實施“皖江示范區(qū)”戰(zhàn)略應有國家層面的稅收優(yōu)惠政策

王齊祥 尹合伶 陳 穎

（安徽行政學院，安徽 合肥 230051）

實施“皖江示范區(qū)”戰(zhàn)略應有國家層面的稅收優(yōu)惠政策

王齊祥 尹合伶 陳 穎

（安徽行政學院，安徽 合肥 230051）

實施“皖江示范區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略已有時日。如何在稅收政策上更好地促進皖江示范區(qū)建設的順利實施，加快縮小中西部地區(qū)與發(fā)達地區(qū)之間發(fā)展上的巨大差距，實現(xiàn)我國經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，仍然是稅收理論與實務上不可回避的問題。從皖江示范區(qū)所處的地理區(qū)位、開發(fā)時期上的相對滯后、人才的大量流失等方面考慮，在“皖江”實施國家層面的稅收優(yōu)惠政策既符合我國經(jīng)濟發(fā)展的實際，也符合國際慣例。

皖江示范區(qū)；稅收政策；區(qū)域優(yōu)惠；轉(zhuǎn)移支付

2010年1月國務院正式批復《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，標志著皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)上升為國家戰(zhàn)略。這是新中國成立以來，安徽省第一個上升為國家戰(zhàn)略層面的區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃，也是黨中央、國務院為促進中西部地區(qū)承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而制定的第一個規(guī)劃。將為我省發(fā)展帶來重大的歷史機遇，對實現(xiàn)安徽新崛起具有重大而深遠的意義。皖江城市帶承東啟西、連南接北，具有環(huán)境承載能力強、要素成本低、產(chǎn)業(yè)基礎和配套能力好等綜合優(yōu)勢。是國家實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的重點發(fā)展區(qū)域，也是長江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和輻射最接近的地區(qū)。設立皖江示范區(qū)，是順應國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢、建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式的客觀需要，是加快中部崛起、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，是更好地發(fā)揮皖江城市帶綜合優(yōu)勢、推動安徽又好又快發(fā)展的現(xiàn)實要求，也是應對復雜多變的國際經(jīng)濟形勢、保持國內(nèi)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措。

皖江示范區(qū)戰(zhàn)略實施以來，雖然中央已經(jīng)頒布了一些相關優(yōu)惠政策，但與東部沿海經(jīng)濟區(qū)開發(fā)時相比在稅收方面缺乏更為優(yōu)惠的吸引內(nèi)外商投資 “皖江”的政策導向，幾乎沒有運用國家層面的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策，對此我們認為：實施“皖江示范區(qū)”戰(zhàn)略應有國家層面的區(qū)域稅收政策。

一、利用區(qū)域稅收優(yōu)惠政策、為實現(xiàn)我國經(jīng)濟均衡發(fā)展提供導向

區(qū)域經(jīng)濟差異是指一定時期特定區(qū)域之間人均意義上的經(jīng)濟發(fā)展總水平非均等現(xiàn)象[1]，經(jīng)濟差異不僅是一個經(jīng)濟問題，而且也是一個社會問題和政治問題，不加以控制，勢必影響整體發(fā)展[2]。區(qū)域稅收優(yōu)惠政策對引導資源合理流動，促進投資地區(qū)轉(zhuǎn)移，培植新的經(jīng)濟增長點、縮小區(qū)域經(jīng)濟差異都具有明顯的政策導向性，實施皖江示范區(qū)戰(zhàn)略要求國家從宏觀整體出發(fā)，制定有利于皖江示范區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的導向性強的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策，而目前在“皖江”只有面向全國的“普惠”的產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

