我國(guó)地方高等院校彈性學(xué)制芻議

胡鳳萍，左春山

（黃淮學(xué)院 a.圖書(shū)館；b.化學(xué)化工系，河南 駐馬店 463000）

我國(guó)地方高等院校彈性學(xué)制芻議

胡鳳萍a，左春山b

（黃淮學(xué)院 a.圖書(shū)館；b.化學(xué)化工系，河南 駐馬店 463000）

我國(guó)高等教育基本上實(shí)施的是學(xué)年制，忽視了學(xué)生的個(gè)體差異和教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的不同，既無(wú)法培養(yǎng)出滿足社會(huì)需求的高規(guī)格人才，也不適合培養(yǎng)面向社會(huì)的普通人才。彈性學(xué)制是一種以人為本、以質(zhì)量為準(zhǔn)繩的教育模式。文章分析了我國(guó)高等教育發(fā)展中存在的問(wèn)題和實(shí)施彈性學(xué)制的制約因素，提出了實(shí)施彈性學(xué)制的方案。

彈性學(xué)制；教育質(zhì)量；因材施教

近20年來(lái)，我國(guó)高等教育保持快速穩(wěn)健的發(fā)展，教育局面發(fā)生了很大改變：一是高等教育規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大使得早期精英教育轉(zhuǎn)化為大眾教育，滿足了廣大民眾接受高等教育的需求；二是由于持續(xù)的投入使得教育條件逐步改善，原來(lái)的低層次、單一模式的高等教育逐漸轉(zhuǎn)化為多層次、全方位的高等教育，部分學(xué)校逐漸在國(guó)際同類高校中嶄露頭角；三是教育領(lǐng)域的矛盾發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)化，即從教育資源相對(duì)匱乏與龐大人口對(duì)高等教育渴求之間的矛盾，轉(zhuǎn)變?yōu)楦叩冉逃度氩蛔闩c大眾對(duì)教育高品質(zhì)要求之間的矛盾。

1 我國(guó)高等教育發(fā)展中存在的問(wèn)題

隨著高等教育的迅猛發(fā)展，高等教育逐漸暴露出以下幾方面的問(wèn)題。

1.1 高等教育發(fā)展局部失衡

多數(shù)高校在快速擴(kuò)張過(guò)程中沒(méi)有就專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)條件、教育水平層次、辦學(xué)特色等進(jìn)行深入的論證，從而出現(xiàn)了以下問(wèn)題：一是重復(fù)建設(shè)使得本來(lái)不足的資金投在效益角度、社會(huì)需求不佳的領(lǐng)域，造成了不必要的浪費(fèi)；二是教育嚴(yán)重同質(zhì)化，專業(yè)調(diào)整和改變速度跟不上社會(huì)發(fā)展需要，導(dǎo)致某些專業(yè)人才大量過(guò)剩，而部分行業(yè)尤其是特殊行業(yè)專業(yè)人才匱乏；三是教育投入明顯跟不上規(guī)模的擴(kuò)張，導(dǎo)致師資、硬件和軟件建設(shè)達(dá)不到教學(xué)要求，嚴(yán)重影響培育學(xué)生的質(zhì)量；四是教育觀念的轉(zhuǎn)變跟不上社會(huì)發(fā)展變化的速度，大部分地方院校仍然使用陳舊過(guò)時(shí)的方法培養(yǎng)學(xué)生，使得學(xué)生視野不廣，綜合素質(zhì)不高。

1.2 缺乏培養(yǎng)頂尖人才的機(jī)制

2005年7月30日，錢學(xué)森同溫總理談話時(shí)指出：“現(xiàn)在中國(guó)沒(méi)有完全發(fā)展起來(lái)，一個(gè)重要原因是沒(méi)有一所大學(xué)能夠按照培養(yǎng)科學(xué)技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造人才的模式去辦學(xué)，沒(méi)有自己獨(dú)特的創(chuàng)新的東西，老是‘冒’不出杰出人才。這是很大的問(wèn)題。”2009年波士頓咨詢公司公布的創(chuàng)新能力調(diào)查報(bào)告顯示，中國(guó)位列第 27名，不僅列美、日、英、德、法等大國(guó)之后，也排在新加坡、韓國(guó)等中小國(guó)家之后?？梢?jiàn)，無(wú)法培育世界范圍內(nèi)頂尖人才是目前高等教育發(fā)展的一大瓶頸。

