完善廣東高校資助體系的途徑探析
——以廣東省韓山師范學(xué)院為例

翁 菁

(韓山師范學(xué)院，廣東 潮州 521041)

完善廣東高校資助體系的途徑探析
——以廣東省韓山師范學(xué)院為例

翁 菁

(韓山師范學(xué)院，廣東 潮州 521041)

該文以廣東韓山師范學(xué)院為例，從該校的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助現(xiàn)狀著手，探析完善廣東省高校資助體系的意義及途徑，力求為高校的發(fā)展模式提供有利的建議。

家庭經(jīng)濟困難學(xué)生；資助體系；教育公平；勤工助學(xué)

根據(jù)《教育部財政部關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》（教財〔2007〕8號），家庭經(jīng)濟困難學(xué)生（以下簡稱“困難生”）是指學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和生活基本費用的學(xué)生。其中，學(xué)習(xí)和生活基本費用主要包括學(xué)雜費：學(xué)費、住宿費、代辦費等，以及生活費、服裝費、交通通信費、日常生活用品等。而《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見》(國發(fā)[2007]13號)規(guī)定，“高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系（簡稱國家新資助政策體系），是指國家在高等教育階段頒布實施的國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金、師范生免費教育、國家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、學(xué)費減免等一系列有關(guān)政策、規(guī)定?！?/p>

一、我國高校貧困生的現(xiàn)狀及問題

由于我國經(jīng)濟發(fā)展在地區(qū)上分布不平衡、貧困人口基數(shù)大等原因，高校的困難生數(shù)量不斷增加。據(jù)統(tǒng)計，2007年中國高校貧困生已達300萬人，占學(xué)生總數(shù)的1/4。同時，貧困大學(xué)生人數(shù)和比例呈快速增長趨勢，有的高校的比例已接近50%。2007年在北京、上海、廣東、安徽、陜西等地近20所高校中，困難生比例最低的為20%，最高的為48.7%。再加上近幾年高校擴招，在校貧困大學(xué)生的問題更加成為高等教育事業(yè)的焦點問題之一，國家及社會各界都對高校貧困生問題給予高度重視和關(guān)心。我國現(xiàn)已初步建立了以獎助學(xué)金、助學(xué)貸款、勤工助學(xué)為主體的資助體系。但是隨著形勢的發(fā)展，單一的經(jīng)濟資助體系暴露出了許多問題，比如：經(jīng)濟資助范圍過窄，無法解決所有困難生的問題；不能較好地劃分困難等級而資助不到位；“偽貧困生”現(xiàn)象嚴(yán)重，引發(fā)了不少校內(nèi)矛盾乃至社會矛盾；困難生本身有極端的自卑或自尊心理，而資助體系只涉及物質(zhì)方面，造成了他們對助學(xué)金抱著“等、靠、要”的錯誤心理；困難生由于經(jīng)濟的壓力，學(xué)習(xí)方面受到的負(fù)面影響嚴(yán)重，在教育方面很難“脫貧”，貧困問題無法根本解決，等等?？梢?，建立完備的資助體系，對有效解決貧困生的經(jīng)濟問題、實現(xiàn)教育公平、化解社會矛盾、維護學(xué)校穩(wěn)定、促進社會發(fā)展有著非常重要的意義。

二、完善高校資助體系的途徑

1.認(rèn)定條件標(biāo)準(zhǔn)化

盡管教育部和許多學(xué)者已給“高校貧困生（家庭經(jīng)濟困難學(xué)生）”下了定義，人們對該群體也有一定的認(rèn)識，但對貧困與非貧困的界定卻不分明。上文中的定義也提到“家庭經(jīng)濟困難”和“支付教育學(xué)費較困難”的學(xué)生就是困難生。但是由于對“困難”程度的把握不同，有可能在同一體系下的相同經(jīng)濟水平的困難生受到的資助程度卻不同。且現(xiàn)今廣東許多高校都把困難生分成兩類“一般困難”和“特殊困難”。如韓山師范學(xué)院的《家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定管理辦法》（2008年3月1日起施行）“每月可獲得的全部生活費用人均在200元以下的可以認(rèn)定為貧困生，每月可獲得的全部生活費用人均在150元以下的可以認(rèn)定為特困生”。這樣的分類過于籠統(tǒng)，對貧困生的認(rèn)定將顯得過于輕率，違背了“把資助用于最需要的人身上”的宗旨，整個資助體系也會失去其意義。所以，筆者認(rèn)為，完善整個資助體系的基礎(chǔ)是明確家庭經(jīng)濟困難下的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

