淺談我國農(nóng)村土地沖突的化解途徑

王曉東

(太原師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)系， 山西 太原 030012)

淺談我國農(nóng)村土地沖突的化解途徑

王曉東

(太原師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)系， 山西 太原 030012)

隨著我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村土地沖突頻頻顯現(xiàn)，若不采取合理的措施化解這一問題，將會(huì)嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。而明確界定農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)是合理化解農(nóng)村土地沖突的前提。在確權(quán)頒證明確產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，完善土地流轉(zhuǎn)、土地征收流程，設(shè)計(jì)科學(xué)、合理的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，探索“土地?fù)Q社?！焙鸵苑窃V訟調(diào)解為主、訴訟為輔的調(diào)解方式，這些措施不僅從法律、制度、實(shí)際操作層面解決了農(nóng)村土地沖突，而且也消除了失地農(nóng)民的后顧之憂。

農(nóng)村土地沖突;土地產(chǎn)權(quán);土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)村土地沖突問題，簡而言之，就是農(nóng)村土地利益相關(guān)者之間的沖突，即農(nóng)民、地方政府、村干部、建設(shè)用地單位和中央政府這五個(gè)利益相關(guān)者，為了維護(hù)各自的特殊利益而進(jìn)行的博弈。伴隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的步伐，農(nóng)村土地沖突逐漸呈現(xiàn)出數(shù)量多、表現(xiàn)形式復(fù)雜、影響范圍廣等特點(diǎn)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)體制、土地制度、土地立法、鄉(xiāng)村治理制度、鄉(xiāng)村非正式制度(風(fēng)俗、習(xí)慣、人情等)、歷史遺留問題等，都成為誘發(fā)農(nóng)村土地沖突的因子，增加了沖突的復(fù)雜度。因此，探索化解農(nóng)村土地沖突的措施，既是轉(zhuǎn)型期我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的迫切要求，也是建設(shè)成熟法治社會(huì)的標(biāo)志。

一、確權(quán)頒證，穩(wěn)定土地產(chǎn)權(quán)

在我國，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營、管理。同時(shí)，國家賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)。但我國一直沒有相關(guān)法律對(duì)“集體所有權(quán)”作過相應(yīng)的界定。有學(xué)者認(rèn)為，集體所有權(quán)的主體模糊是“有意的制度模糊”，起到了擱置爭議、減少矛盾的歷史作用。［1］但是，集體所有權(quán)概念本身的模糊性，導(dǎo)致集體所有權(quán)主體不明確，農(nóng)民權(quán)利虛化，農(nóng)村土地沖突問題頻頻出現(xiàn)?？梢哉f，農(nóng)村土地沖突實(shí)質(zhì)就是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的沖突，因此，解決農(nóng)村土地沖突的前提就是要明晰土地的歸屬，界定土地的產(chǎn)權(quán)。

產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而產(chǎn)權(quán)界定是產(chǎn)權(quán)制度安排有效的前提條件，產(chǎn)權(quán)界定比產(chǎn)權(quán)所有形式更為重要。確權(quán)頒證把農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體，是產(chǎn)權(quán)制度有效安排的一種新形式。確權(quán)頒證也稱為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，是在全國土地調(diào)查成果以及年度土地利用變更調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)等土地權(quán)利的確權(quán)登記發(fā)證。［2］確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)覆蓋到全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地，包括屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地，給農(nóng)村居民核發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證、集體建設(shè)用地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、宅基地使用權(quán)證等土地產(chǎn)權(quán)證書。確權(quán)頒證明晰了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)資源——土地的法律歸屬，不但從根源上可以遏制農(nóng)村土地沖突的發(fā)生，而且也確立了農(nóng)民成為市場(chǎng)主體的身份，提高了農(nóng)民的地位，增加了其話語權(quán)。對(duì)建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、交易和處置機(jī)制提供了基礎(chǔ)。早在2007年被國家批準(zhǔn)為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”的成都，就對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證進(jìn)行了探索和實(shí)踐，并取得了很好的成效，成為全國農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)改革的示范基地。因此，完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)加快在全國推行確權(quán)頒證步伐。

二、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)流程

自實(shí)行農(nóng)村家庭土地承包責(zé)任制開始，就出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)。但是，目前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同從簽訂、履行到解除常處在無人管理的狀態(tài)。所以，為了避免、減少土地沖突及矛盾的發(fā)生，土地流轉(zhuǎn)過程必須按規(guī)范的程序?qū)徟M(jìn)行。