從辦大教育的規(guī)律上來(lái)說(shuō)，培養(yǎng)人才的好壞與教育基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)科研設(shè)備和教師素質(zhì)、教育觀念等因素有關(guān)。這些因素都與經(jīng)濟(jì)條件緊密相關(guān)。20世紀(jì)80年代，全國(guó)經(jīng)濟(jì)都處于不發(fā)達(dá)時(shí)期，高校質(zhì)量普遍不高，但內(nèi)地與香港高等教育相比較仍有一定的優(yōu)勢(shì)，內(nèi)地高等教育總體呈北強(qiáng)南弱的趨勢(shì)；20世紀(jì)80年代后期到20世紀(jì)90年代中期，隨著香港經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及香港對(duì)高等教育持續(xù)的投入與強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，香港高等教育在很多領(lǐng)域都超出內(nèi)地一流高校；20世紀(jì)90年代后期到21世紀(jì)初，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)南強(qiáng)北弱，南方高等教育逐漸與北方高等教育開(kāi)始呈現(xiàn)交錯(cuò)上升的趨勢(shì)；目前，隨著全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逐漸走強(qiáng)，各地在高等教育領(lǐng)域都加大了投入。

1.3 生源短缺限制高校發(fā)展

在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)內(nèi)大部分高校都將面臨與國(guó)外高校同樣的問(wèn)題，就是生源短缺問(wèn)題。我國(guó)參加高考的人數(shù)從2008年1050萬(wàn)人的峰值逐年遞減，到2011年為920萬(wàn)人，其中河南考生人數(shù)減少最快，2011年比2010年減少了近10萬(wàn)人。生源短缺問(wèn)題在西方國(guó)家最早出現(xiàn)在20世紀(jì)60年代，隨著人口自然負(fù)增長(zhǎng)與教學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)張，大部分高校長(zhǎng)期以國(guó)際生源為主。在亞太地區(qū)，韓國(guó)、日本、新加坡等國(guó)家都先于我國(guó)出現(xiàn)了生源短缺問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)高校出現(xiàn)生源短缺問(wèn)題，其中適齡人口持續(xù)下降是主要原因，而高中應(yīng)屆畢業(yè)生中的棄考人數(shù)逐年上升以及直接去境外高校讀書(shū)的人數(shù)逐年攀升加劇了這一趨勢(shì)。據(jù)估計(jì)，今后5年內(nèi)我國(guó)參加高考的人數(shù)有可能銳減到 2008年的 75%左右，按照高校的現(xiàn)有辦學(xué)規(guī)模，平均入學(xué)率只能達(dá)到90%，若不轉(zhuǎn)變辦學(xué)思路，高校將面臨嚴(yán)重的生存危機(jī)。

我國(guó)高等教育實(shí)行的管理模式對(duì)學(xué)制、學(xué)費(fèi)及人才培養(yǎng)模式的規(guī)定太過(guò)統(tǒng)一，高校又對(duì)院系教學(xué)科研單位管理過(guò)于死板，導(dǎo)致學(xué)校、院系的工作缺乏活力和創(chuàng)新。目前政府漸漸將部分權(quán)力下放到學(xué)校，并開(kāi)始嘗試在教育領(lǐng)域進(jìn)行變革，但教育觀念、辦學(xué)方針、管理模式和辦學(xué)思維模式依然比較陳舊，無(wú)法有效發(fā)揮現(xiàn)有教學(xué)條件的優(yōu)勢(shì)。

2 彈性學(xué)制在我國(guó)教育體系中的實(shí)施進(jìn)展

彈性學(xué)制是實(shí)行完全學(xué)分制與學(xué)年制的一種折衷方案。彈性學(xué)制指學(xué)習(xí)內(nèi)容有一定的選擇性，學(xué)習(xí)年限有一定的伸縮性的學(xué)校教育教學(xué)模式，它是在學(xué)年制的基礎(chǔ)上演化來(lái)的，是學(xué)分制的另類發(fā)展和表現(xiàn)。

我國(guó)教育體系長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)施的是單一的學(xué)年制，高等教育也基本采取一刀切的學(xué)年制。隨著高等教育規(guī)模擴(kuò)大和接受教育的主體大眾化，這種學(xué)制已不符合教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。20世紀(jì)90年代末，我國(guó)高校開(kāi)始探索學(xué)分制改革，目前各高校已基本實(shí)行學(xué)分制與學(xué)年制相結(jié)合的彈性學(xué)制。

