青州市特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策思考

王立紅

(中共青州市委黨校，山東青州 262500)

青州市特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策思考

王立紅

(中共青州市委黨校，山東青州 262500)

青州市具有發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也面臨一系列的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。本文結(jié)合全域城市化發(fā)展策略下青州市小城鎮(zhèn)建設(shè)的探索和創(chuàng)新，分析指出當(dāng)前青州市小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題提出:只有通過(guò)規(guī)劃先行，因地制宜做好村莊整治，建立健全投融資機(jī)制，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)，不斷提高產(chǎn)業(yè)聚集度，發(fā)展生態(tài)型城鎮(zhèn)和綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新等措施，才能更好地推進(jìn)青州特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)。

青州市;全域城市化;特色小城鎮(zhèn);建設(shè)

2010年中央一號(hào)文件提出:“中小城市和小城鎮(zhèn)將是中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)?！碑?dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)把中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點(diǎn)，促進(jìn)城市的各種資源要素更多地向農(nóng)村覆蓋。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的前行，山東省青州市具有發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也面臨一系列問(wèn)題和挑戰(zhàn)，因此，如何在整合各種優(yōu)勢(shì)資源的基礎(chǔ)上建設(shè)青州特色小城鎮(zhèn)，是一個(gè)影響著青州發(fā)展方向和未來(lái)的重大的理論和實(shí)踐課題。

一、全域城市化發(fā)展戰(zhàn)略下青州市加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義

以小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的真正抓手，能夠起到綱舉目張的統(tǒng)攬作用。在我國(guó)發(fā)展小城鎮(zhèn)特別是在縣域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)發(fā)展小城鎮(zhèn)，既是戰(zhàn)略選擇也具有現(xiàn)實(shí)意義。青州市的小城鎮(zhèn)建設(shè)和青州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略密切相關(guān)。

(一)全域城市化發(fā)展戰(zhàn)略的確定為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了廣闊背景

小城鎮(zhèn)建設(shè)必須放置于全域城市化這個(gè)大背景里。離開(kāi)了全域城市化的背景，青州市小城鎮(zhèn)建設(shè)的推進(jìn)將造成青州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，無(wú)法有效地促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的全面繁榮和發(fā)展，其最終的結(jié)果必然是消極的。

第一，全域城市化發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)有利于青州市經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，從而為青州市小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展提供必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和環(huán)境條件。小城鎮(zhèn)的發(fā)展和全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是息息相關(guān)的，小城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開(kāi)縣域的支持。整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠?yàn)樾〕擎?zhèn)的發(fā)展提供機(jī)遇和環(huán)境政策支持。更為重要的是小城鎮(zhèn)發(fā)展的基本方向，需要站在縣域全局的高度進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，從總體上進(jìn)行指導(dǎo)，避免與縣情相悖，避免資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。因此，小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展不能離開(kāi)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境，青州市的小城鎮(zhèn)建設(shè)只有以青州市整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為依托，才更具有發(fā)展的動(dòng)力和后勁，才能獲得更好、更快、更有效更科學(xué)的發(fā)展。

第二，全域城市化的發(fā)展能扭轉(zhuǎn)小城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中被動(dòng)跟風(fēng)的局面，變被動(dòng)為主動(dòng)，走一條獨(dú)具特色的發(fā)展道路。單純地按照小城鎮(zhèn)自身的思路去發(fā)展，往往走入發(fā)展的死胡同，造成大量的浪費(fèi)，具有很大的局限性和有限性。小城鎮(zhèn)建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)有機(jī)的整體，小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃發(fā)展只有放到縣域整個(gè)廣闊的背景下，才能更具有發(fā)展的條件和基礎(chǔ)，才更有自己的特色和支撐。

(二)小城鎮(zhèn)建設(shè)是全域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是全域城市化的重要切入點(diǎn)。目前青州市的發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)小城鎮(zhèn)建設(shè)這個(gè)基本動(dòng)力的支持。

