創(chuàng)新高職教育體制機制服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展——以長沙市高職教育為例

周棟良

（長沙商貿(mào)旅游職業(yè)技術(shù)學院，長沙 湖南 410116）

一、長沙高職教育服務(wù)地方經(jīng)濟存在的問題

長沙高校在過去10年實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，湖南省高等教育中心城市的地位牢牢確立。截止2009年，長沙市轄區(qū)共有高等院校（包括本科院校）55所，城區(qū)每萬人口接受高等教育人數(shù) 2 941人，高等教育毛入學率45%，大大超過了全國和全省的平均水平。但從衡量一個區(qū)域普通高校辦學水平的人才結(jié)構(gòu)和人才質(zhì)量來看,長沙高校仍有較大不足。規(guī)模迅速擴大，但人才結(jié)構(gòu)與質(zhì)量有待進一步優(yōu)化和提升。高校專業(yè)結(jié)構(gòu)決定一個地方的人才結(jié)構(gòu)，以長沙市城區(qū)范圍內(nèi)32所高職院校2008年所設(shè)置的專業(yè)為例，其中27所設(shè)有計算機網(wǎng)絡(luò)專業(yè)、16所設(shè)有軟件技術(shù)專業(yè)、26所設(shè)有商務(wù)英語專業(yè)、22所設(shè)有電子商務(wù)專業(yè)、10所設(shè)有國際貿(mào)易專業(yè)、17所設(shè)有金融證券專業(yè)。計算機、英語、國際貿(mào)易等專業(yè)重復設(shè)置嚴重，而數(shù)控機床、醫(yī)藥、汽車、服務(wù)外包等長沙支柱產(chǎn)業(yè)方面的專業(yè)卻不足，人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的脫節(jié)，不僅浪費了教育資源，影響了區(qū)域經(jīng)濟和主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且還加劇了結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象發(fā)生。另外，人才培養(yǎng)質(zhì)量有待進一步提高。當前，長沙市正處在加快發(fā)展的關(guān)鍵階段，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展，構(gòu)建兩型社會，建設(shè)創(chuàng)業(yè)之都，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，迫切需要大批高素質(zhì)勞動者和技能型人才。但是，長沙市高等教育還存在著教育觀念相對落后，內(nèi)容方法比較陳舊，教育教學模式不能充分體現(xiàn)時代特征和社會需要，學生適應社會和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不強等問題。人才質(zhì)量不高影響了企業(yè)技術(shù)改造升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代的速度以及地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展后勁。同樣以高職院校為例，長沙市屬高職院校數(shù)占全省的10.9%，卻只擁有6.3%的省級示范性院校、4.5%的精品專業(yè)、2.86%的精品課程、2.96%的專業(yè)帶頭人、5%的重點實習實訓基地和專業(yè)教師教學水平認證基地，沒有國家級的基礎(chǔ)能力建設(shè)項目入圍，也還沒有國家級的教學團隊”（摘引自長沙市教育局鄧蕓副局長2009年長沙高等教育的總結(jié)報告）。

另外，高職教育對長沙支柱產(chǎn)業(yè)的貢獻度仍然偏低。近幾年長沙高職教育對長沙的經(jīng)濟社會產(chǎn)生了較大的推動作用。在財政投入和社會支持力度不斷加大，中外合作辦學迅速發(fā)展的同時，以高職教育為龍頭、專業(yè)與產(chǎn)業(yè)緊密對接的職教園區(qū)建設(shè)工作順利推進。但是，高職教育對長沙支柱產(chǎn)業(yè)的貢獻度仍然偏低，職教園區(qū)的集聚效應還有待加強，對重要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和周邊縣市區(qū)的輻射作用未達到應有水平。

二、高職教育服務(wù)地方經(jīng)濟個案研究

為探討高職院校如何更好地服務(wù)地方經(jīng)濟，本文以長沙商貿(mào)旅游職業(yè)技術(shù)學院為例，加以個案分析。長沙商貿(mào)旅游職業(yè)技術(shù)學院是由長沙市人民政府主辦、定位于服務(wù)長沙區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一所全日制高職學院。建校以來，一直秉承“以服務(wù)求支持、以貢獻求發(fā)展”的辦學理念，在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟方面取得一系列成功經(jīng)驗。

