線路治安周末現(xiàn)象的調(diào)查與思考

潘建華

(合肥鐵路公安處，安徽合肥230022)

高鐵時(shí)代的臨近，對(duì)線路治安工作提出了更高的要求，線路治安工作重要性更加凸顯，這不僅是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。必須突破原有傳統(tǒng)模式的瓶頸，不斷探索和創(chuàng)新線路治安工作模式，切實(shí)加快和諧鐵路建設(shè)進(jìn)程。筆者認(rèn)真梳理分析了2010年管內(nèi)雙休期間發(fā)生的鐵路交通事故情況，以探索線路治安周末現(xiàn)象的基本規(guī)律和特點(diǎn)，并對(duì)提高雙休日期間線路治安工作能力進(jìn)行粗淺闡述。

一、線路治安周末現(xiàn)象的主要特點(diǎn)

我處管轄線路總長(zhǎng)1792.105公里，其中非提速區(qū)段線路總長(zhǎng)1245.293公里，占全處管轄線路的70%。非提速線路基礎(chǔ)防護(hù)設(shè)施非常薄弱，安全管控壓力很大，尤其是雙休日期間，是鐵路交通事故的高發(fā)期，我們稱之為周末現(xiàn)象。線路治安周末現(xiàn)象主要特點(diǎn)如下。

(一)過往線路的人流、車流大幅增加

隨著皖江城市帶全國(guó)產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移示范區(qū)的建立，寧蕪、皖贛、蕪銅、淮南等非提速線路兩側(cè)的人流、車流量大幅增加，本地區(qū)就業(yè)人員、外來涌入的人口頻繁穿越線路，線路安全隱患十分突出。特別是雙休日期間，往來線路兩側(cè)的人員、車輛劇增，主要表現(xiàn)為:一是沿線兩側(cè)的中小學(xué)校學(xué)生雙休日期間過往鐵路大量增多，特別是星期五、星期天下午的放學(xué)、上學(xué)時(shí)間達(dá)到最高峰。2010年10月2日(星期六)21時(shí)13分，馬鞍山市第十一中學(xué)的2名學(xué)生到寧蕪線65km+480m打架斗毆，被通過的43052次貨車撞上，造成1死1傷。二是沿線兩側(cè)上下班人員雙休日期間頻繁穿越線路。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，雙休日期間過往道口的車流、人流量是平時(shí)的近2倍，有的工廠務(wù)工人員為圖上下班省時(shí)間，直接翻越鐵路的情況較為突出。三是外出人員雙休日期間回家探親的較多，這部分人員由于接受路外安全宣傳較少，安全防護(hù)意識(shí)相對(duì)薄弱，在翻越或行走鐵路時(shí)容易發(fā)生鐵路交通事故。四是雙休日期間在鐵道線附近拍攝婚紗照已成為時(shí)下最新風(fēng)尚，是鐵路安全的重大隱患。

(二)鐵路交通事故發(fā)生時(shí)間高度集中

從我處管內(nèi)發(fā)生的鐵路交通事故情況看，雙休日期間是事故高發(fā)的重點(diǎn)時(shí)段，2010年雙休日期間的事故發(fā)生數(shù)占全處總數(shù)的37%，所占比例很大。同時(shí)，雙休日鐵路交通事故發(fā)生時(shí)間高度集中，1月30日(周六)、8月8日(周日)、10月2日(周六)等單日發(fā)生鐵路交通事故數(shù)量較多，已經(jīng)引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注。線路治安工作的周末現(xiàn)象值得研究，必須給予高度關(guān)注。

(三)線路治安聯(lián)防聯(lián)控力量有所減弱

一是線路警力不到位。一方面，少數(shù)派出所習(xí)慣性安排線路民警雙休日休息，少數(shù)線路民警因愛人、小孩周末團(tuán)聚希望在雙休日休息，同時(shí)由于警力緊張，各項(xiàng)重點(diǎn)增援任務(wù)艱巨，派出所無法安排他人頂崗，導(dǎo)致雙休日期間有時(shí)有空崗的情況出現(xiàn)。另一方面，少數(shù)線路民警思想上錯(cuò)誤認(rèn)為雙休日可以松一松、懈一懈，導(dǎo)致線路安全防控工作不夠嚴(yán)密。二是鐵路聯(lián)控力量較少。雙休日期間，在線路上作業(yè)的職工大幅減少，聯(lián)防聯(lián)控力量減弱，出現(xiàn)問題的概率也就明顯增加。三是督促檢查力量減弱。特別是機(jī)關(guān)包保、督察暗訪、添乘檢查力量與日常相比，雙休日期間都有一定程度的減少。

