如何做好高速公路工程變更工作

郝姝珍

(山西省忻保高速公路建設(shè)管理處 工程技術(shù)部， 山西 忻州 034000)

如何做好高速公路工程變更工作

郝姝珍

(山西省忻保高速公路建設(shè)管理處 工程技術(shù)部， 山西 忻州 034000)

高速公路工程本身是一項不斷修建、不斷變更直到最后建成一項工程與自然、社會相協(xié)調(diào)的建筑。公路工程設(shè)計變更是指自公路工程初步設(shè)計批準(zhǔn)之日起至通過竣工驗收正式交付使用之日止，對已批準(zhǔn)的初步設(shè)計、施工圖紙設(shè)計文件或技術(shù)設(shè)計文件所進行的修改、完善等活動。高速公路工程變更要明確不同的類型，采取嚴(yán)格的流程，做好各項具體工作，如變更方案確認(rèn)單、工程變更報告單、工程變更臺賬、工程變更費用評估、變更資料歸檔等等。做好工程變更工作，有利于施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位各項工作的順利推進，保障各方利益，是公路建設(shè)項目成功的關(guān)鍵所在。

高速公路;工程變更;工程管理

高速公路工程本身是一項不斷修建、不斷變更直到最后建成一項工程與自然、社會相協(xié)調(diào)的建筑。高速公路施工環(huán)境復(fù)雜、地質(zhì)情況不可預(yù)見，由于其周期長、投資多、利潤率低，施工階段會受到地質(zhì)、水文、氣候以及其他自然因素的影響，還受到業(yè)主、監(jiān)理和承包人的諸因素和政治、宗教、民俗等社會環(huán)境的影響。目前通常一條高速公路的設(shè)計不過半年時間以及勘測設(shè)計工作深度不夠等因素，導(dǎo)致在公路建設(shè)期內(nèi)難以避免地要不斷改進、不斷完善，即變更。做好高速公路變更工作，有利于高速公路更快更好地建設(shè)。

一、高速公路工程變更的概念與內(nèi)容

公路工程設(shè)計變更是指自公路工程初步設(shè)計批準(zhǔn)之日起至通過竣工驗收正式交付使用之日止，對已批準(zhǔn)的初步設(shè)計、施工圖紙設(shè)計文件或技術(shù)設(shè)計文件所進行的修改、完善等活動。［1］

在工程設(shè)計變更中公路工程變更要遵守相關(guān)規(guī)定。公路工程設(shè)計變更應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)公路工程強制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求，符合公路工程質(zhì)量和使用功能的要求，符合環(huán)境保護的要求，重大、較大設(shè)計變更實行審批制，公路工程重大、較大設(shè)計變更，屬于對設(shè)計文件內(nèi)容作重大修改，要嚴(yán)格按照交通部頒發(fā)的《公路工程設(shè)計變更管理辦法》執(zhí)行。任何單位或個人不得違反《公路工程設(shè)計變更管理辦法》的規(guī)定擅自肢解設(shè)計變更規(guī)避審批，經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計變更不得再次變更。

重大和較大設(shè)計變更文件經(jīng)項目業(yè)主審查確認(rèn)后報省級交通主管部門審查，其中，重大設(shè)計變更文件由省級交通主管部門審查后報交通部批準(zhǔn)。較大設(shè)計變更文件由省級交通主管部門批準(zhǔn)，并報交通部備案，項目業(yè)主負責(zé)對一般設(shè)計變更進行審查，對較大設(shè)計變更和重大設(shè)計變更建議，項目法人經(jīng)審查論證確認(rèn)后，向省級交通主管部門提出公路工程設(shè)計變更的申請，并提交設(shè)計變更申請書、對設(shè)計變更申請的調(diào)查核實情況與合理性論證情況及其他相關(guān)材料。對一般設(shè)計變更建議，由項目業(yè)主根據(jù)審查核實情況或論證結(jié)果決定是否開展設(shè)計變更的勘察設(shè)計工作。對需要進行緊急搶險的公路工程設(shè)計變更，項目業(yè)主可先進行緊急搶險，同時按照規(guī)定的程序辦理設(shè)計變更審批手續(xù)，并附相關(guān)的影像資料說明緊急搶險的情形。

施工單位不按照批準(zhǔn)的設(shè)計變更文件施工的，相關(guān)部門責(zé)令其改正，造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書。經(jīng)過審查批準(zhǔn)的公路工程設(shè)計變更，其費用變化納入決算，未經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計變更其費用變化不得納入決算。

