臺州中小企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境分析及對策*

盧立偉 周曉琳 徐才偉

（1.2.臺州學(xué)院 外國語學(xué)院，浙江 臨海 3170003.人民銀行 臺州市中心支行，浙江 臺州 317700）

改革開放30多年來，臺州地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展迅速，已成為推動經(jīng)濟增長、促進財政增收、解決就業(yè)困難的主要力量，家族制的民營企業(yè)更是臺州經(jīng)濟的典型代表。臺州以制造業(yè)為主，而中小企業(yè)是該地制造業(yè)的主體，無論從企業(yè)數(shù)量、從業(yè)人員、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入等，中小企業(yè)都占絕對優(yōu)勢?？梢姡行∑髽I(yè)的經(jīng)營狀況對臺州經(jīng)濟有著重大的影響?？偟膩碚f，臺州中小企業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，但由于外部宏觀經(jīng)濟環(huán)境的變化和企業(yè)自身的局限，也使其面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

一、臺州中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

在十一五期間，臺州地區(qū)對外貿(mào)易發(fā)展迅速，實現(xiàn)了年均21.8%的增長，高于浙江省3.1個百分點。另外在十一五期間臺州地區(qū)外貿(mào)主體隊伍實現(xiàn)翻番，有進出口實績的企業(yè)達到3819家，同時出口商品結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化，出口市場多元化成效顯著。在十一五期間高新技術(shù)產(chǎn)品出口年增速達38.1%，與全球209個國家和地區(qū)建立了貿(mào)易關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計，截止2010年，臺州中小企業(yè)占全部企業(yè)戶數(shù)的99.5%，占工業(yè)總產(chǎn)值91%左右，實現(xiàn)利稅約86%，由中小企業(yè)提供的就業(yè)人數(shù)為勞動力總數(shù)的96%，在社會新增就業(yè)機會中，中小企業(yè)約占97%。臺州市GDP的91.4%、IT業(yè)新增產(chǎn)值的95%、社會銷售額的93.2%和出口總額的92.1%以上均為中小企業(yè)創(chuàng)造。［1］

邁克爾·舒曼首先提出了中等收入陷阱的理論，指當(dāng)一個國家或地區(qū)的人均收入達到3000美元后，即達到中等水平后，由于不能順利實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致經(jīng)濟增長動力不足，最終出現(xiàn)經(jīng)濟停滯的一種狀態(tài)。2011年，臺州地區(qū)人均收入突破5000美元，按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)進入了中等收入偏上的行列，標(biāo)志著臺州地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展已進入了一個“新成長階段”，即要面臨發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、居民消費增長和社會建設(shè)全面推進的階段。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上來看，改革開放30年的飛速發(fā)展，臺州地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要集中于勞動和資源密集型產(chǎn)業(yè)，但在進入中等收入水平后，由于勞動力成本上升、節(jié)能減排、出口退稅下調(diào)、人民幣升值等因素使得其低成本優(yōu)勢逐步喪失，在低端市場難以與東南亞等勞動力成本更低廉的地區(qū)競爭，在中高端市場則由于研發(fā)能力和人力資本條件制約，又難以與歐美等研發(fā)方面高投入的企業(yè)抗衡。在這種上下擠壓的環(huán)境中，很容易失去增長動力而導(dǎo)致經(jīng)濟增長停滯，因此經(jīng)濟進一步增長要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須轉(zhuǎn)型升級。［2］實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是臺州中小企業(yè)面臨的巨大挑戰(zhàn)，也是其經(jīng)濟發(fā)展到這一階段面臨的最大風(fēng)險。

另外從經(jīng)濟發(fā)展瓶頸上來看，目前，臺州中小企業(yè)長期實施出口導(dǎo)向戰(zhàn)略使其過于依賴國際市場，極易受到外部環(huán)境變化的沖擊。從宏觀政策上來看，政府體制變革受到羈絆，滯后于經(jīng)濟發(fā)展，片面追求經(jīng)濟增長和財富積累，而在社會結(jié)構(gòu)、價值觀念和權(quán)力分配等領(lǐng)域變革滯后，市場配置資源的功能受到嚴(yán)重扭曲，這一切都顯得政府作用出現(xiàn)偏差。

以上情況表明臺州地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展也正面臨著中等收入陷阱的問題，對于臺州地區(qū)的中小企業(yè)來說，關(guān)鍵在于經(jīng)濟發(fā)展過程中能否有效的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。臺州地區(qū)中小企業(yè)要跳出中等收入陷阱，這就需要創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境促進其經(jīng)濟不斷發(fā)展。但在經(jīng)濟全球化形勢下，臺州中小企業(yè)發(fā)展所處的外部環(huán)境正發(fā)生劇烈變化，如歐債危機、政府的節(jié)能減排政策、人民幣升值、勞動力成本上升、出口退稅率下調(diào)、土地政策等等使得臺州中小企業(yè)發(fā)展面臨前所未有的窘境。