現(xiàn)有教育形勢(shì)下，彈性學(xué)制一般規(guī)定最短教育年限和最長(zhǎng)教育年限。目前彈性學(xué)制實(shí)行比較好的主要體現(xiàn)在兩塊：(1) 研究生教育。彈性學(xué)制主要針對(duì)集中科研時(shí)間設(shè)定，研究生教育上課時(shí)間比較短，而集中科研時(shí)間比較長(zhǎng)的特點(diǎn)決定了其比較容易實(shí)行彈性學(xué)制。(2) 職業(yè)教育。職業(yè)教育理論課時(shí)間比較少，而集中實(shí)習(xí)實(shí)踐時(shí)間相對(duì)比較長(zhǎng)，同時(shí)也鼓勵(lì)學(xué)生在就學(xué)過(guò)程中自主擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)，學(xué)分制有利于學(xué)生主動(dòng)、靈活地把握學(xué)習(xí)的進(jìn)程。在傳統(tǒng)教育領(lǐng)域（包括基礎(chǔ)教育以及本專科教育），雖然也有部分學(xué)校實(shí)施彈性學(xué)制或?qū)W分制，但是由于受條件與資源（如基礎(chǔ)教育和本科教育均是以大量理論課程構(gòu)成的，有一定的剛性）限制，“彈性”相對(duì)不足。目前，多數(shù)高校本?？平逃膹椥詫W(xué)制主要體現(xiàn)在，個(gè)別學(xué)生可以獲得提前畢業(yè)的機(jī)會(huì)，個(gè)別因生病或所修課程考核成績(jī)未達(dá)畢業(yè)要求的學(xué)生可獲得推遲畢業(yè)的機(jī)會(huì)。

3 實(shí)施彈性學(xué)制的必要性

在無(wú)法實(shí)施完全學(xué)分制的情況下，實(shí)施彈性學(xué)制有現(xiàn)實(shí)的必要性。

(1) 實(shí)施彈性學(xué)制是社會(huì)對(duì)高校的要求。彈性學(xué)制的最大特點(diǎn)是學(xué)習(xí)時(shí)間的伸縮性、學(xué)習(xí)過(guò)程的實(shí)踐性以及學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)方式的選擇性，初步滿足人們對(duì)教育選擇的個(gè)性化、多樣化要求。擴(kuò)招后，每所院校招收的學(xué)生參差不齊，完全實(shí)行固定學(xué)年制，無(wú)法做到因材施教。潛質(zhì)好的學(xué)生不能充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，提前畢業(yè)；資質(zhì)稍差的學(xué)生在規(guī)定年限無(wú)法學(xué)完所有課程而無(wú)法畢業(yè)；部分很有創(chuàng)業(yè)頭腦的學(xué)生無(wú)法暫時(shí)離開(kāi)學(xué)校進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。固定學(xué)年制使學(xué)生失去了學(xué)習(xí)的積極性與動(dòng)力，既浪費(fèi)了有限的教學(xué)資源，又達(dá)不到辦學(xué)質(zhì)量要求。彈性學(xué)制在一定程度上彌補(bǔ)了學(xué)年制的不足，體現(xiàn)了“以人為本”的人文情懷和人性關(guān)懷，有利于受教育者的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。其選擇的主動(dòng)權(quán)掌握在學(xué)生手中，學(xué)生明確自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，知道自己究竟想要什么，可有針對(duì)性地對(duì)未來(lái)人生有所規(guī)劃。

(2) 實(shí)施彈性學(xué)制是培養(yǎng)合格人才的需要。固定學(xué)年制教育模式培養(yǎng)人才過(guò)于單一，無(wú)法應(yīng)對(duì)社會(huì)用人需要，造成畢業(yè)的學(xué)生就業(yè)很困難，形成人力資源的巨大浪費(fèi)，帶來(lái)大量的社會(huì)問(wèn)題，大多數(shù)用人單位也無(wú)法獲得理想的人才，從而抑制了產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的快速發(fā)展。

(3) 實(shí)施彈性學(xué)制是改善生源結(jié)構(gòu)，拓寬高等教育主體的需要。高校是實(shí)施終身教育的重要場(chǎng)所之一，一方面，由于教育資源不足造成大量人員無(wú)法進(jìn)入大學(xué)，盡管他們有強(qiáng)烈的接受教育的需要；另一方面，高中應(yīng)屆畢業(yè)生數(shù)量逐年下降，導(dǎo)致大部分高校面臨結(jié)構(gòu)性生源短缺，客觀上使得高校不得不想辦法面向社會(huì)群體拓展生源。對(duì)于社會(huì)群體而言，他們是家庭經(jīng)濟(jì)的主要供給體，承擔(dān)著相應(yīng)的社會(huì)義務(wù)，他們不可能有完整、連續(xù)的時(shí)間高質(zhì)量地完成學(xué)業(yè)，彈性學(xué)制對(duì)他們比較適合。

