促進(jìn)廣西現(xiàn)代物流發(fā)展的立法研究—基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的視角

楊云秀，梁芷銘，傅遠(yuǎn)佳

(1.四川大學(xué) 公共管理學(xué)院,四川 成都 610064；2.欽州學(xué)院 商學(xué)院，廣西 欽州 535000)

1 引言

用地資源缺乏、公路通行難、通行成本高、第三方物流能力不足等問題，是導(dǎo)致我國物流業(yè)發(fā)展滯后的主要原因。中國物流與采購聯(lián)合會(huì)發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2010年中國物流總費(fèi)用占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重約18%，比發(fā)達(dá)國家高出1倍；國內(nèi)各種過路過橋費(fèi)已高達(dá)運(yùn)輸行業(yè)成本的1/3；而國內(nèi)商品90%的時(shí)間都用在倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、包裝和配送等環(huán)節(jié)上，直接導(dǎo)致物流效率低下且價(jià)格高企，增加了大量的物流和社會(huì)成本。這其中既有體制性因素，也有物流企業(yè)自身原因。解決這些問題的一個(gè)重要方面，就是依靠法律手段進(jìn)行立法管理，通過立法來振興物流業(yè)[1]。

2 物流立法缺失是我國法制建設(shè)的一大弊病

目前，許多一、二線城市規(guī)劃中缺乏物流用地規(guī)劃。地方政府應(yīng)將物流基地、園區(qū)等物流用地作為城市功能規(guī)劃的必需板塊，并在地價(jià)、稅收、資金等方面給與政策扶持。而物流運(yùn)輸面臨的公路通行收費(fèi)高以及物流運(yùn)輸車輛市區(qū)通行難、停車難的問題，也只能通過立法工作推進(jìn)?？梢?，物流立法的缺失已成為我國法制建設(shè)的一大弊病，沒有系統(tǒng)專業(yè)的法律可循，很多物流政策條例的法律性和可操作性差，很多原有的法律隨著現(xiàn)代物流的發(fā)展已很難適應(yīng)新時(shí)期物流發(fā)展要求。

2.1 法律系統(tǒng)性差，專業(yè)性不強(qiáng)

目前我國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展所依托的法律，基本都是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通發(fā)展、消費(fèi)者保護(hù)的通用性法律，如《中華人民共和國海商法》、《中華人民共和國合同法運(yùn)輸合同分章》、《中華人民共和國海運(yùn)條例及實(shí)施細(xì)則》、《集裝箱運(yùn)輸規(guī)則》、《國際貨運(yùn)代理業(yè)管理規(guī)則及實(shí)施細(xì)則》等。此類法律對(duì)物流產(chǎn)業(yè)而言，一是指向性不明，指導(dǎo)性不足；再就是條款性的不適用和滯后性。由于法律制定的主體不同，地區(qū)不同，部門不同，使得多頭分散、雜亂無序成為物流產(chǎn)業(yè)無法可依的客觀現(xiàn)狀。缺乏專業(yè)系統(tǒng)的物流產(chǎn)業(yè)立法，必將導(dǎo)致物流產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)機(jī)制無法建立，秩序混亂和價(jià)格無序。從另一層面來講，國家和各地方政府目前雖然出臺(tái)了不少關(guān)于物流產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)性政策和文件，但基本都是宏觀層面的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)方針，且多屬于部門規(guī)章，效力較低，不具備跨行業(yè)的普遍效力。總體來講，我國的物流法律法規(guī)尚未形成獨(dú)立的法律部門，沒有一個(gè)處于核心地位的法律法規(guī)[2]。

2.2 法律效力低，可操作性較差

目前，我國由中央各部委、地方制定頒布的基本上都是一些條例、辦法、規(guī)定和通知等指導(dǎo)性文件，雖有宏觀調(diào)控作用，但微觀約束能力很差，從技術(shù)上普遍缺乏對(duì)物流實(shí)踐的具體指導(dǎo)和調(diào)整作用；可操作性差，規(guī)范性不強(qiáng)，缺乏法律責(zé)任的制約作用，難以產(chǎn)生法律效力，多數(shù)只適應(yīng)于法庭審判的參照文件，在司法實(shí)踐中缺乏普遍適用性，有些只能作為物流主體進(jìn)行業(yè)務(wù)活動(dòng)時(shí)的一個(gè)參照，不能發(fā)揮法律法規(guī)在物流業(yè)發(fā)展中應(yīng)有的功能和作用。而且一些條款由于對(duì)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究不足，根本不適用且有悖國際慣例。