二、外部環(huán)境分析

隨著經(jīng)濟全球化和市場經(jīng)濟的完善，外部環(huán)境因素也隨之變化。外部環(huán)境對中小企業(yè)的生存和發(fā)展起著重要的影響，同時也直接影響著中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。據(jù)邁克爾·舒曼中等收入陷阱的理論，臺州地區(qū)進入中等收入水平后，其經(jīng)濟發(fā)展正面臨著外部環(huán)境的巨大影響。

（一）土地政策。中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中，土地成為中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型的一個重要條件。當(dāng)前，中國土地存在著地根緊縮，限制用地的問題，臺州地區(qū)也不例外，有限的土地資源和不完善的土地政策已給企業(yè)轉(zhuǎn)型造成了一定的阻礙。

一是土地行政審批制度復(fù)雜。臺州實行審批事項集體會審制度，會審依據(jù)相關(guān)審批制度改革等有關(guān)規(guī)定，其內(nèi)容涉及自然、社會和經(jīng)濟承載條件，而土地報件必須具備立項、環(huán)評、水保、林地等基礎(chǔ)性支撐材料。由于復(fù)雜的土地行政審批制度使得企業(yè)土地報件難以報出，或條件難以完善，上報速度遲緩，審批環(huán)節(jié)過多且周期長，效率低下，嚴(yán)重制約了企業(yè)發(fā)展。二是土地征用制度不完善。臺州土地征用盡管對財產(chǎn)的征用依據(jù)相關(guān)制度進行征地的合理補償，但征地補償標(biāo)準(zhǔn)偏低，使得征地矛盾日益尖銳，主要是農(nóng)民權(quán)益得不到保證而引發(fā)糾紛甚至群體性事件，導(dǎo)致中小企業(yè)難以取得用地權(quán)，同時也使得中小企業(yè)的公共形象受損。三是土地規(guī)劃不協(xié)調(diào)。中小企業(yè)土地規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃不協(xié)調(diào)，兩個規(guī)劃在編制過程中部門缺乏溝通銜接。城鎮(zhèn)建設(shè)以總體規(guī)劃為依據(jù)，由城鎮(zhèn)建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)制定，而中小企業(yè)城市土地利用規(guī)劃是土地管理部門負(fù)責(zé)制定的，雙方在制定規(guī)劃時如沒能充分交流，兩個規(guī)劃必有不相協(xié)調(diào)的部分，尤其是規(guī)劃之外的大量土地被浪費、閑置和破壞，從而不利于提高臺州市中小企業(yè)投資效益。

（二）節(jié)能減排政策。節(jié)能減排是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要手段。近年來，為了確保國家節(jié)能降耗目標(biāo)的實現(xiàn)，臺州相繼出臺了節(jié)能減排的相關(guān)政策措施，如拉閘限電等措施，嚴(yán)重影響了中小企業(yè)的正常生產(chǎn)，使其無法按時交貨，使企業(yè)面臨違約的風(fēng)險。而國企大中型享有特權(quán)，不少國企雖名列拉閘之列，但卻受到政府“政策性照顧”。實施節(jié)能減排措施之后，臺州中小企業(yè)生產(chǎn)遭到嚴(yán)重影響，尤其是高耗能企業(yè)。企業(yè)不能正常生產(chǎn)產(chǎn)品，失去了大量的訂單，從而影響企業(yè)利潤，因此遭到很多中小企業(yè)的埋怨和抵制，給經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來了不良的影響。［3］

（三）勞動力成本上升。2011年春節(jié)后，浙江便又出現(xiàn)了“民工荒”浪潮，大部分企業(yè)都面臨招工難的窘境，臺州地區(qū)的中小企業(yè)也不例外。據(jù)臺州人事局統(tǒng)計，臺州地區(qū)大約有4600多家用人單位提供近18.2萬個就業(yè)崗位，主要集中在制造業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)三大行業(yè)。進入市場的求職者總?cè)肆髁抗烙嬙?.85萬人次，總體仍保持求大于供的態(tài)勢，臺州企業(yè)仍然面臨著招工難的嚴(yán)峻局面。