4 制約彈性學(xué)制實(shí)施的主要因素

盡管彈性學(xué)制較固定學(xué)制有較大的優(yōu)越性，但是實(shí)行起來(lái)并不容易。大部分研究者認(rèn)為，目前實(shí)施彈性學(xué)制或?qū)W分制的主要制約因素有：

(1) 學(xué)校運(yùn)行經(jīng)費(fèi)對(duì)學(xué)費(fèi)的依賴性。早期我國(guó)大學(xué)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一劃撥，實(shí)施的是免費(fèi)精英式教育。20世紀(jì)90年代開(kāi)始，隨著擴(kuò)招啟動(dòng)，大部分高校開(kāi)始通過(guò)面向?qū)W生收取一定的費(fèi)用以彌補(bǔ)教學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足?，F(xiàn)在絕大部分高校的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來(lái)源于學(xué)生的學(xué)費(fèi)。提前或延后畢業(yè)給按學(xué)年制收取學(xué)費(fèi)帶來(lái)很大的挑戰(zhàn)。

(2) 資源相對(duì)短缺，教學(xué)設(shè)施或師資較缺，導(dǎo)致學(xué)生可選的課程不多。學(xué)分制或彈性學(xué)制推行的基礎(chǔ)是建立合理的學(xué)生網(wǎng)上選課制度，當(dāng)然在國(guó)內(nèi)少數(shù)資源配置較好的高校早已實(shí)施了這一制度。但對(duì)于普通高校來(lái)說(shuō)還是個(gè)挑戰(zhàn)，它們的師資比較缺乏，導(dǎo)致無(wú)法開(kāi)足課程供學(xué)生選擇，教學(xué)資源不足也無(wú)法滿足開(kāi)設(shè)多門課程的教學(xué)需求。

(3) 配套制度。改革學(xué)年制推行學(xué)分制，這是大勢(shì)所趨，可真正體現(xiàn)學(xué)生的自主性，利于高校因材施教，發(fā)展學(xué)生個(gè)性。但是，實(shí)行彈性學(xué)制是個(gè)系統(tǒng)工程，需要有完善的制度保障，如收費(fèi)制度、學(xué)籍管理制度、人事制度等。

上述幾點(diǎn)是制約學(xué)分制或彈性學(xué)制實(shí)施的客觀因素。另外，一些高校決策者對(duì)眼前利益的追逐和教育觀念的陳舊，使得高校主觀上寧可維持現(xiàn)有低效的教育模式也不愿意采用高效的彈性學(xué)制和學(xué)分制。

5 推行彈性學(xué)制的方案

彈性學(xué)制的根本指導(dǎo)思想是以人為本，使學(xué)習(xí)基礎(chǔ)好、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的學(xué)生早畢業(yè)；使學(xué)習(xí)能力稍差的學(xué)生通過(guò)延長(zhǎng)學(xué)習(xí)時(shí)間也能達(dá)到畢業(yè)要求；使部分有創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)業(yè)精神的學(xué)生在學(xué)習(xí)期間發(fā)揮自主創(chuàng)業(yè)的才華，不因?qū)W業(yè)耽誤創(chuàng)業(yè)，且能通過(guò)不定期的學(xué)習(xí)取得畢業(yè)資格；使社會(huì)群體通過(guò)合理安排自己的學(xué)習(xí)計(jì)劃也能取得畢業(yè)資格。但是，要真正實(shí)行彈性學(xué)制，并不是一件十分容易的事情。

(1) 加強(qiáng)教育改革的制度建設(shè)是實(shí)施彈性學(xué)制的政策基礎(chǔ)。首先從頂層決策上來(lái)看，國(guó)家、地方政府必須出臺(tái)強(qiáng)有力的指導(dǎo)方針。江澤民指出：“教育應(yīng)與社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，為現(xiàn)代化建設(shè)提供各類人才支持和知識(shí)貢獻(xiàn)，這是面向 21世紀(jì)教育改革和發(fā)展的方向?！焙\濤在清華大學(xué)百年校慶講話上對(duì)提高我國(guó)高等教育的質(zhì)量提出四點(diǎn)要求，其中首要的任務(wù)是大力提升人才培養(yǎng)水平，堅(jiān)持把促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，注重更新教育觀念，注重培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，積極營(yíng)造鼓勵(lì)獨(dú)立思考、自由探索、勇于創(chuàng)新的良好環(huán)境，使學(xué)生創(chuàng)新智慧競(jìng)相迸發(fā)，努力為培養(yǎng)造就更多新知識(shí)的創(chuàng)造者、新技術(shù)的發(fā)明者、新學(xué)科的創(chuàng)建者作出積極貢獻(xiàn)。教育部在十二五規(guī)劃綱要中也強(qiáng)調(diào)必須以人為本，質(zhì)量?jī)?yōu)先。這些都是站在頂層決策的高度為教育改革指明了方向，為彈性學(xué)制乃至學(xué)分制的實(shí)施提供了政策依據(jù)。