工程變更管理是高速公路項目管理中綜合性較高的一項工作，對相應(yīng)人員的工作有較高要求:一要了解現(xiàn)場施工工藝。二要掌握工程造價和合同清單管理的相關(guān)知識:對造價敏感，選擇更有利于承包人的變更方案，保證承包人自身利益;了解現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)變更機會并有針對性地闡述變更原因;工作細心，因為工程變更牽涉較多的工程細目及附件資料;精于工程量計算，因為工程變更中的所有工程量數(shù)據(jù)都必須有可靠計算依據(jù);善于換位思考，因為變更需經(jīng)監(jiān)理工程師、設(shè)計、業(yè)主及審計的層層審查，審查通過了才能實現(xiàn)最終計量支付，所以變更人員必須站在監(jiān)理工程師、設(shè)計、業(yè)主及審計的立場和高度對自己上報的工程變更先做自我審查和優(yōu)化。三要工作積極。由于審批環(huán)節(jié)多，變更人員需積極跟蹤，給相應(yīng)環(huán)節(jié)的審批人做好解釋答疑工作，加快審批進程。

二、高速公路工程變更的分類

1.以工程設(shè)計變更規(guī)模分類

按工程設(shè)計變更規(guī)模分為重大設(shè)計變更、較大設(shè)計變更和一般設(shè)計變更三類。

(1)重大設(shè)計變更:路線起訖點和主要控制點發(fā)生變化的;連續(xù)長度10公里以上的路線方案調(diào)整;特大橋的數(shù)量或通風(fēng)方案發(fā)生變化的;特長隧道的數(shù)量或通風(fēng)方案發(fā)生變化的;互通立交數(shù)量發(fā)生變化的收費站及站點位置發(fā)生變化的。

(2)較大設(shè)計變更:連續(xù)長度2公里以上的路線方案調(diào)整的;連接線的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模發(fā)生變化的;連續(xù)長度300米以上或累計長度1公里以上特殊不良地質(zhì)路段處置方案發(fā)生變化的;路面結(jié)構(gòu)類型、寬度和厚度發(fā)生變化的;大中橋的數(shù)量或結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的;隧道的數(shù)量或方案發(fā)生變化的;互通立交位置或方案發(fā)生變化的;分離式立交的數(shù)量發(fā)生變化的;監(jiān)控、通訊系統(tǒng)總體方案發(fā)生管理、養(yǎng)護和服務(wù)設(shè)施的數(shù)量和規(guī)模變化的;其他單項工程費用變化超過300萬元以上的。［1］

(3)一般變更:除重大設(shè)計變更和較大變更以外的其他設(shè)計變更。

2.依提出主體單位分類

按提出主體單位分為設(shè)計單位、施工單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位等提出的變更四類。

(1)設(shè)計單位發(fā)現(xiàn)設(shè)計圖紙出現(xiàn)錯、漏、碰、缺等情況，由設(shè)計單位提出做法變動。

(2)建設(shè)單位各職能部門發(fā)現(xiàn)設(shè)計錯誤、遺漏和完善建設(shè)項目使用功能等情況，由建設(shè)單位提出改變建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)功能、使用功能、增減工程內(nèi)容等。

(3)監(jiān)理單位在實施監(jiān)理活動中發(fā)現(xiàn)設(shè)計存在問題或提出合理化建議等情況，由監(jiān)理單位向建設(shè)單位提出采用新工藝、新材料或其他技術(shù)措施。

(4)承包人在施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計問題或提出合理化建議等情況，向監(jiān)理單位、建設(shè)單位提出采用新工藝、新材料或其他技術(shù)措施。［2］

3.其他特殊情況

因設(shè)計變更導(dǎo)致已施工的部位需要拆除;施工過程中出現(xiàn)的合同外的或取消合同內(nèi)的各種技術(shù)措施處理;在施工過程中，由于施工條件、地下狀況變化，導(dǎo)致工程量增減，材料代換或其他變更事項等;合同規(guī)定需要實測工程量的項目。

三、工程變更的流程與具體工作

1.工程變更的流程

(1)所有工程變更必須由監(jiān)理工程師根據(jù)提出方的書面申請統(tǒng)一填寫建設(shè)單位規(guī)定的工程變更指示申請表進行工程變更申請。

(2)監(jiān)理工程師將工程變更指示申請表提交建設(shè)單位相關(guān)部門，經(jīng)建設(shè)單位對申請表中監(jiān)理工程師提交的費用估算進行評估后，由建設(shè)單位各級領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)審批權(quán)限簽批。

(3)當(dāng)工程變更指示涉及的工作內(nèi)容完成后，由監(jiān)理工程師組織承包人、建設(shè)單位相關(guān)部門進行計量確認(rèn)。

(4)監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)每單完工確認(rèn)表編制工程變更預(yù)算書，提交給建設(shè)單位成本控制部門。