二、產(chǎn)生線路治安周末現(xiàn)象的主要原因

(一)線路基礎(chǔ)條件較差

一是非提速區(qū)段物防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。管內(nèi)寧蕪、皖贛、蕪銅、淮南、合九和寧西線等線路基本呈現(xiàn)全開放狀態(tài)，無防護(hù)柵欄等安全防護(hù)設(shè)施，沿線人行過道多、穿越村莊多、曲線彎道多、橋隧涵洞多、了望視線差，沿線群眾翻越鐵路、行走道心的情況仍大量存在。二是道口安全隱患突出。管內(nèi)非提速線路共有各類道口662處，其中無人看守道口184處、非法道口202處，沿線村民、機(jī)動(dòng)車輛違規(guī)搶越道口問題時(shí)常發(fā)生，安全隱患突出。三是部分橋涵布局不合理且積水嚴(yán)重，致使沿線村民因通行困難而穿越線路。

(二)防控工作存在不足

一是警力調(diào)配不合理。未能在警務(wù)機(jī)制改革上取得實(shí)質(zhì)性突破，不能有效運(yùn)用“彈性工作制”和“錯(cuò)時(shí)工作制”解決警力緊張和民警休息問題。部分單位在執(zhí)行線路空崗報(bào)備、空崗頂崗上有折扣，線路民警調(diào)休時(shí)不及時(shí)安排其他民警頂崗。二是工作重點(diǎn)不突出。部分派出所對(duì)管內(nèi)重點(diǎn)區(qū)段、時(shí)段掌握不清，特別是對(duì)雙休日、節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)期管內(nèi)線路出現(xiàn)的新情況、新問題掌握不全、不實(shí)。三是聯(lián)防聯(lián)控不完善。未能有效調(diào)動(dòng)車務(wù)、工務(wù)、機(jī)務(wù)等單位鐵路安全防護(hù)工作積極性，如:部分機(jī)車司機(jī)在通過重點(diǎn)區(qū)段和道口時(shí)不按規(guī)定提前鳴笛，機(jī)務(wù)部門未將鳴笛信息編入機(jī)車“黑匣子”;工務(wù)部門對(duì)橋涵積水問題整改不及時(shí)，致使沿線村民因通行困難而穿越線路;部分車站職工對(duì)站區(qū)和線路上閑雜、撿拾、扒乘人員不清理、不勸阻等。

(三)工作機(jī)制還有缺陷

一是派出所雙休日線路巡防工作模式不完善、巡線機(jī)制不科學(xué)、防控效果不明顯。二是雙休日期間的路外安全宣傳有盲區(qū)、存在死角，宣傳的針對(duì)性不強(qiáng)、成效不突出。三是部分派出所對(duì)雙休日期間發(fā)生鐵路交通事故缺乏科學(xué)、有針對(duì)性的績(jī)效考核措施，導(dǎo)致線路民警與保安隊(duì)員對(duì)重點(diǎn)時(shí)期的線路治安管理工作思想無壓力、工作無動(dòng)力、防控不用力，造成雙休日期間鐵路交通事故時(shí)有發(fā)生。四是督促檢查力度還不夠，對(duì)責(zé)任區(qū)空崗、線路防控警力不到位等情況沒有嚴(yán)厲的追責(zé)、考核配套措施。

三、加強(qiáng)雙休日期間線路治安管理工作的思考

(一)加強(qiáng)引導(dǎo)，切實(shí)提高雙休日線路治安管控意識(shí)

