)獄職能的強化對監(jiān)獄企業(yè)的生產經營會帶來影響，監(jiān)獄監(jiān)管改造各項制度的檢查落實對監(jiān)獄企業(yè)組織生產也會帶來變化。

四、對新型監(jiān)獄體制下監(jiān)獄企業(yè)經營模式的幾點思考

第一，司法部和上級相關部門應就上述提及的前三個問題出臺相應規(guī)定、辦法和措施，解決、定位好監(jiān)獄企業(yè)運作和發(fā)展的大方向問題。

第二，面對復雜多變的市場經濟，監(jiān)獄企業(yè)應改變自主經營產品的銷售模式，采取產品經營權委托社會企業(yè)經營，監(jiān)獄企業(yè)負責產品生產、質量保證和原材料采購，降低經營風險。監(jiān)獄企業(yè)只獲取產品生產環(huán)節(jié)的利潤，產品銷售利潤讓利給社會企業(yè)。

第三，監(jiān)獄企業(yè)要充分發(fā)揮監(jiān)獄企業(yè)區(qū)域優(yōu)勢、土地資源優(yōu)勢、廠房優(yōu)勢、勞動力資源優(yōu)勢，按照司法部有關生產項目準入規(guī)定，引進“兩頭在外”技術難度不高的勞務生產項目，原材料采購和產品銷售由合作方負責，監(jiān)獄企業(yè)只負責組織生產，質量控制，雙方優(yōu)勢互補，共同發(fā)展，達到雙贏。