第一，小城鎮(zhèn)是縣域承上啟下、組織要素流通的樞紐。一方面，小城鎮(zhèn)在發(fā)展過(guò)程中不斷受到大中城市的輻射，城市的各種物流、人流、信息流會(huì)不斷地流入小城鎮(zhèn)，更為重要的是城市的生產(chǎn)和生活方式也會(huì)傳播和擴(kuò)散到小城鎮(zhèn)，影響著小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展;另一方面，小城鎮(zhèn)一般來(lái)說(shuō)是農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)中心。城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)可以因?yàn)樾〕擎?zhèn)是城－鎮(zhèn)－鄉(xiāng)一體化的重要支撐點(diǎn)而使生產(chǎn)效率成倍提高。城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力、人力資本的累積效應(yīng)、專業(yè)化的分工與合作、科技教育成果的帶動(dòng)等等，都可以極大地加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二，小城鎮(zhèn)是縣域農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要場(chǎng)所。小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展可以吸納農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供資源配置的空間載體。影響我國(guó)未來(lái)發(fā)展進(jìn)程的很大矛盾是就業(yè)問(wèn)題，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)更是其中的核心部分。而農(nóng)村勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，既有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展，也有利于農(nóng)民脫貧致富和新農(nóng)村建設(shè)，可以說(shuō)是一舉多得。

第三，小城鎮(zhèn)的建設(shè)促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和升級(jí)。小城鎮(zhèn)匯集著各種人流、物流、信息流，以自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)引導(dǎo)著第二、第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的異軍突起，極大地帶動(dòng)了第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)小城鎮(zhèn)在發(fā)展過(guò)程中所形成的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)體系、投融資環(huán)境，又促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。因此，優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升縣域工業(yè)化、城市化和市場(chǎng)化的水平，必須突出考慮小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要地位和作用。

二、青州市小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題分析

近年來(lái)，青州市小城鎮(zhèn)建設(shè)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、體現(xiàn)特色、量力而行、分步實(shí)施的原則，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，實(shí)施工業(yè)化、城市化互動(dòng)，突出抓好6個(gè)中心鎮(zhèn)和200個(gè)中心村建設(shè)，多渠道增加投入，小城鎮(zhèn)建設(shè)取得顯著成效。但在發(fā)展過(guò)程中也存在一定的制約和瓶頸。

(一)青州市小城鎮(zhèn)建設(shè)的探索和創(chuàng)新

第一，整合資源，合理定位，建立特色功能區(qū)，突出不同的產(chǎn)業(yè)特色?，F(xiàn)在各鎮(zhèn)、街道的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)十分明確。如青州市彌河鎮(zhèn)對(duì)全鎮(zhèn)土地資源進(jìn)行了功能定位，劃分了工業(yè)、物流、商住、農(nóng)業(yè)等幾大用地板塊，形成了“一心三區(qū)一帶”的空間布局，對(duì)全鎮(zhèn)進(jìn)行整體策劃，充分挖掘和整合青山、秀水、特產(chǎn)等資源，進(jìn)一步明確了城鎮(zhèn)功能定位，確立了統(tǒng)一規(guī)范的城鎮(zhèn)形象標(biāo)識(shí)，打造形神合一的度假名鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。

第二，建立多元化的投入機(jī)制。青州市把小城鎮(zhèn)建設(shè)與招商引資、盤活土地資源等途徑結(jié)合起來(lái)，拓寬投融資渠道，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的多元化投入機(jī)制，有效解決了小城鎮(zhèn)建設(shè)資金“瓶頸”問(wèn)題。

第三，實(shí)施“三強(qiáng)工程”，強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)。青州市深入實(shí)施強(qiáng)鎮(zhèn)促村、強(qiáng)村富民、強(qiáng)基固本“三強(qiáng)工程”，繁榮發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。加快土地流轉(zhuǎn)，提高土地規(guī)模效益，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，2011年全部消除村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入空白村。擴(kuò)大村支部書記考選范圍，加強(qiáng)基層組織力量。加大強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)監(jiān)督檢查力度，保證30個(gè)部門的119項(xiàng)權(quán)限全部放到基層，實(shí)現(xiàn)授權(quán)到位、用權(quán)到位、服務(wù)到位，激活小城鎮(zhèn)發(fā)展活力。