從本質(zhì)上說，稅收區(qū)域優(yōu)惠政策與產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策都是調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素配置的政策，二者具有同一性。但區(qū)域優(yōu)惠政策主要調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素在空間上的區(qū)域分布，重點解決在哪里生產(chǎn)的問題；產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策主要調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素在部門間的合理分布，重點解決生產(chǎn)什么的問題。兩者調(diào)節(jié)的內(nèi)容不在同一個層面上，不能互相替代。因此，必須重新審視“用產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策代替區(qū)域優(yōu)惠政策”的觀點。如何協(xié)調(diào)兩者之間的關系至少要考慮兩點:一是政府的階段性宏觀經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略；二是區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構的發(fā)展狀況。

從目前我國政府的宏觀經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略來看，皖江示范區(qū)作為國家戰(zhàn)略規(guī)劃區(qū)的啟動，迫切需要有稅收區(qū)域優(yōu)惠政策的支持；從區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構的發(fā)展狀況來看，我國區(qū)域經(jīng)濟不平衡的程度遠遠大于產(chǎn)業(yè)結(jié)構不平衡的程度[3]。因此，稅收政策的運用更應側(cè)重于解決區(qū)域經(jīng)濟不平衡的問題。稅收區(qū)域優(yōu)惠的重點應由東南沿海向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，在對中西部地區(qū)實施區(qū)域稅收優(yōu)惠的過程中，要充分考慮地區(qū)差別，不能搞一刀切。而是要有重點、有目標的扶持，以便中西部的重點地區(qū)在盡可能短的時間內(nèi)吸引大量的資金、技術、人才，實現(xiàn)快速起飛，充分發(fā)揮這些地區(qū)的輻射帶動功能，從而促進我國區(qū)域經(jīng)濟的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

為避免導致區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構趨同化和支柱產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展、重復建設、過度競爭等可能出現(xiàn)的逆向調(diào)節(jié)，對具有明顯競爭性的產(chǎn)業(yè)項目應充分發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用；稅收產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠的重點是基礎產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如重要能源、原材料工業(yè)，科研開發(fā)、技術進步、環(huán)境保護、資源綜合利用等產(chǎn)業(yè)。為防止無條件限制的稅收區(qū)域優(yōu)惠政策給國民經(jīng)濟發(fā)展帶來的負面影響，對區(qū)域稅收優(yōu)惠政策加以一定條件的限制，實現(xiàn)區(qū)域優(yōu)惠與產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠的有效結(jié)合。

二、皖江示范區(qū)建設需要國家層面的稅收優(yōu)惠政策

（一）皖江示范區(qū)在開發(fā)時期上的相對滯后，需要有稅收優(yōu)惠政策的支持

皖江示范區(qū)規(guī)劃是在深圳特區(qū)設立30年之后、開發(fā)浦東22年之后、西部大開發(fā)10之后、振興東北老工業(yè)基地5年之后，而且在東、西部開發(fā)時都有國家層面的稅收區(qū)域優(yōu)惠政策；近期的海南免稅港、東盟自貿(mào)區(qū)也有相關的特有稅收優(yōu)惠政策。借鑒他們的成功經(jīng)驗，皖江示范區(qū)作為國家戰(zhàn)略規(guī)劃區(qū)也應有國家層面的稅收區(qū)域優(yōu)惠政策的引領和支持。

1.30年前設立深圳特區(qū)時的稅收優(yōu)惠政策

20世紀80年代初期，中央政府為適應對內(nèi)改革、對外開放的需要，促進社會主義市場經(jīng)濟的全面發(fā)展，按照減稅讓利的指導思想，為深圳特區(qū)制定了一系列吸引外資、促進國有和非國有經(jīng)濟發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。在區(qū)域稅收優(yōu)惠方面，按“經(jīng)濟特區(qū)——經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)——沿海經(jīng)濟開放區(qū)——內(nèi)地”梯度遞減的方式體現(xiàn)，即對設立在經(jīng)濟特區(qū)的外商投資企業(yè)，可以按15%繳納企業(yè)所得稅；對設立在經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，可以按15%繳納所得稅；對設立在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和沿邊、沿海、沿江城市的外商投資企業(yè)，其中屬于技術、知識密集型的項目和能源、交通、港口建設項目可以按15%的稅率繳納企業(yè)所得稅，屬于生產(chǎn)性企業(yè)可以按24%繳納企業(yè)所得稅；在上述特殊經(jīng)濟區(qū)域以外地區(qū)的外商投資企業(yè)，除生產(chǎn)性企業(yè)或能源、交通等一些特殊行業(yè)可以享受“二免三減半”的優(yōu)惠政策以外，一般適用33%的企業(yè)所得稅。在增值稅、營業(yè)稅方面也有相應的優(yōu)惠政策。東南沿海地區(qū)享受的稅收優(yōu)惠待遇遠高于其他地區(qū)，使我國稅收區(qū)域優(yōu)惠政策的格局初步形成。