2.3 法律法規(guī)滯后，協(xié)調(diào)性不足

目前我國執(zhí)行的有些物流法律法規(guī)還是從過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境下延續(xù)而來的，如《郵政法》，已很難適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下物流的發(fā)展，更難適應(yīng)我國加入WTO以后物流國際化發(fā)展的需要，急需補(bǔ)充、修訂和廢止。另一方面由于多頭部門立法，法律執(zhí)行協(xié)調(diào)性差，很難整合物流產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)環(huán)節(jié)[3]。隨著我國物流產(chǎn)業(yè)向供應(yīng)鏈物流和區(qū)域一體化物流的客觀發(fā)展需求，法律法規(guī)的滯后性和協(xié)調(diào)性不足將嚴(yán)重制約物流產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

3 物流立法可立足于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化之上

隨著國家產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，宏觀產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀要求，使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)展方向。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要表現(xiàn)便是區(qū)域物流的一體化模式。沒有區(qū)域物流的一體化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化只能是空中樓閣。而物流發(fā)展中遇到的一系列問題正嚴(yán)重制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。縱觀這一系列問題，根本原因正是物流產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、法制化不夠，使得物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無法獲得科學(xué)合理的指導(dǎo)[4]。物流產(chǎn)業(yè)的立法工作已然是迫在眉睫。結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局以及物流發(fā)展趨勢(shì)，新時(shí)期物流立法要想實(shí)現(xiàn)突破，必須尋找關(guān)鍵突破點(diǎn)，而基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的物流立法正是這個(gè)關(guān)鍵突破點(diǎn)。

3.1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化決定了區(qū)域物流一體化

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，是按照自然地域經(jīng)濟(jì)內(nèi)在聯(lián)系、商品流向、民族文化傳統(tǒng)以及社會(huì)發(fā)展需要而形成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建立在區(qū)域分工與協(xié)作基礎(chǔ)上，通過生產(chǎn)要素的區(qū)域流動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。區(qū)域物流一體化則是根據(jù)區(qū)域物流的基礎(chǔ)設(shè)施條件，綜合評(píng)估區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模、國內(nèi)生產(chǎn)總值、城市布局、信息平臺(tái)、融資規(guī)模、區(qū)域?qū)ν馕c國際接軌的程度以及工商企業(yè)的物流需求量等變量，來設(shè)計(jì)區(qū)域內(nèi)物流基地、物流中心、配送中心三層次的物流節(jié)點(diǎn)、規(guī)模和布局，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)各城市與產(chǎn)業(yè)部門的聯(lián)系，以構(gòu)造經(jīng)濟(jì)區(qū)域的內(nèi)聚力，發(fā)揮區(qū)域物流的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要求對(duì)區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)要素進(jìn)行分配和整合，使得區(qū)域內(nèi)資源變成系統(tǒng)性環(huán)節(jié)的要素，必須通過統(tǒng)一分工協(xié)調(diào)才能建立要素的集約化體系。而正是這一集約化要求決定了區(qū)域內(nèi)物流各環(huán)節(jié)要素的統(tǒng)籌性要求。由于物流產(chǎn)業(yè)要素屬于經(jīng)濟(jì)要素的一部分，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化必然要求對(duì)區(qū)域內(nèi)物流要素進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和布局。

3.2 區(qū)域物流一體化決定了物流立法一體化

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化決定了區(qū)域物流一體化的發(fā)展方向。由于區(qū)域物流發(fā)展需要統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的物流產(chǎn)業(yè)要素，這勢(shì)必需要建立基于區(qū)域協(xié)調(diào)的立法機(jī)制，因?yàn)閱我坏狞c(diǎn)式系統(tǒng)已無法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)要素的跨區(qū)域流動(dòng)，由于產(chǎn)業(yè)要素要跨區(qū)域流動(dòng)，權(quán)利從屬的單一性已無法影響這一聯(lián)動(dòng)體系，所以打破權(quán)利從屬的單一性僅僅依靠行政力量已無法實(shí)現(xiàn)，由于法律具有通用性、廣泛性特點(diǎn)，正好彌補(bǔ)行政力量的單一性弱勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域要素的再流動(dòng)和再整合。物流立法的一體化正是基于法律的通用性和廣泛性，通過對(duì)區(qū)域內(nèi)物流產(chǎn)業(yè)的共性和廣泛性調(diào)查，建立適應(yīng)具有共性特點(diǎn)的區(qū)域協(xié)調(diào)體制。一方面是區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域物流發(fā)展的要求，另一方面是物流發(fā)展本身所要求的跨區(qū)域流通特點(diǎn)，這便對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制的一體化提出必然要求。當(dāng)依靠行政權(quán)利無法構(gòu)建這一協(xié)調(diào)機(jī)制時(shí)，法律便具備了優(yōu)勢(shì)。