第四，突出文化底蘊(yùn)，打造文化品牌。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，挖掘文化內(nèi)涵，提升小城鎮(zhèn)的影響力和品位，打造小城鎮(zhèn)發(fā)展的軟環(huán)境。

第五，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與服務(wù)帶動(dòng)輻射功能同步融合。在小城鎮(zhèn)發(fā)展中，輻射、服務(wù)和帶動(dòng)方面的軟實(shí)力是小城鎮(zhèn)建設(shè)的弱項(xiàng)。青州市小城鎮(zhèn)建設(shè)中，各個(gè)不同的小城鎮(zhèn)立足實(shí)踐，確定不同的產(chǎn)業(yè)特色，使得小城鎮(zhèn)不僅是產(chǎn)業(yè)的聚集地，也是人才、資源、服務(wù)的聚集地。

(二)青州市小城鎮(zhèn)發(fā)展的問(wèn)題和制約因素

青州市小城鎮(zhèn)建設(shè)是全域城市化進(jìn)程中的重點(diǎn)工作，抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)實(shí)現(xiàn)青州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型具有重大的意義，但是青州市小城鎮(zhèn)的發(fā)展也存在一些問(wèn)題和制約因素。具體來(lái)說(shuō)包括:

第一，資金問(wèn)題?，F(xiàn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的首要問(wèn)題是缺少資金，資金問(wèn)題是小城鎮(zhèn)建設(shè)的瓶頸問(wèn)題。出現(xiàn)資金問(wèn)題的主要原因是:(1)縣鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)行分稅體制政策，分灶吃飯、自籌平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍很緊，小城鎮(zhèn)建設(shè)資金很難列入預(yù)算。(2)銀行對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款較少。(3)從小城鎮(zhèn)建設(shè)工程中收取的土地出讓金、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等很少用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。(4)小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)營(yíng)程度低。有關(guān)部門、企業(yè)和個(gè)人投資少，利用外資開(kāi)發(fā)小城鎮(zhèn)的力度不大，民間資金潛力挖掘不夠。這些因素，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足，制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

第二，青州小城鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)形成各具特色的產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)的集約化和產(chǎn)業(yè)集群化程度不高。青州的小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力是小城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制要素，其外部機(jī)制作用要素包括政府戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、要素政策創(chuàng)新和行政區(qū)劃調(diào)整等因子，其對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的影響具有外部性，往往通過(guò)對(duì)內(nèi)生的產(chǎn)業(yè)、投入、就業(yè)、保障要素的作用而發(fā)揮正向或負(fù)向效應(yīng)。因此在小城鎮(zhèn)建設(shè)的過(guò)程中要著力抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一主線。

第三，小城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，集聚和帶動(dòng)能力較差。小城鎮(zhèn)作為連接城鄉(xiāng)的“節(jié)點(diǎn)”，應(yīng)該具有良好的“傳遞”與“消化”兩個(gè)職能。小城鎮(zhèn)的傳遞和消化功能是小城鎮(zhèn)發(fā)展的潛力所在。從青州市小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展和實(shí)踐來(lái)看，其“傳遞”和“消化”功能沒(méi)有得到很好地發(fā)揮。因此，小城鎮(zhèn)作為一個(gè)層級(jí)無(wú)法留住技術(shù)、資金，也留不住人才，這也是制約青州市小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的“瓶頸”。

第四，小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制性、制度性制約因素仍然存在。投融資體制不健全、土地制不健全、配套政策不到位、放權(quán)不夠等因素，也不同程度地阻礙了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

第五，小城鎮(zhèn)的規(guī)模化存在一定的問(wèn)題。小城鎮(zhèn)建設(shè)要講規(guī)模效應(yīng)。小城鎮(zhèn)建設(shè)可以實(shí)現(xiàn)集約利用土地，通過(guò)撤村并點(diǎn)，把分散用地變?yōu)榧杏玫?，既補(bǔ)充了耕地，又為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)提供了發(fā)展用地。