1.規(guī)范申請(qǐng)環(huán)節(jié)。土地流轉(zhuǎn)雙方就某土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓達(dá)成初步共識(shí)時(shí)，應(yīng)由持證書的農(nóng)民向所在村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì)，提出書面申請(qǐng)，簽署名字并加蓋圖章或指印，以保證該書面申請(qǐng)足以代表農(nóng)民的意愿。村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì)將申請(qǐng)書遞交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理部門時(shí)，還應(yīng)附帶申請(qǐng)人的證書原件及復(fù)印件。

2.規(guī)范審批環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理部門應(yīng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)審批程序?qū)嵭袃杉?jí)審批制。第一級(jí)為初次審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理部門在收到土地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)書時(shí)，必須對(duì)該申請(qǐng)書的真實(shí)性、客觀性予以審核，以避免任何組織或成員侵犯申請(qǐng)人的合法權(quán)益。初次審核之后，在一定的期限內(nèi)向土地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)人，返回初次審批意見，同意或駁回申請(qǐng)書。第二級(jí)為正式審批。在正式審批過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理部門首先應(yīng)要求土地流轉(zhuǎn)雙方提交規(guī)范的書面流轉(zhuǎn)合同。書面流轉(zhuǎn)合同必須清晰寫明當(dāng)事人、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)時(shí)間、流轉(zhuǎn)價(jià)格、流轉(zhuǎn)收益支付方式，交易雙方的權(quán)利和義務(wù)等。該書面流轉(zhuǎn)合同須為一式四份，土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人、土地所有權(quán)代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理部門各執(zhí)一份。其次，若土地流轉(zhuǎn)給村集體經(jīng)濟(jì)組織或集體成員以外的其他組織或成員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理部門應(yīng)要求土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織對(duì)土地受讓方的資質(zhì)進(jìn)行審核。對(duì)土地受讓方的資信情況、經(jīng)營能力、履約能力、擬經(jīng)營的項(xiàng)目以及項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行審查，并出具資信報(bào)告。最后，還應(yīng)要求土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織以第三方的身份，參與土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂過程，并出具合同鑒證書，以示土地流轉(zhuǎn)過程的公正性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理部門在審核完書面流轉(zhuǎn)合同、資信報(bào)告、合同鑒證書等資料之后，作出同意審批或拒絕審批的批示意見。

3.建立登記、備案和檔案管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理部門應(yīng)落實(shí)由專門工作人員，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)情況的登記、流轉(zhuǎn)資料的整理、流轉(zhuǎn)合同及受讓方資信報(bào)告和合同鑒證書的備案，建立土地流轉(zhuǎn)信息資源庫。

4.規(guī)范土地流轉(zhuǎn)形式。國家應(yīng)盡快出臺(tái)與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)形式，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。

鑒于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織既能及時(shí)登記、匯集可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、區(qū)位、價(jià)格等土地信息資料，又能通過信息網(wǎng)絡(luò)等途徑搜集到種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等主體的資質(zhì)、經(jīng)營情況、盈利能力等信息，理應(yīng)充分發(fā)揮其第三方的獨(dú)立作用，介入到土地流轉(zhuǎn)過程中，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供完善的、有效的中介服務(wù)。

三、完善土地征收程序

城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，必然會(huì)對(duì)農(nóng)村土地形成需求。由于農(nóng)村土地征收程序的不完善、不透明，侵犯了農(nóng)民的合法權(quán)益，引發(fā)農(nóng)村土地沖突。因而征地程序應(yīng)在現(xiàn)有國土資源部發(fā)布的征地程序的基礎(chǔ)上，遵循“公開、公平、公正”的原則，充分保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、上訴權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

1.通過多種渠道，履行征地告知程序。在征地依法報(bào)批前，市、縣國土資源部門應(yīng)將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，采取多形式、多途徑告知征收土地方案，如有線電視、廣播、在村務(wù)公開欄和其他明顯位置公示，向農(nóng)戶發(fā)放征地公告小冊(cè)子、宣傳頁等，保證被征地農(nóng)民的知情權(quán)。

2.完善聽證程序。聽證程序是保障被征地農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和途徑，也是化解農(nóng)村土地沖突的有效措施。因此，應(yīng)拓寬聽證范圍，被征地農(nóng)民有異議并申請(qǐng)聽證的，當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)及時(shí)組織聽證工作，并邀請(qǐng)勞動(dòng)保障部門、土地流轉(zhuǎn)中介組織等相關(guān)組織參加，允許土地所有者、利益相關(guān)者和一般公眾發(fā)表意見，在聽取公眾意見和就征地行為所帶來的利弊進(jìn)行分析后，妥善處理異議。