首先，對貧困生的定義進行詳細(xì)闡釋，對困難生標(biāo)準(zhǔn)進行分類細(xì)化，如可分成一般貧困生和特困生兩種情況解釋。例如：難以支付學(xué)習(xí)費用、基本生活費用低于學(xué)校所在地區(qū)城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)校學(xué)生日常平均消費水平的學(xué)生，可認(rèn)定為一般困難學(xué)生，主要包括:a.父母一方或雙方下崗(失業(yè))的；b.家庭成員中有兩個以上正接受非義務(wù)教育的；c.家庭成員因患重大疾病需支付大額醫(yī)療費用的；d.家庭因突發(fā)性變故造成人身及財產(chǎn)重大損失的；e.家庭遭遇不可抗力或自然災(zāi)害的;f.父母離異導(dǎo)致家庭經(jīng)濟收入明顯下降的。在上述基礎(chǔ)上，如遇下述情況之一，可認(rèn)定為特別困難學(xué)生，主要包括:a.孤兒、烈士子女、優(yōu)撫家庭子女；b.父母重病或單親且來自貧困及邊遠地區(qū)學(xué)生；c.學(xué)生家庭所在地區(qū)發(fā)生重大自然災(zāi)害或突發(fā)性災(zāi)害，造成家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生。

其次，還可按照貧困生經(jīng)濟貧困的原因、現(xiàn)狀、家庭及經(jīng)濟狀況的改善趨勢等，將貧困生進一步分為以下三個群體類型——生存型貧困、生活型貧困和發(fā)展型貧困。生存型貧困生面臨的首要問題是生存問題，他們的衣食還缺乏保障;生活型貧困生面臨的首要問題是生活問題，他們已基本解決衣食問題，但他們的大學(xué)生活隨時可能中斷;發(fā)展型貧困生雖解決了生存和生活問題，但他們隨時面臨著經(jīng)濟拮據(jù)對他們身體、心理和綜合能力發(fā)展的切實限制。根據(jù)上述分析，可將特別困難生歸結(jié)為生存型貧困生，一般困難生按困難程度分為生活型貧困生和發(fā)展型貧困生。

這樣的解釋和細(xì)化，有利于明確地定義貧困生，也有利于對貧困生的認(rèn)定和評判，更加有利于針對不同類型的貧困生進行有針對性的資助。2.申請程序完善化

資助體系的首要環(huán)節(jié)是提交申請。以韓山師范學(xué)院為例，一般這個過程包括學(xué)生填寫相關(guān)的表格，如《家庭情況調(diào)查表》、《認(rèn)定申請表》、《消費情況調(diào)查表》等。表格的內(nèi)容盡可能要求申請的學(xué)生詳細(xì)反映自己的家庭經(jīng)濟情況及在校的消費情況。特別是該院新設(shè)計的《消費情況調(diào)查表》，內(nèi)容幾乎涵蓋了高校生在校生活時消費的方方面面，比如：手機的品牌、型號和價格，日常用餐費，電腦的價格和配置，有無兼職情況、兼職的收入，等等。而《家庭情況調(diào)查表》需要學(xué)生填寫家庭的基本收入來源、年收入等情況后，到家庭所在的民政部門進行鑒證蓋章的。這些表格在某種程度上可提供認(rèn)定所需的基本數(shù)據(jù)、反映某些問題，而且也可通過表格的填寫，給申請的同學(xué)一個印象——困難生認(rèn)定工作是一個程序化、系統(tǒng)化的過程，必須嚴(yán)肅對待。

但是，在表格填寫過程中還存有部分虛假和投機取巧的現(xiàn)象。就像上面提到的，有些同學(xué)為了能取得貧困生資格，虛報自己的家庭經(jīng)濟情況及消費情況，或者有些同學(xué)為了獲得民政部門等相關(guān)部門的鑒證和印章，而采取走后門的方式，或者某些地區(qū)的民政部門對高校貧困生認(rèn)定工作缺乏了解，在鑒證過程中沒有把好關(guān)，只圖方便，連表格的內(nèi)容都沒有閱讀就直接蓋章認(rèn)定，給高校的認(rèn)定工作增加了難題。

