略論推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的客觀必然性

范昌年

（合肥市行政學(xué)院，安徽 巢湖 238000）

略論推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的客觀必然性

范昌年

（合肥市行政學(xué)院，安徽 巢湖 238000）

城鄉(xiāng)一體化是一種城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會融合、城鄉(xiāng)居民共同富裕、共享現(xiàn)代文明的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化，更不是要消滅農(nóng)村和農(nóng)民。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的需要，是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求，是城鎮(zhèn)化由分割型向融合共享型轉(zhuǎn)變的需要，是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的需要，是加快新農(nóng)村建設(shè)的需要。

二元結(jié)構(gòu)；城鄉(xiāng)一體化；城鎮(zhèn)化

黨的十六大以來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化已成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個重要目標(biāo)和一項重大國策。城鄉(xiāng)一體化提出有何背景？城鄉(xiāng)一體化的基本內(nèi)涵是什么？為什么要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化？本文擬就這些問題進(jìn)行分析。

一、城鄉(xiāng)一體化提出的基本內(nèi)涵

黑格爾認(rèn)為，“任何概念的界定都是全部理論的展開”。關(guān)于城鄉(xiāng)一體化概念的內(nèi)涵，眾說紛紜，至今還沒有統(tǒng)一的、完整的系統(tǒng)的解釋。

社會學(xué)者認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是打破相互分割的城鄉(xiāng)壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置，促進(jìn)生產(chǎn)力在城鄉(xiāng)之間合理分布，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展的必經(jīng)途徑；經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)和工業(yè)聯(lián)系日益緊密，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展以獲取最佳經(jīng)濟(jì)效益的客觀要求；生態(tài)學(xué)者認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)良性平衡系統(tǒng)的最高境界。

筆者認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化，是指在工業(yè)化、城市化的條件下，在保持城鄉(xiāng)各自特色的基礎(chǔ)上，資源、人口、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，雙向作用，城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，這是一種城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會融合、城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明、實(shí)現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)。（1）城鄉(xiāng)一體化是一個發(fā)展過程，即變農(nóng)村人口為城市人口，或人口向城市集中的過程。這個過程呈現(xiàn)出農(nóng)村支持城市、城市帶動農(nóng)村和城鄉(xiāng)一體發(fā)展三個階段。而城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的高級階段。城市化就是要“化”掉傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的落后生產(chǎn)方式，“化”掉農(nóng)民固守農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單一就業(yè)途徑，“化”掉農(nóng)民的歧視身份和城鄉(xiāng)分割的體制政策，最終把原來的村轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦偷某腔蜞l(xiāng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，共享現(xiàn)代文明。（2）城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)是城鄉(xiāng)融合。這種城鄉(xiāng)融合從功能上有兩個支撐條件：一是在城鄉(xiāng)之間不能因?yàn)橹贫仍O(shè)計、行政分割而阻礙各種要素的自由流動；二是在城市和鄉(xiāng)村之間應(yīng)該有統(tǒng)一的規(guī)劃和政策，不能像過去那樣，“城鄉(xiāng)兩策，重城抑鄉(xiāng)”［1］。（3）城鄉(xiāng)一體化不是消滅農(nóng)村和農(nóng)民。因?yàn)槌鞘泻娃r(nóng)村是兩種不同的社會經(jīng)濟(jì)活動空間組織形式，其生產(chǎn)方式和生活方式都存在著一定的差別，在功能、承載產(chǎn)業(yè)和景觀方面也存在不同。城市和農(nóng)村有自身

發(fā)展規(guī)律、發(fā)展軌跡、發(fā)展方向，從發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展歷程來看，城鄉(xiāng)一體化不是用城鎮(zhèn)取代農(nóng)村。從長遠(yuǎn)看，城市化水平再高，城鄉(xiāng)一體化程度再高，農(nóng)村和城市總是并存發(fā)展的。美國和德國的農(nóng)村人口也分別有3%～4%。城鄉(xiāng)一體化的過程，是使現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)人口參加到工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程中去的過程。其中，農(nóng)民因生產(chǎn)生活方式中的種種量變逐漸積累而發(fā)生一種質(zhì)的變化，也就是逐步進(jìn)入私營企業(yè)主、經(jīng)理人員、個體工商戶、商業(yè)服務(wù)人員或產(chǎn)業(yè)工人等新的社會階層。農(nóng)民市民化把大量的農(nóng)民轉(zhuǎn)變了身份的同時，還要把留下的少量農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代新型農(nóng)民，讓這部分農(nóng)民不進(jìn)城也能享受到城市文明。因此，城鄉(xiāng)一體化不是一個消滅農(nóng)民的過程，而是城市功能、生活方式的擴(kuò)散，以及城市精神在更大范圍傳播的過程。

