民生視域下的社會(huì)教育公平研究

馮大同

（大連大學(xué)高等教育研究所，遼寧 大連 116622）

民生視域下的社會(huì)教育公平研究

馮大同

（大連大學(xué)高等教育研究所，遼寧 大連 116622）

民生問(wèn)題一直與國(guó)家的存在與發(fā)展有著密切的關(guān)系，從歷史的視角來(lái)講，民生在不同的歷史時(shí)期具有不同的時(shí)代內(nèi)涵和意義，不同時(shí)期民生構(gòu)成要素的地位是不同的。在中國(guó)的現(xiàn)代社會(huì)，教育問(wèn)題被列為重要的民生問(wèn)題之一，備受政府、學(xué)者、愛國(guó)人士、老百姓等社會(huì)各界的關(guān)注。教育公平問(wèn)題，也是各種教育問(wèn)題的一大瓶頸。在民生視域下研究義務(wù)教育、中等教育、高等教育等教育系統(tǒng)的公平性問(wèn)題，具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值和社會(huì)意義。

民生；社會(huì)；教育公平

2007年黨的十七次全國(guó)人民代表大會(huì)首次將教育列為民生之首。世界各國(guó)政府對(duì)教育的重視使中國(guó)認(rèn)識(shí)到教育的重要性：教育公平是社會(huì)公平的前提和基礎(chǔ)，保障受教育者的基本權(quán)利是政府義不容辭的責(zé)任，要實(shí)現(xiàn)人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)化的目標(biāo)，必須有教育的支撐。2009年11月初袁貴仁任教育部部長(zhǎng)時(shí)，給出了公平教育、平等上學(xué)的規(guī)劃路線：“努力實(shí)現(xiàn)2012年義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)初步均衡、2020年區(qū)域內(nèi)基本均衡的新目標(biāo)。最大限度地實(shí)現(xiàn)教育公平?！?010年7月8日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。7月中旬全國(guó)教育工作會(huì)議召開，會(huì)議對(duì)貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要做出了全面部署，重點(diǎn)之一就是關(guān)注教育公平。由此可見，教育公平是社會(huì)關(guān)注的重大民生“熱點(diǎn)”。

一、現(xiàn)代社會(huì)“民生”的內(nèi)涵解讀

民生的內(nèi)涵隨社會(huì)的發(fā)展而變化?，F(xiàn)代的民生已經(jīng)不單純是衣、食、住、行問(wèn)題，而是與國(guó)民生活息息相關(guān)的教育、就業(yè)、收入、醫(yī)療等。而且“以人為本”已經(jīng)成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的核心理念和社會(huì)共識(shí)。解決現(xiàn)代“民生”問(wèn)題是以人為本的關(guān)鍵。有學(xué)者這樣界定民生，“所謂民生，是指一個(gè)社會(huì)的成員，如何從社會(huì)和政府那里獲得自己生存和發(fā)展所需要的社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)，以支撐自己的物質(zhì)生活和精神生活的問(wèn)題。實(shí)際上，民生就是涉及人們生存和發(fā)展的兩大問(wèn)題。”2010年兩會(huì)聚焦的民生主要包括八個(gè)方面：“衣、食、住、行、醫(yī)、育、樂(lè)、安?！薄睹裆y(tǒng)計(jì)，大有作為》一文認(rèn)為，民生是“學(xué)有所教、勞有所得、住有所居、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)?！?/p>

二、基于民生視角的基礎(chǔ)教育公平政策研究

（一）基礎(chǔ)教育的民生現(xiàn)狀

教育是民生的基石，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間的貧富差距比較大，這導(dǎo)致了兒童受教育的機(jī)會(huì)是不公平的，教育的資源分配也存在著較大的差異。

一方面，在廣大農(nóng)村的家庭困難或者收入不高的家庭里，許多適齡兒童以及青少年失去了受教育的機(jī)會(huì)。甚至很多青少年在父母的辛苦努力下堅(jiān)持完成了學(xué)業(yè)，但是負(fù)債累累的家庭早給他們的心靈加上了沉重的包袱。更甚者，一些因?yàn)榧彝ダщy而及早輟學(xué)的青少年，由于思想發(fā)展不成熟和缺乏社會(huì)正確的引導(dǎo)，走上了犯罪和危害社會(huì)的歧途。