對此，很多學(xué)生工作者都建議，應(yīng)該要求大學(xué)生在申請認(rèn)定的同時要先進行一定的承諾或保證，如簽承諾書。承諾書的內(nèi)容主要包括：保證表格所填內(nèi)容屬實，如經(jīng)查有任何虛假情況，要負(fù)一定的責(zé)任，并同意取消申請資格……這樣，不僅在一定程度上保證了表格內(nèi)容的真實性，而且也從困難認(rèn)定的入門環(huán)節(jié)就給這些申請人上了一堂思想課——誠信的重要性、學(xué)會為自己的言行負(fù)責(zé)。

3.審批過程系統(tǒng)化、規(guī)范化

認(rèn)定過程是高校資助工作的一個重點，高校在認(rèn)定審批過程中起著主導(dǎo)作用，認(rèn)定工作完成的效果直接關(guān)系到整個體系所資助的對象及其受資助的程度的高低。但是，由于經(jīng)驗、時間、資助能力等因素的限制，許多高校的資助認(rèn)定工作都顯得過于倉促而無法保證準(zhǔn)確度，且進一步造成了一部分“偽貧困生”的存在及影響到教育公平的實行。所以，高校在認(rèn)定工作中，首先需要根據(jù)體系中的標(biāo)準(zhǔn)來分析申請人的情況。上文中已把目前貧困生會存在的狀況列舉出來了，這樣有助于分析申請人貧困的原因，區(qū)分困難生與非困難生、一般困難生與特殊困難生、重點資助對象與次要資助對象，等等。

在了解申請人家庭經(jīng)濟程度的過程中，需要多方位、縱向橫向相結(jié)合進行考量。首先，了解途徑的第一個要件是申請人所上交的表格及材料，先排除某些表格存在虛假的情況，至少表格可以初步呈現(xiàn)貧困生的生源地、是否單親、孤兒等基本情況。其次，要對申請人進行日常生活的觀察。通過觀察貧困生日常的消費情況、消費態(tài)度、衣食住行等來了解其貧困的程度。再次，要進行有技巧的民意調(diào)查。大學(xué)生已經(jīng)具備了基本的觀察能力和判斷能力，申請人周圍的同學(xué)就是很好的渠道。他們通過跟申請人日常的接觸、交往，對其在校的各種情況掌握程度高。通過有技巧的民意調(diào)查，得到的信息將更真實可靠。

除縱向?qū)ι暾埲吮旧砬闆r進行了解外，還要進行橫向比較。通過將其與同批申請人及原先已認(rèn)定的困難生比較來判斷其困難的程度，并將其進行歸類。

同時，認(rèn)定工作必須依靠三級指標(biāo)認(rèn)定體系來完成。家庭情況、學(xué)生情況為一級指標(biāo)；當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ暇€、自然資源、經(jīng)濟資源、社會資源、學(xué)生自身素質(zhì)為二級指標(biāo)；家庭人口、家庭總收入、家庭總支出、社會資助、日常消費、學(xué)習(xí)態(tài)度與成績?yōu)槿壷笜?biāo)。要據(jù)此采用定性與定量分析相結(jié)合的辦法進行規(guī)范認(rèn)定。

認(rèn)定工作還需日?；?。平時高校資助相關(guān)人員可以通過日常觀察，與申請人的中學(xué)或中學(xué)老師聯(lián)系了解其中學(xué)在校情況，條件允許的話，還可利用假期進行家訪，確保信息真實。這樣的方式將會更有效地對申請人進行評審，將有利于使資助用在最需要的學(xué)生身上，降低學(xué)生管理的難度，減少不穩(wěn)定的因素。

4.檔案管理動態(tài)化、日常化

高校在確定其困難生資格后，需建立資料庫。建立資料庫主要包括兩種方式，一種為紙質(zhì)材料的收集保管——申請表格、承諾書、相關(guān)人員遞交的調(diào)查報告等等；另一種是電子檔案的建立，該電子檔案除包括困難生的個人基本信息外，還需包括其在校表現(xiàn)，已受過的資助或獎勵、特長、性格等等。這些檔案越詳細(xì)，越有利于高校資助工作相關(guān)人員工作的開展，包括對困難生貧困程度的把握、對貧困生資助類型的選擇等。