2.22年前浦東開發(fā)時期的稅收優(yōu)惠政策

自1998年1月1日起，在浦東新區(qū)對國家鼓勵發(fā)展的外商投資項目和國內(nèi)投資項目進口設備，免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅；正常年份浦東開發(fā)區(qū)所得稅率為15%；經(jīng)營期10年以上的外商投資生產(chǎn)性項目享受“二免三減半”；先進技術企業(yè)減免企業(yè)所得稅期滿后，可延長三年減按10%的稅率征收企業(yè)所得稅等。另外，對出口增值稅退稅、原材料保稅及相關方面也有相應的優(yōu)惠。

3.10年前西部大開發(fā)時的稅收優(yōu)惠政策

對設在西部地區(qū)國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)，在2001年至2010年期間，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；經(jīng)省級人民政府批準，民族自治地方的內(nèi)資企業(yè)可以定期減征或免征企業(yè)所得稅，外商投資企業(yè)可以減征或免征地方所得稅；對在西部地區(qū)新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視企業(yè)，上述項目業(yè)務收入占企業(yè)總收入70%以上的，可以享受企業(yè)所得稅如下優(yōu)惠政策：內(nèi)資企業(yè)自開始生產(chǎn)經(jīng)營之日起，實行“二免三減半”；外商投資企業(yè)經(jīng)營期在10年以上的，自獲利年度起，享受“二免三減半”；對西部地區(qū)自用設備免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

4.5年前振興東北時的稅收優(yōu)惠政策

2004年7月1日起，東北地區(qū)工業(yè)企業(yè)的固定資產(chǎn)，可在現(xiàn)行規(guī)定折舊年限的基礎上，按不高于40%的比例縮短折舊年限；東北地區(qū)工業(yè)企業(yè)受讓或投資的無形資產(chǎn)，可在現(xiàn)行規(guī)定攤銷年限的基礎上，按不高于40%的比例縮短攤銷年限；東北地區(qū)企業(yè)的計稅工資稅前扣除標準提高到每月人均1200元；在裝備制造業(yè)等八大行業(yè)擴大增值稅進項稅額抵扣范圍的優(yōu)惠政策。

5.海南離境退稅、離島免稅的優(yōu)惠政策

為推進海南國際旅游島建設，國務院決定在海南省開展境外旅客購物離境退稅政策試點，并將在2011年1月1日起執(zhí)行[4]，退稅率統(tǒng)一為11%，離境退稅稅種為增值稅；海南“離島免稅”購物政策試點將于4月20日起開始試運行，并于5月1日正式實施，海南省財政廳副廳長呂勇表示，海南離島旅客購買5000元人民幣以下的商品，與含稅進口商品相比，免稅的幅度高達30%-50%[5]。

（二）沒有海岸線的區(qū)位劣勢，需要稅收優(yōu)惠政策的彌補

皖江示范區(qū)雖然擁有800里皖江，但沒有一寸海岸線。由于南京長江大橋的阻隔，豐水期僅能通過3000噸級船舶，萬噸級輪船根本不能通過，限制了皖江“黃金水道”作用的發(fā)揮，使皖江可供萬噸級海輪通航的深水航道不能得到充分利用。