3.完善救濟(jì)程序。根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，當(dāng)?shù)卣仁钦鞯胤桨傅闹贫ㄕ吆途唧w實(shí)施者，又是征地爭議的裁決者，顯然被征地農(nóng)民無法依靠“司法救濟(jì)”來保障自身的合法權(quán)益。同時(shí)，發(fā)生征地補(bǔ)償糾紛時(shí)，法院往往以補(bǔ)償糾紛不屬于民事案件范圍，不予受理。因此，只有從法律上明確市、縣政府征地主體的資格，明確規(guī)定被征地人及其他利益相關(guān)者對(duì)土地征收方案有異議時(shí)，可以通過申訴、行政復(fù)議或行政訴訟等方式主張救濟(jì)，才能讓法院等相關(guān)司法部門發(fā)揮其應(yīng)有的作用，對(duì)違法征地產(chǎn)生威懾;只有法律規(guī)定征地方和被征地方具有同等權(quán)利，才可能形成農(nóng)民得到公正、政府依法行政的雙贏局面。

4.完善監(jiān)督程序。省級(jí)國土資源部門要督促各市、縣級(jí)國土資源部門，通過在線系統(tǒng)報(bào)送實(shí)施征地范圍和規(guī)模、征地補(bǔ)償費(fèi)用、被征地農(nóng)民安置及社會(huì)保障落實(shí)等情況，及時(shí)檢查、審核報(bào)送的信息，并通過有線電視、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、報(bào)紙等媒介及時(shí)向公眾公示所報(bào)送的信息，形成對(duì)市、縣政府的有效監(jiān)督;同時(shí)，賦予被征地農(nóng)民、村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)督舉報(bào)的權(quán)利，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，減少?zèng)_突的發(fā)生。

四、設(shè)計(jì)科學(xué)合理的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

我國現(xiàn)階段土地征收補(bǔ)償范圍窄、土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、費(fèi)用分配不合理，已成為被征地農(nóng)民上訪數(shù)量增加、引發(fā)土地沖突的主要原因。因此，我國政府應(yīng)參考國外土地征收制度，拓寬我國征地補(bǔ)償范圍，建立符合我國國情的土地補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，最為重要的是應(yīng)建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的土地價(jià)格評(píng)估體系。首先，組織具備特定資質(zhì)的行業(yè)組織或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)土地進(jìn)行估價(jià)，不僅要考慮土地的現(xiàn)值，還要估計(jì)土地的潛在、未來收益。對(duì)于潛在、未來收益，應(yīng)參考同一地質(zhì)種植農(nóng)作物的平均市場(chǎng)價(jià)格;對(duì)于宅基地使用權(quán)人地上附著物如各類建筑物的損失，應(yīng)參考重置建筑物的價(jià)格，得出初始地價(jià)。其次，由市、縣國土資源部各主管部門結(jié)合土地市場(chǎng)的一般交易價(jià)格，以及通貨膨脹率、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素，在初始地價(jià)的基礎(chǔ)上，形成土地補(bǔ)償費(fèi)的擬定價(jià)格。最后，由市、縣政府通過舉行聽證會(huì)等方式，得出最終的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，最終的土地補(bǔ)償費(fèi)不應(yīng)該是一成不變的，而應(yīng)該隨著通貨膨脹率、同一地質(zhì)農(nóng)作物的價(jià)格、土地供求價(jià)格等價(jià)格因素的變動(dòng)而相應(yīng)調(diào)整，以保證被征地農(nóng)民共享土地“漲價(jià)”收益。但是，調(diào)整的比例仍需要進(jìn)一步探索和研究，本文不在此贅述了。

五、探索“土地?fù)Q社?！钡纳鐣?huì)保障體系

在我國農(nóng)村，集體土地不僅向農(nóng)民提供了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活保障，更是發(fā)揮著農(nóng)村社會(huì)保障的功能。失地農(nóng)民失去土地后，既不同于城鎮(zhèn)居民，也不同于農(nóng)民，逐漸成為了“務(wù)農(nóng)無地，就業(yè)無崗，低保無份”的“三無”人員，引發(fā)不同程度的沖突，給社會(huì)穩(wěn)定埋下了隱患。