綜上所說，城鄉(xiāng)一體化體現(xiàn)了城市化、工業(yè)化、市場化和現(xiàn)代化已經(jīng)達(dá)到較高水平下的城鄉(xiāng)關(guān)系特征，其核心是解決城鄉(xiāng)居民的不同國民待遇問題，實(shí)現(xiàn)全社會成員的權(quán)益與機(jī)會平等，讓城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的客觀必要性

（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的需要

所謂二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，就是指在一個國家或地區(qū)內(nèi)，現(xiàn)代部門和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門同時并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的主要標(biāo)志，也是發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化必經(jīng)的過渡形態(tài)。中國社會科學(xué)院2000年秋季報告曾將城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)列為影響中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的三大“瓶頸”之一。國家計委研究院的研究報告更將城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)列為影響中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的第一因素。

二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成了我國城鄉(xiāng)市場的分割，阻礙了全國統(tǒng)一大市場的形成和市場經(jīng)濟(jì)體制的完善；遲滯了中國的城市化進(jìn)程，使中國的城市化落后于工業(yè)化；形成了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在空間布局上的巨大差異，影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；導(dǎo)致了消費(fèi)需求不足，制約了內(nèi)需的擴(kuò)大；阻礙了社會分工的發(fā)展和專業(yè)化組織的成長，延緩了制度變遷的過程；弱化了農(nóng)民作為公民的應(yīng)有權(quán)利，造成了國民待遇上的不平等?？梢姡F(xiàn)代中國社會的基本矛盾是城鄉(xiāng)居民之間的二元結(jié)構(gòu)的矛盾，城鄉(xiāng)差距已經(jīng)成為中國發(fā)展面臨的一大挑戰(zhàn)，也就是中國進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)力和促進(jìn)社會進(jìn)步的最大的體制性障礙［2］。因此，加快二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變既是我們建設(shè)和諧社會的客觀要求，也是我們解決“三農(nóng)”問題的迫切需要。

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求

城鄉(xiāng)一體化既是一個動態(tài)過程，又是城鄉(xiāng)關(guān)系演變的最終目標(biāo)。城市離不開農(nóng)村，鄉(xiāng)村也離不開城市。城市和鄉(xiāng)村本為“一家”，只是“第一次大分工，即城市和鄉(xiāng)村的分離”，并由此產(chǎn)生了社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面一系列的差別。馬克思在《資本論》中明確指出：“一切發(fā)達(dá)的、以商品交換為媒介的分工的基礎(chǔ)，都是城鄉(xiāng)的分離。可以說，社會的全部經(jīng)濟(jì)史，都概括為這種對立的運(yùn)動”［3］。他從歷史唯物主義的角度揭示了城市和農(nóng)村的關(guān)系，認(rèn)為從城鄉(xiāng)合一到城鄉(xiāng)分離再到城鄉(xiāng)差別的消失，這一對立統(tǒng)一運(yùn)動是社會生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展的客觀規(guī)律。恩格斯則在《共產(chǎn)主義原理》中提出了“城鄉(xiāng)融合”的思想，指出消除工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別的主要途徑是消除舊的分工體系。沃思等人將農(nóng)村和城市視為一個連續(xù)體，認(rèn)為由農(nóng)村這一極到城市這一極是一個連續(xù)變化的過程，各種社區(qū)形態(tài)均可以在這一連續(xù)軸線上確立其位置。加爾平則將城市和鄉(xiāng)村看成一個完整而不可侵害的共同體，二者各有其存在的價值和功能，可以互為補(bǔ)充和完善［4］。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是不以人為割裂的意志為轉(zhuǎn)移的，農(nóng)村的發(fā)展離不開城市的輻射和帶動，城市的發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進(jìn)和支持，城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間只有相互聯(lián)系、依托、補(bǔ)充和促進(jìn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展才會有實(shí)踐意義。

在我國現(xiàn)階段，城市和農(nóng)村或者說工業(yè)和農(nóng)業(yè)是互為條件、互相支援的關(guān)系。農(nóng)業(yè)的發(fā)展為國家的工業(yè)化提供人力、物力、財力和市場，使工業(yè)化有可靠的基礎(chǔ)；另一方面，重工業(yè)發(fā)展起來以后，就可以為農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、水利化、電氣化、化學(xué)化服務(wù)，使農(nóng)業(yè)更快地發(fā)展，如此不斷地互相支援，互相促進(jìn)，整個國民經(jīng)濟(jì)就可以實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。因此，農(nóng)業(yè)和工業(yè)這兩者在國民經(jīng)濟(jì)中的作用，如車之兩輪，鳥之兩翼，缺一都不能前進(jìn)。要建設(shè)現(xiàn)代化的城市和農(nóng)村，就必須以城鄉(xiāng)一體化為指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)，采取積極有效的措施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是我國城鎮(zhèn)化由分割型向融合共享型轉(zhuǎn)變的需要