（一）建立“一元主導、二園融合、三會聯(lián)動、四方并舉、五項對接”的校企合作機制

建立以董事會、理事會、園校管委會“三會聯(lián)動”的地方高職院校校企合作管理體制，建立以“產(chǎn)業(yè)園與職教園”兩園融合、“政、校、行、企“四方并舉、“專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）崗位群、學校辦學定位與產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）人才需要、中職教育與高職教育、教學科研與生產(chǎn)實踐、課程標準與職業(yè)標準”五項對接的校企合作長效機制，初步形成了人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔的校企合作平臺。

（二）打造具有“湘商、湘旅、湘菜”特色的品牌專業(yè)

根據(jù)長沙市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點建設(shè)了湘菜烹飪工藝與營養(yǎng)、旅游管理、投資與理財、會展策劃與管理、會計五個專業(yè)集群，完善“專業(yè)+工作室（系辦產(chǎn)業(yè)）+項目”專業(yè)建設(shè)模式，創(chuàng)新“校企合作、工學結(jié)合、訂單培養(yǎng)”的人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建了“職業(yè)活動主體、雙系統(tǒng)結(jié)合、課證融通”的課程體系。

（三）建立了 “行業(yè)大師+教學名師+職業(yè)導師”的專兼結(jié)合的“雙師”教學團隊

截止到2010年底，長沙商貿(mào)旅游職院已組建15個專兼結(jié)合雙師結(jié)構(gòu)的專業(yè)教學團隊，擁有1個省級教學團隊，4名省級專業(yè)帶頭人，聘請行業(yè)企業(yè)專業(yè)帶頭人30名，建立行業(yè)企業(yè)名師技能工作室8間。

（四）建設(shè)“一區(qū)一街兩樓多室”生產(chǎn)性實習實訓基地

為加強實踐性教學，長沙商貿(mào)旅游職院已建成以“湖南特色旅游校內(nèi)山體微縮景區(qū)”為典型的校內(nèi)專業(yè)技能綜合仿真型實訓基地，以“大學生創(chuàng)業(yè)街”為代表的校內(nèi)創(chuàng)業(yè)教育孵化基地，以“湘菜及酒店管理實訓大樓、商貿(mào)金融實訓大樓”為代表的校內(nèi)生產(chǎn)型實習實訓基地和以 “許菊云等湘菜大師工作室”為代表的專業(yè)技能實訓工作室。

總結(jié)上述省內(nèi)外高職院校服務(wù)地方經(jīng)濟的成功經(jīng)驗，可以得到如下啟示：

第一，政府在促進高等教育服務(wù)地方經(jīng)濟中具有不可替代的作用。高等教育服務(wù)地方經(jīng)濟的直接表現(xiàn)就是為地方產(chǎn)業(yè)特別是支柱產(chǎn)業(yè)服務(wù)，但在校企合作體制機制尚未完全建立起來的今天，由于學校和企業(yè)的社會使命不同，單靠學校的一方熱情和少數(shù)企業(yè)的個別行為，是無法推進產(chǎn)學研深度結(jié)合的，從而也就難以全面提升地方高校的服務(wù)能力。只有政府，才有可能通過制定激勵機制和支持政策有效促進校企合作和產(chǎn)學研結(jié)合，當然政府要厘清自己的角色，明確自己的責任，將簡政放權(quán)和加強宏觀指導結(jié)合起來。政府的作用就在于為校企合作牽線搭橋、提供平臺、設(shè)計雙贏機制，為高等教育服務(wù)地方經(jīng)濟提供良好的政策環(huán)境，制定相關(guān)法律法規(guī)，而不是直接參與高校的管理。當然，在促進高等教育服務(wù)地方經(jīng)濟、加快校企合作過程中，政府也不能搞“拉郎配”，高等教育對接地方產(chǎn)業(yè)，校企緊密合作更多的是一種自愿的市場行為，關(guān)鍵就在于設(shè)計一種能實現(xiàn)雙贏的利益誘導機制，激發(fā)高校的服務(wù)意識和主動意識，激發(fā)企業(yè)對高等教育的需求欲望，從而促進高等教育真正對接地方產(chǎn)業(yè)。