在貧困生檔案初步建立后，需要有專人對該檔案進行管理和更新。貧困生檔案并非一建立就不能改動，而需要日常的更新和變動，如：有些貧困生家庭經(jīng)濟條件已經(jīng)改善，可以申請退出；有些原非困難生如家庭遭受突發(fā)變故，可隨時申請加入；發(fā)現(xiàn)有些學(xué)生有虛報等情況，經(jīng)了解證實其“偽貧困生”身份，檔案管理人有權(quán)取消其檔案。

整個貧困生檔案的管理貫穿于整個資助體系中，只要有需要、有依據(jù)，任何相關(guān)人都可以通過申請，要求管理人對檔案進行更新。這樣就能保證資助到位且避免不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生。

5.資助方式多樣化

資助方式的多樣化，要求高校資助體系中的資助方式不僅要對貧困生進行物質(zhì)和經(jīng)濟上的援助，還要進行思想上和精神上的援助。這是目前許多高校資助體系暫時無法做到的地方。

在物質(zhì)上，要建立以“助學(xué)貸款、勤工助學(xué)為主，其他資助為輔”的資助模式。由于現(xiàn)今高校資助的資金來源主要依靠國家的財政扶持，社會力量的輔助作用還十分薄弱，所以僅僅通過減免學(xué)費及助學(xué)金等方式很難滿足眾多困難生的基本需要。且經(jīng)過多年的助學(xué)金實施經(jīng)驗，許多高校已發(fā)現(xiàn)在許多困難生眼里，助學(xué)金已失去了其助學(xué)的意義，變成了貧困的“催化劑”。許多困難生將領(lǐng)助學(xué)金視為貧困的一種權(quán)利，存在著“等、靠、要”的依賴心理，而從未思考需通過自強、自立來改善現(xiàn)狀。所以，筆者認(rèn)為，助學(xué)金不應(yīng)成為高校資助的核心方式，而應(yīng)該逐步把經(jīng)濟資助的重點轉(zhuǎn)為勤工助學(xué)。各大高校應(yīng)該擴大資金渠道，確保有專項資金供勤工助學(xué)專用，保證該項工作的有效開展；要多開辟勤工助學(xué)崗位，減少對外聘工，對校內(nèi)學(xué)生力所能及的崗位和工作要盡量聘用困難生，增加困難生勤工助學(xué)的機會；多與社會企事業(yè)單位溝通，多開發(fā)與困難生專業(yè)對口的實行性的助學(xué)崗位。

在精神上，要注重對困難生的技能培訓(xùn)和人格完善。技能培訓(xùn)可跟勤工助學(xué)相結(jié)合，或與校外單位設(shè)立定向委培合作項目，使困難生在學(xué)習(xí)專業(yè)知識的同時，能掌握至少一門技能，既能使困難生擺脫單一的勞力性兼職或勤工模式，又能讓其在畢業(yè)后多一種途徑擺脫經(jīng)濟困境。完善人格的培養(yǎng)，主要有：幫助困難生擺脫自卑心理，以積極、樂觀的態(tài)度面對困境和挑戰(zhàn)；幫助學(xué)生形成自強、自立的意識；加強誠信教育，以此作為評定優(yōu)秀學(xué)生、辦理助學(xué)貸款的輔助工作；加強人生信念教育和職業(yè)生涯規(guī)劃教育，幫助困難生通過合理的規(guī)劃擺脫困境。

高校本身是主體，但單靠高校本身并不能解決體系本身存在的問題。完善高校資助體系，需要的是國家政策、上級政府、社會各界與高校的通力合作以及財政、政策、資金、其他社會部門的支持，這樣才能保證資助體系的有效性及資助的廣度和深度。只要我們本著從學(xué)生利益出發(fā)的思想，在實踐中不斷摸索改進，形成一個以物質(zhì)資助為基礎(chǔ)，精神教育資助為重點，以引導(dǎo)自強、自主、自覺“脫貧”為目標(biāo)的完善的資助體系，高校經(jīng)濟困難生問題將獲得一條有力的解決之道，高校的教育與管理工作也將會更加順利。

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1673-0046（ 2012）2-0101-03