改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)化取得了很大成就，城鎮(zhèn)化率從1978年的17.92%增長到2011年的51.27%。我國城鎮(zhèn)化的推進(jìn)給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展提供了很好的機(jī)遇。因?yàn)殡S著城鎮(zhèn)人口的增加和城市的發(fā)展，農(nóng)村人口會減少，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模會逐漸擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率將不斷提高，而且城市的發(fā)展、城鎮(zhèn)人口的增加會對農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量提出新的要求，還會對農(nóng)村的文化、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境等提出新的需求。但是農(nóng)業(yè)有自身的特點(diǎn)，相對于工業(yè)來說，農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，比較效益低，如果完全按照市場規(guī)律運(yùn)行，生產(chǎn)要素必然是從農(nóng)村流向城市，有關(guān)統(tǒng)計表明，目前中國GDP的70%、國家稅收的80%、第三產(chǎn)業(yè)增加值的58%、高等教育和科研力量的90%都集中在城市。特別是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，推進(jìn)城鎮(zhèn)化必然要加快農(nóng)村生產(chǎn)要素向城市的轉(zhuǎn)移，從而容易產(chǎn)生城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民被邊緣化的問題。盡管中央早就提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，也提出了把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重的戰(zhàn)略任務(wù)，而且切實(shí)采取了很多支農(nóng)惠農(nóng)的政策措施，但城鄉(xiāng)差距一點(diǎn)都沒有縮小，而且還在繼續(xù)擴(kuò)大。

在中國的城鎮(zhèn)化過程中，大量耕地被征用，大量農(nóng)民失去土地，土地產(chǎn)權(quán)不清，強(qiáng)制拆遷事件增多，農(nóng)民被征土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，農(nóng)民的合法權(quán)益得不到有效保障。依靠農(nóng)民的犧牲和貢獻(xiàn)，我們走出了一條世界上絕無僅有的低成本的工業(yè)化城鎮(zhèn)化道路。汪玉凱認(rèn)為，我國“過去城市化最大的教訓(xùn)就是雙重剝奪了農(nóng)民，其具體表現(xiàn)在：第一，農(nóng)村源源不斷地向城市提供了初中以上文化素質(zhì)的合格勞動力，但是這些勞動力進(jìn)城以后不能有平等的就業(yè)機(jī)會，不能享受平等的待遇。他們付出最大的勞動，拿到的報酬卻非常少，并且沒有基本的社會保障，這部分人口大概是2億人左右。第二，我們的城市化在不少的地方實(shí)際上演變?yōu)槿Φ鼗?，政府沒有讓農(nóng)民公平地參與土地增值的收益分配。也就是說，土地增值收益部分，絕大多數(shù)讓政府獲取了，這就造成第二重對農(nóng)民的剝奪”［5］。這勢必造成如下后果：（1）城鎮(zhèn)化沒有把中國的二元社會變成一元社會，反而演變?yōu)槭忻?、農(nóng)民和農(nóng)民工三元社會；（2）中國的貧富差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距沒有因?yàn)槌擎?zhèn)化而縮小，反過來被拉大了；（3）中國政府的公共政策的公平、正義受到社會公眾的巨大質(zhì)疑。因此，這種分割型的城鎮(zhèn)化模式不符合社會主義共同富裕的本質(zhì)要求，違背了社會公平正義的基本原則，影響了我國經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，阻礙了全面建設(shè)小康社會的步伐。加快城鎮(zhèn)化由分割型向融合共享型轉(zhuǎn)變刻不容緩，這既是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要舉措，也是解決“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實(shí)要求。