4 廣西物流發(fā)展急需物流法律保駕護(hù)航

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的成立，使得廣西成為中國-東盟國際貿(mào)易的中心區(qū)域，也使得廣西北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成為中國經(jīng)濟(jì)增長的重要一極[5]。而廣西現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)將直接影響這重要一極的發(fā)展效率和發(fā)展水平。目前廣西現(xiàn)代物流發(fā)展主要的依托是國家針對(duì)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立的宏觀指導(dǎo)性政策和文件，諸如《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于加快廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)大物流發(fā)展的實(shí)施意見》等，但這些宏觀性政策仍無法滿足廣西現(xiàn)代物流發(fā)展的立法需求。

4.1 物流立法是廣西物流發(fā)展的客觀要求

近年來，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)主要的發(fā)展指標(biāo)都明顯高于廣西省整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)有了明顯的進(jìn)展。而依托國際貿(mào)易物流和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化物流的推動(dòng)，正是北部灣地區(qū)取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就的關(guān)鍵。而隨著中國-東盟自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，北部灣港口物流和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，對(duì)現(xiàn)代物流的依賴將進(jìn)一步加深。而目前的客觀條件，尤其是物流立法的不足和不完善將會(huì)逐步影響甚至嚴(yán)重制約廣西現(xiàn)代物流的發(fā)展。有法可依，良好的現(xiàn)代物流體系將逐步建立，物流產(chǎn)業(yè)將循市場(chǎng)步伐不斷加強(qiáng)和完善，區(qū)域一體化物流和國際貿(mào)易物流將走向更加良性的道路，否則一切成績將有可能成為曇花一現(xiàn)。

4.2 廣西具備物流立法的特別立法權(quán)優(yōu)勢(shì)

福建省在全國率先對(duì)物流業(yè)發(fā)展進(jìn)行立法規(guī)制，于2010年9月正式施行《福建省促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展條例》[6]。緊隨其后，廣西于同年12月發(fā)布了《廣西物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，以此推動(dòng)廣西物流業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整[7]。憲法和民族區(qū)域自治法規(guī)定，“民族自治地方的人民代表大會(huì)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)可以制定自治條例和單行條例”。由于廣西屬于民族自治地方，擁有特別地方立法權(quán)，這為廣西現(xiàn)代物流發(fā)展的立法研究提供了特別通道。廣西可借助“北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)”以及中國-東盟國際貿(mào)易和物流發(fā)展的特殊需求這一“地方實(shí)際情況”先行立法試行，為廣西現(xiàn)代物流發(fā)展插上夢(mèng)想的翅膀。而這一特別地方立法權(quán)正是廣西物流發(fā)展的立法優(yōu)勢(shì)之一。

5 促進(jìn)廣西現(xiàn)代物流立法的路徑與對(duì)策

廣西物流立法可從四個(gè)方面展開：一是物流主體法，指確立物流主體資格、明確物流主體權(quán)利義務(wù)和物流產(chǎn)業(yè)進(jìn)入與退出規(guī)制的法律規(guī)范；二是物流行為法，指調(diào)整物流主體從事物流活動(dòng)行為的法律規(guī)范，是各種物流交易行為慣例法律化的產(chǎn)物；三是宏觀調(diào)控法，指調(diào)整國家與物流主體之間以及物流主體之間市場(chǎng)關(guān)系的法律規(guī)范；四是社會(huì)保障法，指調(diào)整國家、物流主體與勞動(dòng)者、消費(fèi)者之間關(guān)系的法律規(guī)范。通過完善物流法律法規(guī)體系，為物流活動(dòng)確立行為準(zhǔn)則。

5.1 立法明確物流管理體制

首先要確定專門的物流行政管理部門，行政管理部門可設(shè)定在縣級(jí)以上行政級(jí)別，負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)物流產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理、協(xié)調(diào)的指導(dǎo)。目前雖有對(duì)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)的部門，但其職責(zé)多為指導(dǎo)性，不具備職責(zé)主管功能，而從牽頭到主管將是物流管理行政體制的質(zhì)變，將進(jìn)一步明確物流產(chǎn)業(yè)管理的責(zé)任和體制，有利于形成專業(yè)性的物流管理體制。其次，通過行政協(xié)議的形式建立區(qū)域行政管理一體化協(xié)調(diào)機(jī)制[8]，形成區(qū)域范圍內(nèi)的，特別是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行政一體化管理模式，有利于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各地方政府的物流立法合作，最大程度地實(shí)現(xiàn)該區(qū)域物流立法的統(tǒng)一性。

5.2 立法明確物流產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

讓單純的指導(dǎo)性政策文件向可操作可執(zhí)行的物流規(guī)劃條例和法規(guī)轉(zhuǎn)變，讓縣級(jí)以上地方人民政府加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代物流業(yè)促進(jìn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，建立健全相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的重大問題。同時(shí)要制定專項(xiàng)規(guī)劃，讓廣西區(qū)人民政府組織有關(guān)部門會(huì)同物流主管部門專項(xiàng)規(guī)劃廣西的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步明確現(xiàn)代物流在廣西國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。