美國著名經(jīng)濟學家薩克斯在分析世界經(jīng)濟發(fā)展時，分析了地理區(qū)位條件對經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。他認為發(fā)達國家和發(fā)達地區(qū)通常是在距離海邊最近的地區(qū)發(fā)展起來，而很少在遠離海邊的內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展起來。因為距離海邊遠會造成國際貿(mào)易的運距長和運輸成本高。為此,他舉了南北美洲、歐洲、亞洲的日本及四小龍和中國的沿海地區(qū)來證明這一點。他認為：由于運輸成本太高，很少有人到多山的內(nèi)地投資[6]。按薩克斯的思路，即便是在財稅政策上多給轉(zhuǎn)移性支付和多進行基礎設施的投資，經(jīng)過若干年的建設，我國中西部的投資軟硬環(huán)境和其他條件與東部沿海地區(qū)不相上下，但由于始終存在國際貿(mào)易的運距長所產(chǎn)生的運輸成本高和時間長的制約因素，外商和東部的企業(yè)家仍會因此不愿到中西部投資。作為私人投資總是要追求生產(chǎn)要素的回報率。而皖江示范區(qū)建設是在市場機制基礎之上進行的，政府性投資主要集中在社會公共性較強的基礎設施、環(huán)境保護等方面，市場競爭性強的投資項目則主要依靠民間投資。要依靠市場機制，發(fā)揮民間資本的作用，就要使資金、技術與人才的流進能獲得比在東部沿海地區(qū)投資更高的回報率。否則，僅僅是運輸成本高和耗時多這一條，就決定了游資不愿意到“皖江”來。特別是在輸入型增長模式下，由于資本的流動性，如果有更好的投資區(qū)域，資本就會流走。

因此，為了吸引大量外資和內(nèi)資投入皖江示范區(qū)，除了給以財政轉(zhuǎn)移性支付和基礎設施、環(huán)境保護的政府性投資外，還必須實行比沿海地區(qū)開發(fā)、開放時期更為優(yōu)惠的稅收政策，使投資于皖江能夠獲得高于在東部沿海地區(qū)投資的回報。否則，吸引內(nèi)外商投資皖江示范區(qū)將可能只是政府的一廂情愿而已。

（三）長期以來的“孔雀東南飛”導致人才流失嚴重，需要稅收優(yōu)惠政策引導

改革開放以來，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟得到了快速發(fā)展。雄厚的發(fā)展實力、豐裕的經(jīng)濟報酬、良好的用人機制和人才成長環(huán)境，使他們在人才競爭中已經(jīng)捷足先登，搶占先機。由于歷史、經(jīng)濟的原因，中西部在人才資源上，受到了來自東南沿海地區(qū)的嚴峻挑戰(zhàn)。人們在求職的過程中熱衷于尋找地理位置優(yōu)越和福利待遇良好的單位，由此造成了有成就的科技人員更愿意到沿海發(fā)達地區(qū)去發(fā)展，大中院校畢業(yè)生就業(yè)大部分首選經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，造成中西部大量人才的外流，科技人員流失更為普遍。我們安徽合肥雖有聞名遐邇的中國科學技術大學和合肥工業(yè)大學等知名學府，培養(yǎng)了大批優(yōu)秀的專業(yè)人才。但這些知名院校培養(yǎng)出來的學生留在安徽的數(shù)量不多，很難為安徽的發(fā)展和建設增加新生力量。近三十年來，在安徽的現(xiàn)有人才隊伍中，“人才東南飛”現(xiàn)象持續(xù)不斷，安徽培養(yǎng)的優(yōu)秀人才紛紛到東南沿海發(fā)展。安徽的人才流失出現(xiàn)“兩多”現(xiàn)象：一是高級專業(yè)技術人才流失多；二是技能人才流失多。安徽的一項調(diào)查表明，企業(yè)在高層次人才需求方面一直得不到滿足，并且一般技能人才也奇缺。調(diào)查還顯示，這兩類人才都流向了發(fā)達地區(qū)，安徽成了他們的人才培養(yǎng)基地[7]。人才流失過度，導致適應安徽奮力崛起、跨越式發(fā)展的高層次人才嚴重匾乏。