1.土地?fù)Q社保。我國目前對(duì)失地農(nóng)民的安置，已探索出了留地安置、土地入股安置、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)安置等方式。尤其是“土地?fù)Q社?！狈绞?，目前正在全國“如火如荼”地進(jìn)行。成都溫江區(qū)已采取“土地?fù)Q社?！狈绞?，率先在全國實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋。土地?fù)Q社保即將安置費(fèi)用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用，使被安置人員在失去勞動(dòng)能力后，能領(lǐng)取養(yǎng)老金，使其老有所養(yǎng)的安置方式。［3］從目前我國土地制度的改革進(jìn)程來看，“土地?fù)Q社保”是一種有益的制度創(chuàng)新，可以從根本上消除失地農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老問題的擔(dān)憂，使失地農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民享有同等的社保待遇，延續(xù)了土地的社會(huì)保障功能，也進(jìn)一步減少城市化進(jìn)程中的農(nóng)村土地沖突的阻力。相對(duì)于傳統(tǒng)“一腳踢”的貨幣安置方式，“土地?fù)Q社?！笔且环N現(xiàn)實(shí)可行的方式，是探索農(nóng)村社會(huì)保障體系的一種過渡方式，是目前解決失地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)的新嘗試，應(yīng)該積極探索和推行。

2.建立失地農(nóng)民的社會(huì)保障基金。“土地?fù)Q社?！痹獾綇?qiáng)烈質(zhì)疑的重要原因是，社會(huì)保障基金的來源。社會(huì)保障若無基金支持，就成為空談了。因此，建立失地農(nóng)民的社會(huì)保障基金成為“土地?fù)Q社?！笔欠癯晒\(yùn)行的關(guān)鍵。(1)社會(huì)保障基金的籌集。理應(yīng)堅(jiān)持政府、集體、個(gè)人共同出資的原則。首先，政府應(yīng)為失地農(nóng)民建立社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，應(yīng)以一定比例的財(cái)政撥款、土地出讓和轉(zhuǎn)用的“漲價(jià)”收益的一定比例注入社會(huì)保障基金，這是建立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金的主要來源。其次，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)從土地補(bǔ)償費(fèi)用中抽取一定的資金，充入社會(huì)保障基金。最后，個(gè)人負(fù)擔(dān)的部分應(yīng)從土地補(bǔ)償費(fèi)中抵交。其中，政府從土地出讓金收入中列支的部分不應(yīng)低于保障資金總額的30%;集體承擔(dān)部分不低于保障資金總額的40%;其余的部分應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)。［4］(2)社會(huì)保障基金的運(yùn)營與監(jiān)管。鑒于我國農(nóng)民接受風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度，失地農(nóng)民社?；鸬倪\(yùn)營應(yīng)采用多元化投資，以最大限度地降低運(yùn)營中的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，政府還應(yīng)對(duì)基金的運(yùn)營過程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，以消除農(nóng)民的擔(dān)憂。因此，非常有必要在社會(huì)保障部門或財(cái)政部門建立一個(gè)專門從事失地農(nóng)民社會(huì)保障基金存儲(chǔ)和管理的機(jī)構(gòu)，單獨(dú)建立專門賬戶，實(shí)行“收支兩條線”的監(jiān)管機(jī)制，保證?？顚Ｓ谩＿@一機(jī)構(gòu)可以在保證一定收益率的前提下，將社保資金委托商業(yè)銀行、信譽(yù)良好的商業(yè)保險(xiǎn)公司和信托公司等進(jìn)行托管、運(yùn)營，促進(jìn)社保資金保值、增值，并制定、公布社保資金取得收益的數(shù)額、分配方式，統(tǒng)一管理失地農(nóng)民的個(gè)人社保賬戶。但對(duì)于社保資金的投資領(lǐng)域政府主管部門應(yīng)作出相應(yīng)的限制，禁止投資高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。同時(shí)，政府主管部門應(yīng)實(shí)時(shí)監(jiān)控社保資金的流向、明細(xì)，定期公布資金的收支狀況。