三、立足實(shí)際，探索小城鎮(zhèn)建設(shè)的青州模式

青州市目前正處于發(fā)展的關(guān)鍵期和節(jié)點(diǎn)期，抓住了小城鎮(zhèn)建設(shè)就抓住了青州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，具有以點(diǎn)帶面的重要作用。小城鎮(zhèn)建設(shè)的繼續(xù)推進(jìn)，需要進(jìn)行不斷的實(shí)踐和制度創(chuàng)新。

(一)小城鎮(zhèn)建設(shè)要規(guī)劃先行，因地制宜做好村莊整治

青州市把小城鎮(zhèn)建設(shè)提上重要議事日程，常抓不懈，在鎮(zhèn)村規(guī)劃編制、農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作、城鎮(zhèn)功能延伸、鎮(zhèn)村環(huán)境綜合整治等工作取得顯著成績(jī)，成為小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的“新亮點(diǎn)”。

鎮(zhèn)村規(guī)劃編制突出特色。各鎮(zhèn)結(jié)合市全域城市化發(fā)展規(guī)劃，立足各自自然景觀、地域文化和產(chǎn)業(yè)特色，在調(diào)查、摸底的基礎(chǔ)上，聘請(qǐng)外地知名規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)高起點(diǎn)編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，形成布局合理、功能互補(bǔ)、特色鮮明、系統(tǒng)完善的小城鎮(zhèn)建設(shè)新格局。譬如第七屆中國(guó)花卉博覽會(huì)召開(kāi)地黃樓鎮(zhèn)突出花卉產(chǎn)業(yè)，地處山區(qū)的王墳鎮(zhèn)突出生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)等。目前，全市9個(gè)鎮(zhèn)25個(gè)行政村全部完成規(guī)劃修編，相應(yīng)分區(qū)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃正在穩(wěn)步實(shí)施中。

農(nóng)房改造工作穩(wěn)步推進(jìn)。青州市把農(nóng)房改造作為一項(xiàng)情系于民的民生工程，按照《關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見(jiàn)》，通過(guò)遷村并點(diǎn)、建設(shè)集中居住區(qū)、建立完善優(yōu)惠政策等，打造新型居住社區(qū)和農(nóng)民城。同時(shí)，全面推廣應(yīng)用新型墻材、節(jié)能門窗等新技術(shù)、新材料、新工藝及沼氣、地源熱泵等新能源在農(nóng)房建設(shè)改造中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)從“居者有其屋”到“居者優(yōu)其屋”的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)。

城鎮(zhèn)功能延伸惠及村民。按照全域城市化要求，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)城市公共資源向鎮(zhèn)村延伸，突出供排水、垃圾處理、綠化和環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施及配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，提高承載能力。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，目前各中心鎮(zhèn)均建成垃圾中轉(zhuǎn)站，實(shí)現(xiàn)了村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、市集中處理的目標(biāo)。

村莊環(huán)境綜合整治縱深開(kāi)展。各鎮(zhèn)按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，先后成立了環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)公司、鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔站所，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)各道路按人進(jìn)行劃分，明確責(zé)任，實(shí)現(xiàn)管理精細(xì)化，保潔“全天候”。同時(shí)，每逢“五一”“十一”“春節(jié)”等重要節(jié)日，都組織人員對(duì)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)主要道路、所有村莊環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行集中清理、綜合整治，營(yíng)造良好的人居環(huán)境，讓村民享受到和城里人一樣的生活環(huán)境。

(二)建立健全投融資機(jī)制，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供資金支持

小城鎮(zhèn)建設(shè)的投融資機(jī)制要不斷地進(jìn)行嘗試，進(jìn)行探索和創(chuàng)新。

一是資金投資主體和投融資方式多元化。在投資的各主體中，政府應(yīng)該是主導(dǎo)，同時(shí)要通過(guò)多種途徑和方式引導(dǎo)各種社會(huì)力量參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)投融資主體的多元化。投資主體應(yīng)該包括政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等各種不同的力量。就投融資方式上來(lái)說(shuō)，可以采用公共設(shè)施的有償使用和有償服務(wù)制度，走企業(yè)化的經(jīng)營(yíng)之路，同時(shí)也可以采用其他方式和途徑來(lái)為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供更多的資金支持。