另外據(jù)調(diào)查顯示，排在臺州勞動力短缺分析的前三項指標(biāo)分別是工資待遇、工作環(huán)境和員工培訓(xùn)。針對去年的“招工難”現(xiàn)象，臺州企業(yè)在今年的招工過程中較大幅度地增加了工資待遇、改善了工作環(huán)境、加強了員工培訓(xùn)等措施，這無疑增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本。在提升工資的同時，某些企業(yè)還增加了社保、福利、帶薪休假等方面的待遇，大大增加了以勞動密集型為主臺州市中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)。據(jù)臺州市路橋區(qū)勞動保障局的工作人員統(tǒng)計，和往年相比，今年企業(yè)員工的工資比去年同期提高了20%。

據(jù)邁克爾·舒曼的中等收入陷阱的理論，勞動力成本上升是經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的必然趨勢，今后這個趨勢會越來越明顯，這給臺州企業(yè)帶來新的盈利壓力，同時勞動力成本上漲也倒逼臺州企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。

（四）國際經(jīng)濟環(huán)境的影響。臺州是外向型經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)，隨著全球性金融危機以及歐債危機的影響，臺州中小型企業(yè)的出口受到嚴(yán)重的影響，主要表現(xiàn)為出口訂單銳減、出口市場縮小、生產(chǎn)規(guī)?？s小，倒閉現(xiàn)象嚴(yán)重、信貸支持減少、直接融資渠道變窄，融資成本提高等問題。［4］尤其是人民幣升值和國內(nèi)的通貨膨脹更加嚴(yán)重影響了企業(yè)的出口，使得出口企業(yè)利潤空間進一步壓縮，價格競爭優(yōu)勢繼續(xù)削弱。如臺州玉環(huán)縣的浙江正裕工業(yè)有限公司是中國汽車減振器行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模最大、產(chǎn)品品種最多的專業(yè)制造商，也是美國通用汽車的供應(yīng)商之一。該企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，由于國際經(jīng)濟環(huán)境的各種變化因素的影響，出口企業(yè)面臨著資金回收困難、出口利潤下滑甚至虧損的局面。

（五）地方政府政策。地方政府的政策對于企業(yè)有產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用，同時還在土地、融資等方面對企業(yè)發(fā)展起著重要的調(diào)制作用。中小企業(yè)由于資金、技術(shù)、資源等綜合實力方面比較薄弱，在市場經(jīng)濟體系中處于弱勢，因此需要地方政府的更多支持，而事實上中小企業(yè)發(fā)展卻受到了一些不公平待遇。如在一些稅收上，地方政府對中小企業(yè)變相增稅，嚴(yán)重?fù)p害了中小企業(yè)的利益；在融資問題上，多數(shù)貸款涌向大企業(yè)和地方政府，這導(dǎo)致政府和大企業(yè)資金充沛，甚至閑置；中長期項目貸款也主要集中在政府項目和大企業(yè)，而流向中小企業(yè)的很少，使得中小企業(yè)資金緊缺，融資成本上升。

臺州的民營經(jīng)濟要實現(xiàn)新的飛躍，要求政府必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，加快自身改革，真正做到讓民營企業(yè)成為創(chuàng)造財富的主體，使政府成為創(chuàng)造環(huán)境的主體。同時各級政府要積極轉(zhuǎn)變職能，要努力打造服務(wù)型、管理型的政府，努力幫助廣大中小企業(yè)擺脫困境。

三、相關(guān)措施

上述外部宏觀環(huán)境變化嚴(yán)重地制約了臺州市中小企業(yè)的發(fā)展，所以臺州市中小企業(yè)必須得調(diào)整好自身的狀態(tài)，同時各級職能部門也需要努力優(yōu)化外部環(huán)境，創(chuàng)造一個公平、健康、和諧的平臺以促進中小企業(yè)的良序發(fā)展。

（一）實行走出去戰(zhàn)略。走出去戰(zhàn)略能使企業(yè)在更大的空間里整合資源，發(fā)展優(yōu)勢，取得更大的經(jīng)濟效益，促進企業(yè)的轉(zhuǎn)型，增強國際經(jīng)營力，進一步提高企業(yè)競爭力。

一方面要加強臺州市中小企業(yè)境外投資能力。如電子、輕工、服裝、機械、醫(yī)藥化工、汽車摩托車配件制造、建材等行業(yè)轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力，探索建立境外工業(yè)園區(qū)和相對集中的加工區(qū)域，建設(shè)境外生產(chǎn)加工基地，促進產(chǎn)品原產(chǎn)地多元化。鼓勵大型流通型和生產(chǎn)型外貿(mào)企業(yè)在境外建立營銷網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)中心等，逐步實行本土化經(jīng)營，從而降低生產(chǎn)成本，實現(xiàn)與東道國互利共贏。