思想決定行動(dòng)，只有有了思想上的高起點(diǎn)才能有工作上的高目標(biāo)。一要宣傳教育引導(dǎo)。采取線路民警大會(huì)、座談?dòng)懻摃?huì)等形式，教育廣大線路民警充分認(rèn)清雙休日線路治安形勢(shì)的復(fù)雜性和重要性，切實(shí)增強(qiáng)如履薄冰、如坐針氈的責(zé)任感、危機(jī)感，堅(jiān)決克服厭戰(zhàn)情緒和松懈思想，牢固樹立“線路治安無小事”的思想，按照上級(jí)有關(guān)線路治安工作的部署要求嚴(yán)格落實(shí)，切實(shí)提高線路工作標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，全力維護(hù)線路安全。二要出臺(tái)政策引導(dǎo)。目前，管內(nèi)22個(gè)派出所根據(jù)公安局、處《線路治安工作月度考核辦法》，結(jié)合本所實(shí)際，制定并完善了《線路民警月度考核辦法》，將線路民警的崗位狀態(tài)和工作業(yè)績(jī)納入考核范圍，按月進(jìn)行獎(jiǎng)懲，與月度局發(fā)獎(jiǎng)和線路津貼掛鉤，有效調(diào)動(dòng)了線路民警積極性，但對(duì)雙休日等節(jié)假日重點(diǎn)時(shí)期的考核等同于一般時(shí)期，在過程考核上未突出重點(diǎn)時(shí)期線路治安工作的重要性。筆者認(rèn)為，基層單位應(yīng)在月度考核上向雙休日等節(jié)假日重點(diǎn)時(shí)期傾斜，引導(dǎo)線路民警高度重視重點(diǎn)時(shí)期線路治安工作。三要營(yíng)造氛圍引導(dǎo)。為積極營(yíng)造線路民警恪盡職守、拼搏奉獻(xiàn)、勇于爭(zhēng)先的濃厚氛圍，借鑒世博安保時(shí)期每月評(píng)選“世博之星”，放大典型示范效應(yīng)的有效做法，開展雙休日線路治安競(jìng)賽活動(dòng)，對(duì)雙休日等重點(diǎn)時(shí)期責(zé)任區(qū)實(shí)現(xiàn)“四無”目標(biāo)的線路民警，在月度考核中適當(dāng)加分獎(jiǎng)勵(lì)，在公開欄開辟雙休日線路安全排行榜予以公布，按季度評(píng)選重點(diǎn)時(shí)期“線路之星”，并將雙休日等重點(diǎn)時(shí)期線路安全情況與年終評(píng)先相掛鉤，引導(dǎo)線路民警切實(shí)做好雙休日等重點(diǎn)時(shí)期線路治安工作。

(二)主動(dòng)工作，不斷優(yōu)化雙休日線路治安管控措施

在當(dāng)前復(fù)雜的線路治安形勢(shì)下，必須堅(jiān)持警力跟著警情走，積極探索適應(yīng)雙休日等重點(diǎn)時(shí)期特點(diǎn)的勤務(wù)模式，以有效維護(hù)線路安全。一要優(yōu)化警力部署。針對(duì)雙休日等重點(diǎn)時(shí)期影響線路安全的治安問題較為突出的情況，要積極推行“錯(cuò)時(shí)工作制”和“彈性工作制”，合理安排線路民警調(diào)休，確保重點(diǎn)時(shí)期、重點(diǎn)區(qū)段有足夠警力開展線路巡查、安全宣傳和隱患整治等防控工作，有效維護(hù)線路安全。二要強(qiáng)化重點(diǎn)防控。針對(duì)雙休日沿線群眾行走、穿越線路和機(jī)動(dòng)車搶越道口問題增多的情況，要結(jié)合沿線群眾生活習(xí)慣和管內(nèi)列車運(yùn)行情況，認(rèn)真分析，深入研究，準(zhǔn)確判定重點(diǎn)時(shí)段和區(qū)段，加大重點(diǎn)時(shí)段巡防力度，加大重點(diǎn)區(qū)段巡防力量和物防建設(shè)投入，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)巡防和重點(diǎn)卡控，提高線路巡防質(zhì)量，及時(shí)清理閑雜人員，切實(shí)維護(hù)線路安全。三要發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用。針對(duì)雙休日線路治安問題突出的情況，要積極向沿線當(dāng)?shù)卣C治部門匯報(bào)，引起當(dāng)?shù)卣匾?，?zhēng)取在人力等方面支持，組織護(hù)路聯(lián)防隊(duì)員協(xié)助加強(qiáng)雙休日等重點(diǎn)時(shí)期線路治安工作;要積極與路內(nèi)工務(wù)、車務(wù)、機(jī)務(wù)等單位溝通聯(lián)系，妥善解決機(jī)車不鳴笛、隱患整改不及時(shí)等問題，發(fā)動(dòng)廣大職工積極參與路外安全宣傳、閑雜人員清理、安全隱患整治等工作，充分發(fā)揮綜合治理作用，做到聯(lián)動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控，形成有效合力。