二是要充分利用現(xiàn)有條件，盤活城鎮(zhèn)建設(shè)的各種有效力量，特別是加強(qiáng)對(duì)土地的利用和管理，將土地作為一種資源充分發(fā)揮其效益，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的快速健康發(fā)展。

三是規(guī)范政府調(diào)控。政府是小城鎮(zhèn)建設(shè)的主導(dǎo)力量，要采取不同的途徑和方式發(fā)揮其職能，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有，誰(shuí)受益”的原則，開(kāi)創(chuàng)出一條在政府引導(dǎo)下，主要靠社會(huì)資金進(jìn)行城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)設(shè)施建設(shè)的途徑。

(三)大力發(fā)展小城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)，不斷提高產(chǎn)業(yè)聚集度

小城鎮(zhèn)要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、人文和城鎮(zhèn)體系特點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)化為支撐，突出地區(qū)特色，建立各具功能特色和發(fā)展類型的小城鎮(zhèn)，加大招商引資和市場(chǎng)化運(yùn)作力度。一是建立項(xiàng)目化推進(jìn)機(jī)制。將重點(diǎn)工作包裝成項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目成立由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥的工程指揮部，采取企業(yè)項(xiàng)目部運(yùn)作模式強(qiáng)力推進(jìn)，有效保證城建工作的順利推進(jìn)。二是建立公司化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。成立具有獨(dú)立法人資格的城市建設(shè)投資開(kāi)發(fā)有限公司，代表市政府具體組織實(shí)施城建項(xiàng)目的市場(chǎng)化運(yùn)作。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一配套整理、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)供應(yīng)，發(fā)揮土地資源的綜合效益，實(shí)現(xiàn)土地資源配置最優(yōu)化和土地資本收益最大化。三是建立多元化投入機(jī)制。對(duì)具有商業(yè)價(jià)值和經(jīng)營(yíng)價(jià)值的土地資源、文化旅游資源、市場(chǎng)資源等要素進(jìn)行創(chuàng)意、策劃和包裝，通過(guò)政府主導(dǎo)廣泛招商引資，鼓勵(lì)民間資本和外資以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、項(xiàng)目融資等方式參與開(kāi)發(fā)建設(shè)。

(四)努力打造生態(tài)型城鎮(zhèn)和綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)

重視小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是小城鎮(zhèn)發(fā)展的根本要求。因此，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的全面發(fā)展，堅(jiān)持走生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)建設(shè)雙贏之路。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，必須合理確定人口規(guī)模和用地規(guī)模，把提高人們生態(tài)意識(shí)與可持續(xù)發(fā)展的素養(yǎng)放在重要地位，培育建設(shè)生態(tài)文明新青州的理念，并將這一理念貫穿于青州市小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃中，落實(shí)到小城鎮(zhèn)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)和要素中。特別是要重視產(chǎn)業(yè)功能和合理布局的劃分，滿足城鎮(zhèn)居民就近就業(yè)的需要，重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的完善，提高城市管理水平，提高公共服務(wù)的覆蓋面和滿意度，使小城鎮(zhèn)成為安居的樂(lè)園。

(五)提高小城鎮(zhèn)的服務(wù)帶動(dòng)軟實(shí)力

小城鎮(zhèn)建設(shè)不是簡(jiǎn)單追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)該更加重視滿足人們的基本生活需求，堅(jiān)持以人為本的發(fā)展方向。因此，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中必須優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和與民生相關(guān)的項(xiàng)目，注重小城鎮(zhèn)發(fā)展的人文指標(biāo)。這既包括建設(shè)適宜農(nóng)村小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和宜居建筑，又包括優(yōu)先發(fā)展好為人民服務(wù)的文化、教育、科技、醫(yī)療等公共服務(wù)。當(dāng)前，城鄉(xiāng)之間還存在教育、醫(yī)療、科技等方面的不平等，小城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)應(yīng)該致力于城鄉(xiāng)公共服務(wù)和民生服務(wù)的均等化，不僅注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更應(yīng)著重提高人民的生活質(zhì)量和水平。

(六)青州市小城鎮(zhèn)建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)要不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新