近年來，雖然我省也下了大力氣、采取了不少措施以控制人才的不平衡分布，但收效甚微，現(xiàn)在仍有很多急需人才的單位、地區(qū)得不到所需的人才，從而嚴重束縛了安徽經(jīng)濟的發(fā)展和在市場經(jīng)濟中的地位。為有效吸引人才回歸，除了要創(chuàng)造良好的用人環(huán)境外，還需要有適度的稅收優(yōu)惠政策的引導。

三、在皖江示范區(qū)實施區(qū)域稅收優(yōu)惠政策不會扭曲市場機制

中央實施皖江示范區(qū)戰(zhàn)略的根本目的，是要通過加快中部地區(qū)的經(jīng)濟與社會發(fā)展,逐步縮小業(yè)已拉大并成為影響國家長治久安的區(qū)域差距問題。換言之，僅僅依靠“看不見的手”，簡單地把縮小區(qū)域差距的希望寄托在市場機制之上是不實現(xiàn)的。市場經(jīng)濟的發(fā)展，必然產(chǎn)生地區(qū)間的差距，并形成窮者愈窮、富者愈富的“馬太效應”。

在我國的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上，曾經(jīng)盛行的“梯度發(fā)展”理論認為，在市場機制下隨著東部發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟的日益發(fā)展，其成本的逐步抬高，東部的工商業(yè)會向中西部自然轉(zhuǎn)移，從而使中西部經(jīng)濟得以均衡發(fā)展，由此縮小區(qū)域之間的差距。但現(xiàn)實是區(qū)域之間的發(fā)展鴻溝越來越大，以至于有人稱我國現(xiàn)在的區(qū)域差異狀況是“一國兩制、四個世界”[8]。從以市場經(jīng)濟為基礎的資本主義的發(fā)展史來看，在全球范圍內(nèi)人們同樣也沒有看到“涓滴效應”所帶來的階梯式增長。相反，讓我們看到的是“發(fā)達國家越來越富裕、發(fā)展中國家越來越貧窮”的現(xiàn)象。

在市場經(jīng)濟中，私人和廠商必然要追求生產(chǎn)要素的高回報率和投資的聚集效應。哪里的回報率高，資本、技術和人才就流向哪里；哪里的經(jīng)濟越發(fā)達、獲利機會多,資本、技術和人才就會涌向哪里。這就是市場機制的神妙之處，也是市場機制的缺陷之一。而且這種缺陷是市場經(jīng)濟本身難以克服的,它只能通過政府的宏觀調(diào)控來解決。比如法國政府對老工業(yè)區(qū)和科西嘉島的優(yōu)惠政策；歐盟對落后國家的支持政策；日本對北海道的優(yōu)惠政策；德國對原東德地區(qū)的優(yōu)惠政策；巴西對亞馬遜河流域區(qū)的優(yōu)惠開發(fā)政策等，無一不證明了這一點。

可見，在欠發(fā)達地區(qū)實行優(yōu)惠的稅收政策早已經(jīng)成為國際慣例。在皖江示范區(qū)實行優(yōu)惠的區(qū)域稅收政策，就是希望通過它和其他條件的完善，促進中部地區(qū)的經(jīng)濟與社會發(fā)展，并形成輻射和帶動效應，從而為實現(xiàn)全國的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展起到示范作用。

四、轉(zhuǎn)移支付政策與稅收優(yōu)惠政策的比較

在支持皖江示范區(qū)建設的財稅政策中，要實行以中央財政轉(zhuǎn)移性支付和大量基礎設施投資為主的政策，首先遇到的是中央財力支撐問題。資料顯示，目前我國中央財政的債務依存度相當高，僅2010年安排的財政赤字就達10500億元，這是新中國成立60多年來財政赤字首度破萬億元，國債占GDP比重在40%左右[9]。換言之，目前中央財政支出的大部分是靠發(fā)行國債支撐的。長期實行擴張性的財政政策最終必然會導致通貨膨脹，嚴重時甚至會產(chǎn)生滯脹。相對而言，若實行稅收優(yōu)惠為主、財政轉(zhuǎn)移性支付和基礎設施投資為輔的政策，對中央財政的依存度就沒有那么高，中央財政承受的壓力也會小一些。