(2) 更新辦學(xué)觀念和辦學(xué)思路是實(shí)施彈性學(xué)制的創(chuàng)新基礎(chǔ)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策層確定教學(xué)觀念后，必須確保彈性學(xué)制建設(shè)有序進(jìn)行，對(duì)彈性學(xué)制的教學(xué)計(jì)劃、實(shí)施對(duì)象、學(xué)籍管理做出明確規(guī)定，然后再組織實(shí)施。在彈性學(xué)制的實(shí)施過(guò)程中，高校應(yīng)認(rèn)真研究探討并制訂符合實(shí)際的培養(yǎng)方案，適當(dāng)降低必修課的比例，增加選修課和實(shí)踐課程的比例，切忌因人設(shè)課；同時(shí)，應(yīng)建立并完善網(wǎng)上選課制度，提供優(yōu)質(zhì)可選課程，打破專業(yè)實(shí)體性和校際藩籬，實(shí)行課程免修、免聽(tīng)及學(xué)分互認(rèn)與轉(zhuǎn)換制度。

(3) 加強(qiáng)師資隊(duì)伍和教育基礎(chǔ)建設(shè)是實(shí)施彈性學(xué)制的資源保障。師資是提高教學(xué)質(zhì)量的核心，是提供優(yōu)質(zhì)可選課程的重要保障，必須嚴(yán)格根據(jù)培養(yǎng)方案對(duì)師資進(jìn)行引進(jìn)和培養(yǎng)，切忌盲目引進(jìn)，無(wú)目的培養(yǎng)師資。而教育基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)施教育的重要保障，對(duì)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須以培養(yǎng)方案為準(zhǔn)繩，不盲目購(gòu)買儀器設(shè)備，以避免造成不必要的資源浪費(fèi)，同時(shí)對(duì)課程體系所需要的配套設(shè)施按期保質(zhì)保量進(jìn)行建設(shè)。

(4) 改善學(xué)校運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的來(lái)源結(jié)構(gòu)是實(shí)施彈性學(xué)制的經(jīng)濟(jì)保障。政府、學(xué)校和地方必須協(xié)調(diào)一致地降低學(xué)費(fèi)在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中所占的比重：政府應(yīng)逐年適當(dāng)增加學(xué)校辦學(xué)財(cái)政補(bǔ)貼；學(xué)校要主動(dòng)加強(qiáng)與地方企業(yè)之間的聯(lián)系，通過(guò)校企合作獲得一定比例的經(jīng)費(fèi)，同時(shí)積極尋求校外捐助，使之成為辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的有益補(bǔ)充。

[1] 汪筱蘭．學(xué)年制向?qū)W分制轉(zhuǎn)型期實(shí)施彈性學(xué)制遇到的問(wèn)題[J]．科教文匯，2006(6)：7―8．

[2] 張樹(shù)芝．推行彈性學(xué)制拓寬發(fā)展空間[J]．教育與職業(yè)，2001(5)：32―34．

[3] 唐一科．大學(xué)彈性學(xué)制管理模式的探索[J]．重慶大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2001(5)：19―20．

[4] 楊兆蘭．關(guān)于完善學(xué)分制管理的幾點(diǎn)思考[J]．西安郵電大學(xué)學(xué)報(bào)，2006(4)：118―120．

[5] 劉曉保．建立彈性學(xué)制的基礎(chǔ)和條件[J]．上海電機(jī)學(xué)院學(xué)報(bào)，2006(6)：12―15．

[6] 黃愛(ài)華．高等教育實(shí)施彈性學(xué)制的困境和出路[J]．現(xiàn)代大學(xué)教育，2001(3)：79―81．

G642.0

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1006-5261(2012)02-0067-03

2012-02-22

胡鳳萍（1975―），女，湖南益陽(yáng)人，中教一級(jí)，碩士．

〔責(zé)任編輯 牛建兵〕