5.3 立法統(tǒng)籌物流發(fā)展資金

物流活動(dòng)是一個(gè)跨部門的產(chǎn)業(yè)，資金多頭，扶持分散，資金的集約性不足。廣西現(xiàn)代物流的立法要明確物流發(fā)展的專項(xiàng)扶持資金，并對(duì)涉及物流業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)專項(xiàng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌使用。專項(xiàng)物流發(fā)展資金的確定，既可有效加強(qiáng)對(duì)物流發(fā)展資金的管理和使用，同時(shí)可優(yōu)化資金的使用效率，發(fā)揮資金的集約化作用。另一方面要設(shè)立專門的物流獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、貼息和企業(yè)資金扶持等方式，加大對(duì)物流產(chǎn)業(yè)的硬性支持，重點(diǎn)培育和扶持有潛力的物流企業(yè)。專項(xiàng)資金除對(duì)企業(yè)的扶持外，還要注重對(duì)國外先進(jìn)物流企業(yè)的引進(jìn)，以及支持物流信息化平臺(tái)建設(shè)、物流人才培養(yǎng)和物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究等。

5.4 立法保障物流規(guī)劃用地

近年來，物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸之一是物流規(guī)劃用地的嚴(yán)重不足，這對(duì)加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成了嚴(yán)重影響。廣西現(xiàn)代物流對(duì)廣西國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大推動(dòng)作用，使其已然成為廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)在廣西產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的作用是戰(zhàn)略的和核心的。所以對(duì)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須提供盡可能的資源傾斜。而立法保障物流規(guī)劃用地正是要從行動(dòng)上確認(rèn)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)對(duì)廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要價(jià)值，包括現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流倉儲(chǔ)配送中心等，都要有明確的用地保障。

5.5 立法明確物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

物流產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)混亂、價(jià)格無序、服務(wù)質(zhì)量參差不齊正是由于物流服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化欠缺，沒有標(biāo)準(zhǔn)化的制約，就沒有良好的物流服務(wù)。對(duì)于物流的行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及違約處罰標(biāo)準(zhǔn)都要統(tǒng)一立法明確，讓物流市場(chǎng)有法可依、有亂可平、有罰可治，形成具有廣西特色又可讓全國其他地方借鑒參考的真正的“物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)法”。特別是在港口物流迅猛發(fā)展的今天，集裝箱運(yùn)輸以其高效、便捷、安全的特點(diǎn)成為交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的重要形式，集裝箱物流標(biāo)準(zhǔn)立法問題就更為突出和重要[9]。

5.6 立法明確行業(yè)聯(lián)動(dòng)制度

現(xiàn)代物流發(fā)展不斷深入，基于供應(yīng)鏈的物流正成為現(xiàn)代物流的主要發(fā)展方向之一，而跨行業(yè)聯(lián)動(dòng)正是供應(yīng)鏈物流的顯著特征，這勢(shì)必要求法律進(jìn)一步明確各聯(lián)動(dòng)主體的責(zé)任和作用。立法可明確鼓勵(lì)工貿(mào)企業(yè)外包原材料采購供應(yīng)、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等物流業(yè)務(wù)，推動(dòng)生產(chǎn)和商貿(mào)企業(yè)與物流企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

5.7 立法明確區(qū)域物流支持

廣西地處中國-東盟的橋頭堡，是中國-東盟國際貿(mào)易的前沿陣地，與東盟各國家的物流聯(lián)動(dòng)能深度拓展廣西的現(xiàn)代物流。立法中要明確對(duì)廣西與東盟物流發(fā)展聯(lián)動(dòng)這一機(jī)制的促進(jìn)和鼓勵(lì)，讓立法工作直接服務(wù)于廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，服務(wù)于中國-東盟國際貿(mào)易物流。立法要對(duì)從事中國-東盟國際貿(mào)易的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)吸引，為其設(shè)立地區(qū)總部以及生產(chǎn)、倉儲(chǔ)、配送、銷售提供系列化的支持。

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[7]廣西壯族自治區(qū)人民政府.關(guān)于印發(fā)廣西物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知[EB/OL].http://guangxi.mofcom.gov.cn/aarticle/sjlingdaojh/jrjn/ 201012/20101207321290.html,2010-02-21.

[8]梁芷銘.廣西北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的行政協(xié)議研究[J].前沿,2011,(18):107-109.

[9]楊柳,李紅昌.關(guān)于集裝箱物流標(biāo)準(zhǔn)立法的探討[J].物流技術(shù),2009,(4): 30-32.