第二，改革和創(chuàng)新既是高校謀求自身發(fā)展，也是提高服務(wù)地方經(jīng)濟能力的迫切需要。高等教育服務(wù)地方經(jīng)濟的重點就在于為社會培養(yǎng) “適銷對路”的合格人才，而合格人才培養(yǎng)是一個系統(tǒng)工程，涉及高校專業(yè)調(diào)整機制、人才培養(yǎng)模式、人才評價標準、教學內(nèi)容、教學方法和手段、師資力量等多方面內(nèi)容。事實證明，已有機制、模式、標準、內(nèi)容、方法、手段等都不能高效地培養(yǎng)合格人才，從而導致高校培養(yǎng)的人才不能滿足地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。具體表現(xiàn)就是人才結(jié)構(gòu)失衡，專業(yè)與產(chǎn)業(yè)錯位；人才質(zhì)量不高，滿足不了社會對高素質(zhì)人才的需求。因而，當前高等教育在提升服務(wù)能力的過程中，關(guān)鍵就在于對準市場、苦練內(nèi)功；出路就在于全方位改革，多方面創(chuàng)新，多管齊下，綜合治理。

三、長沙高職教育服務(wù)地方經(jīng)濟政策建議

（一）加快建設(shè)高教資源集聚區(qū)

優(yōu)化空間布局，加快建設(shè)高教資源集聚區(qū)，這是世界高等教育發(fā)展的趨勢，也是兩型社會建設(shè)要求在高教領(lǐng)域的具體體現(xiàn)和高等教育集約發(fā)展的需要。建立高教資源集聚區(qū)，有利于整合資源、共享資源，有利于發(fā)揮高等教育的輻射帶動功能。長沙作為湖南省科教文化中心，為打造教育強省積極做出貢獻。在建設(shè)高教資源集聚區(qū)的過程中，要牢固樹立“大教育”、“大長沙”的理念，堅持集聚布局、集約發(fā)展的思路，規(guī)劃要有頂層設(shè)計，建設(shè)要有“大手筆”。 強化市域概念，弱化市屬觀念，通過整合省會城市的教育資源，彰顯教育資源的集聚優(yōu)勢，提高長沙高等教育的整體實力?！笆濉逼陂g，進一步建好以湖南大學、中南大學、湖南師范大學等國家“985”、“211”高校為重點的岳麓山大學城，建好以長沙商貿(mào)旅游職業(yè)技術(shù)學院為龍頭，中高等職業(yè)教育對接的長沙職教基地，重點建設(shè)以長沙職業(yè)技術(shù)學院為龍頭，以工科專業(yè)為主導的長沙職教創(chuàng)業(yè)園區(qū)。

（二）構(gòu)建服務(wù)型高等教育體系

構(gòu)建服務(wù)型教育體系是為解決教育適應經(jīng)濟社會發(fā)展問題而提出的，主要目的是為了提高教育對地方經(jīng)濟社會的人才支撐能力、知識貢獻能力、學習服務(wù)能力，促進教育同科技與經(jīng)濟、同文化與社會的緊密結(jié)合與聯(lián)動發(fā)展，同時也為了提高高等教育事業(yè)的整體水平與發(fā)展能力，實現(xiàn)教育在新一輪發(fā)展中的新跨越。服務(wù)型教育體系應是與長沙市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接的，結(jié)構(gòu)合理、類型多樣、機制靈活、充滿活力的教育體系。其基本內(nèi)涵是形成四大體系，提升四大能力。即：（1）形成比較完善的應用型人才培養(yǎng)體系，提升教育的人才支撐能力；（2）形成特色鮮明的知識創(chuàng)新體系，提升教育的知識貢獻能力；（3）形成形式多樣的教育培訓體系，提升教育的學習服務(wù)能力；（4）形成機制靈活的教育資源配置體系，提高高校的核心競爭能力。

（三）深化產(chǎn)學研合作體制機制改革

一是要完善立法，使產(chǎn)學研合作有法可依。世界一些發(fā)達國家近20年來制訂了一系列相關(guān)法規(guī)。美國國會1980年通過的《史蒂文森、威爾德勃法》指出，聯(lián)邦實驗室的一項重要任務(wù)就是把技術(shù)向企業(yè)轉(zhuǎn)移，并明確規(guī)定實驗室必須將經(jīng)費總額的0.5%用于此項任務(wù)。1986年國會又通過《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法》，允許將許可證、專利出售所得的15%提取給發(fā)明人，以鼓勵專利成果向企業(yè)轉(zhuǎn)讓。日本科技廳和通產(chǎn)省在1981年分別擬訂了《創(chuàng)造性科學技術(shù)推進制度》和《下一代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)研究開發(fā)制度》，對通過產(chǎn)學研合作進行創(chuàng)造性研究作了明確規(guī)定。此外，在發(fā)達國家的教育法規(guī)中，也有專門的條款支持產(chǎn)學研合作。德國的《高等學?？偡ā穼Ω咝⑴c企業(yè)的研究作了原則規(guī)定，巴伐利亞州的州法律還具體規(guī)定15%的州教育經(jīng)費要用于高校與企業(yè)之間的合作。建議長沙市人大立法制訂 《長沙市高等教育校企合作促進條例》、《長沙市高等教育產(chǎn)學研合作促進條例》等地方性法規(guī)。