2.工程變更表格填寫等要求

(1)建設(shè)單位自行提出的設(shè)計變更必須由建設(shè)單位職能部門負責(zé)人簽字確認(rèn)再提交給監(jiān)理單位。

(2)監(jiān)理工程師負責(zé)對工程變更指示申請表、工程變更指示、工程變更指示完工確認(rèn)表統(tǒng)一編號，并整理歸檔、妥善保存。各方都應(yīng)設(shè)置關(guān)于工程變更事宜文件的往來交付記錄。

(3)建設(shè)單位各職能部門負責(zé)審批工程變更指示申請表，若涉及部門外的職責(zé)，需相關(guān)部門會簽。

(4)工程變更指示的內(nèi)容須與獲批準(zhǔn)的工程變更指示申請表的內(nèi)容一致，承包人依據(jù)工程變更指示執(zhí)行。

(5)監(jiān)理工程師協(xié)同建設(shè)單位相關(guān)人員在工程變更指示完工確認(rèn)表中確認(rèn)相應(yīng)的工程量。

(6)現(xiàn)場簽證內(nèi)容完工后，填寫工程變更指示完工確認(rèn)表時，監(jiān)理工程師應(yīng)與建設(shè)單位相關(guān)人員及時溝通，必須實度實量簽字確認(rèn)完成或未完成的事實或者工程量、材料材質(zhì)和規(guī)格、工日數(shù)、機械臺班數(shù)等。原則上建設(shè)單位現(xiàn)場管理人員不應(yīng)直接在簽證上簽認(rèn)有關(guān)單價或總價。

(7)所有工程變更指示完工確認(rèn)表需要由總監(jiān)理工程師、承包單位的負責(zé)人、建設(shè)單位相應(yīng)職能部門簽字核準(zhǔn)后，加蓋監(jiān)理單位公章及承包人公章為有效，原則上工程變更完工確認(rèn)表的內(nèi)容應(yīng)保持與相應(yīng)工程變更指示范圍一致。［2］

3.工程變更需做好的各項具體工作

(1)做變更方案確認(rèn)單。變更方案確認(rèn)單主要是通過詳細闡述變更的原因及內(nèi)容，來明確變更實施的必要性和變更實施的具體方案。變更原因的闡述直接關(guān)系到變更意向的采納與否，變更方案的制定直接關(guān)系到工程質(zhì)量、變更規(guī)模及經(jīng)濟效益。工程變更原因的闡述必須基于以下四點考慮:政策需要、提高工程質(zhì)量需要、縮短工程工期需要及減少工程投資需要?；谡咝枰紤]的變更必須將當(dāng)?shù)氐恼埱髨蟾妗⒄咝晕募靶纬傻南嚓P(guān)會議紀(jì)要附后作為變更實施的必要性依據(jù);基于提高工程質(zhì)量需要的變更必須將相關(guān)設(shè)計文件、規(guī)范要求及相關(guān)的試驗數(shù)據(jù)及報告附后作為變更實施的必要性依據(jù);基于縮短工程工期需要的變更必須將工期的緊迫性或工期調(diào)整的文件附后作為變更實施的必要性依據(jù);基于減少投資考慮的變更必須將詳細的投資分析比較文件附后作為變更實施的必要性依據(jù)。變更方案制定時不能降低工程功能等級和質(zhì)量等級，同時應(yīng)根據(jù)承包人投標(biāo)時的清單報價盡可能選有利于提高工程利潤率的變更方案，并詳細闡明變更方案的可行性和優(yōu)點。

(2)做工程變更報告單。工程變更報告單是將變更實際發(fā)生的工程量如實上報給業(yè)主，以確認(rèn)最終變更工程量，為變更工程計量提供可靠依據(jù)。變更報告單除了將變更原因及內(nèi)容作簡單闡述外，重要的是將變更實際發(fā)生的工程量按清單計價原則進行造價分析。造價分析表中的每一項細目工程量數(shù)據(jù)必須有可靠的數(shù)據(jù)來源和嚴(yán)格的計算依據(jù)。報告單附件資料里應(yīng)包括變更數(shù)據(jù)計算表、工程量計算用的原始尺寸數(shù)據(jù)和構(gòu)造圖、現(xiàn)場測量記錄、變更實施憑證(批復(fù)完成的變更方案確認(rèn)單)、現(xiàn)場圖片資料、相關(guān)現(xiàn)場試驗報告等。如牽涉新增單價的需附有新增單價批復(fù)單，所有的附件資料及工程量計算表必須經(jīng)監(jiān)理工程師簽字認(rèn)可。還有一點特別重要的是所有變更資料中引用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)必須要和對應(yīng)質(zhì)檢資料中的數(shù)據(jù)相閉合，且不同變更之間的數(shù)據(jù)也必須閉合，切忌出現(xiàn)數(shù)據(jù)矛盾的現(xiàn)象。做到了變更依據(jù)充分、數(shù)據(jù)可靠、計算準(zhǔn)確、附件齊全、上報及時，變更報告單就能及時批復(fù)，變更工程量就能及時實現(xiàn)計量。