另一方面借助有利平臺，拓寬“走出去”領(lǐng)域。如為主動應(yīng)對國際金融危機及歐債危機，錢江摩托、寶石、吉利等一批初具規(guī)模的企業(yè)走出了國門，金龍、雙林、星星等出口機電的企業(yè)也實現(xiàn)了跨國經(jīng)營。在這些大企業(yè)的帶動下，全市已有200多家企業(yè)在國外設(shè)立了貿(mào)易窗口和銷售網(wǎng)點，逐步建立起企業(yè)自己的國際營銷網(wǎng)絡(luò)，將臺州的品牌推向國際市場。另外要鼓勵有實力、有信譽、有資質(zhì)的企業(yè)直接參與國際工程招投標(biāo)，爭取參與國家援外項目建設(shè)。

（二）加強出口基地建設(shè)。出口基地是以骨干企業(yè)為核心，具有一定集聚效應(yīng)和規(guī)?；瘍?yōu)勢的外經(jīng)貿(mào)發(fā)展大平臺，借助這個大平臺，可以形成規(guī)模效益，降低成本，提升對外貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量和水平，增強出口競爭力，從而加快外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。面對目前的宏觀環(huán)境的變化，臺州市中小企業(yè)可以依托臺州市現(xiàn)有5家省級開發(fā)區(qū)和28個國家級工業(yè)生產(chǎn)基地的優(yōu)勢，并以這些開發(fā)區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，依托產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的比較優(yōu)勢，堅持扶優(yōu)扶強的原則，對具有較大發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊和產(chǎn)品進行重點培育。

（三）加強研發(fā)。工業(yè)制成品是臺州市的出口主體，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的價值呈U形曲線，附加值更多體現(xiàn)在兩端，左端是研發(fā)，右端是營銷，處于中間的制造環(huán)節(jié)附加值最低。因此，臺州地區(qū)外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變必須注重向附加值高的兩端發(fā)展。所以臺州的中小企業(yè)應(yīng)加強研發(fā)的投入和人才的引進，當(dāng)?shù)卣矐?yīng)制定相應(yīng)的扶持政策，對企業(yè)研發(fā)的成效進行及時激勵，以此來提升企業(yè)自身出口競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

（四）發(fā)展國內(nèi)貿(mào)易。歐債危機發(fā)生后，西方國家消費市場萎縮、國際貿(mào)易爭端也趨于頻繁。隨著人民幣的升值和勞動力成本的上升，中小企業(yè)面臨著更大的挑戰(zhàn)。與之相反，自2005年以來，國內(nèi)貿(mào)易每年卻以18.28%的比例增速發(fā)展，因此臺州中小企業(yè)可在出口同時兼顧發(fā)展國內(nèi)貿(mào)易，實現(xiàn)產(chǎn)品銷售市場的多元化。

首先臺州中小企業(yè)應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，由于長時間投身于國外市場，對國內(nèi)市場并不十分熟悉。而國內(nèi)市場有著與國外市場不同的體系，中小企業(yè)需要處理不同的銷售網(wǎng)絡(luò)，需要組建一個全新的團隊，甚至在某些方面需要轉(zhuǎn)變企業(yè)文化來適應(yīng)國內(nèi)市場的需求，因此他們必須在國內(nèi)市場上轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式。其次，根據(jù)公司的營銷計劃，需要創(chuàng)立自主品牌。一個強大的品牌會給公司帶來良好的收益和榮譽。而一些中小企業(yè)沒有真正地?fù)碛凶约旱钠放?，是因為他們長期從事國外市場的貼牌生產(chǎn)。

（五）努力拓展外包業(yè)務(wù)。以臺州地區(qū)的制造業(yè)為基礎(chǔ)，以歐美等發(fā)達國家的中高檔規(guī)范市場為目標(biāo)市場，以承接禮來、輝瑞、先靈、葆雅等國際大公司的研發(fā)外包業(yè)務(wù)為重點，大力發(fā)展生物醫(yī)藥研發(fā)外包服務(wù)。依托傳統(tǒng)模具行業(yè)、醫(yī)化行業(yè)、船舶制造、汽摩配、縫制設(shè)備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點拓展模具設(shè)計、鞋帽外觀設(shè)計、船舶設(shè)計等工業(yè)設(shè)計外包，使得臺州地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷地完善與良序發(fā)展。

［1］葉林德.淺析臺州中小企業(yè)發(fā)展與融資［J］.中國商貿(mào)，2011（3）.

［2］劉偉.突破“中等收入陷阱”的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式［J］.上海行政學(xué)院學(xué)報，2011（1）.

［3］潘輝平.科學(xué)開展節(jié)能減排工作［N］.臺州日報，2011-04-14（1）.

［4］朱華兵，龔江洪.金融危機對浙江外貿(mào)的影響分析［J］.商業(yè)時代，2010（7）:129.