一是改革小城鎮(zhèn)管理體制。首先大力發(fā)展一批中介組織，作為提供社會(huì)公共服務(wù)的有效載體，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從繁重的公共服務(wù)中解脫出來(lái)。其次是理順小城鎮(zhèn)政府和縣直部門之間的關(guān)系。對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展影響較大、專業(yè)性較強(qiáng)的城建、環(huán)保、土地管理等部門由小城鎮(zhèn)和主管部門雙重領(lǐng)導(dǎo)，以小城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)決策為主，對(duì)于具有監(jiān)督、檢查職能的公安、稅務(wù)、工商等部門實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，以主管部門為主，真正解決小城鎮(zhèn)政府“看得見(jiàn)，管不著”的問(wèn)題。

二是土地使用制度改革。一方面要保護(hù)耕地，制定農(nóng)村非農(nóng)用地規(guī)劃政策。小城鎮(zhèn)發(fā)展要按照節(jié)約用地的原則來(lái)推進(jìn)，盡量少占耕地，確實(shí)需要占用耕地的，要考慮發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡性;另一方面要明確土地流轉(zhuǎn)的途徑和管理辦法，積極探索農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)后，農(nóng)村原有承包地和宅基地的流轉(zhuǎn)制度，區(qū)分不同情況有針對(duì)性地制定政策。

三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間保障制度、社會(huì)公共服務(wù)的均等化，需要進(jìn)行不斷的改革和創(chuàng)新。當(dāng)前我國(guó)更加注重民生，更加注重社會(huì)建設(shè)，目的是使全民共享改革開(kāi)放的成果，特別是對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)中的弱勢(shì)群體給予特別的關(guān)注。近幾年，我市持續(xù)不斷提高最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)線，不斷地提高這一群體的生活質(zhì)量，使得社會(huì)發(fā)展的成果擴(kuò)展到全社會(huì)。

小城鎮(zhèn)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的中間環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)全域城市化的重要節(jié)點(diǎn)。要確立抓小城鎮(zhèn)建設(shè)就是抓發(fā)展的思想觀念，把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大戰(zhàn)略，作為體現(xiàn)以人為本、帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的重要舉措，作為統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)要素的合理分布和自由流動(dòng)，立足特色資源，打造產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕。

［1］費(fèi)孝通.小城鎮(zhèn)，大問(wèn)題［J］.江海學(xué)刊，1984，(1):6－26.

［2］建設(shè)部課題組.新時(shí)期小城鎮(zhèn)發(fā)展研究［M］.北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2008.

［3］張沛，董欣，侯遠(yuǎn)志.中國(guó)城鎮(zhèn)化的理論與實(shí)踐［M］.南京:東南大學(xué)出版社，2009.

［4］冷御寒.小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與管理［M］.北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2006.

［5］王波.論縣域經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)［J］.東岳論壇，2004，(6):108－110.

［6］閏冠宇.縣域經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理研究［J］.武漢大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2008，(5):390－393.

［7］王懷岳.中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)論［M］.北京:人民出版社，2001.

Countermeasure Thinking of Building Small Characteristic Town in Qingzhou

WANG Li－h(huán)ong

(Party School of CPC Qingzhou Municipal Committee，Qingzhou Shandong262500)

Qingzhou has the advantage and experience of the construction of small towns，at the same time also faces a series of problems and challenges.This paper combines the exploration and innovation of the small town construction in Qingzhou under the global urbanization development strategy，analyzing the main problems existing in the current construction of small town in Qingzhou.Accordingly it puts forward that only through planning first，renovating and adjusting villages according to local conditions，establishing the investment and finance mechanism，vigorously developing the small town characterisitic economy，constantly improving the industry accumulation degree，developing ecological town and green cycling economy and continuously innovating the system，can the construction of characteristic small town in Qingzhou be better promoted.

Qingzhou;global city;characteristics of small town;construction

F291.252

A

1009－2080(2012)03－0003－05

(責(zé)任編輯:張連軍)

2012－02－12

濰坊市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)研究課題

王立紅(1970－)，女，山東青州人，中共青州市委黨校干訓(xùn)科副科長(zhǎng)，講師。