另一方面，經(jīng)濟(jì)狀況較好的家庭，在物質(zhì)生活豐富的基礎(chǔ)上，對(duì)教育的發(fā)展提出了更高的要求，他們重視孩子的受教育問(wèn)題，出現(xiàn)選擇名校、選擇名師、選擇實(shí)驗(yàn)班、奧林匹克班、尖子班、重點(diǎn)班等擇班現(xiàn)象。而當(dāng)前的這些現(xiàn)象，也在一定程度上剝削了孩子們接受公平教育的機(jī)會(huì)，對(duì)孩子的成長(zhǎng)和發(fā)展極為不利。

另外，在基礎(chǔ)教育內(nèi)部也存在著一些不公平的問(wèn)題。城鄉(xiāng)學(xué)校在師資方面存在重要的差異，很多優(yōu)秀的教師都集中在城市，他們不愿意到基層的鄉(xiāng)村去，導(dǎo)致城鄉(xiāng)學(xué)校在師資方面有較大的差距。城鄉(xiāng)學(xué)校在硬件設(shè)施上存在差異，鄉(xiāng)村的公共教育設(shè)施也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城區(qū)，差距比較明顯。城鄉(xiāng)在課程設(shè)置上存在很多的差異，城市的課程設(shè)置除了國(guó)家課程以外，教學(xué)內(nèi)容還會(huì)靈活多彩，有實(shí)踐課、參觀課等。

（二）基于“民生”的基礎(chǔ)教育公平政策研究

國(guó)家的教育民生政策于2004年啟動(dòng)西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃，從2006年春季學(xué)期開始免除西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，惠及5000多萬(wàn)名農(nóng)村中小學(xué)生。2007年免除學(xué)雜費(fèi)惠及全國(guó)農(nóng)村近1.5億名中小學(xué)生。免除學(xué)雜費(fèi)后，平均每個(gè)小學(xué)生年減負(fù)140元，初中生年減負(fù)180元，貧困寄宿生可減負(fù)500元。農(nóng)村家庭真正地體會(huì)到了和諧社會(huì)的民生政策，體會(huì)到了國(guó)家對(duì)人民的關(guān)愛。但是，中國(guó)的農(nóng)村基數(shù)大，農(nóng)村的教育還是需要加大國(guó)家的投入。國(guó)家對(duì)在外務(wù)工人員的受教育問(wèn)題給予了新的優(yōu)惠政策。很多地區(qū)開始實(shí)施外來(lái)務(wù)工人員子女可以在務(wù)工當(dāng)?shù)亟邮芷降鹊幕A(chǔ)教育，不再繳納借讀費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全國(guó)997.1萬(wàn)名義務(wù)教育階段進(jìn)城農(nóng)民工隨遷子女中，已有五分之四在公辦學(xué)校就讀。

國(guó)家關(guān)注民生，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層去，因而實(shí)施了一些優(yōu)惠政策，如“三支一扶”、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”，這給農(nóng)村教育帶來(lái)了新鮮的活力，但是要縮小城鄉(xiāng)教育的差異，實(shí)現(xiàn)教育的公平，還需要國(guó)家加大對(duì)鄉(xiāng)村教育的投入。

三、基于民生視角的高等教育公平政策研究

（一）高等教育的公平性現(xiàn)狀

由于基礎(chǔ)教育的薄弱、思想觀念的落后、經(jīng)濟(jì)的滯后、政策的偏向，使農(nóng)村子女接受高等教育的機(jī)會(huì)出現(xiàn)了不均等的現(xiàn)象。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，東西部高等教育也出現(xiàn)了發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，這與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和以人為本的理念是不相符的。

在現(xiàn)行的高考制度和招收政策下，高等教育提供的機(jī)會(huì)本身對(duì)農(nóng)村的孩子是不均等的。城鄉(xiāng)之別，農(nóng)村子女和城市子女接受初、中等教育的程度不同。因此，讓這些農(nóng)村學(xué)生與城市學(xué)生擠在一起競(jìng)爭(zhēng)，從形式上看具備了“公平”——分?jǐn)?shù)面前人人平等，但是勢(shì)必為農(nóng)村子女接受高等教育機(jī)會(huì)不均等埋下伏筆，造成了農(nóng)村子女接受高等教育機(jī)會(huì)難。