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的迫切需要

就業(yè)是民生之本，是安國之策。我國目前有2億多農(nóng)村剩余勞動力，他們既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力和財富，又是城鎮(zhèn)化和農(nóng)村發(fā)展必須面對和解決的重大問題。我國在經(jīng)濟(jì)正常增長條件下，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位每年只能安排1200萬個左右，2010年新進(jìn)入城鎮(zhèn)人力資源市場的勞動力將達(dá)到1500萬人。此外，每年還需要轉(zhuǎn)移大約800～900萬農(nóng)村剩余勞動力?？梢姡覈鴦趧恿┐笥谇蟮拿芟喈?dāng)突出。農(nóng)村剩余勞動力不可能全部涌入城市，也不可能全部滯留農(nóng)村。解決的有效辦法就是著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。前文提到，城鄉(xiāng)一體化是城市化的高級階段，而城市化不僅能夠增加國民經(jīng)濟(jì)的總量，而且能夠創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位。城市化對就業(yè)的帶動作用集中體現(xiàn)為城市化對服務(wù)業(yè)就業(yè)的帶動作用。有專家利用1978—2005年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，設(shè)置擬合方程，計算出我國城市化率與服務(wù)業(yè)就業(yè)比重之間的相關(guān)系數(shù)為0.96，城市化率每提高1個百分點(diǎn)可以帶動就業(yè)比重上升0.77個百分點(diǎn)。我國城市化率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)系數(shù)為0.9162，城市化率越高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量和人均收入的總量就越大。農(nóng)業(yè)過剩勞動力轉(zhuǎn)移總量與城市化水平之間也存在著較強(qiáng)的相關(guān)關(guān)系，相關(guān)系數(shù)高達(dá)0.9704。從回歸方程看，如果我國城市化率每提高1個百分點(diǎn)，農(nóng)村過剩勞動力轉(zhuǎn)移總量就能達(dá)到1157萬人?？傊?，解決農(nóng)村過剩勞動力問題，必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市化，大力發(fā)展中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)，支持和鼓勵農(nóng)民大力發(fā)展非農(nóng)經(jīng)濟(jì)。唯有如此，我們才能走出一條具有中國特色的城鄉(xiāng)一體化道路，才能避免“城市二元化”。

（五）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化有利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以工支農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)的良性互動，促進(jìn)農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展。通過提高城鄉(xiāng)一體化程度，不僅能夠減少農(nóng)村人口，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，而且能夠增加農(nóng)民收入，使農(nóng)民的生活更加寬裕。喬傳福研究結(jié)果顯示，我國農(nóng)民人均純收入和農(nóng)業(yè)收入比重之間具有較強(qiáng)的負(fù)線性關(guān)系，農(nóng)業(yè)收入每增加1個百分點(diǎn)，農(nóng)民人均純收入減少87.66元。這說明農(nóng)民收入增加要依靠城市化的發(fā)展，只有減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，建設(shè)“田園城市”，促進(jìn)農(nóng)村的村容整潔和環(huán)境友好。田園城市是英國城市規(guī)劃師霍華德于1898年提出的一種兼有城市和農(nóng)村優(yōu)點(diǎn)的理想城市，其實(shí)質(zhì)是城和鄉(xiāng)的結(jié)合體。他所主張的全新城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)形態(tài)是：城鄉(xiāng)一體、土地（社區(qū)）公有、自然之愛、社會之愛。這與近年來倡導(dǎo)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化、和諧社會是一脈相承的。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。眾所周知，城市化是一個城市文明不斷發(fā)展并向農(nóng)村滲透和傳播的過程。城市文化作為一種充滿異質(zhì)性與多元內(nèi)涵的主流文化模式，對傳統(tǒng)的農(nóng)民生活方式、價值觀念產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊，由此帶來了城市文明的滲透，改變著農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)方式和生活方式，城市積累的雄厚的文化資源與發(fā)達(dá)的文化服務(wù)體系，為徹底改變農(nóng)村地區(qū)的文化落后與精神不發(fā)達(dá)狀況提供了現(xiàn)實(shí)的可能。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代化和城市化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)城市化水平低于30%時，城市文明基本上固定在城市里，農(nóng)村遠(yuǎn)離城市文明；當(dāng)城市化水平超過30%時，城市文明開始向農(nóng)村滲透和傳遞，城市文明普及率呈加速趨勢；當(dāng)城市化水平達(dá)到50%時，城市文明普及率達(dá)到70%左右；當(dāng)城市化水平超過70%時，城市文明普及率接近或達(dá)到100%。因此，我國目前城市文明普及率還不到70%。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展和社會管理體制改革，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，就可以在城鄉(xiāng)一體化的形式上，逐步建立起以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是我國長遠(yuǎn)發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。只要我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以城鎮(zhèn)化為抓手，以二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換為核心，以體制改革為動力，以公平正義為準(zhǔn)則，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的新格局就一定能夠形成。

［1］［5］中國（海南）改革發(fā)展研究院.“十二五”城鄉(xiāng)一體化的趨勢挑戰(zhàn)［M］.北京：中國長安出版社，2010.

［2］胡鞍鋼.中國：新發(fā)展觀［M］.杭州：浙江人民出版社，2004.17.

［3］曹艷.論城市群的發(fā)展及其對新農(nóng)村建設(shè)的意義［J］.經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)，2009，（2）.

［4］馬克思.資本論（第一卷）［M］.北京：人民出版社，1976.390.

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1009-6566（2012）02-0049-04

2012-02-11

范昌年（1954—），男，安徽廬江人，合肥市行政學(xué)院副教授，主要研究方向?yàn)樯鐣髁x理論與實(shí)踐。