(三)開拓創(chuàng)新，全面完善雙休日線路治安管控機(jī)制

只有不斷完善機(jī)制、規(guī)范，才能著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、立足長(zhǎng)效。一要完善雙休日線路工作規(guī)范。結(jié)合《非提速線路(客運(yùn)專線)治安巡防工作實(shí)施辦法(試行)》，針對(duì)管內(nèi)雙休日等重點(diǎn)時(shí)期的線路治安防控實(shí)際，指導(dǎo)派出所制定《雙休日等重點(diǎn)時(shí)期線路治安工作規(guī)范》，確保雙休日線路治安管理工作常態(tài)、長(zhǎng)效。二要完善雙休日路外安全宣傳機(jī)制。針對(duì)鐵路沿線周末中小學(xué)生活動(dòng)頻繁的實(shí)際，要進(jìn)一步深化“周五宣傳日”活動(dòng)，組織人員深入沿線中小學(xué)校，在周五放假前夕采取形式多樣、內(nèi)容豐富、效果明顯的宣傳方式，切實(shí)提升中小學(xué)生愛路護(hù)路意識(shí)，有效遏制以學(xué)生為主體的路外傷亡事故和危行案事件。三要完善雙休日線路治安電話提醒、查崗制度。周末由處領(lǐng)導(dǎo)、包保干部、業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)與各派出所主要領(lǐng)導(dǎo)通話，督促各所高度重視雙休日線路治安防控工作;督察、治安和指揮中心等部門對(duì)線路責(zé)任區(qū)進(jìn)行電話查崗，并定期通報(bào)，嚴(yán)格考核，確保線路責(zé)任區(qū)不失控。四要完善雙休日添乘、包保制度。切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，組織機(jī)關(guān)包保干部、業(yè)務(wù)部門工作人員雙休日期間深入基層單位包保、添乘機(jī)車檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促整改雙休日線路治安問題，對(duì)檢查的結(jié)果通過《平安站線快報(bào)》予以通報(bào)，并納入派出所月度治安工作考核，確保派出所雙休日各項(xiàng)線路措施落到實(shí)處。五要完善雙休日線路空崗報(bào)備、頂崗機(jī)制。線路責(zé)任區(qū)出現(xiàn)空崗情況，所屬派出所必須嚴(yán)格落實(shí)空崗報(bào)備制度，及時(shí)向業(yè)務(wù)部門報(bào)備空崗情況，同時(shí)安排所領(lǐng)導(dǎo)、民警頂崗，避免線路責(zé)任區(qū)形成警力真空、隱形失控的狀態(tài)。

(四)加大投入，切實(shí)提高雙休日線路治安管控警務(wù)保障

有效調(diào)動(dòng)民警工作積極性，是做好線路治安管理工作的堅(jiān)實(shí)保障。要特別關(guān)注線路民警的工作生活情況，為駐站民警提供良好的警務(wù)保障，營(yíng)造拴心留人的環(huán)境，使其減少后顧之憂，全力投入到線路治安工作中去。一要鼓勵(lì)基層單位建立“居家式”線路警務(wù)區(qū)。筆者認(rèn)為，應(yīng)在全處組織一次線路民警家庭基本情況調(diào)查，細(xì)致了解民警家庭成員、年齡層次、子女狀態(tài)以及家屬個(gè)人意愿，重點(diǎn)圍繞已下崗待業(yè)、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重的民警家屬，會(huì)同民警做好思想動(dòng)員，給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，鼓勵(lì)她們伴隨民警扎根小站，支持丈夫做好線路治安防控工作，保證線路民警雙休日等重點(diǎn)時(shí)間能夠安心線路治安管理工作。二要切實(shí)改善警務(wù)區(qū)工作生活環(huán)境。加大對(duì)線路警務(wù)區(qū)的基礎(chǔ)投入，為線路民警裝修、改造條件較好的辦公、住宿用房，購(gòu)置、配齊線路警務(wù)區(qū)辦公設(shè)施和生活用品，增配空調(diào)、冰箱、電視機(jī)、餐具、臥具等生活必需品，最大限度地改善線路警務(wù)區(qū)工作生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)拴心留人目的。三要切實(shí)關(guān)心雙休日期間在崗民警。線路警務(wù)區(qū)一般離家很遠(yuǎn)，雙休日期間線路在崗民警不能回家，奮戰(zhàn)一線，所領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)到民警家中進(jìn)行走訪慰問，幫助解決生活中的實(shí)際困難。同時(shí)，公安處有關(guān)職能部門可設(shè)立為民警排憂解難機(jī)構(gòu)，以派出所黨支部為核心，具體辦理有關(guān)事宜。一旦線路在崗民警家中有困難又一時(shí)無法離開崗位或趕不到時(shí)，通過向該機(jī)構(gòu)報(bào)告，該機(jī)構(gòu)立即啟動(dòng)處置預(yù)案，先期幫助處理，以解除民警的后顧之憂。四要給予政治待遇上的傾斜。對(duì)于經(jīng)常在雙休日期間上崗的民警，在入黨、提級(jí)、培養(yǎng)先進(jìn)典型等方面的政策上給予傾斜。尤其要注重選樹典型，可以每年進(jìn)行一次“十佳警務(wù)區(qū)”、“十佳警務(wù)區(qū)民警”、“優(yōu)秀‘居家式’民警家屬”評(píng)選，大力推廣和宣揚(yáng)他們的工作方法、先進(jìn)事跡，使全處警務(wù)區(qū)趕有目標(biāo)，學(xué)有榜樣。