因為稅收優(yōu)惠著眼于刺激企業(yè)和個人的投資積極性，你投資了才能享受優(yōu)惠，沒有投資就不能享受優(yōu)惠；而財政轉(zhuǎn)移支付涉及的是財政收入存量，加之又帶有某種“均貧富”的色彩，很容易引起地方政府等靠要的依賴心理。稅收優(yōu)惠著眼于財政收入增量，地方政府只有創(chuàng)造了吸引投資的良好環(huán)境，才能吸引到投資，否則人家就不會來。由此可以促進地方政府加快政治、經(jīng)濟體制改革，規(guī)范經(jīng)濟秩序，為皖江示范區(qū)建設創(chuàng)造良好的政治、經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境。東部沿海地區(qū)發(fā)展的實踐已經(jīng)充分證明了這一點。

在我們的調(diào)研中還了解到，皖江示范區(qū)內(nèi)的很多企業(yè)都認為現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策中的先征后返相當麻煩，更重要的是它占用了企業(yè)的現(xiàn)金流，“先征”容易、“后返”很難。這里的“先征后返”從根本上講還是財政政策的運用，從企業(yè)的角度，他們更希望有直接的稅收減免優(yōu)惠政策的實施。

為保障皖江示范區(qū)戰(zhàn)略目標的順利實現(xiàn)，我們主張在皖江示范區(qū)建設的財稅支持政策上，實行以區(qū)域優(yōu)惠的稅收政策為主，財政轉(zhuǎn)移性支付和基礎設施投資為輔的政策思路。

五、皖江示范區(qū)稅收優(yōu)惠政策實施路徑的幾點思考

改革開放以來，我國在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展問題上采取了優(yōu)先加快東部沿海地區(qū)發(fā)展的傾斜政策。對促進東部地區(qū)發(fā)展、增強國家整體經(jīng)濟實力的同時，也影響了中西部的發(fā)展效益，加之工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差現(xiàn)象并沒有徹底解決，使中西部資源輸出和東部制成品輸入的“雙重流失”狀況不斷加劇，中西部人為東部經(jīng)濟發(fā)展付出了巨大的“犧牲”，所以在東部地區(qū)已經(jīng)迅速發(fā)展、區(qū)域差距日益擴大的今天，借鑒國際、國內(nèi)成功的經(jīng)驗，在皖江示范區(qū)實施區(qū)域稅收優(yōu)惠政策合情合理。具體而言，可選擇以下路徑實施區(qū)域稅收優(yōu)惠：

1.優(yōu)化區(qū)域稅收分享結(jié)構、加大挫傷了企業(yè)有償取得排污權的積極性。財政轉(zhuǎn)移支付力度。對“皖江示范區(qū)”上繳中央財政的增量部分實行先征后返,重點用于支持示范區(qū)基礎設施建設、重大公共服務平臺建設、重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目貸款貼息以及風險補償，鼓勵重點產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、發(fā)展和自主創(chuàng)新等；加大一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付力度，支持示范區(qū)開發(fā)建設；提高中央財政在重點基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展等公益性項目中的投資比例；實行“皖江示范區(qū)”地方政府債券單列。

2.促進吸引投資的稅收優(yōu)惠政策?？紤]區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，為了鼓勵國內(nèi)外資金加大對“皖江示范區(qū)”投資，對生產(chǎn)性企業(yè)從開始獲利年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第五年減半征收企業(yè)所得稅；民營企業(yè)稅后利潤再投資的，并增加注冊資本，經(jīng)營期限超過5年的，其未分配利潤轉(zhuǎn)增注冊資本的40%部分，允許抵繳其新增的應納稅所得額。同時，對示范區(qū)內(nèi)旅游景點和景區(qū)實行減按3%的稅率征收營業(yè)稅的優(yōu)惠政策。