二是要圍繞長沙地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，實施“導向計劃”，突出產(chǎn)學研合作的重點。制定專門計劃，指明產(chǎn)學研合作的重點方向，使其和長沙支柱產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合。

三是要開辟穩(wěn)定渠道，加大資金投入。資金是產(chǎn)學研合作的基礎(chǔ)。2010年湖南省政府明確指出未來3年投入5億元專項資金，重點對產(chǎn)學研合作進行引導。長沙市政府要確保產(chǎn)學研引導資金的配套和落實，并明確企業(yè)和高校產(chǎn)學研合作資金配套比例，另外，產(chǎn)學研合作還可以嘗試吸收、利用“風險基金”。政府還可以設(shè)立有關(guān)獎項，獎勵高校、企業(yè)和科研院所中對產(chǎn)學研合作有貢獻者。

（四）建立健全利益誘導機制，提升高校服務(wù)地方經(jīng)濟積極性

政府應積極提供政策資源支持，支持長沙市高校迅速發(fā)展，特別是對于落戶長沙而非市管的教育部直屬高校和省屬高校，市政府可通過土地供給、財力支持、科研項目委托等利益誘導機制和手段與高校建立長期合作關(guān)系，鼓勵高等學校與企業(yè)和區(qū)縣（市）共同建立產(chǎn)學研戰(zhàn)略合作聯(lián)盟、產(chǎn)學研示范園區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新平臺，推進產(chǎn)學研一體化發(fā)展，支持高?？萍既藛T創(chuàng)辦科技型企業(yè)。

（五）啟動“基地、服務(wù)和園區(qū)”三大計劃項目

當前，政府應盡快啟動“基地、服務(wù)和園區(qū)”三大項目。一是啟動實施“高校自主創(chuàng)新重點基地建設(shè)計劃”。在“十二五”期間，建設(shè)10個左右具有較高學科水平和科技創(chuàng)新能力的 “高校自主創(chuàng)新重點基地”。對建在省屬高校的基地，或者省屬高校和部屬高校共建的基地，市政府每年給予資助，連續(xù)資助三年。二是啟動實施“高校青年教師企業(yè)服務(wù)行動計劃”。首批將組織100名高校青年教師，深入企業(yè)服務(wù)，期限原則上為一年，主要是開展科技研究，成果轉(zhuǎn)化，崗位實踐等活動，同時也是加強師德培養(yǎng)。每年安排專項經(jīng)費，對青年教師與企業(yè)的合作項目優(yōu)先立項資助，每年將對青年教師在企業(yè)的科研成果進行評比和獎勵，同時，將青年教師的職稱評聘與其企業(yè)服務(wù)經(jīng)歷掛鉤。三是積極籌建“長沙市大學科技園”，同時掛“長沙市大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園”牌子，積極申報為國家級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。實施三大計劃的目的是經(jīng)過五到十年的建設(shè)發(fā)展，長沙市高校服務(wù)地方的意識顯著增強，服務(wù)地方的能力不斷提高，服務(wù)地方的政策日臻完善，服務(wù)地方的形式豐富多樣。

四、結(jié)語

創(chuàng)新體制機制，構(gòu)建服務(wù)型高等教育體系，提高高等教育服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)能力是一項長期的系統(tǒng)工程，需要政府、教育行政部門、學校、社會等多方聯(lián)動。加強高等教育服務(wù)地方經(jīng)濟研究，需要從宏觀政策層面、中觀制度層面、微觀操作層面進行系統(tǒng)研究，本課題旨在針對長沙高等教育服務(wù)地方經(jīng)濟中存在的一些突出問題，從政府的視角對建立高教資源集聚區(qū)，構(gòu)建服務(wù)型高等教育體系，加強產(chǎn)學研合作體制機制創(chuàng)新等方面提出了一些政策建議。后續(xù)研究還需在高等教育服務(wù)地方經(jīng)濟的制度創(chuàng)新方面進一步深入，探討如何從制度體系層面根本解決高等教育服務(wù)地方經(jīng)濟的深層次問題。

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