六、充分發(fā)揮非訴訟解決方式的功能

解決農(nóng)村土地沖突的途徑，可以采用司法訴訟方式，也可以采用非訴訟方式。司法訴訟是一種有效的“公立救濟(jì)”方式，但是，訴訟是一種專業(yè)化要求很高的活動(dòng)，對(duì)農(nóng)民而言，訴訟程序復(fù)雜繁瑣，解決沖突周期較長，訴訟成本較高。同時(shí)，權(quán)威的判決結(jié)果會(huì)影響到當(dāng)事人之間的“人情關(guān)系”、“鄰里關(guān)系”，引發(fā)更深層的矛盾。因此，在化解農(nóng)村土地糾紛的實(shí)踐中，應(yīng)以非訴訟方式為主，訴訟方式為輔。非訴訟方式主要包括自行調(diào)解與和解、民間調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁，是以當(dāng)事人自愿選擇、接受為前提，既能夠和平解決糾紛、沖突，又能規(guī)避訴訟的局限性。其中，自行調(diào)解和民間調(diào)解被視為調(diào)解社會(huì)矛盾的“過濾器”，在農(nóng)村社會(huì)中已成為一種基礎(chǔ)性的、大眾化的調(diào)解方式。在自行調(diào)解、民間調(diào)解失靈的情況下，糾紛當(dāng)事人可以通過行政調(diào)解、仲裁的方式來解決土地沖突，但是公共權(quán)力干預(yù)下的行政調(diào)解難以避免“尋租”，調(diào)解的公正性受到質(zhì)疑。而由非司法機(jī)構(gòu)的第三方參與的仲裁，由于程序簡單、靈活，具有彈性，能充分體現(xiàn)當(dāng)事人的主觀意愿;仲裁費(fèi)用較低;裁決結(jié)果一經(jīng)作出即發(fā)生法律效力等優(yōu)點(diǎn)，成為轉(zhuǎn)型時(shí)期化解農(nóng)村土地沖突的首選途徑。

但是，在農(nóng)村設(shè)立土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)要充分考慮到土地糾紛、沖突的特點(diǎn)。目前，我國有關(guān)土地仲裁方面的法律條文，僅有《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》這一部法律，因此，應(yīng)該參照現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)，就仲裁原則、組織、程序、范圍、效力、結(jié)果執(zhí)行、費(fèi)用等作出明確規(guī)定，在農(nóng)村設(shè)立專門的土地沖突仲裁機(jī)構(gòu)。專門的土地沖突仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)立應(yīng)本著依法獨(dú)立的仲裁原則，簡化仲裁程序，堅(jiān)持以調(diào)解為主，仲裁為輔，實(shí)地調(diào)查取證之后，作出最終裁決。同時(shí)，仲裁人員不僅要精通法律法規(guī)以及各類政策性文件，還要熟悉農(nóng)村生產(chǎn)、生活以及文化傳統(tǒng)。仲裁人員的選聘應(yīng)以土地行政主管部門為主，由相關(guān)工作人員擔(dān)任專門仲裁員，還可以聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、司法、法院等相關(guān)部門人員為兼職仲裁員。在實(shí)際參與土地沖突仲裁時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格審查仲裁員的立場(chǎng)，確保仲裁員的獨(dú)立性。

鑒于農(nóng)村土地沖突表現(xiàn)形式的復(fù)雜性，社會(huì)影響的廣泛性，構(gòu)建多元化的沖突解決措施應(yīng)與轉(zhuǎn)型時(shí)期我國農(nóng)村的實(shí)際情況相結(jié)合，從建設(shè)和諧新農(nóng)村的視角出發(fā)，因地制宜，而非統(tǒng)一范式。

［1］陳丹，唐茂華.中國農(nóng)村土地制度變遷60年回眸與前瞻［J］.城市，2009(10).

［2］中華人民共和國國土資源部.關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知(國土資發(fā)〔2011〕60號(hào))［EB/OL］.http://www.mlr.gov.cn.

［3］劉祥琪.我國征地補(bǔ)償機(jī)制及其完善研究［D］.天津:南開大學(xué)，2010.

［4］張海鋒.城市化進(jìn)程中我國土地征用問題研究［D］.長春:吉林大學(xué)，2006.

Brief Probe on Ways of Solving Land Conflicts in Rural China

WANG Xiao-dong
(Department of Economy，Taiyuan Normal University，Taiyuan030012，China)

Land conflicts frequently appeared in rural area of China with the rapid development of industrialization and urbanization，and resolving the problem reasonably becomes a need for steady development of Chinese society.Clarification of land property right is essential for dissolving land conflicts.Land conflicts can be dissolved legally，systematically and practically through the ways of issuing legal certificates，completing land circulation and levying process of land， formulating reasonable compensation rules， exploring non-litigation arbitration， “l(fā)and for social insurance”and so on， then the farmers who lost their cultivating land have no worries.

Land Conflicts in Rural Area;land property right;land circulation

1672-2035(2012)05-0050-04

F321.1

A

2012-05-20

王曉東(1987-)，女，山西臨汾人，太原師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)系助教，碩士。

山西省高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目:《轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)村土地沖突及化解研究》(20112210)

【責(zé)任編輯 張進(jìn)峰】