3.鼓勵公共基礎設施建設的稅收優(yōu)惠政策。加快公共基礎設施建設是皖江開發(fā)的重要任務，為此，對來“皖江示范區(qū)”投資符合《企業(yè)所得稅法》有關公共基礎設施“三免三減半”政策的項目，實施“五免五減半”。同時，將按照取得“第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入”確定優(yōu)惠期的方法，改為“自獲利年度起”確定優(yōu)惠期的方法。

4.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的稅收優(yōu)惠政策。由于現(xiàn)行高新技術企業(yè)與國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)都享受15%的所得稅優(yōu)惠稅率，為了促進“皖江示范區(qū)”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對區(qū)內(nèi)的高新技術企業(yè)給予10%的優(yōu)惠稅率。同時，為促進皖江服務業(yè)的發(fā)展，對需要重點發(fā)展的現(xiàn)代服務業(yè)的營業(yè)稅也實行“三免三減半”優(yōu)惠；并將稅率降為3%。

5.促進節(jié)能減排和技術更新的稅收優(yōu)惠政策。“皖江示范區(qū)”的企業(yè)用于公共環(huán)境治理的專項支出，允許在企業(yè)所得稅前按150%加計扣除；企業(yè)投資符合國家產(chǎn)業(yè)政策技術改造項目，其所需設備投資，執(zhí)行按40%從企業(yè)投資改造項目設備購置當年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免；工業(yè)企業(yè)的固定資產(chǎn)（房屋、建筑物除外），在現(xiàn)行規(guī)定折舊的基礎上，按照不高于40%的比例縮短折舊年限；工業(yè)企業(yè)受讓或投資的無形資產(chǎn)，可以在現(xiàn)行規(guī)定攤銷年限的基礎上，按照不高于40%的比例縮短攤銷年限；政府給予企業(yè)的各類補貼和補助收入，暫不計入企業(yè)應納稅收入。

6.賦予皖江示范區(qū)“保稅區(qū)政策”。對“皖江示范區(qū)”物流園區(qū)實行進區(qū)退稅政策、中轉(zhuǎn)集裝箱拼拆箱政策、非貿(mào)易項下的購匯試點；實行加工貿(mào)易深加工貨物結(jié)轉(zhuǎn)全額退稅政策；降低科研教學及科技開發(fā)所需進口貨物的免稅門檻，對省認定的科研單位以及承接省級及以上重點科研任務的生產(chǎn)企業(yè)、省級企業(yè)技術中心、以及開展中等以上學歷教育的院校和職業(yè)教育學校，進口非直接用于生產(chǎn)目的的設備及研究物品，除不予免稅的20種商品外，均免征進口關稅及進口環(huán)節(jié)增值稅；放寬汽車產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠條件，對整車生產(chǎn)企業(yè)及其配套零部件、配件生產(chǎn)企業(yè)進口自用設備(含儀器及隨附進口的配套技術、配件、備件)，除《外商投資不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，均免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅；汽車整車及零部件項目進口自用設備、沖壓模具，自主品牌汽車生產(chǎn)企業(yè)進口研發(fā)用樣車和關鍵零部件樣品，免征進口關稅及進口環(huán)節(jié)海關代征稅。