國(guó)家在招生政策上不實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，由各省劃線，而部分城市的分?jǐn)?shù)線要低于農(nóng)村的分?jǐn)?shù)線，這就更為農(nóng)村子女接受高等教育的機(jī)會(huì)不均等造成了一定的影響，這種狀況最終導(dǎo)致農(nóng)村子女接受高等教育機(jī)會(huì)的實(shí)際不均等。

另外，一些經(jīng)濟(jì)困難的地區(qū)，由于家庭沒有足夠的經(jīng)濟(jì)來(lái)支持孩子接受高等教育，使孩子失去了受教育的機(jī)會(huì)。

（二）基于“民生”的高等教育公平政策

2007年3月5日國(guó)務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中指出，在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育。教育部直屬六所師范大學(xué)：分別是北京師范大學(xué)、東北師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、華中師范大學(xué)、西南大學(xué)（原西南師范大學(xué)）和陜西師范大學(xué)。

這種免費(fèi)師范生享有的優(yōu)惠政策主要有如下幾個(gè)方面：（1）由中央財(cái)政負(fù)責(zé)安排免費(fèi)師范生在校期間的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)。（2）由省級(jí)教育行政部門落實(shí)免費(fèi)師范生的教師崗位，免費(fèi)師范生四年畢業(yè)以后必須到中小學(xué)任教，到中小學(xué)任教的每一位免費(fèi)師范生都有編有崗。（3）免費(fèi)師范生在協(xié)議規(guī)定的服務(wù)期內(nèi)可以在學(xué)校之間進(jìn)行流動(dòng)，也可到教育管理崗位工作。（4）為免費(fèi)師范生繼續(xù)深造提供好的條件保障，免費(fèi)師范生經(jīng)考核符合要求的，學(xué)?？梢凿浫∷麄?yōu)榻逃T士。

這種政策在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村教育的發(fā)展。很多農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生可以獲得接受高等教育的機(jī)會(huì)，進(jìn)而“反哺”當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的教育，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、民生視域下的社會(huì)教育公平的實(shí)現(xiàn)路徑與意義教育的公平已經(jīng)成為社會(huì)民眾關(guān)注的焦點(diǎn)

人民群眾對(duì)教育的需求已經(jīng)上升到新的層次。在民生視域下實(shí)現(xiàn)教育公平的路徑有：

（1）全社會(huì)共同努力促進(jìn)教育的均衡發(fā)展。財(cái)政部門的教育撥款應(yīng)向邊遠(yuǎn)山區(qū)、薄弱學(xué)校傾斜，讓薄弱學(xué)校的設(shè)備與城里優(yōu)質(zhì)學(xué)校的設(shè)備相同。縮小城鄉(xiāng)之間的差異，努力促進(jìn)教育公平。另外，辦好教育需要大量資金投入，單靠政府撥款不夠，需要大量社會(huì)資金進(jìn)入辦學(xué)行列，應(yīng)該加以引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)力量支持教育。

（2）重視基礎(chǔ)教育階段的義務(wù)教育。義務(wù)教育是教育公平的起點(diǎn)階段，而義務(wù)教育的均衡發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須建立長(zhǎng)效機(jī)制。縮小城鄉(xiāng)差距，建立農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，使每個(gè)適齡兒童都受到合適的教育。

（3）促進(jìn)高等教育的改革，努力實(shí)現(xiàn)高等教育起點(diǎn)的公平。實(shí)現(xiàn)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略向均衡方向發(fā)展，努力提供給每個(gè)公民高質(zhì)量的教育。

努力實(shí)現(xiàn)教育公平對(duì)社會(huì)和民生具有重要的意義。教育是一項(xiàng)國(guó)家的事業(yè)，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)教育公平，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，提高人民的科學(xué)文化素質(zhì)及生活水平具有重要的社會(huì)意義。

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[3]吳康寧.教育社會(huì)學(xué)[M].北京：人民教育出版社，1999.

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1673-0046（ 2012）2-0084-02