(3)做工程變更臺賬。變更臺賬是變更管理工作的索引性文件，所有變更信息需及時登錄入變更臺賬中。一本好的工程變更臺賬必須具備以下四項基本的內(nèi)容:工程變更報告單號、變更內(nèi)容描述、變更前后造價分析(包括變更前后的細目工程量和單價及投資增減金額)、變更批復(fù)情況。工程變更報告單號是每一份工程變更的身份特征，及時登記變更報告單號能保證變更報告單號的連續(xù)性，且避免重號現(xiàn)象的出現(xiàn)。變更內(nèi)容描述能讓人簡單了解變更概況。變更前后造價分析能直觀顯示工程量變化情況和投資增減情況。變更批復(fù)情況描述便于變更的動態(tài)追蹤管理，已批復(fù)的變更及時歸檔計量，未完成批復(fù)的變更及時找對口部門催促批復(fù)?，F(xiàn)在工程變更臺賬一般都做成EXCEL電子表格形式，不但方便登記和篩分查找，且可根據(jù)需要增加變更信息欄，如可增加計量情況欄、對應(yīng)的變更確認(rèn)單和工程變更令編號欄。有了一本詳細的電子版工程變更臺賬，就可方便地查閱每個變更的基本信息。

(4)做工程變更費用評估。工程變更費用的評估問題分為變更后的估價和變更后合理價格的確定兩個問題。

其一，對于變更后的估價與付款問題《范本》合同條款第五十二條規(guī)定:對于所有按監(jiān)理工程師指示的工程變更，若屬于原合同中的工程量清單上增加或減少的工作項目的費用及單價，一般應(yīng)根據(jù)合同中工程量清單所列的單價或價格而定或參考工程量清單所列的單價或價格而定;如果合同的工程量清單中沒有包括適用此項變更工作的單價或價格時，則應(yīng)在合同范圍內(nèi)使用合同中的費率和價格作為估價的基礎(chǔ)。如做不到這一點，要由監(jiān)理工程師與承包商協(xié)議一個合理的單價或總額價并報業(yè)主批準(zhǔn)，如協(xié)商不成，不能達成協(xié)議，則由監(jiān)理工程師根據(jù)情況在報業(yè)主批準(zhǔn)后，定出他認(rèn)為合理的單價或總額價抄送業(yè)主，如果單價或總額價一時不能認(rèn)定，監(jiān)理工程師可以確定暫時的單價或總額價作為暫付賬款列入按《范本》合同條款第六十條規(guī)定簽發(fā)的支付證書中，承包人一般可以同監(jiān)理工程師協(xié)商，合理地要求到自己爭取的單價和價格;監(jiān)理工程師需做決定的單項造價及費率，是相對于整個工程或分項工程性質(zhì)和數(shù)量有較大的變更，用工程量清單中的價格已經(jīng)不合理或不合適時，可以對單價進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

其二，變更后合理價格的確定，由監(jiān)理工程師同意和決定的變更工程的價格包括利潤，新的單價或價格決定有兩種辦法:一是實際價格的詳細核算。二是可以比較同類細目單價分析表內(nèi)的已有價格。這里需要注意的是原來合同中工程量清單內(nèi)的價格很明顯太高或太低的不合理情況，需要監(jiān)理工程師與業(yè)主和承包人協(xié)商定出一個合理的價格，或由監(jiān)理工程師制定一個合理的價格，作為業(yè)主和監(jiān)理工程師還應(yīng)注意對原合同內(nèi)有標(biāo)價的工程量清單的費率或價格不應(yīng)隨便地進行變動。

(5)做變更資料歸檔工作。由于工程變更報告單是變更工程計量支付的最終依據(jù)，在工程結(jié)束后都須最終存檔備查，所以所有變更都可以以工程變更報告單號為序及時進行歸檔，并將對應(yīng)的變更方案確認(rèn)單和工程變更令原件附在對應(yīng)的工程變更報告單后一起存檔。

總之，在高速公路施工過程中會不可避免地出現(xiàn)許多變更，在保證施工質(zhì)量和工程進度的前提下，確實有效地做好工程變更工作，有利于施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位各項工作的順利推進，保障各方利益，是公路建設(shè)項目成功的關(guān)鍵所在。

［1］齊炳艷.公路工程設(shè)計變更管理［J］.交通世界，2009(11).

［2］趙玉秀，宋金華，楊琦.淺議工程變更管理程序［J］.山西建筑，2011(5).

1672-2035(2012)05-0057-03

F540.3

B

2012-06-20

郝姝珍(1970-)，女，山西屯留人，山西省忻保高速公路建設(shè)管理處工程技術(shù)部工程師。

【責(zé)任編輯 張進峰】