7.在“皖江示范區(qū)”的交通運輸業(yè)、部分現(xiàn)代服務業(yè)開展營業(yè)稅改征增值稅試點改革?！皵U大增值稅征收范圍，相應調(diào)減營業(yè)稅等稅收”是十七屆五中全會和“十二五”規(guī)劃確定的加快我國財稅體制改革重要內(nèi)容。2011年11月16日，財政部和國家稅務總局發(fā)布了經(jīng)國務院同意的《營業(yè)稅改征增值稅試點方案》等文件，明確了我國營業(yè)稅改征增值稅改革的指導思想、基本原則和主要內(nèi)容。營業(yè)稅改征增值稅，就是將目前征收營業(yè)稅的交通運輸業(yè)、部分現(xiàn)代服務業(yè)等行業(yè)改為征收增值稅，通過納入增值稅抵扣鏈條，消除重復征稅，降低經(jīng)營成本和企業(yè)稅負。該項改革將對優(yōu)化稅制結(jié)構和減輕稅收負擔具有重大意義，為深化產(chǎn)業(yè)分工，促進二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供良好的制度保障。

8.引進人才的稅收優(yōu)惠政策。為了吸引海內(nèi)外優(yōu)秀人才到皖江創(chuàng)業(yè)，促進人才向“皖江示范區(qū)”流動和加強教育培訓，對到皖江示范區(qū)創(chuàng)業(yè)和工作的高級人才、特殊人才：提高工資、薪金費用扣除標準至5000元/月人；允許教育培訓費用作稅前扣除；對個人技術成果和技術服務方面的收入可比照稿酬所得，按應納所得稅額減征30%；對從事研究開發(fā)取得特殊成績獲得縣級及以上人民政府獎勵各類人才的獎金，免征個人所得稅。

［1］覃成林.中國區(qū)域經(jīng)濟差異研究[M].北京：中國經(jīng)濟出版社，1997.

［2］王昱,肖紅姍.長三角地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展差異及其動態(tài)收斂研究[J].華東經(jīng)濟管理，2011，（2）.

［3］尚可文.實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的財稅政策選擇[J].稅務與經(jīng)濟，2001,（2）.

［4］財政部.海南境外旅客購物離境退稅試點2011年1月1日起執(zhí)行[EB/OL].http://house.ifeng.com/rollnews/detail_2010_12/27/3715861_0.shtml,2011-07-19.

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［7］姚德利，王莉.安徽中部崛起的人才發(fā)展戰(zhàn)略[EB/OL].http://www.ovki.cn/huiyi_shjj/201007/20/331663.html,2011-08-27.

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［9］張裕民.關于我國財政赤字政策的幾點思考[J].科技信息，2010,(10).

Implementation of theDemonstration Zone along the Yangtze River in AnhuiStrategy should have Preferential Tax Policies at National Level

Wang Qi-xiang， Yin He-Ling， Chen ying
（Anhui Administration institute，Hefei Anhui 230051，China）

The implementation of the"demonstration zone along the Yangtze River in Anhui"development strategy has been for a year.However,tax policy,how to better promote the successful implementation of demonstration zone along the Yangtze River in Anhui,to speed up narrowing the huge gap between developed areas and central and western regions,to achieve coordination and sustainable development in our economy,society,culture and ecology,is still on the issue of tax theory and practice that cannot be avoided.Considering of the geographic location,development lagging behind and the brain drain,the implementation of the preferential tax policies at the national level in thedemonstration zone along the Yangtze River in Anhuiis consistent with the actual economic development in China,also in line with international practice.

demonstration zone along the Yangtze River in Anhui;tax policy;regional preference;transfer payment

F127

A

1672-0547（2012）01-0058-05

2012-01-05

王齊祥（1956-），男，安徽蕪湖人，安徽行政學院、安徽經(jīng)濟管理學院教授，注冊稅務師，研究方向：稅務管理、財務管理；

尹合伶（1963-），女，陜西漢陰人，安徽行政學院、安徽經(jīng)濟管理學院副教授，研究方向：會計與審計；

陳 穎（1979－），女，安徽潛山人，安徽行政學院、安徽經(jīng)濟管理學院講師，研究方向：財務管理、稅務管理。

安徽省社科規(guī)劃項目《促進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設和發(fā)展的財稅支持研究》（編號：AHSK09-10D104），安徽省級特色專業(yè)“會計與審計”（編號：20102003）階段性成果。